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1. Antecedentes ............................................................................................ 1
2. Finalidad y Objetivos de la Misión de Asistencia Técnica ........................... 4
3. Miembros de la Misión de Asistencia Técnica ......................................... 10
4. Cronología de Actividades (19 - 24 de junio de 2016) .............................. 10
5. Observaciones Generales y Recomendaciones ....................................... 18
5.1 Planes de Acción de Emergencia .................................................. 18
5.2 Monitoreo de mercurio ................................................................ 21
5.3 Otras recomendaciones ............................................................... 23
6. Recomendaciones específicas ................................................................. 23
6.1 Aspectos sobre la Salud Humana ................................................ 24
6.2 Monitoreo Ambiental ................................................................ 28
7. Referencias ............................................................................................. 35
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Asistencia técnica para el Período de Emergencia
Informe de la misión
Lima – Madre de Dios – Perú - 2016
1. Antecedentes
La contaminación por mercurio en el departamento peruano de Madre de Dios es un problema que persiste desde hace años, debido esencialmente al uso inadecuado del mercurio en la minería artesanal de oro en la provincia. Este problema fue objeto de acciones regulatorias y de control efectuadas por el Gobierno Nacional desde el año 2013 y, además, fueron difundidos en dos Foros efectuados en Madre de Dios durante los dos últimos años. Estudios recientes elaborados por la Universidad de Duke (EEUU)1, y presentados de forma preliminar en febrero de 2016, han arrojado nuevas evidencias en relación al elevado nivel de contaminación de mercurio en muestras ambientales y humanas en la zona. Estos estudios además identificaron que "la exposición a mercurio está fuertemente relacionada a la edad y al consumo de pescado en el hogar". En el mes de mayo de 2016, diferentes autoridades ambientales y sanitarias del Gobierno de Perú, presentaron una serie de informes, dando cuenta del estado de contaminación por mercurio de los ríos, de especies hidrobiológicas y de la población por encima de los límites máximos permisibles a consecuencia de la minería ilegal y la artesanal que se desarrolla en el departamento de Madre de Dios. En los sitios de actividad de minería artesanal, especialmente durante la quema de la amalgama, ocurre la exposición al vapor de mercurio metálico. Se señala además que existe población que se ubica fuera de las zonas de extracción minera que están en alto riesgo de ser afectadas por contaminación de mercurio en razón de los niveles altos de concentración de este mineral detectados en el ambiente y en distintas especies de peces, en especial de la especie Mota Punteada (Calophysus macropterus) que forma parte de la dieta habitual de la población en Madre de Dios. En peces, el mercurio se encuentra en forma de metilo mercurio. Es posible que haga situaciones de exposición simultánea a las
1 Ver Anexo 1. Estudios sobre exposición a Mercurio en Población General de los Centros Poblados aledaños a la Carretera Interoceánica, reserva Amarakaeri, y rivera del rio Madre de Dios.
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dos formas de mercurio, vapor metálico y metilo mercurio en Madre de Dios. Aún estas dos formas de mercurio sean neurotóxicas, las rutas de exposición, biomarcadores e efectos a la salud, son distintos y ameritan atención de profesionales expertos. Considerando estos antecedentes, se decretó la declaratoria de emergencia Nº 034-2016-PCM del 23 de mayo 20162, que declara un Estado de Emergencia en los distritos de Tambopata, Inambari, Las Piedras, y Laberinto en la provincia de Tambopata; Fitzcarrald, Manu, Madre de Dios y Huepetuhe, en la provincia de Manu; e Iñapari, Iberia y Tahuamanu, en la provincia de Tahuamanu del departamento de Madre de Dios por la contaminación por mercurio, en el marco de la Ley 29664, sobre Gestión de Riesgo de Desastres, por un periodo de 60 días. El decreto busca facilitar las acciones coordinadas entre ministerios y actores de diversos sectores implicados en la situación en la provincia afectada, bajo la coordinación a nivel nacional del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Existen muchos estudios nacionales e internacionales que dan cuenta de los impactos negativos generados por la minería ilegal e informal sobre la población y el medio ambiente de Madre de Dios, los que se resumen a continuación: 1) Un estudio de investigación sobre mercurio en Madre de Dios realizado en el
año 2012 por el Instituto Carnegie para la Ciencia, identificó que de 15 especies de pescados comprados en varios mercados de Puerto Maldonado, el 60% tenían niveles de mercurio superiores a los límites de referencia internacional para la salud humana (0.3 ppm). Los peces con mayores niveles de concentración eran peces predadores carnívoros. Asimismo, se observó entre el 2009 y 2012 un aumento en los niveles promedio en la mayoría de especies de peces analizados (10 de las 11 especies analizadas) llegando en algunos casos a superar 5 veces el valor límite de referencia internacional. Ello sugiere que los ecosistemas acuáticos donde viven los peces están fuertemente impactados por el mercurio liberado por las acciones del hombre en dicha región.
El citado estudio también analizó muestras de cabello de adultos en Puerto Maldonado, y del cual se observó que el 70% tenía niveles de mercurio en cabello superior a los límites de referencia internacional para la salud humana
2 Ver Anexo 2. Decreto Supremo Emergencia Mercurio.
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(1 ppm), en algunos casos hasta tres veces por encima de los límites de referencia. Adicionalmente, se observó que las mujeres en edad fértil tenían los niveles de mercurio más alto de mercurio.
El estudio también evaluó las concentraciones de mercurio ocupacional y ambiental en las tiendas de oro donde se realiza la quema de la amalgama para la purificación del oro, encontrándose niveles de mercurio elemental que superan de 10 - 20 veces los límites permisibles para la exposición ocupacional (20ug/m3) y niveles de mercurio elemental que superan de 400 a 700 veces los límites permisibles de exposición ambiental (1ug/m3), lo que implica un evidente riesgo a la salud de los trabajadores de las tiendas de oro y la población del entorno de éstas.
2) La organización Caritas del Perú desarrolló un estudio para determinar
mercurio total en peces, agua y sedimentos en la cuenca del río Malinowsky ubicado a lo largo de los distritos de Mazuco y Laberinto, en la provincia de Tambopata. Los resultados mostraron que 3 de las 5 especies estudiadas presentan niveles de concentración de mercurio que superan el valor límite permisible. En sedimento se encontraron altos niveles de concentración de mercurio (sobre el límite máximo permisible) en la totalidad de las muestras analizadas. En agua no se detectó trazas de mercurio.
3) Otro estudio realizado en el 2014 por la Universidad de Yale, sobre exposición
al mercurio entre las mujeres en edad fértil (18 - 49 años) de 3 comunidades urbanas de Madre de Dios: Mazuco (zona minera), Puerto Maldonado (río debajo de la zona minera), e Iberia (fuera de la zona minera), mostraron que incluso gente fuera de la zona minera puede ser afectada por la contaminación de mercurio, tal como lo evidenciaron los resultados de metil mercurio en cabello de las mujeres de Iberia que superaban el valor límite de referencia internacional.
5) Asimismo, en el 2010, el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección
del Ambiente para la Salud, realizó un estudio sobre exposición a mercurio en pobladores del distrito de Huepetue, Madre de Dios, el cual concluyó que las características de exposición a mercurio, entre ellas los niveles de mercurio en orina de los pobladores, evidencian la exposición ocupacional y no ocupacional a este elemento tóxico producto de la actividad minera artesanal
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directa e indirecta que se realiza en la zona como necesidad de supervivencia y oportunidad de trabajo. La muestra del estudio estuvo constituida por 292 personas mayores a tres años y con residencia mínima de 6 meses en el área de influencia.
6) También, el monitoreo participativo hidrobiológico realizado en el 2014 por el
biólogo Julio Araujo en la Reserva Comunal Amarakaeri, evidenció la contaminación de varias especies de pescado con mercurio.
