Talleres Legislación (14a Problemas)

UNIVERSIDAD EAFIT

TALLERES PARTE 1MNICA PATRICIA FRANCO HERNNDEZ

NATALIA GMEZ OSORIO

SEBASTIN URIBE LONDOO

DOCENTE

JOS ALFREDO VSQUEZ EVALUACIN AMBIENTAL DE PROYECTOS

UNIVERSIDAD EAFIT SEDE PEREIRA

ESPECIALIZACIN EN GERENCIA DE PROYECTOS

PEREIRA 2011UNIVERSIDAD EAFIT

Especializacin en Gerencia de Proyectos

Taller Nro. 2 Legislacin Ambiental

Curso: Evaluacin Ambiental de Proyectos

Construccin y operacin de un relleno sanitarioSe tiene un proyecto de construccin y operacin de un relleno sanitario (que requiere de licencia ambiental), el cual se ejecutar en un terreno cuyo uso ha sido el cultivo de caf. El propietario del predio posee desde hace 25 aos una concesin de aguas para uso en sus cultivos, la cual ha sido renovada cada 10 aos. Para el proyecto se conform una sociedad de la cual hace parte el dueo del predio. En vista de lo complejo que resulta en algunos casos la ejecucin de trmites se ha decidido hacer uso de una alternativa para reducir los tiempos de trmite. Por esto se ha presentado la solicitud de licencia ambiental con el estudio de impacto ambiental en forma simultnea. Adems se aclara por escrito a la autoridad ambiental que el proyecto que se solicita de permiso de vertimiento de aguas residuales, aunque requiere de concesin de aguas, puesto que se usar la misma que se posee para el predio, puesto que con ello se evitara un trmite en el proceso de obtencin de la licencia. Cinco meses despus de iniciado el trmite, se solicita a la autoridad ambiental una audiencia pblica ambiental, para discutir con la comunidad y los dueos del proyecto los efectos ambientales que la ejecucin del proyecto podra tener y tratar de buscar un acuerdo entre comunidad y los dueos. Se encuentra por parte de la autoridad que una de las preocupaciones ms urgentes de la comunidad es el vertimiento de aguas residuales (lixiviados) que afectaran a un ro cercano al proyecto. De este ro captan aguas para uso industrial algunas pequeas empresas de la comunidad ubicada a 1 kilmetro aguas abajo del proyecto. De manera tangencial, durante la audiencia, solo un habitante ha objetado el proceso de licenciamiento que ha seguido la sociedad propietaria del proyecto ante la autoridad ambiental, al tratar de acelerar los trmites. Este lo considera inadecuado, puesto que con ello se pretende que se decida con celeridad sin consultar a la comunidad.Luego de la audiencia pblica la autoridad ha solicitado una reunin con la sociedad del proyecto para notificarle de una resolucin. Puesto que se espera que la comunicacin sea negativa para el proyecto. Usted deber identificar cual ser la decisin de la autoridad y el motivo de ello, para tratar de ganar tiempo con miras a presentar un recurso de reposicin a la resolucin de la autoridad ambiental. Se tienen varias opciones al respecto:

1. La negacin de la licencia ambientalPara este caso se debe contemplar una posible negacin de la licencia ambiental ya que segn el decreto 2820 de 2010 en su artculo 9 numeral 13 se indica el requerimiento de licencia ambiental para la construccin y operacin de rellenos sanitarios, en la que se contempla un permiso de vertimiento de aguas residuales (Lixiviado) el cual posiblemente segn quejas de la comunidad podr afectar un cauce que abstese a unas pequeas industrias aguas abajo, adems de esto y de acuerdo con el decreto 1594-1984 en su artculo 97 dice : El Ministerio de Salud o la EMAR podrn prohibir el vertimiento de residuos lquidos que ocasionen altos riesgos para la salud o para los recursos microbiolgicos, o exigir la ejecucin de un programa de control de emergencia. Y se entiende por lixiviados como un lquido altamente contaminante, como se describe en el decreto 838 de 2005 en su articulo 1 de definiciones: Relleno sanitario. Es el lugar tcnicamente seleccionado, diseado y operado para la disposicin final controlada de residuos slidos, sin causar peligro, dao o riesgo a la salud pblica, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniera, para la confinacin y aislamiento de los residuos slidos en un rea mnima, con compactacin de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final.

