TALLER INDUCTIVO DE ACCIONES DE MITIGACION, CON ENFASIS EN EL SECTOR AGROPECUARIO y TRANSPORTE...

TALLER INDUCTIVO DE ACCIONES DE MITIGACION, CON ENFASIS EN EL SECTOR

AGROPECUARIO y TRANSPORTE

Hernan Carlino - ITDTAsuncion, Paraguay, 10 y 11 de julio de 2013

Fundación e Instituto Torcuato Di Tella

Contenidos

1. La mitigación en el régimen climático internacional: introducción

2. El marco internacional

3. Qué son las NAMAs?

4. Marco nacional: arreglos institucionales

LO QUE SABEMOS

El calentamiento del sistema climático es inequívoco...

IPCC (2007)

• El ‘Clima’ refiere a las condiciones atmosféricas de largo plazo, el ‘tiempo’ varía constantemente

• Los cambios en el clima son naturales: i.e. después de la última edad de hielo (hace 11,500 años) las temperaturas globales eran 5°C más bajas que ahora

• PERO estamos experimentando aumentos de temperaturas a una velocidad sin precedentes

• Los científicos creen que las actividades humanas son responsables de este cambio

Concentraciones pasadas y actuales de CO2 y CH4

400

800

1200

1600

180

240

300

360

Pp

bv

CH

4P

pm

v CO

2

400 350 300 250 200 150 100 50 0

Miles de años

Glacial/Interglacial periods

Era Industrial

T

[°C]

0

-2

-4

-6

El efecto invernadero

Radiacion solar

Radiación infraroja

Atmósfera

CO2, CH4, H2OCFC, N2O, …

Fuentes de gases de efecto invernadero:Dióxido de Carbono (CO2)

Industria

Energía

Transporte

Combustión de biomasa

55% del efecto totalVida en la atmósfera: 200 años

CH4: Arroz, ganado

N2O:Suelos,animales

Fuentes de gases de efecto invernadero:

Metano (CH4) y óxido nitroso (N2O)

20% del efecto totalCiclo de Vida: 15-150 años

Fuentes de gases de efecto invernadero :

Cloro-fluoro-carbonados (CFCs)Refrigerantes

Solventes

25% del efecto totalCiclo de vida: 150 años

Calentamiento desde el año 1000

-0.6

-0.4

-0.2

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000

Mann et al., 1999: Geophys. Res. Letters

Calentamiento desde el siglo 19

1850 1875 1900 1925 1950 1975 2000-0.6

-0.4

-0.2

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

Global warming futuresIP

CC

, 200

7

-0.4-0.2

00.20.40.6

1.0

1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000

T r

esp

ect t

o 2

0th c

en

tury

me

ans

[°C

]

0.8

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

2050 2100

A2

B2

1. La mitigación en en el régimen climático

internacional: introducción


1972´1988

1992

El medio ambiente es

introducido en la agenda política internacional

Creación IPCCSe firma la CMNUCC

Se firma el

PK

1997

Las negociaciones a lo largo del tiempo – Principales hitos

2005

Entrada en

vigencia del PK

2007

COP 13 Hoja de Ruta de

Bali

La respuesta de la comunidad internacional al desafío del cambio climático se articula en el marco del sistema

multilateral de negociación de Naciones Unidas

Numerosas y arduas rondas de negociación

(esfuerzo deliberado de todos los países para

acordar un texto)

2009

COP 15 Copenhague

2010 2011

COP 16 Cancún

COP 17 Durban

COP 18

Doha

2012

El inicio de la historia de la respuesta climática internacional se remonta a los 1970s

• 1972: – Se publica el Informe del Club de Roma “Los límites del

crecimiento”– Se celebra la Primera Conferencia de Naciones Unidas

sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo)

• 1979: Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (Ginebra)

– La comunidad científica realiza un llamado a líderes mundiales frente a la evidencia de que la temperatura del planeta estaba aumentando por las emisiones de GEI (afectaría el bienestar mundial en menos de 100 años)

1988: En respuesta a este llamado se crea el IPCC

• Creado por la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el PNUMA

• Misión: analizar la información científica, técnica y socioeconómica existente a fin de entender (y explicar) los riesgos del CC y las posibilidades de mitigación y adaptación

• Los sucesivos reportes del IPCC (1990, 1995, 2001 y 2007) han constituido insumos fundamentales en las negociaciones y han jugado un rol clave.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)• Primer esfuerzo global para coordinar acciones para

estabilizar las emisiones de GEI a un nivel que impida una interferencia antropogénica peligrosa con el sistema climático global

• Principios fundamentales: – Principio precautorio– Responsabilidades comunes pero diferenciadas

(responsabilidades diferentes para PDs y PEDs en función de la diferente contribución de cada grupo a la génesis del problema)

– Derecho al desarrollo de los PEDs– Equidad

La CMNUCC (2)

• La firma de la CMNUCC significó la consolidación de un ámbito de negociación internacional en materia climática y la creación de un marco legal general

• Pero era necesario que los principales países emisores de GEI asumieran compromisos cuantitativos y vinculantes orientados a reducir (y no sólo a estabilizar) sus emisiones

Protocolo de Kyoto

• Para entrar en vigencia debía ser ratificado por al menos 55 partes que representaran no menos el 55% de las emisiones globales en 1990.