2. Finalidad y Objetivos de la Misión de Asistencia Técnica
En respuesta a la creciente cantidad de información sobre la contaminación por mercurio (Hg) en el departamento de Madre de Dios, Perú, el gobierno peruano emitió una declaración de emergencia (N ° 034-2016-PCM) el 23 de mayo de 2016. La declaración pidió a instituciones gubernamentales para la respuesta inmediata que incluyeron los siguientes puntos:
Exámenes integrales de salud, monitoreo de la calidad de agua para consumo humano, charlas informativas sobre riesgos de exposición al mercurio, y provisión de paquetes alimenticios (Ministerio de Salud),
Promoción del método gravimétrico para la recuperación del oro (Ministerio de Energía y Minas),
Identificación de sitios contaminados para la implementación de acciones de remediación, monitoreo de componentes ambientales (Ministerio de Medio Ambiente),
Empadronamiento de comunidades nativas para afiliación al programa de alimentación (Ministerio de Desarrollo Social y la Inclusión),
Control y fiscalización de la comercialización del mercurio (Autoridad Nacional de Impuestos),
Evaluación de las plantas potabilizadoras de agua (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento),
Vigilancia de los recursos hídricos y asistencia para la implementación de biohuertos y frutales (Ministerio de Agricultura)
Monitoreo de recursos hidrobiológicos y control de la comercialización de pescados (Ministerio de Producción)
Elaboración de materiales educativos sobre contaminación por mercurio y afectación a la salud (Ministerio de Educación)
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La declaración ha facilitado una respuesta multisectorial a la emergencia que ha incluido planes de acción emitidos por varias entidades gubernamentales claves3. En un esfuerzo por complementar estos esfuerzos nacionales, el Ministerio del Ambiente (MINAM) presentó una solicitud especial de asistencia técnica a través de una carta del Vice-Ministro del Ambiente al Programa de las Naciones Unidas (PNUMA) a través de su Oficina Regional para América Latina y el Caribe y la Secretaría Interina del Convenio de Minamata. La carta solicitó asistencia en temas relacionados con la toxicología de mercurio, vigilancia de la salud ambiental y humana y el establecimiento de una red de monitoreo de mercurio para la región.
En respuesta a esta petición del MINAM, el PNUMA Sub-División de Productos Químicos y Desechos llevó a cabo un ejercicio de mapeo. Esta información recopilada incluye las actividades llevadas a cabo en el Perú por una serie de instituciones que participan en la Alianza Mundial para el Mercurio y que hacen referencia a la contaminación por mercurio de la minería artesanal ya pequeña escala del oro (ASGM) en Madre de Dios y otros lugares en Perú. Los resultados de este ejercicio, presentados en la Tabla 1, permiten la identificación de las lagunas y ayudan a la planificación de las intervenciones adicionales y complementan esfuerzos realizados por el Gobierno del Perú en la identificación y remediación de sitios contaminados en Madre de Dios4.
3 Ver Anexo 8 : Planes de Acción de Diferentes Ministerios, Perú, 2016. 4 Ver Anexo 3. Identificación y remediación de sitios contaminados en Madre de Dios.
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Tabla 1 – Mapeo y asignación de actividades relacionadas con la ASGM.
Tema Ministerio responsable
GAMA
(SDC)
NRDC
(USDoS)
CETEM
(Caritas)
UNEP,
UNITAR/U
NOSAT
Exámenes integrales de salud, monitoreo de la calidad de agua para
consumo humano, charlas informativas sobre riesgos de exposición al
mercurio, y provisión de paquetes alimenticios
Ministerio de Salud
Promoción del método gravimétrico para la recuperación del oro Ministerio de Energía y Minas
Identificación de sitios contaminados para la implementación de acciones
de remediación, monitoreo de componentes ambientales Ministerio del Ambiente
Empadronamiento de comunidades nativas para afiliación al programa de
alimentación
Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social
Control y fiscalización de la comercialización del mercurio Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria
Evaluación de las plantas potabilizadoras de agua Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
Vigilancia de los recursos hídricos y asistencia para la implementación de
biohuertos y frutales Ministerio de Agricultura
Monitoreo de recursos hidrobiológicos y control de la comercializacion de
pescados Ministerio de la Producción
Elaboración de materiales educativos sobre contaminación por mercurio y
afectación a la salud Ministerio de Educación
Azul: area intervencion Madre de Dios
Alcance
geográfico:
Verde: area intervencion Madre de Dios y otras zonas del pais
Amarillo: area intervencion en otra zona del pais
Proyectos pasados
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Tema
Ministerio
responsable
ONUDI
(GEF)
AGC
(DFADT)
PNUMA
Inventario
(GEF)
BGI (SECO) OPS (OPS)BRI
(USDoS)
Blacksmith
(USDoS)
PNUD
(Alemania)
CAMEP
(Carnegie/
Blue Moon
Fund)
AGC NAP
(GEF)
CINCIA
(Wake
Forest/USA
ID)
Exámenes integrales de salud, monitoreo de la calidad de
agua para consumo humano, charlas informativas sobre
riesgos de exposición al mercurio, y provisión de paquetes
alimenticios
Ministerio de
Salud
Promoción del método gravimétrico para la recuperación del
oro
Ministerio de
Energía y Minas
Identificación de sitios contaminados para la implementación
de acciones de remediación, monitoreo de componentes
ambientales
Ministerio del
Ambiente
Empadronamiento de comunidades nativas para afiliación al
programa de alimentación
Ministerio de
Desarrollo e
Inclusión Social
Control y fiscalización de la comercialización del mercurio
Superintendencia
Nacional de
Administración
Evaluación de las plantas potabilizadoras de agua Ministerio de
Vivienda,
Vigilancia de los recursos hídricos y asistencia para la
implementación de biohuertos y frutales
Ministerio de
Agricultura
Monitoreo de recursos hidrobiológicos y control de la
comercializacion de pescados
Ministerio de la
Producción
Elaboración de materiales educativos sobre contaminación por
mercurio y afectación a la salud
Ministerio de
Educación
Azul: area intervencion Madre de Dios
Verde: area intervencion Madre de Dios y otras zonas del pais
Amarillo: area intervencion en otra zona del pais
Proyectos actuales
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Tema Ministerio responsable
PNUMA
Comercio
(GEF)
PNUD (GEF
GOLD)
Syracuse
University
(SU)
Exámenes integrales de salud, monitoreo de la calidad de agua para consumo
humano, charlas informativas sobre riesgos de exposición al mercurio, y
provisión de paquetes alimenticios
Ministerio de Salud
Promoción del método gravimétrico para la recuperación del oro Ministerio de Energía y Minas
Identificación de sitios contaminados para la implementación de acciones de
remediación, monitoreo de componentes ambientales Ministerio del Ambiente
Empadronamiento de comunidades nativas para afiliación al programa de
alimentación
Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social
Control y fiscalización de la comercialización del mercurio Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria
Evaluación de las plantas potabilizadoras de agua Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
Vigilancia de los recursos hídricos y asistencia para la implementación de
biohuertos y frutales Ministerio de Agricultura
Monitoreo de recursos hidrobiológicos y control de la comercializacion de
pescados Ministerio de la Producción
Elaboración de materiales educativos sobre contaminación por mercurio y
afectación a la salud Ministerio de Educación
Azul: area intervencion Madre de Dios
Verde: area intervencion Madre de Dios y otras zonas del pais
Amarillo: area intervencion en otra zona del pais
Proyectos previstos
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Después de este ejercicio, el PNUMA movilizó un equipo de expertos técnicos para asesorar al MINAM y otros ministerios en las estrategias de muestreo de la salud ambiental y humana propuestas dentro de cada plan de acción. Además de las recomendaciones específicas relacionadas con estos temas prioritarios de muestreo actuales y/o propuestas, el equipo de expertos técnicos se le pidió que proporcionase asesoramiento sobre una estrategia a largo plazo para el control de mercurio en la región de Madre de Dios. Esta vigilancia a largo plazo se llevaría a cabo en conjunto con otras estrategias se están implementando para reducir y, cuando sea factible eliminar el uso de mercurio en la minería artesanal y en pequeña escala del oro de Madre de Dios.
Las actividades específicas para la misión de asistencia técnica fueron:
• Identificación de las necesidades del Ministerio de Ambiente y del Ministerio de la Salud en cuanto a su respuesta técnica y de coordinación, y las acciones llevadas a cabo por diferentes Ministerios e instituciones de cara a la situación en Madre de Dios y otras zonas afectadas, para señalar cualquier necesidad de ajuste o acción adicional para enfrentar la situación ;
• Asesorar al Ministerio de Ambiente y al Ministerio de Salud sobre la estrategia de monitoreo ambiental y de salud, así como sobre los procedimientos aplicables para el muestreo y las pruebas necesarias en caso de ausencia de normativa nacional (ej. caso de muestras de cabello);
• Recomendaciones para cualquier ajuste en las acciones intersectoriales llevadas a cabo por otros actores para adecuarlas al contexto y asegurar la integración de la perspectiva ambiental y de salud en la respuesta intersectorial;
• Asesorar sobre el establecimiento de una red permanente de monitoreo de mercurio en la región de Madre de Dios.
