Taller del GCE entrenamiento práctico sobre inventarios de gases de efecto

invernadero para la América Latina y el Caribe

Presentado por Roberto Acosta Moreno

Gerente del sub-programa de InventariosPrograma de Métodos, Inventarios y Ciencia

Secretaría - CMNUCC

Preparación y consideración de los inventarios de gases de efecto invernadero en el marco de la CMNUCC en los últimos años:

experiencias útiles para la región de América Latina y del Caribe

Tabla de contenido

Síntesis histórica de los inventarios de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el marco de la CMNUCC

Importancia de los inventarios Directrices y guías del PICC Directrices en el marco de la CMNUCC Inventarios de las Partes incluidas en el anexo I Inventarios de las Partes no incluidas en el anexo I. Consideraciones finales

¿Por qué los inventarios son importantes?

Fundamentales para evaluar el objetivo de la Convención y para monitorear la implementación de la Convención y el Protocolo de Kyoto

Base para evaluar la efectividad de políticas, desarrollo de metodologías y para la preparación/evaluación de proyecciones

Esencial para la discusiones y el trabajo sobre futuros compromisos

Posible contribución al trabajo nacional del MDL (monitoreo y líneas de base)

Inventarios de gases de efecto invernadero (CMNUCC/PICC)

CMNUCC ( Artículos 4 y 12 de la Convención): Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades

comunes pero diferenciadas y el carácter especifico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, deberán:

Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes (COP) inventarios nacionales de GEI, utilizando metodologías comparables que habrán de ser acordadas por la COP

PICC: ha desarrollado estas metodologías comparables

DIRECTRICES DE LA CMNUCC Y DEL PICC

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

Directrices del PICC

Directrices Revisadas del PICC PICC del

1996

Guía de Buenas

Practicas del PICC

Directrices para las

comunicaciones nacionales(Anexo I)

Directrices CMNUCC para las comunicaciones

nacionales(Anexo I)

Directrices para el examen técnico de los

inventarios

Directrices CMNUCC para

el informe annual de los inventarios

Preparación, informe y examen de los inventarios en el Protocolo de Kyoto

(Directrices para los Articulos 5, 7 and 8)

Directrices CMNUCC para las comunicaciones

nacionales(no-Anexo I)

Directrices del PICC para Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (I)

Directrices del PICC de 1995

Versión Revisada de 1996 de las Directrices del PICC para la Elaboración de Inventarios Nacionales de Emisiones de GEI

(3 volumes, http://www.ipcc-gip.iges.or.jp/public/gl/invs1.htm)

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres en los Inventarios Nacionales de GEI (GBP)

(http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gp/gpgaum.htm)

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas para Uso de la Tierra, Cambio en el Uso de la Tierra y Selvicultura (GBP-UTCUTS)

Directrices del PICC para Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (II)

Directrices Revisadas del PICC de 1996: UNA OBRA TECNICA MONUMENTAL USADA POR MAS DE 140 PAISES !!!

(3 volúmenes + software que facilita el cálculo de las estimaciones usando el método de menor complejidad [Tier 1])

Fueron desarrolladas para un amplio rango de usuarios;

Permiten una gran flexibilidad en el cálculo de los inventarios, permitiendo el uso de métodos con distinto grado de complejidad;

HAN DEMOSTRADO SU GRAN UTILIDAD PERMITIENDO A TODAS LAS PARTES PREPARAR ESTIMACIONES DE GEI EN LA MAYORIA DE LAS FUENTES DE TODOS LOS SECTORES E INFORMARLOS EN UN MARCO COMUN.

Pero….

Directrices del PICC para Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (III)

Requieren actualización y mejora, fundamentalmente en el sector de Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura

No orientan en que condiciones deben usarse los métodos de distinto

nivel de complejidad, incluyendo la selección de factores de emisión y datos de actividad, así como sobre la documentación necesaria para asegurar transparencia

No orientan cuando, ni como, deben hacerse nuevos cálculos o asegurar la coherencia en las estimaciones de las tendencias de emisiones

No incluyen procedimientos de garantía de la calidad y control de la calidad

No describen como cuantificar las incertidumbres

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (I)

En base a la experiencia en la preparación de inventarios y una solicitud del SBSTA.