• Primer instrumento en establecer compromisos cuantificados de limitación o reducción de emisiones de GEI para los Países Desarrollados (listados en el Anexo I de la CMNUCC)

Protocolo de Kyoto (2)

• Definió un objetivo mundial de mitigación: emisiones globales de GEI durante el primer período de compromiso (2008-2012) deberían ser 5,2% inferiores a los niveles registrados en 1990.

• Estableció metas cuantitativas individuales de reducción de emisiones para los países Anexo I (ej. UE 8%, con metas diferentes por país; Canadá, Hungría, Japón y Polonia, 6%)

• Estados Unidos no ratificó

Protocolo de Kyoto (3)

• Incluyó tres mecanismos de flexibilidad:– Comercio de emisiones (Anexo I)– Implementación Conjunta (economías en

transición)– Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

“Mercados de carbono”

Compromiso político de PDs

(PK)

Permisos de emisión

comercializables a empresas en

PDs

Invierte en tecnologías para bajar emisiones

Mercado

Permisos de emisión (empresas de otros PDs)

Certificados (proyectos MDL - IC)

Mercados de carbono

CMNUCC y PK

• Constituyen el marco legal internacional dentro del cual todas las naciones del mundo están negociando sus esfuerzos de mitigación y adaptación

Las negociaciones y los Países en Desarrollo (PEDs)

• Durante las negociaciones que culminaron en la firma del PK se acordó que los PEDs no asumirían compromisos de mitigación durante el primer período de compromiso (2008-2012)

• Pero a medida que se intensificaron las negociaciones sobre post-2012 volvió a ponerse sobre la mesa de discusión la necesidad de que los PEDs realicen esfuerzos de mitigación

• La presión de los PDs para que los PEDs mitiguen responde a dos motivos básicos:

– Los PDs temen sufrir pérdidas de competitividad en sus sectores exportadores (en especial en sus industrias intensivas en energía) al tener que competir con países que no han asumido obligaciones climáticas (menores costos de producción en sectores intensivos en carbono)

– Creciente contribución a las emisiones corrientes de algunos PEDs (China, India, Brasil y México)

Las negociaciones y los PEDs (2)


• Esto está generando:– Crecientes presiones sobre los PEDs para que asuman

compromisos de mitigación comparables a los de los PDs– Condicionamientos para el acceso a algunos mercados

basados en indicadores relacionados con las emisiones de GEI (si bien no aún de manera sistemática)

– Nuevos temas en la agenda comercial internacional (“tablero de juego” heterogéneo donde compiten exportaciones de países con diferentes costos de producción y obligaciones climáticas)


• Los temas centrales en el debate son:– “Huella de carbono” (carbono contenido en los bienes transados)– “Fuga de carbono” (la posibilidad de que las industrias intensivas

en energía y emisiones se reubiquen en PEDs que no enfrentan restricciones ambientales)

• Asimismo, comienzan a tener lugar ofensivas comerciales unilaterales por parte de algunos PDs (ej. Directiva europea sobre biocombustibles que requiere una evaluación de impactos sobre el uso del suelo de los productos importados y su performance en relación al balance de emisiones de GEI)

2007: Hoja de Ruta de Bali (COP 13)• Conjunto de decisiones relativas a 4 pilares:

– Mitigación– Adaptación– Tecnología– Financiamiento + Deforestación (REDD+)

• Incluyó el Plan de Acción de Bali, documento que delinearía el proceso de negociación de un acuerdo global post-2012 para 2009

• Surge el concepto de “NAMA”

Mitigación

• Desde siempre, en el centro de las negociaciones • PDs vs PEDs• Diversas propuestas para encarar acciones futuras

de mitigación a nivel global:– Algunas enfatizan la equidad (igualdad en el derecho

a emitir de cada persona)– Otras priorizan la necesidad de asegurar el desarrollo

económico – Otras buscan apuntalar la innovación tecnológica

Mitigación (2)¿Cómo repartir responsabilidades y costos?

