TALLER: REGLAS FISCALES Y VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN FINANCIERA PERÚ Ministerio...

TALLER: REGLAS FISCALES Y VALIDACIÓN DE

INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIÓN FINANCIERA

PERÚMinisterio

de Economía y Finanzas

Viceministeriode Economía

Dirección General de

Descentralización Fiscal y Asuntos

Sociales

San Martín, 29 de octubre de 2012

TALLER

“ASISTENCIA TÉCNICA A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y

GOBIERNOS LOCALES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y

VALIDACIÓN DE INSTRUMENTO WEB PARA LA PROGRAMACIÓN DE

FINANZAS PÚBLICAS”

San Martín, octubre de 2012

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HORA ACTIVIDAD

9:20 – 10:30 MODULO 1: REGLAS FISCALES

COFFEE BREAK

11:15 – 1:00 MODULO 2: INFORMACIÓN COYUNTURAL Y FINANCIERA

ALMUERZO

2:30 – 4:30 MODULO 3: APLICATIVO WEB (PROGRAMACIÓN DE CUENTAS)

COFFEE BREAK

4:45 –6:00 MODULO 4: RESULTADOS Y REGLAS FISCALES

PROGRAMA DEL TALLER



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OBJETIVOS DEL TALLER

Presentar el marco conceptual y empírico de las Reglas Fiscales y la relación con la Sostenibilidad Fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales.

Validar como instrumento, el prototipo de aplicativo web para la programación financiera de los Gobiernos Regionales y Locales.



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REGLAS FISCALES



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FINANZAS PÚBLICAS Y DESARROLLO

REGLAS FISCALES

¿QUÉ SON Y CUÁLES SON?

CALCULO Y LIMITES

UTILIDAD

VENTAJAS

CÁLCULO Y CUMPLIMIENTO DE REGLAS

FISCALES

ASPECTOS A CONSIDERAR

ANEXO

REGLAS FISCALES



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Fomentar el desarrollo regional

/local

Promoción de la inversión

Garantizar la igualdad de

oportunidades

DESARROLLO REGIONAL /

LOCAL

Generación de ingresos, recursos

transferidos.

Inversiones y funcionamiento

Gestión de deuda y financiamiento.

Manejo fiscal Objetivos y fines

Recursos

Prioridades

FINANZAS PÚBLICAS y DESARROLLO



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FINANZAS PÚBLICAS y DESARROLLO

Las finanzas públicas y su relación con el desarrollo regional/local requiere de un proceso gerencial de “planificación de las finanzas”.

Presidente Regional / Alcalde

Programación y proyección de cuentas económicas para

Gobiernos Regionales y Locales

Reglas Fiscales

Objetivos y metas de política económica y social

(Documentos de Planificación)

Staff gerencial del Gobierno Regional /Local

· Administración· Finanzas· Planificación· Presupuesto· Rentas

Mejora de Gestión y

Sostenibilidad Fiscal Asegura las provisión de

servicios públicos para la población.

Población



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SOSTENIBILIDAD FISCAL

Una gestión fiscal sostenible es aquella que maneja las finanzas públicas sin poner en riesgo la solvencia del sector público.

Por tanto, es necesario que la gestión pública introduzca criterios de sostenibilidad fiscal tanto a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales, como en el proceso de descentralización.

Hablamos entonces de sostenibilidad en un contexto de descentralización fiscal.

GESTIÓN PÚBLICA



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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

FECHA NORMATIVA

Mar. 2002Ley N°27680: “Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Título IV, sobre Descentralización”

Jul. 2002 Ley N° 27783: “Ley de Bases de la Descentralización”

Nov. 2002 Ley N°27867: “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales”

May. 2003 Ley N° 27972: “Ley Orgánica de Municipalidades”

Feb. 2004 Decreto Legislativo N° 955: “Ley de Descentralización Fiscal”

Set. 2005

Decreto Supremo N° 114-2005-EF “Reglamento del Decreto Legislativo N° 955 que aprobó la Ley de Descentralización Fiscal”

Mar. 2009Decreto Supremo N° 066-2009-EF: “Texto Único Ordenado de la Ley N° 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal”

Nov. 2009Decreto de Urgencia N° 108-2009: “Establecen temporalmente Reglas Fiscales para los Gobiernos Regionales y Locales”



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REGLAS FISCALES

¿QUÉ SON?