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3. Miembros de la Misión de Asistencia Técnica
Juan Caicedo, Oficial de Programa, PNUMA, Sub-División de Productos Químicos y Desechos, Ginebra, Suiza
David Buck, PhD, Tropical Program Director, Biodiversity Research Institute, Portland, Estados Unidos de América
Zuleica C. Castilhos- DSc, Pesquisadora Senior, Laboratório de Especiação de Mercurio Ambiental-LEMA, Centro de Tecnologia Mineral-CETEM CETEM/MCTI-Brasil
4. Cronología de Actividades (19 - 24 de junio de 2016)
Día 0 (Junio 19, 2016) - Reunión de planificación inicial entre Juan Caicedo (PNUMA) y Delia A. Morales (MINAM) para centrarse en el trabajo de la semana tanto en términos del entendimiento del problema, los planes de acción pertinentes establecidos por los diferentes Ministerios y la posibilidad de una visita de campo a Madre de Dios (MDD ).
Día 1 (Junio 20, 2016) - Reunión de planificación inicial con Vilma Morales (MINAM) y Ricardo Arana Cardó (Asesor del Vice- Ministro del MINAM). MINAM presentó información sobre las actividades de seguimiento propuestas por cada institución gubernamental.
Día 2 (Junio 21, 2016)- Mañana fue utilizada para la revisión de planes nacionales de acción propuesto por cada institución gubernamental. Tarde incluyó una reunión con el Vice-ministro y su asesor Sr. Arana.
Día 3 (Junio 22, 2016) – Reunión con las partes interesadas a través de la presentación de planes de acción proporcionados por cada institución
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gubernamental5. Estas presentaciones se centraron en las muestras que se obtengan y los análisis a realizar. Los miembros de la misión de asistencia técnica emitieron comentarios y sugerencias a dichas estrategias de muestreo propuestos.
5 Ver Anexo 4. Lista de Participantes Día 3
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Tras la reunión de la mañana, la misión de asistencia técnica se trasladó a Puerto Maldonado, Madre de Dios. Se realizó una reunión con el Comité Consultivo para la Estrategia Regional Sanitaria de Vigilancia y Control contra los riesgos de contaminación de metales pesados y otras sustancias químicas. La lista de participantes y los comentarios del Comité Consultivo se presentan en el Anexo 4 y 5, respectivamente.
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Día 4 (Junio 23, 2016)- La misión de asistencia técnica asistió a una reunión de Coordinación: Implementación de Propuesta educativa a cargo de la Municipalidad Distrital de Laberinto y la UGEL de Tambopata en el marco del PP 0136 "Prevención y Recuperación ambiental" en Laberinto, Madre de Dios6.
6 Ver Anexo 6. Lista de Participantes Día 4.
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Los participantes observaron la alta densidad de tiendas de oro y materiales de construcción dedicados a las actividades mineras (por ejemplo, mangueras de 8”, bombas, instalaciones de tuberías, etc.).
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Día 5 (Junio 24, 2016)- Una reunión con el Vice-Ministro Castro, el señor Arana y la señora Morales se llevó con el objetivo de presentar al señor Vice-Ministro las impresiones iniciales de la misión de asistencia técnica y de las estrategias de muestreo propuestos al igual que algunas de las sugerencias para su mejor aplicación.
Esta reunión fue seguida de una breve conferencia telefónica con colegas en la sede del PNUMA en Ginebra, Suiza.
Una reunión con los organismos internacionales y los gobiernos regionales7 se llevó a cabo más tarde en la mañana con el objetivo de actualizar estas partes interesadas sobre las actividades de vigilancia que se realizan durante el período de emergencia y también para poner en evidencia la necesidad de compartir información relacionada a los numerosos y diferentes proyectos que se realizan en la región.
7 Ver Anexo 7. Lista de Participantes Día 5
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5. Observaciones Generales y Recomendaciones
5.1 Planes de Acción de Emergencia
El primer ejercicio de mapeo muestra una serie de proyectos que cubre acciones prioritarias del gobierno descritos en la Declaración de Emergencia (Ver Tabla 2). La coordinación entre estos proyectos es clave para una respuesta eficaz a la emergencia.
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SUSTENTO:
PERIODO:
Distritos Comunidades 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Del 13 al 26 de junio, realizará la toma de 51 muestras de agua
superficial y 25 muestras de sedimentos en la cuenca del río
Madre de Dios, cuenca Inambari, cuenca Tambopata, cuenca
Tahuamanu y el río Acre. El muestreo de agua superficial y
sedimento en la cuenca del río Madre de Dios se realizará a
partir de la desembocadura del río Colorado hacia aguas abajo.
COMPLETAR COMPLETAR 14 al 26 de junio
Segunda intervención de muestreo ambiental de agua
superficial y sedimentos en el Alto Madre de Dios, para lo cual
coordinará con SERNANP para permisos, el apoyo de botes del
SERNANP y las fechas de la intervención.
COMPLETAR COMPLETAR 01 al 09 de julio
Tambopata
Comunidad Nativa Tres Islas,
Comunidad Nativa San
Jacinto,Comunidad Nativa El Pilar
Las Piedras Comunidad Nativa Puerto Arturo
HuepetuheComunidad Nativa Barranco Chico,
Comunidad Nativa Arazaire
LaberintoComunidad Nativa Tres Islas,
Comunidad Nativa Shiringayoc
Inambari Comunidad Nativa Kotsimba
Madre de DiosComunidad Nativa San Jose de
Karene,Comunidad Nativa Isiriwe
Realizará el muestreo de agua de consumo humano y suelo
residencial en las 25 localidades. El muestreo de suelo
residencial contempla la toma de 4 muestras en cada una de
las localidades.
COMPLETAR COMPLETAR
Respecto al muestreo de aire están a la espera de la compra
de un equipo para realizar sus actividades.
COMPLETAR COMPLETAR
El Pilar
Tres Islas
San Jacinto
Las Piedras No hay CC NN
Huepetuhe Barranco Chico
Tres Islas
Shingayacu
Boca del Inambari
Shiringayoc
Kotsimba
San José de Karene
Barranco Chico
Primer muestreo de especies hidrobiológicas (Cuencas de
Madre de Dios, Tahuamanu, Manu y Acre)
COMPLETAR COMPLETAR 24 al 30 de mayo
Segundo muestreo de especies hidrobiológicas (Cuencas de
Madre de Dios, Tahuamanu, Manu y Acre)
COMPLETAR COMPLETAR 06 al 11 de junio
Fechas de intervención en campo
MATRIZ DE MUESTREO AMBIENTAL O MAPEO
PLAN DE ACCIÓN DE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA EN MADRE DE DIOS
DEL24 DE MAYO AL 31 DE JULIO DE 2016
Beneficiarios
SANIPES
Entidad Acción
ANA
DIGESA
OEFA
Del 20 al 30 de junio, realizará la toma de 25 muestras de agua
superficial y 25 muestras de sedimentos distribuidas en los
ríos Madre de Dios, Inambari, Manu, Los Amigos, Las Piedras,
Tahuamanu, Colorado, Tambopata y Acre, así como la toma de
12 muestras de suelo.
20 al 30 de junio
20 de junio al 07
de julio
Resumen
Toma de muestras de suelo en zonas con presencia de minería
ilegal e informal, a realizarse en los distritos de Tambopata, Las
Piedras, Huepetuhe y Laberinto, Inambari y Madre de Dios.
DGCA
Coordinación de
Suelos
Mayo, 2016
Tambopata
Laberinto
Inambari
Madre de Dios
Junio, 2016 Julio, 2016
Tabla 2. Matriz de muestreo ambiental o mapeo. Período del 24 mayo al 31 Julio 2016 (Entidades ANA, DGCA,
DIGESA; OEFA, SANIPES)
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SUSTENTO:
PERIODO:
Distritos Comunidades Resumen
Tambopata Comunidad
Nativa Tres Islas, 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Las Piedras Comunidad
Nativa Puerto Huepetuhe Comunidad
Nativa Barranco Laberinto Comunidad
Nativa Tres Islas, Inambari Comunidad
Nativa KotsimbaMadre de Dios Comunidad
Nativa San Jose Curso de capacitación piscicultura COMPLETAR COMPLETAR
Taller de Acuicultura in situ, Taller de Problemas
alimentarios y Taller con casos prácticos.