• Metas a la manera de Kyoto: reducciones % absolutas respecto de 1990 (en función de las emisiones históricas)

• Emisiones per cápita: varios PEDs favorecen este enfoque; naciones menos pobladas argumentan que la equidad posee más de una dimensión

• Intensidad de emisiones: emisiones relativas (% PBI); se apunta a desacople (más “blando” que metas absolutas)

• Desarrollo sostenible: que PEDs identifiquen estrategias de DS (bajo en emisiones) y se comprometan a instrumentarlas con respaldo financiero (validación internacional): “alma máter” de NAMAs

• “Tríptico global”: concentrar esfuerzos de mitigación en tres sectores: generación eléctrica, industrias de alto consumo energético y “sectores nacionales” (incluidos el residencial y el transporte) (enfoque utilizado para distribuir la carga de las metas de emisión dentro de la Unión Europea)

Adaptación

• “Ajuste sostenible y permanente de los sistemas naturales y humanos a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes”

• Difícil de definir en términos operativos y financieros

• La CMNUCC no la define explícitamente, sino sólo en el contexto general del cambio climático

• Negociaciones internacionales centradas esencialmente en cómo financiar adaptación necesaria (poco acuerdo)

Adaptación (2)

• Discusión de fondo: los recursos fiscales de cada país deben financiar adaptación y desarrollo porque los beneficios derivados constituyen bienes públicos (ej. infraestructura sanitaria, hídrica)

• A nivel internacional se espera que los gobiernos de PEDs (en especial, países de ingreso medio) encaren con financiamiento propio al menos parte de las inversiones relacionadas con adaptación (y, por ende, relacionadas con el desarrollo)

• Esta postura (responsabilidad nacional para financiar adaptación y desarrollo) es diferente del consenso mundial sobre la responsabilidad de PDs de financiar mitigación en PEDs

Tecnologías

• Para alcanzar un escenario bajo en carbono el mundo (y en gran medida, el mundo en desarrollo) deberá transformar considerablemente su infraestructura productiva, en especial la infraestructura asociada a la producción y uso de energía

• Las inversiones en instalaciones y equipos tienen implicancias en términos de consumo de energía y emisiones de GEI durante la totalidad de sus vidas operativas (muchas veces, 20-30 años)

• La decisión que se tome hoy en materia de planeamiento e inversión…

– … tendrá impacto en las emisiones de mañana (tecnologías bajas en carbono o no)

– … tiene que diseñarse tomando en cuenta los impactos esperados del cambio climático

Tecnologías (2)

• Innovación tecnológica: cuestión central• Principal potencial para reducir emisiones:

25%Generación

eléctrica

20%

Industria13%

Agricultura

13%

Transporte

8%Edificios

3%Desechos

18%Deforestación

- “Descarbonización” de los servicios energéticos (industria energética)

- Reducción de intensidad energética de actividades económicas

Generación de GEI

IPCC (2007)

Tecnologías (3)• CMNUCC y PK: establecen el compromiso de que los

PDs deben promover, facilitar y financiar la transferencia tecnológica o el acceso al conocimiento para desarrollar nuevas tecnologías de menor impacto ambiental en PEDs

• Debate: gira en torno a cómo mejorar y ampliar el desarrollo y transferencia de tecnologías amigables con el clima tanto para la mitigación como para adaptación

• Creciente consenso sobre qué tecnologías son clave para lograr mitigación a bajo costo, particularmente en PEDs y en el sector energético (mezcla de tecnologías y prácticas tanto existentes como nuevas )

Tecnologías (4)Principales tecnologías bajas en carbono identificadas en la literatura:

• Infraestructura energética más eficiente (ej. aumento rendimiento de centrales de CC, cogeneración, CAC)

• Centrales energéticas a biomasa • Energías renovables (eólica)• Edificios y artefactos eficientes (sistemas de aislación,

calefacción, enfriamiento e iluminación bajos en carbono)• Transporte bajo en emisiones (mayor eficiencia en uso de

combustible, infraestructura de transporte público) • Infraestructura para el tratamiento de residuos sólidos y

líquidos (ej. recuperación de metano en vertederos)

Tecnologías: existe potencial de mitigación a costo cero e, incluso, negativo

Financiamiento• La CMNUCC y el PK prevén asistencia financiera a

través de canales bilaterales, multilaterales o regionales o bien mediante mecanismos financieros específicos (mercados de carbono)

• Existen algunos fondos disponibles para mitigación y adaptación en PEDs, pero la brecha entre disponibilidad y necesidad de recursos es enorme, más en un contexto de crisis global:

– ~ USD 200 mil M anuales necesarios en PEDs para mitigación y adaptación

– ~ USD 100 mil M por año invertidos en actividades relacionadas con el CC entre 2009 y 2010 (casi 60% inversiones privadas y para mitigación)

Deforestación (REDD+)

• Marco para la reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques, manejo forestal sostenible y conservación del stock de carbono en los bosques

• Sistema de PSA: busca incentivar a los PEDs a proteger sus bosques mediante el pago a gobiernos y comunidades para evitar la deforestación

2009: COP 15 Copenhague

• Alta expectativa y repercusión mediática• Carta de intención política no vinculante• Compromiso de:

– Limitar aumento de temperatura a 2º C respecto de la era pre-industrial

– Presentar nuevas metas de mitigación para 2020 (PDs)– Presentar NAMAs (PEDs)– Proveer nuevo financiamiento para la mitigación y la

adaptación:• USD 10 mil M para 2010-2012• USD 100 mil M anuales hacia 2020 • Creación del Fondo Verde para el Clima