La concesin de aguas que posee el predio no puede ser cedida al proyecto segn el artculo 49 del decreto 1541 de 1978 Toda concesin implica para el beneficiario, como condicin esencial para su subsistencia, la inalterabilidad de las condiciones impuestas en la respectiva resolucin. Cuando el concesionario tenga necesidad de efectuar cualquier modificacin en las condiciones que fija la resolucin respectiva, deber solicitar previamente la autorizacin correspondiente comprobando la necesidad de efectuar cualquier modificacin en las condiciones que fija la resolucin respectiva, deber solicitar previamente la autorizacin correspondiente comprobando la necesidad de la reforma

2. La suspensin del trmite por un tiempo hasta que se haya decidido el manejo de las aguas residuales.

3. El otorgamiento de la licencia ambientalUNIVERSIDAD EAFIT




Explotacin Minera

Una autoridad ambiental del suroeste antioqueo, otorg licencia ambiental a un proyecto de explotacin minera de la Empresa Construmac para la extraccin de arena en terrenos de su propiedad por medio del uso de agua (por chorro de agua). En la solicitud de licencia se expresa claramente que el proyecto requiere de una concesin de aguas, un permiso de vertimiento de aguas residuales, y un permiso de aprovechamiento forestal. Dos meses despus se otorga la concesin minera para la explotacin del recurso. Luego de otorgada la Licencia ambiental se solicita la Concesin minera y se contrata el diseo de obras de captacin, conduccin, almacenamiento y distribucin de aguas para el proyecto. Dos meses despus de iniciado el trmite y antes de que se obtengan los diseos hidrulicos contratados, se otorga la concesin minera. Al da siguiente de ser otorgada la concesin minera se da inicio al proceso de extraccin de material haciendo uso de la tecnologa antes indicada. Dos das despus de iniciado el proyecto, la autoridad ambiental realiza una visita al predio debido a quejas de los habitantes del sector, supuestamente por el deterioro de la calidad del agua que est generando el vertimiento de aguas residuales (arena del proyecto) a una fuente de agua cercana. De esta fuente derivan agua para consumo domstico las comunidades que presentaron la queja. Tres das despus de realizada la visita tcnica la autoridad emite un acto administrativo ordenando la suspensin del proyecto.

Usted ha sido contratado para por la empresa para determinar:

1. Como ha sido la actuacin de la autoridad ambiental en trminos de la legislacin ambiental, esto es equivoca o acertada.

Acertada, ya que se est haciendo uso de la concesin de aguas sin que se hayan autorizado las obras de captacin y vertimiento. Segn el Decreto 1541 del 78 Artculo 64: Para que se pueda hacer uso de un concesin de aguas se requiere que las obras hidrulicas ordenadas en la resolucin respectiva hayan sido construidas por el titular de la concesin y aprobadas por el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente -INDERENA-, de acuerdo con lo previsto en el [Ttulo VIII de este Decreto]. .

Adems de esto se est incumpliendo tambin el Artculo 91: No se admite ningn tipo de vertimiento: b. En un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensin que determinar, en cada caso, la EMAR conjuntamente con el Ministerio de Salud. 2. Cual ha sido el motivo del cierre del proyecto:

a) Por deterioro del recurso aguab) Por un delito ambiental, cual?

c) Por incumplimiento de las obligaciones de la resolucin de la Licencia Ambiental, cual o cuales? Por realizar la captacin de aguas sin tener aprobadas las obras de captacion y vertimiento de aguas. Adems de realizar vertimientos de aguas residuales en una fuente de agua que abstese una comunidad.d) Por equivocacin de la autoridad ambiental

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En zona rural del Municipio de la Envigado (valle de Aburr) se construir un proyecto de parcelacin en la finca El Mirador. El proyecto no dispone del cubrimiento de una empresa de servicios pblicos (Empresas Pblicas de Medelln), por lo que se tiene dos alternativas de cubrimiento del servicio: a) solicitar una concesin de aguas superficial de la quebrada la Pavita, que discurre por predios de la finca El Vallano (de diferente dueo). b) el servicio de acueducto podra ser cubierto por un sistema de acueducto multiveredal de la zona, cuya existencia es anterior al ao 1973. El gerente del proyecto deber decidir entre las dos alternativas para el proyecto, con miras a optimizar los costos en tiempo para la ejecucin del proyecto.

