TALLER DE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA

Ministerio de Economía y Finanzas

Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

IDENTIFICACIÓN

MODULO II

MODULO II

Diagnóstico

1 Definición del Problema y

Causas

2 Objetivo del

Proyecto

3 Alternativas de

solución

4

Descripción de situación actual

Causas de la situación

Evolución de la situación

Población afectada

Áreas afectadas

Análisis de Riesgo

Descripción de situación actual

Causas de la situación actual

Evolución de la situación

Diagnóstico3.1

Se identifican las posibles causas.

Detallar condiciones actuales y pasadas de la provisión de bienes y servicios.

Debe contener indicadores cuantitativos y cualitativos.

La situación negativa:•Se ha presentado siempre.•Es reciente.•Está en aumento, etc.

Temporalidad

RelevanciaGrado de Avance

Infraestructura

Gestión

Personal

Población afectada

Áreas afectadas

Análisis de Riesgo

SocialesEconómicasCulturales

Identificar a la población afectada.

Describir sus características.

Identificar el área afectada.

Describir sus características. Geográficas

Ubicación a detalle

Identificar los peligros.

ExposiciónFragilidadResiliencia

Definición del Problema y Causas3.2

Especificar el problema central identificado

Identificar sus principales causas y efectos

Presentar el árbol de causas – problemas - efectos

El Problema es una situación negativa que afecta a un sector de la población y debe ser deducida a partir de los antecedentes del proyecto.

Ser suficientemente específico

Ser suficientemente general

Determinar sus características cuantitativas y cualitativas

Esquema ordenado

Diversas soluciones

Una función, una entidad

¿QUÉ ES UN PROBLEMA?

Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción

Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).

Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.

Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.

Incorrectamente formulado Correctamente formulado

No existe un generador local de energía eléctrica Limitada provisión de energía eléctrica durante el día

Necesidad de un programa de empleo femenino Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza

Ausencia de programas de educación inicial Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria

No es CORRECTO Es CORRECTONo tenemos Taller de Mantenimiento Inadecuado mantenimiento de los

Vehículos

Procesos burocráticos para aprobación de proyectos

Demoras en la aprobación de proyectos.

La escasez de recursos nos ha retrasado

No se han cumplido las metas trimestrales.

No hay pesticidas

Las cosechas se están perdiendo debido a plagas.

El servicio al cliente no es confiable

Falta personal para el servicio al cliente

x

x

x

PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona determinada?

Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe:Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en él.

Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de diversas alternativas de solución, y

Ser lo suficientemente específico para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversión pública.

Metodológicamente

Tal

ler

con

los

invo

lucr

ados

¿Si éste no se soluciona qué problema tendría?

Causas de 1º nivel (directas)Causas de 2º nivel (indirectas)

Lluvia de ideas de problemas (necesidades)

Lluvia de ideas de problemas (necesidades)1

Seleccionar y justificar las causas relevantes

Seleccionar y justificar las causas relevantes3

Jerarquizar y seleccionar los

problemas

Jerarquizar y seleccionar los

problemas2

Seleccionar y justificar los efectos reelevantesSeleccionar y justificar los efectos reelevantes4 Efectos de 1º nivel (directos)

Efectos de 2º nivel (indirectos)

Identificar el efecto final

Identificar el efecto final5 Corresponde al efecto mayor.

La mayor cantidad posible de problemas

Árbol de ProblemasÁrbol de Problemas

Problema Central

Efecto Directo

Causa Directa Causa Directa

Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta

Efecto Directo

Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto

Efecto Final

Objetivo del Proyecto3.3 Es el estado deseado que se espera alcanzar en un

horizonte temporal establecido, se expresa en términos de resultado.

El objetivo central del proyecto está asociado con la solución del problema central.

Como el problema central es uno, consecuentemente el objetivo central también es único.

El objetivo debe ser:

Alcanzable Realizable Medible

Permitir el transporte fluido y permanente de pasajeros y carga en la carretera central

El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir,para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción

Contraria dada a la redacción del problema central

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”

Objetivo

Situación esperada

Propósito

Problema Solucionado

1. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.2. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.3. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.4. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.

Los objetivos deben...

Árbol de objetivosÁrbol de objetivos

Objetivo Central

Fin directo

Medio 1º nivel Medio 1º nivel

Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental

Fin directo

Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto

Fin último

Metodológicamente

Redactar en positivo el problema central, sus causas y sus efectos

Redactar en positivo el problema central, sus causas y sus efectos1

Presentar el árbol de medios y Fines

Presentar el árbol de medios y Fines2

Problema Central

Efecto Directo

Causa Directa Causa Directa

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Indirecta

Efecto Directo

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Final

Objetivo Central

Fin directo

Medio 1º nivel Medio 1º nivel

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Fin directo

Fin Indirecto

Fin Indirecto

Fin Indirecto

Fin Indirecto

Fin último

Alternativas de solución3.4

La idea es armar grupos de acciones que constituirán alternativas de solución (o proyectos alternativos) sobre la base del grado de interdependencia que exista entre las acciones propuestas.

Objetivo Central

Medio 1º nivel Medio 1º nivel

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

AcciónAcción AcciónAcción

AcciónAcción AcciónAcción

AcciónAcción AcciónAcción

AcciónAcción AcciónAcción

AcciónAcción AcciónAcción

AcciónAcción AcciónAcción

AcciónAcción AcciónAcción

AcciónAcción AcciónAcción

Metodológicamente

Relacionar los medios

fundamentales

Relacionar los medios

fundamentales1

Desarrollar las acciones

Desarrollar las acciones

2

ImprescindiblesImprescindibles

PrescindiblesPrescindibles

Constituye el eje de la solución al problema

identificado

Constituye el eje de la solución al problema

identificado

Pueden dejarse de ladoPueden dejarse de lado

No pueden ejecutarse simultáneamente

No pueden ejecutarse simultáneamente

Es necesaria para complementar otra

acción

Es necesaria para complementar otra

acción

Las acciones propuestas deben ser viables Es viable si tiene capacidad física y técnica de llevarla a cabo. Si muestra relación con el objetivo central. Si está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.

Mutuamente excluyentes

Mutuamente excluyentes

ComplementariosComplementarios

IndependientesIndependientes

En caso de alternativas únicas debe sustentarse su pertinencia.

Ambiental• Que no produzca impactos ambientales negativos.Ambiental• Que no produzca impactos ambientales negativos.

ConsideracionesConsideraciones

Opciones Tecnológicas • Que sean comparables entre sí, (producir exactamente los mismos beneficios). • Que utilice materiales apropiados para la zona.• Que sea de fácil operación y mantenimiento

Localización de la infraestructura propuesta• Que exista área disponible de terrenos para ejecutar las obras y con el

saneamiento físico-legal correspondiente. • Que no se ubique en zonas vulnerables.

Sociocultural• Que no genere conflicto de intereses.• Que tome en cuenta los hábitos y costumbres de la población.

Sigamos