2010: COP 16 Cancún• No tuvo la misma repercusión mediática; los

pronósticos eran bastante desalentadores • Se ratificó el compromiso de movilizar

financiamiento• Se reconocieron oficialmente las propuestas de

mitigación tanto de PDs como de PEDs• Se estableció que se creará un registro de NAMAs

(armonizar donantes y receptores)• Se definió que NAMAs deben ser medibles,

reportables y verificables (MRV)• Se avanzó en la puesta en marcha del FVC

(centralizar y coordinar recursos)

2011: COP 17 - Durban

• Se acordó adoptar un segundo período de compromiso del PK con menos partes (sin Rusia, Japón ni Canadá y menor proporción sobre el total de emisiones que representan)

• Resta definir cuestiones clave como la extensión del segundo período de compromiso (2017 o 2020) y metas de reducción de emisiones específicas

• Decisión de hacer operativo el Fondo Verde para el Clima

• La arquitectura de Kioto (marco normativo, modalidades, procedimientos y mecanismos) seguirá siendo parte del sistema

2. El marco internacional


Apoyo internacional

Financiamiento climático comprometido

• 2010 (Cancún): los gobiernos de PDs ratificaron:

- Apalancar USD 100 mil millones adicionales hacia el 2020

- Apoyar a los países en desarrollo entre 2010 y 2012 con USD 10 mil M por año, destinados por partes iguales entre mitigación y adaptación

• Se crea el “Fondo Verde para el Clima” como entidad operativa del mecanismo financiero de la Convención y para canalizar estos fondos

Financiamiento climático: FVC

• Buscará centralizar y coordinar fondos para:- Proyectos, programas y políticas en PEDs de

adaptación y mitigación - Asistencia técnica para LEDS, NAMAs, NAPAs

• Responderá a y funcionará bajo la guía de la COP

• Recibirá aportes de países desarrollados y de otras fuentes públicas y privadas

• En Durban se invitó al Banco Mundial a que sea tesorero interinamente, sujeto a revisión cada tres años

IFMs

GEF

Países en Desarrollo

Entidades Públicas

Bancos comerciales

Bancos nacionales de

desorrollo

MDL

Mercado

Países Desarrollados

Fondo Verde Clima

FIs

Crédito Exportación

Inversion y Financiamiento

Privado

FIC

Asistencia Técnica

CMNUCC

Co-Financiamiento

Financiamiento Climático

Donación y/o préstamo Donación

Préstamo concesional

Préstamos comerciales Inversión

Financiamiento climático disponible hoy

• Provisión de fondos actualmente descentralizada

• No existe sistema internacional integrado de información sobre financiamiento climático

• 2009-2010: se estima que USD 97 mil M anuales se destinaron para actividades de desarrollo bajas en emisiones y resilientes al CC

• Estos fondos no pueden ser enteramente considerados parte de los USD 100 mil M comprometidos:- No todo el financiamiento es necesariamente adicional- Incluye fondos públicos, privados y de PEDs

Sources and Intermediaries Instruments Channels Uses

Carbon market

revenues

Carbon related taxes

General tax revenues

Government budgets

2

7

NE

Development Finance

InstitutionsNational Bilateral

Multilateral

Climate Funds

Agencies

Policy incentives

Risk management

NE

NE79

NE

47

23

77

32

Commercial financial

institutionsInstitutional investors

Different disbursement

channels

Adaptation

Mitigation350

34

Public money Private moneyPublic

financial intermediaries

Private financial

intermediariesOffset money

Finance for investor &

lenders

Capital investment

Capital investment and incremental costs

NE: not estimated

Corporate actors

Households

104

70

32

Project developers

17

5

13

Carbon offset finance

Grants

Low cost project debt 53

57

22

Project level market rate debt

Project level equity

214

Balance sheet financing

Debt portion

REDD

NE

NE

NE

NE

Venture capital & private equity 2

Flujos financieros 2010/11 (USD mil millones)

La arquitectura financiera climática hoy

Finanzas públicas

Presupuestos domésticos, impuestos,

Finanzas privadas

Inversiones de K y deuda,

mercados de capitales, de

carbono y voluntarios

Agencias de gobierno y bancos de desarrollo

Instituciones bilaterales

Fuente: Adaptado de Buchner, 2012 (CPI Europe)

Fuentes Intermediarios

Préstamos

(a tasas de mercado y, en menor

medida, concesionales)

Inversiones de capital

Donaciones

Incentivos de política

Seguros y garantías

Créditos de carbono

Instrumentos Usos

MITIGACIÓN

Adap-tación

Instituciones multilaterales

Gobiernos y mercados de

capitales

Fondos de carbono

Fuentes de financiamiento climático

~ 57%: Inversiones

privadas (USD ~ 55 mil

M/año)