COMPLETAR COMPLETAR
Puesta en operación de piscigranjas en las zonas
afectadas
COMPLETAR COMPLETAR
En la presentación de IIAP del día sábado 11 de junio en
Puerto Maldonado, establecer una agenda entre SERNANP
e IIAP que contemple una intervención conjunta. Por otro
lado IIAP ofrecerá el mapeo de las piscigranjas y entregará
los convenios que tienen con los Gobiernos Locales.
COMPLETAR COMPLETAR
Capacitación en uso y apl icación de los métodos
gravimétricos en los procesos mineros , que incluyen
ta l leres informativos , ferias demostrativas . Coordinar con
PRODUCE – CITE Minero.
COMPLETAR COMPLETAR
Talleres sobre prácticas mineras sostenibles. Coordinar
con DGCA (Coordinación de suelos) que ya tiene fechas
para estos talleres
COMPLETAR COMPLETAR
Coordinando con el Ministerio de Trabajo, Programa de la
primera chamba
COMPLETAR COMPLETAR
Realizará un mapa actualizado de la actividad de minería
ilegal en las ANP, asimismo esta información deberá ser
completada por la DGOT para lo correspondiente al
departamento de Madre de Dios.
COMPLETAR COMPLETAR
Coordinar con el IIAP, la puesta en operación de
piscigranjas en las zonas afectadas
COMPLETAR COMPLETAR
Vigilancia COMPLETAR COMPLETAR 24 de mayo al 21 de julio
Capacitación y comunicación del riesgo COMPLETAR COMPLETAR 24 de mayo al 21 de julio
Difusión en medios de avances de monitoreos y tomas de
muestras en coordinación con los sectores
COMPLETAR COMPLETAR
Comunicaciones MINAM y de Oficina técnica de Madre
de Dios
COMPLETAR COMPLETAR
Comunicaciones
MINAM
Fechas de intervención en campo
Mayo, 2016 Junio, 2016 Julio, 2016
Se realizará un taller con los mineros (2da semana de
julio) para dar a conocer prácticas mineras sostenibles y
promover la eliminación y/o reducción del uso del
mercurio.
SANIPES
Entidad
SERNANP
MATRIZ DE TALLERES Y SENSIBILIZACIÓN
PLAN DE ACCIÓN DE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA EN MADRE DE DIOS
DEL 24 DE MAYO AL 31 DE JULIO DE 2016
MINEM
IIAP
AcciónBeneficiarios
DGCA
Coordinación de
Suelos
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La cooperación regional también es importante. El primer ejercicio de mapeo no incluyó muchos de los proyectos existentes en los países vecinos, por ejemplo para el análisis de muestras o para abordar el comercio de mercurio. Durante la misión se mencionaron algunos proyectos por ejemplo el proyecto de USAID en Colombia. La cooperación regional también es posible mediante el uso de las plataformas y mecanismos ya existentes, por ejemplo, tratado del Amazonas y la cooperación del Pacífico, etc.
Los planes de acción presentados por las diferentes instituciones proporcionan una visión general de las acciones que se tomarán durante el período de emergencia. Sin embargo, parece que hay una falta general de coordinación entre la oficina nacional del MINSA y los funcionarios locales en Madre de Dios. Hay una necesidad de mejorar la comunicación entre el MINSA y sus asociados en Madre de Dios. Información sobre las actividades que el MINSA impartirá durante el período de emergencia no había sido formulada / distribuida a los funcionarios locales.
El Comité Consultivo en MDD parece bien coordinado. Había una sensación general de que la labor que se realiza en MDD por los miembros de la comisión se está haciendo de forma aislada sin la participación de las partes interesadas en Lima. La coordinación e intercambio de información entre los niveles local y central necesitan ser reforzado.
Debe haber una clara discusión de cómo se utilizarán los resultados después del período de emergencia. Esto no ha sido claramente articulado a ningún nivel. Cabe señalar que las actividades de extracción de oro en curso en la región y el uso de mercurio siguen contribuyendo a la contaminación por este metal pesado. La gestión de estas actividades de extracción de oro artesanal y en pequeña escala debe ser guiada por un Plan Nacional de Acción acordado. En el desarrollo del plan, la orientación acordada por el comité intergubernamental de negociación será útil. Otros esfuerzos para identificar los sitios contaminados con mercurio deben ser realizados por el Gobierno, de conformidad con las obligaciones en virtud del artículo 12 de la Convención de Minamata.
5.2 Monitoreo de mercurio
Una visión general de las matrices de muestreo ambiental y de salud se proporciona en la sección 6 del presente reporte. Cabe señalar que los lugares y la
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frecuencia que se describen en estas tablas son sólo de uso indicativo, y se hace necesario un diseño y control cuidadoso dependiendo del medio ambiente, demografía, dieta, epidemiología y condiciones socio-económicas.
Como es evidente en el ejercicio inicial de mapeo realizada por la Alianza Mundial para el mercurio del PNUMA, ya existe una gran cantidad de datos de vigilancia de la salud ambiental y humana obtenidos a partir de una serie de proyectos, que describen la extensión y la gravedad de la contaminación por mercurio en la región de Madre de Dios. La información existente debe ser utilizada tanto como sea posible en el tratamiento de la emergencia.
El período de emergencia en MDD ha movilizado un extenso y numeroso esfuerzo por parte de varios ministerios y otras agencias gubernamentales para recoger y analizar muestras ambientales y de salud. Los planes de acción emitidos por varias entidades gubernamentales se centran en una variedad de aspectos relacionados con el seguimiento de mercurio en la región de Madre de Dios. La declaración de emergencia ha creado una oportunidad para abordar las complejidades del sector ASGM a nivel interno dentro de los diferentes ministerios y entro ellos.
Debido a los numerosos actores involucrados y la necesidad de una estrecha coordinación entre los actores, es importante contar con un mecanismo de coordinación más claramente definido en lugar de seguir adelante. Esto es de particular importancia debido al grado de solapamiento presente en varios planes de acción, en particular en el enfoque en la muestreo de agua, sedimentos y suelos, para el análisis de mercurio total por varios organizaciones (por ejemplo, ANA, DIGESA y SANIPES, OEFA y DGCA Coordinación de Suelos). Debe haber un solo individuo o una oficina en uno de los Ministerios que se pueda encargar de coordinar todos los campos y actividades de análisis de laboratorio.
Debido a la ausencia del Ministerio de Salud (MINSA) de las discusiones llevadas a cabo durante la semana, el aspecto de la salud humana no pudo ser discutido en detalle. La evaluación de los riesgos para la salud humana será un componente importante en la determinación a largo plazo de las acciones tomadas durante este período de emergencia y después del mismo.
El análisis y toma de muestras de pescado para el análisis de mercurio total realizados por SANIPES tiene el potencial de servir un papel importante durante el
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período de emergencia. Los datos sobre el análisis de mercurio total en los peces pueden informar sobre la exposición al riesgo en los seres humanos en Madre de Dios y también sirven como indicadores importantes de la salud del ecosistema. Sin embargo, es necesario que haya una reevaluación de sus métodos para asegurarse de que se esté recogiendo la información que en última instancia será aplicable.
La posibilidad de utilizar un centro de la red de monitoreo existente, actualmente bajo los auspicios de la USAID y Wake Forest (universidad en los EE.UU), en MDD, también fue mencionado durante las discusiones. El centro podría tener un papel después del período posterior a la emergencia y el período hacia la elaboración del Plan de Acción Nacional.
5.3 Otras recomendaciones
Se observó que el plan de acción y la presentación realizada por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) en general carece de información específica sobre cómo se van a promover métodos gravimétricos en la región. La mejora / optimización de las prácticas de minería es un paso crítico en la reducción y, cuando sea factible eliminar la dependencia de mercurio para amalgamar el oro. Los pasos a seguir por el MINEM necesitan ser más claramente articulados.
MINEM no sólo debe promover métodos gravimétricos, pero debe contemplar optimizar los métodos que se utilizan actualmente. La introducción de nuevas tecnologías puede no ser bien recibido por los mineros de inmediato y en su lugar un enfoque que incluye la optimización de los métodos existentes para ayudar en la recuperación de oro mejorado con un menor uso de mercurio y por ende debe ser promovido.
La coordinación regional sobre el control del comercio de mercurio es una necesidad clara.
6. Recomendaciones específicas
Presentaciones realizadas por los diversos actores proporcionan alguna información adicional específica sobre las medidas adoptadas. Recomendaciones específicas sobre cómo obtener información adicional es presentada a continuación. Dicha información puede ser necesaria para ayudar a mejorar la capacidad de los ministerios de interpretar los datos recolectados.