Las Reglas Fiscales son un conjunto de límites basados en indicadores financieros que se establecen con el propósito de contribuir a la sostenibilidad de las finanzasde una entidad pública.

OBJETIVOS:

Contribuir a la sostenibilidad de la deuda pública, en cuanto al manejo y gestión de la misma.

Permitir establecer criterios para mantener un gasto previsible y adecuado a los ingresos de la entidad.

Favorecer al equilibrio entre ingresos y gastos, en búsqueda de lograr ahorros en épocas de superávit y así garantizar el gasto en épocas de déficit.



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REGLAS FISCALES

REGLADU Nº 108-2009

RELACIÓNGOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

Limite del Stock de Deuda Total

Stock Deuda Total/Ingresos corrientes netos

≤ 120% ≤ 120%

Limite del Servicio de Deuda Total

Servicio de deuda total/Ingresos corrientes netos

< 25% ≤ 30%

Resultado Primario Promedio de los últimos tres años

Promedio de los tres últimos años > 0 > 0

Limite de Deuda de Corto Plazo

Deuda de corto plazo/Ingresos corrientes netos

< 30% < 35%

Gasto de Consumo

Gasto en remuneraciones, pensiones, bienes y servicios ajustados con IPC de Ciudad

Capital de Departamento.

≤ 4% ≤ 4%

CALCULO Y LÍMITES

REGLAS FISCALES

UTILIDAD

• Permite minimizar la posibilidad de generar riesgos financieros que puedan afectar el correcto funcionamiento de los Gobiernos Regionales y Locales , obteniendo además ventajas como:

Evitan los efectos de contagio entre niveles del sector público y aseguran la eficiencia de la descentralización fiscal en los países que adoptan ese régimen. (Kopits et al., 2000)

Mejora la transparencia y confianza de los agentes en la gestión del Gobierno Regional o Local.

REGLAS FISCALES

VENTAJAS

Mejora la capacidad del Gobierno Regional o Local de monitorear sus finanzas a fin de cumplir, en cualquier periodo, con la provisión de una determinada canasta de servicios a su comunidad teniendo siempre en cuenta los factores de calidad, cobertura y costo.

Contribuye a mejorar la capacidad de administración de los recursos transferidos por el gobierno central, generar sus propios recursos y en el uso de los mismos.

REGLAS FISCALES CUMPLIMIENTO GOBIERNOS REGIONALES 2009 - 2011

REGLAS FISCALES CUMPLIMIENTO GOBIERNOS LOCALES 2009 - 2011

REGLAS FISCALES ¿CON QUE INFORMACIÓN SE CALCULAN LAS REGLAS

FISCALES?El calculo de las reglas fiscales y la revisión de las finanzas públicas requieren el uso de información bajo la clasificación económica (clasificación obtenida en base al FMI) que incluye realizar algunas conversiones (ajustes) de las cuentas bajo clasificación presupuestaria.

ESQUEMA DE CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA A ECONÓMICA

HERRAMIENTA PARA LA PLANIFICACIÓN FISCAL

El Marco Macroeconómico Multianual, presenta los lineamientos generales a nivel del gobiernos nacional. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales tenemos el:

INFORME MULTIANUAL DE GESTIÓN FISCAL Es una herramienta de planificación

multianual (3 años) de las finanzas públicas de los Gobiernos Regionales y Locales.

Relaciona los aspectos de política fiscal a nivel nacional (Marco Macroeconómico Multianual) y la política fiscal de los gobiernos regionales y locales.

Incluye la programación de las cuentas fiscales y la presentación de las reglas fiscales.