Mercados de capitales globales, inversiones de

capital y de deuda, mercados de carbono,

mercados voluntarios/filantropía

Finanzas de carbono: ~USD 3 mil M/año (rol

pequeño en el financiamiento

climático a pesar de las grandes expectativas cuando PK entró en

vigencia)

Impuestos generales,

impuestos al carbono,

ganancias de mercados de C

~ 22% presupuestos

públicos (USD ~ 21 mil

M/año)

~21% apalancamiento

Apalancamiento de bancos y

agencias multilaterales y

bilaterales (USD 20 mil M/año)

Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)

Intermediarios

~ 40% agencias de gobierno y

bancos de desarrollo (~ USD 39 mil

M/año)

~ 25% instituciones bilaterales

(USD 24 mil M/año)

~ 15% instituciones

multilaterales

~ USD 15 mil M/año

Provisto directamente por gobiernos y mercados de capitales (USD 16-18 mil

M/año)

~ 17-19%

~ 1-3% fondos climáticos (en gral. adm.

por inst. mult. o bilat.) (USD

1.1-3.2 mil M/año; pequeña pero creciente

fracción)


Instrumentos

~ 58% préstamos a

tasa de mercado (~USD 56 mil

M/año) - 68% sector privado (USD 38 mil M) - 32% instituciones multilaterales y bilaterales (USD 18 mil M)

~ 19% inversiones de capital (~ USD 18 mil

M/año)

89% sector privado

De banca bilateral y

multilateral (~ USD 13 mil

M/año)~ 13%

préstamos concesionales

~ 10%

Instrumentos de política: Incentivos de

política, facilidades para manejo de

riesgo, pagos por créditos de C (~USD 2

mil M), donaciones (~USD 4 mil M)


Usos

~ 96% mitigación (~ USD 93 mil

M/año)

- Sector privado: 59% (USD 55 mil M)- Instituciones bilaterales: 20% (USD 19 mil M)- Instituciones multilaterales: 15% (USD 14 mil M)- Fondos de carbono: 2.6% (USD 2.4 mil M)- Mercados de carbono: 2.4% (USD 2.2 mil M)- Mercados voluntarios/contribuc. filantrópicas: 1% (USD 240 M)

~ USD 4.4 mil M/año

- Instituciones bilaterales: 82% (USD 3.6 mil M)- Instituciones multilaterales: 11% (USD 475 M)- Volunt./filant.: 5% (USD 210 M)- Fondos específicos: 2% (USD 65 M)

~ 4% adaptación


3. Qué son las NAMAs?


Las NAMAs

• Propuestas voluntarias de mitigación presentadas por un país no-Anexo I ante la CMNUCC

• Apropiada a nivel nacional (en el marco del desarrollo sostenible; complementaria de NAPAs)

• Pueden ser apoyadas y facilitadas por países Anexo I mediante transferencia de tecnología, financiamiento y asistencia en la construcción de capacidades nacionales

NAMAs – Acciones de mitigación apropiadas para el contexto nacional (Plan de Acción de Bali, 2007):

• Acciones de reducción de emisiones de GEI, implementadas por países en desarrollo de manera voluntaria y en consistencia con objetivos de desarrollo sostenible.

• Esfuerzo medible, reportable y verificable (‘MRV’)

• Esfuerzos apoyados por países desarrollados mediante provisión de financiamiento, tecnología y desarrollo de capacidades

Objetivo de NAMAs

• Reconocer esfuerzos de mitigación de los países en desarrollo

• Crear una plataforma para dar apoyo a estas acciones

• No pueden usarse para compensar emisiones de países Anexo I (como sí los proyectos MDL):

– Lógica de financiamiento diferente – Abordajes metodológicos centrados en la

reducción de emisiones y no en la adicionalidad– MRV podría no ser tan detallada

Tipos de NAMAs

• Unilaterales

• Con apoyo

• Generadoras de créditos (???)

• NAMAs ‘unilaterales o autónomas’:– Acción implementada por un país con recursos propios.

• NAMAs con apoyo internacional– Acción de mitigación que requiere apoyo internacional

(financiamiento, tecnología, capacidades) para su ejecución.

• NAMAs que generan créditos de carbono– En discusión; sin referencia explicita en decisiones CMNUCC– Certificación (parcial) de reducciones de emisiones y

comercialización en mercados internacionales

Tipos:

NAMAs no son compromisos de mitigación

• Son voluntarias, no obligaciones legalmente vinculantes

• Comprenden acciones concretas y programas o proyectos, no metas de reducción de emisiones

• Deben estar basadas en circunstancias nacionales y estar coordinadas con prioridades y estrategias nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza

Las NAMAs no están definidas según un formato único

Hay consenso en que pueden incluir:

• Reducción de emisiones respecto de la Línea de Base

• Mejora en sumideros

• Creación de metodologías y normas para recolectar información para la MRV

• Desarrollo de nuevas tecnologías o testeo de nuevas aplicaciones

• Desarrollo de políticas, regulaciones y/o marcos institucionales orientados a fomentar la mitigación