Disminuyen las limitaciones de las Directrices del PICC del 1996

No constituyen una revisión de las mismas, sino les sirven de complemento

Apoyan la elaboración de inventarios transparentes, documentados, coherentes a lo largo del tiempo, sujetos al control y garantía de la calidad, y eficientes en el uso de los recursos (elección de métodos, por medio de los árboles de decisión, dando prioridades a fuentes principales de acuerdo a circunstancias nacionales)

Ayudan a producir inventarios que no sean calculados excesivamente elevados o demasiado bajos, y en los que la incertidumbre se haya reducido lo mas posible

CONTRIBUYEN A PREPARAR MEJORES Y MAS EFICIENTES INVENTARIOS Y SON UTILES PARA TODAS LAS PARTES, INDEPENDIENTEMENTE DEL NIVEL DE RECURSOS QUE ESTAS POSEAN PARA PREPARAR LOS INVENTARIOS.

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (II)

Ofrecen:

métodos mas adecuados en muchas fuentes-categorías mejorando deficiencias de las Directrices del 1996 (en particular, en CUT, emisiones de N2O de suelos agrícolas y gases fluorinados)

guía metodológica en las distintas fuentes- categorías para las selección de los DA, FA y métodos (independiente a su nivel de complejidad)incluyendo el uso de árboles de decisión que facilitan la selección del método teniendo en cuenta la importancia de la fuente y la disponibilidad de recursos;

un método para la identificación de las fuentes-categorías mas significantes,

lo que permite priorizar los recursos existentes (fuentes principales);

métodos para garantizar la consistencia de los estimados en series de tiempo o tendencias de emisiones (recálculos);

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (III)

Ofrecen:

más precisa y completa guía para estimar cuantitativamente y manejar las incertidumbres;

una simple y útil guía para aseguramiento y control de calidad (QA/QC) de los estimados (la tabla 8-1 de las GBP es particularmente útil);

una precisa y completa guía para estimar cuantitativamente y manejar las incertidumbres;

en muchos casos pudiera facilitar el calculo de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero en la preparación, validación y verificación de proyectos de MDL.

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (IV)

En el 2003, el PICC elaboró las GBP para el sector de uso del suelo, cambio en el uso del suelo y silvicultura. Las GBP incluyen seis nuevas categorías: tierras forestales, tierras agrícolas, sabanas y pastizales, humedales, asentamientos y otras tierras.

Tienen el objetivo de mejorar los inventarios de GEI en este sector; incluyen instrucciones detalladas y fáciles de seguir, para facilitar su aplicación en los países en vías de desarrollo.

Además de las características de las GBP en otros sectores, estas guías: Incluyen métodos tipo “tier 1”, para aquellos países con recursos escasos. Contienen instrucciones para la identificación de categorías “principales”,

cuyo objetivo es el de establecer prioridades Apoyan la identificación y clasificación de tierras de una manera

consistente. Proveen una serie actualizada de factores y variables necesarios en la

elaboración de los inventarios. Contienen información sobre muestreo y estimación de incertidumbres para

el caso específico del sector

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (V)

EL USO DE LAS GBP NO RESUELVE LOS PROBLEMAS EXISTENTES RELACIONADOS A LA FALTA DE RECURSOS, PERO SI CONTRIBUYE A UN MEJOR USO DE LOS RECURSOS EXISTENTES PARA PREPARAR MEJORES INVENTARIOS.

EL USO DE LAS GBP NO IMPLICA NECESARIAMENTE EL USO DE MAS

RECURSOS:. UN TIER 1 DEL IPCC 96 REQUIERE LOS MISMOS RECURSOS QUE UN TIER 1 DE LAS GBP (pero si se sigue las GBP en la medida de las posibilidades el estimado debe ser mejor) APLICAR LAS GUIAS DE CONTROL DE CALIDAD (QC) DE LA TABLA 8-1 NO IMPLICA MAS RECURSOS (pero si debe conllevar a un mejor inventario).

Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (VI)

EN LA MAYORIA DE LOS CASOS EL USAR TIER SUPERIORES (si existe buena información) CONTRIBUYE A REDUCIR INCERTIDUMBRES Y SE RECOMIENDA PARA LAS FUENTES CLAVES; PERO EL NO USAR TIER SUPERIORES EN LAS FUENTES CLAVES NO CONSTITUYE PER SE UNA DESVIACION DE LAS GBP. (la figura 7.4 de las GBP indica que el uso de tier superiores depende de los recursos existentes).

LA APLICACIÓN DE LAS GUIAS DE BUENAS PRACTICAS ES UN PROCESO PAULATINO QUE SE BENEFICIA DE: experiencia;

mayor frecuencia en la preparación de los inventarios;

retroalimentación técnica sobre el inventario preparado;

adecuados arreglos institucionales, incluyendo grupos estables en la preparación de inventarios; y, claro está,

mayores recursos.