MUCHAS GRACIAS

ANEXO:

DETALLES DE LAS REGLAS FISCALES

R1: LIMITE AL STOCK DE DEUDA TOTAL

1. Stock de Deuda Total: es la suma de todos los pasivos de corto, mediano y largo plazo, externos e internos, cuyos desembolsos se recibieron y están debidamente documentados o, en su defecto, han sido reconocidos y formalizados a través de una correspondiente norma legal excluyendo los ingresos diferidos y la provisión para beneficios sociales; y aquellos pasivos que proceden de operaciones diversas garantizadas con flujos de ingresos futuros, con y sin aval del Gobierno Nacional, como los Fideicomisos, Titulación de activos y similares.

2. Ingresos Corrientes Netos: Comprende todo el ingreso tributario, las contribuciones, el ingreso corriente no tributario y las transferencias corrientes sin destino específico.

Los ingresos tributarios incluyen los impuestos, los intereses pagados por concepto de mora en el pago de impuestos, y las multas cobradas por falta de pago o pago atrasado de impuestos.

Los ingresos corrientes no tributarios incluyen las tasas, la venta de bienes muebles, la prestación de servicios, las rentas de la propiedad (excepto los ingresos que provienen de todos los tipos de canon, derechos de vigencia y renta de aduanas que se reclasificarán bajo la categoría "transferencias sin destino específico"), los derechos administrativos, así como los otros Ingresos que señale la Ley. Las transferencias sin destino específico son los recursos no reembolsables que provienen del Gobierno Nacional, personas jurídicas nacionales o extranjeras o personas naturales, las cuales no poseen un destino específico reglamentado por ley.

No se consideran como ingresos corrientes netos los correspondientes a la enajenación de activos de su propiedad y los ingresos comprometidos en esquemas de fideicomiso, titulación de activos y similares.

DETALLE DE LAS 5 REGLAS FISCALES


R2: LIMITE AL SERVICIO DE DEUDA TOTAL

Servicio de Deuda: Obligación de pago de amortización e intereses de la deuda interna y externa de acuerdo al cronograma de pagos establecido en las condiciones del contrato de las operaciones de endeudamiento bajo cualquier modalidad.

R3: RESULTADO PRIMARIO PROMEDIO POSITIVO

Resultado primario: Es la diferencia entre los ingresos totales (corrientes y de capital) y los gastos no financieros (corrientes y de capital), o alternativamente como el resultado económico antes del pago por vencimientos de intereses de la deuda interna y externa.

R4: LIMITE A LA DEUDA DE CORTO PLAZO

Deuda de corto plazo: Es la suma de todos los pasivos de corto plazo, externos o internos, cuyos desembolsos se recibieron y están debidamente documentados o, en su defecto, han sido reconocidos y formalizados a través de una correspondiente norma legal.


R4: LIMITE A LA DEUDA DE CORTO PLAZO(…)

Se incluye también la deuda flotante, la cual se define como las obligaciones que se acumulan de un año a otro, las cuales corresponden a las cuentas por pagar vencidas que no han sido canceladas en el año que fueron presupuestadas. Adicionalmente, estas obligaciones pueden provenir de pasivos no presupuestados. Estos pasivos flotantes proceden de la gestión regional o municipal actual o de gestiones anteriores.

Adicionalmente, se incluyen aquellos pasivos corrientes que se emiten con fines específicos, aquellos pasivos corrientes que no proceden de operaciones de endeudamiento, como los sobregiros bancarios, las cuentas por pagar, etc. y aquellos pasivos que proceden de operaciones diversas garantizadas con los flujos de ingresos futuros, con y sin aval del Gobierno Nacional, como los fideicomisos, titulación de activos y similares; siempre y cuando constituyan operaciones menores o iguales a un año.

R5: LIMITE AL GASTO DE CONSUMO REALGasto de Consumo Real: Se entiende por gasto de consumo la suma del gasto en remuneraciones, pensiones y del gasto en bienes y servicios. Para obtener los valores reales, libres de inflación se deflacta por el Índice de Precios al Consumidor de la ciudad capital de departamento; en el caso de la Provincia Constitucional del Callao, se utilizará el Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana.

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