Es decir que una NAMA puede ser una meta nacional, una meta sectorial, una política de cambio climático o sólo un proyecto

NAMAs

Reformas institucionales

Medidas regulatorias

Medidas fiscales

Apoyo a la I+D

Medidas “blandas”

Acciones Políticas (cambio de comportamiento

mediante incentivos)

Cada tipo de medida implicará diferentes

grados (y desafíos) de MRV

Las NAMAs

• Acciones voluntarias de reducción de emisiones de GEI propuestas por PEDs que pueden ser apoyadas y posibilitadas por los PDs

• Si son estratégicamente concebidas, pueden constituir una oportunidad para contribuir al desarrollo sostenible local aprovechando los recursos internacionales (tanto financieros como tecnológicos) disponibles

Elementos básicos del marco internacional para el desarrollo de NAMAs (Acuerdos de Cancún, 2010):

• Registro a cargo del Secretariado CMNUCC, para facilitar gestion de NAMAs ‘en búsqueda’ de apoyo internacional;

• Pautas para un mejor Reporte sobre NAMAs (en el marco de Comunicaciones Nacionales), incluido un esquema de ‘consulta internacional y análisis (ICA)’ de NAMAs receptoras de apoyo;

• Cronograma para desarrollo de pautas y lineamientos para MRV de las acciones y del apoyo internacional

• Establecimiento del Fondo Verde para el Clima

• Esfuerzos tempranos: atención especial en medición, reporte y verificación (MRV)

• Gestión de financiamiento: ámbito nacional e internacional

NAMA

Acción de mitigación en

un sector

NAMA

Acción de mitigación en

un sector

= +Política sectorial

orientada a desarrollo sostenible

Política sectorial

orientada a desarrollo sostenible

Esquema de medición de

CO2

(Marco MRV)

Esquema de medición de

CO2

(Marco MRV)

Requisitos de información

El Registro Internacional

• La COP 16 establece un registro para:• Consignar NAMAs en busca de apoyo

internacional • Consignar fuentes de apoyo disponibles para

NAMAs • Facilitar el emparejamiento entre NAMAs y

apoyo a NAMAs

• La COP 17• El registro como una plataforma de red• El emparejamiento se hace a través de la

disponibilidad de información

El Registro Internacional

• Funciones:

• Crear NAMAs y fuentes de apoyo• Editar / borrar información• Suministrar información de apoyo

recibido• Herramientas de búsqueda

Información necesaria

• Análisis de situación actual

• Inventarios de GEI

• Sectores y medidas de mitigación prioritarias

• Proyecciones BAU y de escenario de mitigación

• Estimación de costos y beneficios de desarrollo

• Propuesta de MRV

• Análisis de factibilidad de implementación (marco

legal e institucional, aceptabilidad)

• Actores involucrados

Actores y responsabilidades Equipos técnicos

(Gob., academia, ONGs, sector privado)

Identificación de oportunidades

Diseño de políticas y sistemas MRV

Análisis de impacto

Implementación

Tomadores de decisión (Gob.)

Priorización y selección de NAMAs

Contacto con potenciales donantes

Decisión final sobre financiamiento/ MRV

Compromiso para la implementación

Sector privado Información

Identificación de oportunidades y barreras de implementación y financiamiento

Implementación

Proveedores de financiamiento

Selección de NAMAs a financiar

Negociación de condiciones de financiamiento y MRV

Provisión de fondos

Sociedad civil Información

Identificación de barreras de implementación

Identificación de impactos sobre el DS

Apoyo Fuente: ECN (2011)

Barreras: ¿cómo superarlas?

Barreras para el desarrollo de NAMAs

• PDs: crisis

• PEDs: falta de información, desconfianza, prioridad adaptación

• Programas internacionales de financiación no siempre acordes a necesidades nacionales prioritarias de desarrollo (ej. mercado prioriza proyectos con alto potencial de mitigación pero bajo impacto sobre DS: 30% de CERs al 2012 concentrados en proyectos de captura de gases industriales (N2O, HFC, PFC) vs 0,7% proyectos forestales (F/R))

• Difícil movilizar / apalancar recursos del sector privado y asegurar su participación

• Acceso a fondos a través de entidades de implementación nacionales: deficiencias institucionales, falta de información

Barreras para el desarrollo de NAMAs (2)

Dificultades “operativas”

Cómo estimar necesidades de fondos para:

1. Elaboración de NAMAs:

- Costeo de apoyo financiero, técnico y para construcción de capacidades (desarrollo institucional -regulaciones, políticas- y capital humano)

2. Implementación de NAMAs:

- Costeo apoyo financiero, técnico, construcción capacidades

- Costo incremental (proyección de LB y escenario de mitigación)

- Costeo de esquema de MRV (problema de MRV especialmente para NAMAs de políticas)

Aspectos metodológicos

Pasos para elaborar una NAMA

1. Identificación de sectores y acciones de mitigación prioritarias

2. Descripción de la NAMA

3. Descripción del sector

4. Impactos de la NAMA

5. Apoyo y detalles financieros

6. MRV

7. Riesgos y desafíos

Paso 1: Identificación de sectores y acciones de mitigación prioritarias

Sectores prioritarios: posibles criterios de selección

• ¿Sector prioritario en planes nacionales de desarrollo?