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6.1 Aspectos sobre la Salud Humana
Las acciones del Ministerio de Salud en el plan de emergencia multisectorial se describen en el Plan de Acción durante la asistencia a la emergencia. El documento muestra las directrices generales de las acciones encaminadas a dar atención a la población expuesta al mercurio y también establecer acciones preventivas. Sin embargo, carece de detalles que permitan una cadena completa de acciones. En la ausencia del Ministerio de Salud durante la reunión el 22 de junio, dichas dudas no fueron aclaradas. En este sentido, las sugerencias a continuación se basan sólo en la lectura de un plan y las aclaraciones obtenidas de otros Ministerios presentes en el evento, especialmente el Ministerio de Medio Ambiente.
Básicamente, las recomendaciones sobre la salud humana seguirán dos objetivos principales: a) asistir al plan de emergencia; y b) apoyar de manera sostenible el sistema de vigilancia de la salud, una vez que se implementa sistema de monitoreo.
Acciones recomendadas o pasos para asistir al plan de emergencia:
Preparar un plan de comunicación detallado que será parte importante de todo el Plan de Emergencia,
Describir en detalle los escenarios previstos para la exposición humana: Las exposiciones ya sea ocupacionales y ambientales y los aspectos ambientales asociados a las mismas,
Organizar los datos disponibles acerca de las preferencias de la dieta al menos para cada grupo humano diferenciado, como por ejemplo, pero sin limitarse a: las comunidades tradicionales (derivados del pescado: pesca local o de mercado); comunidades indígenas (pesca local o de mercado); los pequeños mineros de oro y sus familias (pesca local o de mercado); y la población urbana (pescado de los mercados),
Identificar el origen de pescado, las especies preferidas y la cantidad consumida por día (estimado) para cada grupo humano seleccionado;
Confirmar los niveles de exposición al mercurio en la población humana, ya estudiada e identificada previamente como expuesta a altos niveles de mercurio (independientemente de su vía de exposición), mediante la cuantificación de mercurio total en los marcadores biológicos (orina y el pelo u otro),
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Paralelamente a estas acciones, se debe realizar un estudio epidemiológico asociado con el diagnóstico médico, y
Inmediatamente después de esta confirmación (por el Ministerio de Salud, si es necesario), iniciar el cuidado de la salud mediante la intervención con el fin de disminuir la exposición y empezar el tratamiento cuando sea adecuados.
Recomendaciones para apoyar sistema sostenible de vigilancia de la salud
• Monitoreo de la carne de pescado es esencial, ya que constituye la vía de exposición humana más importante para el metil-mercurio. En cuanto a los riesgos para la salud humana, es fundamental. Sin embargo, el Gobierno del Perú no indicó una institución responsable para llevar a cabo esta tarea esencial.
• SANIPES sí realiza el muestreo de peces, pero no informó si hay una pauta a seguir para una dieta preferencial de los diferentes grupos humanos. SANIPES también cuantifica mercurio, pero sólo en las vísceras (y no en los músculos). No se puede tener una correlación directa entre los niveles de mercurio en las vísceras (incluyendo el hígado) y los niveles de mercurio en los músculos. Por lo tanto, los niveles de mercurio en otro órgano diferente a los músculos no son sustituto para los niveles de metil-mercurio en los músculos. También, la forma química del mercurio en el hígado es básicamente inorgánico mientras que en los músculos de la forma química es el metil-mercurio, un elemento neurotóxico y teratogénico. Experiencia en el control del mercurio en los peces a través de las matrices no letales (como la sangre y escamas) que se correlaciona con los niveles de mercurio en los músculos de peces se indicó como una relación no constante que difiere incluso de especie a especie.
• Monitoreo de los peces aporta a varios objetivos: evaluación de la disponibilidad del mercurio en el medio ambiente (nivel de contaminación de la zona en la que el pez fue pescado), los riesgos para la salud humana por el consumo de pescado contaminado, y los posibles riesgos ecológicos para los peces y para los depredadores de peces en la red alimentaria ( reptiles y aves, por ejemplo), que pueden ser estimados por el modelamiento de los niveles de mercurio en los tejidos de peces (principalmente para el metil-mercurio en los músculos). Parte de estos objetivos probablemente no sean parte de los objetivos del plan de emergencia, pero aportan a la sostenibilidad del proceso.
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Recomendación: Es imprescindible indicar la institución que será el responsable de esta acción decisiva; dicha institución debe trabajar con la máxima integración con el Ministerio de Salud en la identificación de las especies más consumidas por los diferentes grupos de población.
• ANA ha demostrado que la vigilancia en las aguas de los ríos demuestran los bajos niveles de mercurio; Sin embargo, la dinámica local y la diversidad biológica de la cadena alimentaria debe contribuir a la alta biodisponibilidad potencial de mercurio y bio-magnificación del mercurio en la cadena alimentaria ya que hay pruebas de las comunidades expuestas a causa del consumo de pescado.
Recomendación: las concentraciones de mercurio estimadas en el agua potable doméstica no parece ser una emergencia de lo que se puede ver en los resultados de las aguas superficiales (utilizadas como fuente de agua para el consumo humano que resultó en contenidos bajos de mercurio total), a no ser que se hubiera identificado una fuente específica de agua potable no categorizada aún (agua superficial o subterránea); también hay que tener en cuenta que el mercurio en el agua es menos absorbida por el sistema gastro-intestinal, en comparación con el metil-mercurio en el pescado.
• Existen diferencias entre el Ministerio de Salud del nivel central y el comité consultivo local sobre matrices biológicas para la evaluación de la exposición humana. Esto demuestra que hay poca interacción y entendimiento entre los dos grupos (central y local) o también puede mostrar que el Ministerio de Salud este considerando ambas matrices, pero en la práctica (a nivel local), las acciones están programadas para una sola matriz (orina).
Recomendación: Implementar el intercambio técnico entre las partes para resolver dudas y crear una estrategia para tener éxito.
• No existen ejercicios de calibración entre laboratorios para el análisis de mercurio en muestras biológicas (al menos en pelo, orina y pescado).
Recomendación: Hay varios laboratorios a nivel regional que se pueden activar para un ejercicio de este tipo (por ejemplo, Instituto Evandro Chagas o CETEM en Brasil; Instituto de Minamata, Japón - Región del Pacífico; y así sucesivamente). Además, la CEI y la Facultad de Ciencias Médicas (UNICAMP / Campinas, Brasil) también puede ser un socio técnico muy importante, ya que hay muchos médicos capacitados para diagnosticar los signos y síntomas de altos niveles de exposición
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al mercurio y metil-mercurio. El Ministerio de Salud de Brasil está probando un protocolo en los grupos humanos (incluyendo mineros de la minería artesanal y a pequeña escala y familiares; la población indígena y tradicional), que puede ser útil para el Plan de Emergencia.
• No se dio la participación de las universidades nacionales durante la reunión del 22 de junio
Recomendación: Establecer un comité asesor con las universidades que actúen en sinergia con el plan de emergencia.
• DIGESA indica que seguirá el análisis de mercurio en el aire, pero se tienen más detalles.
Recomendación: En los sitios de minería, es necesario controlar los niveles de mercurio en casas y escuelas (si existen) y las emisiones en todo el proceso; desde el primer paso cuando se usa mercurio (al amalgamar el oro), alrededor de los sitios donde se amalgama o se quema el doré (primer y segundo quemado) y la re-emisión de mercurio de los relaves. Todas estas fuentes ambientales pueden ser importantes. La prioridad, si es necesario, está indicado para controlar el mercurio en el aire en casas, escuelas y alrededor de los lugares donde la amalgama y se quema el doré. A pesar de que no se conoce una metodología estándar para el monitoreo del aire en el sitio de la extracción de oro, el protocolo de la ONUDI para el estudio ambiental y de salud que se encuentra en el sitio web de la Alianza Mundial sobre el Mercurio del PNUMA sugiere algunos equipos. (Protocolos para la evaluación ambiental y la salud de mercurio liberado por buscadores de oro artesanal y en pequeña escala, producido por el Proyecto Mundial sobre el Mercurio de la ONUDI, 2004)
• Es importante que en el plan de comunicaciones se informe no sólo la concentración de mercurio en los peces y la acción protectora evitando el consumo de pescado contaminado, sino también las opciones y alternativas para las comidas,
• La administración de suplementos vitamínicos durante la emergencia, por parte del Ministerio de Salud, está indicada en dos momentos, ambos con resultados positivos: los niños que han sido tratados con antiparasitarios; y para la mejora nutricional. Sin embargo, es importante que se aclare a la población que éste no es un caso de un tratamiento contra la exposición al mercurio. Los suplementos
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de vitaminas podrían ser terriblemente engañosos si se consideran como medicamentos para curar el mercurio (riesgo con mala percepción de la comunidad),
• Hay indicios en la literatura sobre alimentos amazónicos que contienen selenio que puede tener una acción protectora contra el mercurio y que sería importante saber para la vigilancia médica, grupos de exposición y alimentos que serán evaluados y/o recomendados en el plan de emergencia,
• Teniendo en cuenta que la principal fuente de emisión de mercurio al medio ambiente es la minería de oro artesanal y a pequeña escala , y que los mineros y sus familias pueden estar expuestos a niveles significativos de mercurio, utilizar el objetivo cero mercurio en el plan de acción es esencial para el desarrollo de tecnologías apropiadas a esta área de estudio,
• Consejos para el seguimiento de esta problemática pueden ser descritos con detalle en documentos futuros, incluyendo lo que podría ser una feria sobre tecnologías limpias para la extracción de oro artesanal y a pequeña escala en la Amazonia.