Evolución del informe y consideración de los inventarios de las Partes incluidas en el anexo I en la CMNUCC

Decisiones de la Conferencia de las Partes (COP):

1994: Directrices del Comité Internacional de Negociación para la preparación de Comunicaciones Nacionales, que incluye una sección de inventarios

1996: Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (decisión 9/CP2)

1999: Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales: Primera parte: Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales

de GEI (Decisión 3/CP.5) Segunda parte: Directrices de la CMNUCC para el informe de las comunicaciones

nacionales (Decisión 4/CP.5)

Directrices para el examen técnico de los inventarios nacionales de emisiones de GEI (Decisión 6/CP.5)

2002: Directrices de la CMNUCC sobre los inventarios anuales de GEI (Decisión 18/CP.8)

Directrices para el examen técnico de los inventarios nacionales de emisiones de GEI (Decisión 19/CP.8).

Directrices del IP

CC

Versión Revisada del 1996

Guías be Buenas Prácticas

Directrices de la C

MN

UC

C para el in

forme

Guías be Buenas Prácticas para UTCUTS

Decisión 3/CP. 5:

Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI

Inventarios anuales

(CFCI + IIN)

Decision 4/CP. 5:

Directrices de la CMNUCC para el informe de las comunicaciones nacionales

Comunicaciones nacionales

(cada 3-4 años)

Informe de la Partes

Directrices para el examen técnico de los inventarios nacionales de emisiones de GEI Examen de

Inventarios Nacionales

Decisión 6/CP. 5:

Directrices para el calculo, informe y examen de los inventarios de GEI bajo la CMNUCC

Revisada por OSACT 16 y adoptada por COP 8

(Decisión 18/CP.8)

Revisada por OSACT 16 y

adoptada por COP 8

(Decisión 19/CP.8)

Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI para las Partes incluidas en el anexo I (I)

Principios:

Тransparencia, coherencia, comparabilidad, exhaustividad y exactitud Requerimientos mandatorios: Uso de la GBPs Informe anual con formato común y detallado (FCI e IIN) que facilite el

examen de los inventarios

Propósito: Nivel de información suficiente que sirva para evaluar el cumplimiento de

los compromisos bajo la Convención y el Protocolo de Kyoto

Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI para las Partes incluidas en el anexo I (II)

Formato Común de Informe (FCI) (52 tablas)

Informe anual comparable de datos cuantitativos de inventarios de países con diferentes características en forma electrónica

Datos de actividad y factores de emisión implícitos a nivel de fuentes o uso de claves de notación cuando éstos no están disponibles

Información sobre tendencias, nivel de completamiento del inventario, realización de nuevos cálculos y análisis de categorías principales de fuentes

El FCI facilita el procesamiento de los datos de inventarios y su comparación a través del tiempo (tendencias) y entre todos los países.

Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI para las Partes incluidas en el anexo I (III)

Informe de Inventario Nacional (IIN)

Descripción detallada de las metodologías: Asunciones y métodos usados Referencias de las fuentes de factores de emisión, datos de

actividad y razones para su selección Nuevos cálculos y razones para los mismos

Categorías principales de fuentes

Cálculo cuantificado de incertidumbres

Procedimientos de garantía y control de la calidad

Cambios y mejoras en respuesta a examenes previos

Directrices de la CMNUCC para el examen técnico de los inventarios de las Partes incluidas en el Anexo I

El examen técnico de los inventarios es un factor importante para:

Suministrar información confiable a la COP sobre emisiones y tendencias de GEI

Mejorar la calidad de los inventarios de las Partes a través de una efectiva retroalimentación técnica de forma sistemática

Incrementar las capacidades técnicas para preparar inventarios de todos los expertos que participan en el examen

Evaluar los compromisos de las Partes y las reducciones/limitaciones de emisiones de GEI, o sea, el progreso en alcanzar los objetivos de la Convención y del Protocolo de Kyoto.

Asegurar la elegibilidad de las Partes del Anexo I para participar en los 3 mecanismos de Kyoto

Consideración de los inventarios nacionales de GEI en el marco de la Convención – Partes incluidas en el anexo I

Inventarios anuales(FCI + IIN)

Partes del anexo I

Comunicaciones y Presentación de Informes

de las Partes

Examen inicial

Etapas de examen19/CP.8

Informes de examen19/CP.8

Informe de Situación

Compilación y SíntesisInforme de Síntesis y Evaluación

Examenes individuales - GER:

- Examen en los países- Examen centralizado- Examen en los lugares de

trabajo de los expertos

Informe del Examen individual

Informe annual al OSI (SBI) con tablas y gráficos sobre las

emisiones de GEI y sus tendencias para las Partes del

anexo I

Análisis especial sobre las emisiones de GEI y sus

tendencias

Reporte del Examen detalladoExamen Detallado(Partes del anexo I)