• ¿Alto potencial de mitigación?

• ¿Sinergias entre adaptación y mitigación?

• ¿Experiencia previa? (ej. MDL)

Paso 1: Identificación de sectores y acciones de mitigación prioritarias (2)

Acciones de mitigación prioritarias: posibles criterios de selección

• Costo (medidas de bajo costo/ costo marginal negativo)

• Impacto económico (aumento de productividad)

• Impacto comercial (aceptación de productos en mercados internacionales)

• Impacto sobre el desarrollo (pobreza, seguridad alimentaria, empleo, protección ambiental)

• Adaptación (resiliencia climática)

• “Pragmatismo” (¿qué NAMAs son más proclives a atraer financiamiento y bajo qué condiciones?)

Paso 2: Descripción de la NAMA

• Nombre de la NAMA:• Sector:• Objetivo:• Ámbito (nacional/sectorial/programa/proyecto):• Medidas/actividades a implementar:• Inicio:• Duración:• Institución ejecutora:• Actores involucrados (ministerios, autoridades sub-

nacionales; grandes emisores, sector privado, ONGs, posibles financiadores, asistencia técnica, academia)

Paso 3: Descripción del sector

• Marco nacional (Plan nacional de desarrollo, estrategia en CC, etc.):

• Marco sectorial (regulaciones y políticas vigentes, tendencias, etc.):

• Barreras para la mejora (brechas de política, etc.)

Paso 5: Apoyo y detalles financieros

• Costo de elaboración de NAMA (USD / descripción):– Costo total:

• Apoyo financiero:• Apoyo técnico:• Apoyo para la construcción de capacidades:

• Costo de implementación de NAMA (USD / descripción):– Costo total:– Costo incremental:

• Apoyo financiero:• Apoyo técnico:• Apoyo para la construcción de capacidades:

– ¿Hay financiamiento doméstico disponible?

Paso 6: MRV

• Parámetros a monitorear para medir reducciones de GEI:

• Parámetros a monitorear para medir beneficios:

• Mecanismos para recolectar datos (¿Quién? ¿Cómo? ¿Cuándo?):

• Sistema de verificación (¿Sistema nacional? ¿Metodologías MDL? ¿Certificaciones ISO?):

Paso 7: Riesgos y desafíos

• ….

Medición, notificación y verificación (MRV)

MRV

Objetivos generales

• La medición, notificación y verificación (MRV, por su sigla en ingles) nos indicará si la acción de mitigación que se ejecuta está bien encaminada y si se podrán lograr los objetivos de mitigación propuesta.

• Constituye en tal sentido un aporte clave para garantizar una mayor transparencia, precisión y comparabilidad de la información con respecto a las acciones de mitigación del cambio climático apropiadas a las circunstancias nacionales.

MRV

Objetivos generales

• De manera general se puede considerar al sistema de MRV como uno de gestión del conocimiento para el monitoreo de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), de las acciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y para el apoyo a la mitigación del cambio climático.

MRV

El sistema MRV, además:• Genera información íntegra, confiable, comparable y

transparente.

• Facilita el proceso de toma de decisiones y la planificación nacional de acciones de mitigación.

• Colabora con la ejecución de NAMAs al generar información sobre su eficacia e indicadores relevantes de desempeño.

• Facilita la coordinación y consistencia de la acciones a emprender y la comunicación entre sectores emisores.

• Aumenta la probabilidad de obtener apoyo internacional

Ventajas y beneficios de desarrollar NAMAs

en Paraguay


• A nivel internacional se están impulsando crecientemente iniciativas de apoyo para mitigación en PEDs

• Las NAMAs apuntan a concebir a la mitigación como un asunto de desarrollo

• Oportunidad estratégica para Paraguay para explorar opciones disponibles y sacar ventaja de ser “early movers” a nivel global

• Las NAMAs apuntan a concebir a la mitigación como un asunto de desarrollo

• Serán los gobiernos nacionales quienes decidirán acerca de qué mitigar, dónde, cómo y por qué

• Es necesario identificar, cuantificar y difundir todos los beneficios que podrían generar las NAMAs para superar sus barreras (financieras, de información, idiosincráticas)

• Fortalecimiento institucional

• Clave identificar sinergias entre mitigación y las prioridades nacionales de adaptación y de desarrollo (aprovechar financiamiento y la asistencia técnica disponibles para apuntalar objetivos nacionales)

• Existe disponibilidad de fondos, compromisos y voluntades

No obstante…

• El contexto financiero global es problemático e incierto

• Los avances en las negociaciones son lentos y todavía existen muchos vacíos en materia de definiciones sobre aspectos clave que no se espera sean resueltos en el corto plazo