6.2 Monitoreo Ambiental
Hay una clara necesidad de coordinación entre los diferentes actores involucrados en el monitoreo. Existe un potencial de considerable duplicación de esfuerzos. Se observa que en los mapas proporcionados para el grupo asesor varios lugares de muestreo se encuentran muy de cerca. Debe haber una articulación clara de por qué hay una necesidad de una densidad tan alta de muestreo en algunos lugares y no en otros.
Actualmente 3 de las 5 instituciones están recogiendo muestras de agua. Existe una necesidad de asegurar que todos están recogiendo muestras de la misma manera y que se están utilizando las mismas técnicas analíticas.
La toma de muestras de sedimentos y suelos ayudará al MINAM a identificar áreas de alta contaminación por mercurio vs. baja contaminación por mercurio. Es necesario que haya un claro examen de lugares específicos donde se tomarán dichas muestras, en particular dentro del sistema fluvial. Las muestras deben tomarse de las zonas de deposición (a diferencia de las zonas de erosión).
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Zonas de deposición son áreas donde la velocidad del corriente disminuye e incluye áreas dentro de la curva del rio y áreas abajo obstáculos en el rio (por ejemplo piedras, islas, o agua de menos profundidad).
Según el estudio de Duke University, aunque concentraciones de mercurio en sedimentos son relativamente bajas, concentraciones de metil-mercurio en sedimentos son altos. Hasta ahora los planes de acción no mencionan un análisis de metil-mercurio. Sería recomendable guardar y archivar las muestras de sedimento para el análisis de metil-mercurio en el futuro.
Concentraciones de mercurio en sedimentos no siempre se refieren a presencia de mercurio en otros niveles tróficos. Se debe tener precaución al interpretar los datos de mercurio en sedimentos y suelo como un indicador de exposición de mercurio en biota.
Con el fin de mejorar la interpretación de los datos sobre el total de mercurio en sedimentos y suelos, se recomienda incluir análisis adicionales:
• LOI (pérdida al fuego) - sirve como sustituto de carbono orgánico
• Sulfuros de ácido volátiles (AVS) - se refiere específicamente a la cantidad de sulfuros que se puede medir después del tratamiento con ácido clorhídrico (HCl). La interacción entre el Mercurio y el sulfuro puede ser útil para determinar la toxicidad potencial de los organismos habitantes de los sedimentos
• Análisis de tamaño de partícula - sedimentos de grano fino proporcionan una superficie de unión para los metales (en oposición a las partículas de tamaño de la arena, por ejemplo)
En los planes de acción, no describen la metodología de la colecta de muestras de sedimento ni de suelos. Es importante ser consistente con el muestreo y de tomar las muestras en una manera consistente.
Durante el muestreo de suelos, es importante identificar el nivel/horizonte en el suelo y de no mezclar las muestras entre los horizontes. Suelos tomado de horizonte O (el nivel de suelo dominado por material orgánico) tiene que ser separado de horizonte A, y horizonte B, etc. Sería útil también tener una breve descripción del suelo y la profundidad del muestreo.
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En el caso de sedimentos, se puede recoger las muestras en los < 5 cm superiores del material.
El análisis de mercurio total en órganos de peces que está desarrollando SANIPES debe también incluir mercurio en el músculo/filete. Como esta mencionado arriba, el mercurio que se encuentra en el músculo es casi todo metil-mercurio. El consumo de peces contaminado con mercurio representa el fuente predominante para la exposición de mercurio para los seres humanos. Si no se analiza mercurio en el músculo, los resultados no serán relevantes para cualquier riesgo para la salud pública.
El muestreo de peces realizado por SANIPES también necesita incluir características morfológicas de cada pez (por ejemplo, longitud total y el peso total) de manera que pueda contribuir a cualquier evaluación de riesgo de salud pública futura en relación con las clases de tamaño específico de los peces.
Hay una falta de muestreo que está siendo propuesta en lagos (cochas) y humedales dentro de la mayor cuenca de Madre de Dios. Estos ecosistemas representan posibles “puntos calientes” de producción de metil-mercurio y la toma de muestras dentro de estos ecosistemas debe ser incluida dentro del diseño general de muestreo. Agua, sedimentos y peces pueden ser muestreados en estos hábitats.
El establecimiento de una red permanente de monitoreo de mercurio en la región de Madre de Dios va a ayudar al gobierno de Perú a evaluar la efectividad de sus esfuerzos para reducir y/o eliminar el uso de mercurio en ASGM. La formación de una red requiere planificación y previsión para identificar los sitios de monitoreo junto con las matrices que quiere medir y la frecuencia del muestreo.
Las Tablas 3 y 4 incluyen un resumen de las posibilidades para un muestreo de matrices ambientales y para la salud pública. Estas tablas no son exhaustivas pero representa un primer paso a la identificación de matrices para mostrar, localidades del muestreo, y la frecuencia del dicho muestreo.
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Tabla 3. Sugerencias generales para el muestreo biológico y ambiental en matrices bióticos y abióticos para una evaluación preliminar de exposición a mercurio en el medio ambiente
Matriz Análisis Información / Indicador Localización Frecuencia
Aire THg en
ambiente
Exposición a mercurio inorgánico Hg relacionado con el vapor de mercurio
liberado durante la quema de amalgama
Pueblos mineros; comunidades con tiendas de oro
Mensual
Suelos THg Evaluación de concentración de
mercurio en suelos
superficiales: en transects a partir de las tiendas de compra de oro (y en minería? Y en sitios de referencia u
en suelos profundos?)
Semi anual
Agua
THg y MeHg (particulado y
en fases disueltas)
Flujos de THg y MeHg de cuencas de aguas
mayores confluencias; algunas 'conchas'
Semi anual
Sedimento THg y MeHg Medida integral de medición de mercurio; riesgo potencial para
niveles tróficos bajos
mayores confluencias; algunas 'conchas'
Semi anual
Pez (joven) THg Cambios pequeños de MeHg en
cadena alimenticia mayores confluencias; algunas
'conchas' Semi anual
Pez (grande, piscívoros)
THg
a más largo plazo medida integrada de THg en la cadena alimenticia;
solaparse con riesgo para la salud humana
mayores confluencias; algunas 'conchas'
Semi anual
Pez (consumido comúnmente)
THg si es diferente de gran piscívora,
proporciona información sobre los riesgos para la salud humana
mayores confluencias; algunas 'conchas'
Semi anual
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Tabla 4. Sugerencias generales para el muestreo biológico y ambiental desde una mirada de la salud humana, para una evaluación preliminar de exposición a mercurio emitido por mineral artesanal y a pequeña escala de oro y algunas consideraciones para reflejar el muestreo de aire, pescado, biohuertas y frutales cuando consideradas como vías potenciales de exposición de mercurio a seres humanos.
Comunidad/ Localización
Tipo de exposición potencial
Forma química
de mercurio
Matriz de monitoreo ambiental
Frecuencia de monitoreo ambiental
Matriz de monitoreo biológico
Frecuencia de monitoreo biológico
a Mineros (que no consumen pescado)
ocupacional Hg vapor Aire/ definir locales y tiempo/período
de muestreo en los distintos procesos
Dependiente de estaciones (¿) seca/lluvias
(¿6 meses?)
Preferencia: final de seca/más altos
niveles
Orina Dependiente de estaciones (¿) seca/lluvias
(¿6 meses?)