Comunicaciones Nacionales en el marco de

la CMNUCC

Compilación y Síntesis de las Comunicaciones Nacionales

3/CP.5 y 18/CP.8

Resultados de las nuevas Directrices de informe y examen de los Inventarios de GEI – Partes incluidas en el anexo I

Number of submissions

Year

4 5

12

2022

2426

21

28

32 3234 36

38

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

By 15 April By 31 December

*

* 5 de Octubre

Problemas en la presentación de información (en el 2003)

 

 

 

 

 Ausencia de inventarios anuales de GEI en el 2004  Ausencia de IIN en la información remitida FCI no remitidos en las seis semanas después del 15 de Abril IIN no remitidos en las seis semanas después del 15 de Abril Ausencia de información del año base o de cambios en este año La información no cubre todos los años desde el año base hasta la fecha 

 Federación Rusa, Liechtenstein (no FCI y IIN) Luxemburgo, Polonia,  

Islandia , Luxemburgo, Polonia

Comunidad Europea, Estonia, Hungría, Islandia, Italia, Japón, Lituania, Polonia, Portugal, Eslovaquia y Eslovenia Federación Rusa, Liechtenstein, Luxemburgo, Polonia

 Federación Rusa, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Republica Checa, Ucrania.

Problemas Partes

A pesar de los grandes progresos, todavía existen problemas

La preparación e informe anual de inventarios a través del FCI (electrónicamente) y el IIN más el proceso de examen técnico de los mismos, ha permitido mejorar considerablemente la calidad y la credibilidad de los inventarios nacionales de GEI, incluyendo la información referida al año base. Además:

Los expertos nacionales han adquirido mayor experiencia y práctica en la preparación de inventarios

La preparación anual de inventarios ha llevado al desarrollo de mejores estructuras y procedimientos institucionales

Las recomendaciones del proceso de examen de inventarios han contribuido a la solución sistemática de los problemas de los mismos y a la mejora continua de su calidad.

Consideraciones finales – Partes incluidas en el anexo I

11

1

14

1

3

12

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Año para el cual reportan inventario

Núm

ero

de P

arte

sEstadísticas de informe de inventarios en países de Latino América

1990-2003

Chile

ArgentinaBoliviaColombiaCosta RicaCubaEcuadorGuatemalaMexicoParaguayR. DominicanaUruguay

ArgentinaBoliviaChileColombiaCubaEl SalvadorHondurasMexicoNicaraguaPanamaParaguayPeruR. DominicanaUruguay 

Honduras

Costa RicaCubaMexico Argentina

UruguayMexico

148 Partes no pertenecientes al anexo I

111 Comunicaciones Nacionales

99 Inventarios de GEI

17 Comunicaciones Nacionales

+ 33 inventarios adicionales

En Latino América:

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Por

cent

aje

(%)

Arg

enti

na

Bol

ivia

Chi

le

Col

ombi

a

Cub

a

El S

alva

dor

Nic

arag

ua

Pan

ama

Par

agua

y

Per

u

Uru

guay

Mex

ico

Parte

Porcentaje de contribución en las emisiones de países de Latino América que reportaron emisiones para el año 1994

38%

3%

53%

6%

789,899 Gg CO2 eq.

(exc. México)

Emisiones de los países de Latino América excluyendo CUTS (1994)

1,292,436 Gg CO2 eq.

(inc. México)

Agricultura

Energía

Procesos industriales

Otros

52%

5%

36%

7%

Evolución del informe y consideración de los inventarios de las Partes no incluidas en el anexo I en la CMNUCC

Decisiones de la Conferencia de las Partes (COP) para las Partes no incluidas en el anexo I de la Convención:

Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (Decisión 10/CP.2) – 1996

Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (Decisión 17/CP.8) – 2002 (nuevas directrices)

Decisiones sobre el trabajo del Grupo Consultativo de Expertos (decisiones 8/CP.5, 31/CP.7 y 3/CP.8)

Principales problemas identificados en los inventarios de las Partes no incluidas en el anexo I

Limitaciones en la calidad y disponibilidad de datos de actividad, en la mayoria de los casos determinado por falta de recursos.