Por estos motivos…

• Se espera un mayor “mix” de financiamiento con participación pública, privada, nacional e internacional

• Parece haber cierta abundancia de recursos para elaborar NAMAs pero aún no hay mucho para ejecución

En este contexto…

• Parece importante identificar claramente el componente de mitigación en los programas de financiamiento tradicionales

• Importancia de proyectos piloto replicables (con enfoque sectorial/programático)

Algunas consideraciones “pragmáticas” que justifican poner en marcha iniciativas tempranas:

• Las negociaciones sobre el marco internacional para apoyar NAMAs toman su tiempo; a su vez, puede haber ventajas para aquellos que anticipen e inicien trabajo en NAMAs en el ámbito nacional.

– Movilizar y captar financiamiento internacional para la acción climática;

– Informar las negociaciones bajo CMNUCC sobre NAMAs; – Asegurar que la definición del marco internacional sobre

NAMAs permita un espacio para acciones que generen co-beneficios

¿Por qué desarrollar NAMAs en Paraguay?

NAMAs permitirían al país adoptar nuevas tecnologías y prácticas que le ayudaría a:

• Desacoplar el crecimiento económico de la emisión de GEI

• Reducir algunas importaciones de combustibles fósiles (aliviando presiones fiscales y de balance de pagos)

• Incrementar potencial de inversión en medidas de adaptación al cambio climático

¿Por qué desarrollar NAMAs en Paraguay? (2)

• Aumentar eficiencia económica

• Mejorar niveles generales de competitividad

• Anticiparse a potenciales barreras ambientales - comerciales que podrían surgir en los mercados internacionales de los productos de exportación

4. Marco nacional: arreglos institucionales


Marco legal e institucional

• Manejo del riesgo de implementación

• Mecanismos de resolución de conflictos

• Mecanismos para reducir costos de transacción de pequeños actores

• Incluir acciones de mitigación y adaptación en programas de desarrollo nacionales

• Asegurar coherencia de políticas entre ministerios

Arreglos institucionales

• Los gobiernos tienen que decidir si el país necesita una estructura organizativa designada para facilitar el desarrollo y la implementación de las NAMA.

• Puede ser el punto focal de cambio climático

ya existente o una oficina de coordinación especialmente creada a tal efecto.


No hay ningún requisito internacional para este tipo de estructura institucional y no hay garantía de apoyo en caso de constituirse, pero:

• Algunos países ya han puesto este tipo de estructuras organizativas en su lugar.

• Las opciones para este tipo de estructuras organizativas podrían consistir en una nueva institución, un nuevo mandato para una institución ya existente, o un comité interinstitucional, entre otras.


No hay ningún requisito internacional para este tipo de estructura institucional y no hay garantía de apoyo en caso de constituirse:

• La estructura organizativa ideal debería tener un papel facilitador, en lugar de dirigir el desarrollo de NAMAs mandatoriamente, lo cual podría resultar ineficiente.

• El proceso de desarrollo de NAMAs debería implicar una variedad de actividades y actores interesados dentro del país.

Estructura OrganizativaEstructura

OrganizativaRoles

TécnicosRoles

Técnicos

Roles de Apoyo

Roles de Apoyo

Roles Institucionales

Roles Institucionales

Roles Políticos

Roles Políticos

Roles de una estructura organizativa para el desarrollo y ejecución de las NAMAs

Roles políticos

• Establecer prioridades para el desarrollo de las NAMA

• Comprobar la conveniencia nacional de las acciones previstas.

• Evaluar las políticas y medidas pertinentes.• Crear incentivos para la inversión.• Dar visibilidad a las acciones de mitigación.• Conectar las NAMAs a los objetivos nacionales

de desarrollo.

Roles institucionales

• Coordinación entre los ministerios / entidades sub-nacionales

• Involucrar y coordinar la participación los sectores público y privados

• Intercambio de conocimientos / manejo de información

• Servir de enlace con la CMNUCC (approvers)• Mantener vínculos con proveedores de apoyo

Roles de soporte

• Identificar las opciones de apoyo, incluyendo la obtención de financiación, tecnología y capacidad.

• Establecer diálogos público-privados y promover alianzas público-privadas.

• Llevar a cabo actividades de divulgación de las NAMA.

• Identificar y promover mecanismos pertinentes de finanzas públicas e incentivos que pudieran catalizar flujos privados de inversión.

Roles técnicos

• Contribuir a determinar líneas de base.• Realizar análisis de costo-beneficio.• Establecer estándares nacionales para el MRV.• Supervisar el cumplimiento de los requisitos del

MRV.

Gracias

[email protected]

Instituto Torcuato Di Tella (ITDT)


TALLER INDUCTIVO DE ACCIONES DE MITIGACION, CON ENFASIS EN EL SECTOR AGROPECUARIO y TRANSPORTE...

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