Preferencia: final de seca/más altos
niveles
b Mineros que consumen pescado
Ocupacional/ambiental
Hg vapor y MeHg
Aire y pescado Aire: igual ítem a;
Pescado: a depender de dieta (en función
también de las estaciones) y de
compra/consumo local; definir periodo
Orina y pelo
Sangre (no es prioritario)
Orina: Depende de estaciones,
mejor si coincide con el muestreo
de aire
c Trabajadores de tiendas de
ocupacional Hg vapor Aire/ definir locales y tiempo/período
Dependiente de estaciones (¿)
Orina Dependiente de estaciones (¿)
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Comunidad/ Localización
Tipo de exposición potencial
Forma química
de mercurio
Matriz de monitoreo ambiental
Frecuencia de monitoreo ambiental
Matriz de monitoreo biológico
Frecuencia de monitoreo biológico
compra de oro (que no
consumen pescado)
de muestreo en los distintos procesos
seca/lluvias
(¿6 meses?)
Preferencia: final de seca/más altos
niveles
seca/lluvias
(¿6 meses?)
Preferencia: final de seca/más altas concentraciones
d Trabajadores de tiendas de
compra de oro (que consumen
pescado)
Ocupacional/ambiental
Hg vapor y MeHg
Pescado y aire Hg vapor dentro de las tiendas (cuantos
días?)
Pelo y orina
Sangre (no es prioritario)
En viernes (¿)
f Comunidades no-mineras pero
cercanas de minerías
Ambiental Hg vapor y MeHg
Pescado y aire Pelo y orina
Sangre (no es prioritario)
g Comunidades urbanas con tiendas de
compra de oro
Ambiental Hg vapor y MeHg
Pescado y aire Orina y pelo
Sangre (no es prioritario)
h Comunidades lejanas de artesanías
mineras e de tiendas de
compra de oro
Ambiental MeHg pescado Orina y pelo
Sangre (no es prioritario)
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Sangre: Niveles variables con el período de coleta (después del desayuno, almuerzo, etc); invasivo y más difícil de obtener que las muestras de pelo). No es prioritario para este momento de la emergencia.
7. Referencias
Referencias bibliográficas sobre mercurio en el medio ambiente
Protocolos
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Guide. Center for Environmental Research Information. U.S. Environmental
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Mine Influence into the Tapajós River Region, Pará State, Amazon, Brazil. Bulletin of Environmental Contamination and Toxicology , EUA, v. 61, p. 202-209, 1998. Citações: 34| 35 CASTILHOS, Z. C.; BIDONE, E. D. . Bioaccumulation of Hg by Tucunaré (Cichla spp.) From Tapajós River Region, Brazilian Amazon. A Field Dose-Response Approach. Bulletin of Environmental Contamination and Toxicology , v. 66, n.5, p. 631-637, 2001. Citações: 12| 11 CASTILHOS, Z. C.; BIDONE, Edison Dausacker . Mercury Biomagnification in the icthyofauna of the Tapajós River Region, Amazonia, Brazil. Bulletin of Environmental Contamination and Toxicology , v. 64, n.3, p. 630-638, 2000. Citações: 7| 8 CESAR, R. G. ; EGLER, Silvia Gonçalves ; Polivanov, H ; CASTILHOS, Z. C. ; RODRIGUES, A. P. C. . Mercury, copper and zinc contamination in soils and fluvial sediments from an abandoned gold mining area in southern Minas Gerais State, Brazil. Transactions of the Royal Society of Edinburgh. Earth Sciences (Cessou em 2007. Cont. ISSN 1755-6910 Earth and Environmental Science Transactions of t , v. 64, p. 211-222, 2011. Citações: 10| 11 http://www.unido.org/what-we-do/environment/resource-efficient-and-low-carbon-industrial-production/watermanagement/mercury/global-mercury-project.html WHO – World Health Organization, 1980. Recommended health-based limits in occupational exposure to heavy metals. WHO Technical Report Series, 647. 116p., Geneva. WHO (1990): Environmental Health Criteria 101: Methylmercury. Geneva, World Health Organization. WHO (1991): Environmental Health Criteria 118. Inorganic mercury. International Program on Chemical Safety, World Health Organization, Geneva, Switzerland.
3
Referencias bibliográficas adicionales
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http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Mercury/GlobalMercuryPartnership/A
rtisanalandSmall-ScaleGoldMining/KeyResources/tabid/1060801/Default.aspx
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General de los Centros Poblados Aledaños a la Carretera Interoceánica,
Reserva Amarakaeri y Rivera del Rio Madre de Dios". Presentation.
Esteban, Marta and Argelia Castano Calvo. Sampling, Reception and Aliquoting for
the Analysis of Mercury in Human Scalp Hair. National Centre for
Environmental Health – ISCIII, 2016. STANDARD OPERATING PROCEDURE.
Global Mercury Project. Protocols For Environmental and Health Assessment of
Mercury Released by Artisanal and Small-Scale Gold Miners. Vienna: UNIDO,
2004.
Ministerio de Energía y Minas,. Plan de Acción del Ministerio de Energía y Minas.
Minas: N.p., 2016.
Ministerio de Agricultura y Riego,. Resolución Ministerial - Plan Acción del
MINAGRI. Lima: N.p., 2016.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Plan de acción del MIDIS. Lima: N.p.,
2016.
Ministerio de la Producción. Plan de acción de la Producción. Lima: N.p., 2016.
Ministerio de Salud,. Plan de acción de Salud en el Marco del Estado de
Emergencia en Once Distritos de Las Provincias de Tambopata, Manu y
Tahuamanu del Departamento de Madre De Dios 2016, Decreto Supremo N
034-2016-PCM. Lima: N.p., 2016.
4
Ministerio del Ambiente. Plan de acción de Intervención del Sector Ambiente.
Lima: N.p., 2016.
Risk U&B,. STANDARD OPERATIONAL PROCEDURES FOR THE MONITORING OF
MERCURY AND METHYLMERCURY IN FISH AND SHELLFISH. 2015.
SOP For Analysis Of Total Mercury In Cord Blood Using Cold Vapour Atomic
Absorption Spectrometry (CV AAS).
SOP For Analysis Of Total Mercury In Human Urine Using Cold Vapour Atomic
Absorption Spectrometry (CVAAS).
UNEP DTIE Chemicals Branch & WHO Department of Food Safety, Zoonoses and
Foodborne Diseases,. GUIDANCE FOR IDENTIFYING POPULATIONS AT RISK
FROM MERCURY EXPOSURE. Geneva: Inter-Organization Programme for the
Sound Management of Chemicals (IOMC), 2008.
Referencias útiles de organizaciones y contactos adicionales
1- INSTITUTO EVANDRO CHAGAS: Dr. Iracina Maura de Jesus ([email protected]) and Marcelo Lima (DSc) ([email protected]); Belém do Pará; Pará, Brazil. +55 (91) 3214-2093
2- FACULDADE DE CIENCIAS MEDICAS –FCM/UNICAMP: Dr. Eduardo Mello De Capitani ([email protected] and [email protected]), Campinas, São Paulo, Brazil.
3- CETEM- Centro de Tecnologia Mineral; Zuleica C. Castilhos, DSc
([email protected]; [email protected]), Rio de Janeiro-RJ,
Brazil. 55 (21) 38657213
4- Biodiversity Research Institute - Dr. David G. Buck ([email protected])
; 276 Canco Road, Portland, ME 04103; 207-839-7600 x245
5- National Institute for Minamata Disease - Dr. Mineshi Sakamoto
([email protected]) 4058-18 Hama, Minamata City, Kumamoto, 867-
0008, Japan - TEL: +81-966-63-3111 -
6- PNUMA Oficina Regional para América Latina y el Caribe - Jordi Pon
([email protected]) - Clayton, Ciudad del Saber - Avenida Morse, Edificio
5
103 Corregimiento de Ancón - Ciudad de Panamá, PANAMÁ Tel.: (507) 305-
3109 -
7- PNUMA Chemicals and Waste Branch – Eisaku TODA
([email protected] ); Juan F CAICEDO ([email protected] ) ;
Kenneth DAVIS ([email protected] ) ; Ludovic BERNAUDAT
([email protected]) - Maison Internationale de
l'Environnement I (2nd floor, Sections C & D), 11-13 Chemin des Anémones
CH – 1219, Châtelaine, Geneva, Switzerland
8- Global Mercury Partnership ASGM Area Leader: Susan Keane, Natural
Resources Defense Council, ([email protected] )
Tabla de Contenido
(Continuación)
Anexos
Anexo 1 ..................................................................................................... 1
Estudios sobre exposición a Mercurio en Población General de los Centros
Poblados aledaños a la Carretera Interoceánica, reserva Amarakaeri, y
rivera del rio Madre de Dios
Anexo 2 ..................................................................................................... 7
Decreto Supremo Emergencia Mercurio
Anexo 3 ................................................................................................... 10
Identificación Y Remediación de Sitios Contaminados en Madre de Dios
Anexo 4 ................................................................................................... 11
Lista de Participantes Día 3 (AM y PM)
Anexo 5 ................................................................................................... 14
Preocupaciones del Comité Consultivo de la Estrategia Sanitaria Regional de
Vigilancia y Control de Riesgos de Contaminación por Metales Pesados y
otras Sustancias Químicas sobre la reciente Declaratoria de Emergencia por
la Contaminación por Mercurio
Anexo 6 ................................................................................................... 16
Lista de Participantes Día 4
Anexo 7 ................................................................................................... 18
Lista de Participantes Día 5
Anexo 8 ................................................................................................... 20
Planes de Acción de Diferentes Ministerios, Perú, 2016
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Anexo 1. Estudios sobre exposición a Mercurio en Población General de los
Centros Poblados aledaños a la Carretera Interoceánica, reserva Amarakaeri, y
rivera del rio Madre de Dios.