Dificultades en actualizar la información de inventarios en forma periódica por equipos nacionales estables

Uso de métodos no apropiados para las condiciones nacionales, (en particular en el sector de CUTS)

Uso generalizado de métodos y factores de emisión por defecto

Se han aplicado las Directrices 1996 del PICC que requieren ser actualizadas, pero sin la aplicación de las GBP que son su complemento

TODOS ESTOS PROBLEMAS ESTAN CAUSADOS O AGRAVADOS POR FALTA DE RECURSOS…………. POR LO QUE ES IMPERATIVO OBTENERLOS Y USAR RACIONALMENTE LOS ESCASOS RECURSOS DISPONIBLES

Consideración de los inventarios nacionales de GEI en el marco de la Convención – Partes no incluidas en el anexo I

Comunicaciones Nacionales en el

marco de la CMNUCC

Organos Subsidiarios

COP

Inventarios de GEI

Análisis por expertos

CGE

Compilación y Síntesis de las

Comunicaciones Nacionales

Secretariado de la CMNUCC

No hay retroalimentación técnica a los países

Muy limitada participación de expertos en la consideración

Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales de las Partes no incluidas en el anexo I

(Decisión 17/CP.8)

Las nuevas directrices constituyen un importante factor de avance en la preparación de los inventarios por las Partes no incluidas en el anexo I

Ellas brindan guias mas precisas, en particular indican el uso de la Versión Revisada de 1996 de las Directrices del PICC y aconsejan:

utilizar metodologías nacionales, siempre que estas sean coherentes, transparentes y esten bien documentadas;

El uso de las Guias del PICC sobre Buenas Practicas (las de Uso de la Tierra y Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura fue recientemente terminada y discutida en COP 9)

El uso del PICC software y el reporte electronico de inventarios.

Consideraciones finales (I)

La preparación de mejores inventarios es buena para: los expertos de inventarios, el análisis de numerosos aspectos relacionados con el

cambio climático a nivel nacional, proveer informaciones útiles para el estudio y cálculo de la

reducción de emisiones en los proyectos de MDL.

La preparación regular de inventarios por un equipo estable de expertos no sólo contribuye a ganar experiencia, sino que es uno de los factores que más influye en la calidad de los inventarios.

Consideraciones finales (II)

Los expertos de inventarios saben exáctamente cuáles son las informaciones necesarias y saben cómo prepararlas y reportarlas

Los expertos de inventarios pueden planear por adelantado y mejor la elaboración de los inventarios de GEI.

Los expertos de inventarios pueden elaborar y reportar con mayor facilidad los inventarios de GEI, disminuyendo así los recursos necesarios para preparar inventarios con mayor periodicidad.

La experiencia las Partes anexo I con respecto a los inventarios anuales, realizados usando las guías de la decisión 3/CP. 5 y, especialmente, el reporte electrónico del FCI, demuestra los beneficios de una guía más precisa.

Una guía más precisa y formatos definidos para el informe contribuyen a una mejor preparación y reporte de los inventarios.

Consideraciones finales (III)

Las nuevas directrices adoptadas con la decisión 17/CP.8 ofrecen una guía más precisa para preparar e informar los inventarios de GEI.

Algunos elementos son obligatorios y recomendados (“shall and should”) y otros son sugeridos (“encourage”).

La práctica ayudará a que se usen todos los elementos, mejorando así la calidad de los inventarios.

Consideraciones finales (IV)

Los elementos técnicos que pudieran mejorar la calidad de los inventarios de GEI en el marco de las comunicaciones nacionales son:

Aplicar las GBP, de acuerdo a las posibilidades reales, en particular:

establecer las categorías principales de fuentes y elegir, por medio de los árboles de decisión, los métodos apropiados a las circunstancias nacionales

seguir recomendaciones sobre FE, otros datos y documentación recalcular las emisiones y asegurar coherencia de las tendencias calcular cuantitativamente la incertidumbre a nivel de fuente aplicar procedimientos básicos de garantía y control de la calidad

Tratar de obtener y priorizar los recursos a las reales categorías principales, y compartir los resultados con expertos de otros países

Consideraciones finales (V)

Los principales elementos que pueden mejorar la calidad de los inventarios de GEI en el marco de las comunicaciones nacionales:

El apoyo financiero y en recursos para la preparación de las Segundas CN e inventarios de GEI, proveniente del FMAM o proyectos bilaterales.

La continuidad de los equipos técnicos encargados de la preparación de los inventarios de GEI y la preparación periódica de los mismos.

El uso de las nuevas Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (de todos sus elementos: obligatorios, recomendados y sugeridos).

Consideraciones finales (VI)

Los principales elementos que pueden mejorar la calidad de los inventarios de GEI en el marco de las comunicaciones nacionales:

El uso de las Directrices y las GBP del PICC (generales y para UT-CUTS), facilitado por el uso del software del IPCC y la base de datos de factores de emisión.

El reporte electrónico de los inventarios usando un formato definido.

El posible análisis de los inventarios de GEI y la retroalimentación técnica a sus autores.