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Anexo 2. Decreto Supremo Emergencia Mercurio
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Anexo 3. Identificación Y Remediación De Sitios Contaminados En Madre De Dios.
PROYECTO FIDEICOMISO MINAM (S/ 1’484,890.00) Año 2016: (1) Identificación de SC en:
Quebrada 2 de Mayo, Cabecera Jayave –Área 1B y 2B, Guacamayo.
(2) Elaboración de Plan de Descontaminación y Plan de remediación en Sitio Piloto
(3) Ejecución de las acciones de remediación y recupreación
PP 0136 – 2016 – MADRE DE DIOS Identificación de Sitios Contaminados: Laberinto, Las Piedras, Guacamayo, La Pampa, Huepetue, Mazuko, Manuani, Malinowsky, Delta.
PROYECTO BLACK SMITH/USA (Aprox: $ 1’000,000.00) 2015 Identificación de Sitios Contaminados: La Pampa, Laberinto. 2016 01 Plan de remediación y control de emisiones, impulsado por la comunidad. 02. Mejorar la calidad de suelos y los recursos naturales y reducir el riesgo a la salud por contaminación por mercurio.
AMAZONIAN CENTER FOR ENVIROMENTAL RESTORATION AND SUSTAINABILITY ($ 5’000,000.00) – Fuente F. USAID. Año 2016: (4) Recuperación y rehabilitación de las
minas, los bosques y humedales. (5) Mercurio ecología y bienestar humano. (6) Efectos del cambio global de la
educación a través de la extensión y la empresa investigación y formación.
APOYO A LA FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO RN TAMBOPATA, Parque Nacional Bajuaja-Sonene y la Reserva Comunal Amarakaeri– SERNANP. (Aprox: $ 4’503,2013.60) Fortalecimiento de las ANP, monitoreo de herramientas de gestión, sensibilización y capacitación. 2016 01 Plan de remediación y control de emisiones, impulsado por la comunidad.
RECUPERACION DE LAS TIERRAS DEGRADADAS POR LA MINERIA INFORMAL EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA R.N, Tambopata, sector Malinowsky y Jayave. (S/ 15’620,000.00) Fondos públicos: MINAM Recuperación de 800 ha. Degradadas por la minería informal.
PROGRAMA DE INVERSION PÚBLICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS IMPACTOS INDIRECTOS DEL CORREDOR VIAL INTEROCEANICA SUR, II ETAPA. ($. 27’784,203) Objetivo: Mitigar los impactos indirectos de la carretera interoceánica.
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Anexo 4. Lista de Participantes Día 3
Lista de Participantes Día 3 (AM)
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Lista de Participantes Día 3 (PM)
Nombres y Apellidos Cargo Correo Electrónico
Dr. Eluis Rojas Jurado Coordinador E.S.R MeblesPes [email protected]
Humberto Cordero Galdós Oficina Técnica del Ministerio del
Ambiente en Madre de Dios [email protected]
Marta Torres Cabrera Comunic. MINAM MDD [email protected]
Vivian Ruiz Flores Especialista Monitorio Asistenta
CINCIA [email protected]
David Buck BRI [email protected]
Cesar Ascorra G. Director Nacional CINCIA [email protected]
Vilma Morales Coordinador MINAM [email protected]
Zuleica C. Castilhos Pesquisidora CETEM - Brasil [email protected]
Juan Fernando Caicedo Oficial de Programa PNUMA [email protected]
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Anexo 5 - Preocupaciones del Comité Consultivo de la Estrategia Sanitaria
Regional de Vigilancia y Control de Riesgos de Contaminación por Metales
Pesados y otras Sustancias Químicas sobre la reciente Declaratoria de
Emergencia por la Contaminación por Mercurio (Fuente: Correo electrónico:
Humberto Cordero Galdós, Oficina Técnica del Ministerio del Ambiente en Madre
de Dios, 23 Junio 2016)
Teniéndose en cuenta que se trata de una problemática ambiental y de salud pública de larga data, cuya solución requerirá de un esfuerzo y tiempo considerables y sostenidos, preocupa la vigencia de tan sólo sesenta días de las actividades comprendidas en los denominados Planes de Acción de Intervención de los diversos sectores involucrados. Resulta acuciante, en este sentido, configurar una política pública desde un enfoque de derechos que aborde la problemática en un horizonte temporal de por lo menos quince a veinte años.
Teniéndose en cuenta las especificidades propias de la problemática de contaminación en el caso de Madre de Dios preocupa que el Ministerio de Salud no haya solicitado hasta la fecha en ningún contexto la asistencia técnica de los profesionales y técnicos de la Dirección Regional de Salud de Madre de Dios ni de las instituciones conformantes del Comité Consultivo para el proceso de configuración y aplicación de los diversos protocolos de actuación a implementarse.
Teniéndose en cuenta que la principal y más perniciosa fuente de exposición a la contaminación es el consumo de pescados contaminados con metilmercurio, preocupa que las siete mil muestras de orina y creatinina en sangre previstas a tomarse sólo den cuenta de contaminación con mercurio elemental o metálico. Así, las muestras sólo darán cuenta de los casos de contaminación agudos, cuyo número es significativamente menor al de los casos de contaminación crónicos.
Teniéndose en cuenta que para un significativa cantidad de pobladores rurales y miembros de pueblos indígenas el consumo de pescados constituye la principal fuente de proteínas, preocupa sobremanera que el Ministerio de Salud no haya previsto hasta la fecha desarrollar una estrategia de comunicación adecuada y oportuna que posibilite a tales poblaciones identificar los alimentos (en lo posible locales) que puedan suplir el déficit nutricional que conllevará no consumir pescados.
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Teniéndose en cuenta que son varias las especies de pescados contaminados (por lo menos diez especies identificadas en los estudios ya realizados), preocupa que el Organismo de Sanidad Pesquera – SANIPES del Ministerio de la Producción hasta la fecha sólo ha prohibido la comercialización de una sola especie (mota punteada), estando pendiente realizar a la brevedad los estudios que posibiliten completar dicho listado.
Teniéndose presente que la principal fuente de la contaminación lo constituye el desarrollo de actividades mineras en pequeña escala, preocupa sobremanera que el Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio de Agricultura no hayan hasta la fecha emitido las normas complementarias necesarias que posibiliten impulsar el proceso de formalización, suspendido hasta la fecha para el caso del departamento de Madre de Dios. Del mismo modo, preocupan las aún serias limitaciones de todas las instituciones involucradas en la erradicación (interdicción) de la minería ilegal.
Finalmente, preocupa la carencia de una estrategia de comunicación oportuna, concertada entre los diversos sectores, respecto de los principales objetivos, alcances y retos de la Declaratoria de Emergencia a efectos de involucrar a la población en general y evitar las campañas deliberadas de desinformación que promueven diversos agentes afines al desarrollo de actividades mineras ilegales.
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Anexo 6. Lista de Participantes Día 4
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Anexo 7. Lista de Participantes Día 5
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Anexo 8. Planes de Acción de Diferentes Ministerios, Perú, 2016
Plan De Acción de Intervención del Sector Ambiente
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Plan de Acción Del MINAGRI
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Plan de Acción del MIDIS
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Plan de Acción del Ministerio de la Producción
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Plan de Acción del MINSA
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