La informacin de que se dispone es la siguiente:

Alternativa a)

Hay disponibilidad de agua en la quebrada la Pavita para el cubrimiento del proyecto.

Se requiere constituir una servidumbre de acueducto por predios de la finca El Vallano.

Alternativa b)

El acueducto mutiveredal no posee concesin de aguas dado que su existencia es anterior a la regulacin ambiental.

Observacin: El costo econmico de ambas alternativas se estima similar.

La Alternativa sugerida para este caso es la (A), dado que el acueducto multiveredal existe desde una fecha anterior a la regulacin ambiental, no le exime de requerir concesin de aguas; por tanto este acueducto se encuentra funcionando de forma ilegal.

Cabe destacar que el costo de ambas alternativas, no lo hace una variable relevante, en el entendido de que en ambas es similar.Es importante tener en cuenta que constituyendo la servidumbre del acueducto, y obteniendo a su vez la concesin de aguas, se tendr la independencia en cuanto al suministro.UNIVERSIDAD EAFIT




Construccin en predio de propiedad privada

En zona rural del Municipio de Bolvar existe actualmente sin permiso de ubicacin (licencia de ubicacin) una empresa que recicla todo el material de desechos plsticos de municipios aledaos. La empresa emite a la atmsfera olores y vapor de agua que no representan peligro alguno para la salud de los pobladores del sector. La empresa genera 200 empleos directos y cerca de 350 indirectos en la zona. Para cubrir el servicio de acueducto de la empresa utiliza desde 1977 una red de acueducto comunitaria construida por los pobladores desde 1970. Para la red de acueducto comunitaria se captan aguas de la quebrada Aguas Claras desde 1968. El servicio de alcantarillado es cubierto por una empresa de servicios pblicos (ESP) de la zona, legalmente establecida. La extraccin del agua por el acueducto es tan insignificante que no afecta de manera apreciable la disponibilidad de agua para otros usos abajo de la cuenca de la quebrada por los campesinos del sector. Las aguas son derivadas por una manguera plstica. Recientemente la empresa ha construido una va terciaria (carretera de 600 m de longitud) por terrenos de su propiedad por lo que se requiri la remocin de 30 de rboles y algunos arbustos (18), lo que implica un volumen de 20 m3 de madera. Esta situacin ha dado lugar a la generacin de gran cantidad de material particulado deteriorando la calidad del aire. Por lo anterior vecinos del sector han enviado una queja ante la autoridad ambiental, con lo cual se ha analizado por parte de Corantioquia diversos aspectos, lo que ha dado lugar al cierre de la empresa.

Usted ha sido contratado para orientar al gerente de le empresa para detectar las razones por las cuales se ha dado el cierre. Las hiptesis son las siguientes:

1. No poseer Licencia Ambiental para construir la va.

Decreto 2810 de 2010 Articulo 9 apartados 7 donde se especifica la necesidad de licencia ambiental para proyectos sobre la red vial terciaria.

2. Establecerse ilegalmente en la zona.Esta Razn no est directamente relacionado con el impacto ambiental, competencia de planeacin3. Por la remocin de cobertura arbrea y arbustiva en predios de su propiedad.Se tiene en cuenta que la remocin arbrea y arbustiva, est cumpliendo con la normatividad, la cual permite un remocin hasta 20m3, sin permiso como lo regula el decreto 1791 de 1996, en el capitulo V del aprovechamiento forestal domestico, en el artculo 20: El volumen del aprovechamiento forestal domstico no podr exceder de veinte metros cbicos (20m3) anuales y los productos que se obtengan no podr comercializarse.

4. Generacin de material particulado durante la construccin, lo cual afect la calidad del aire del sector, aumentando la vulnerabilidad de la poblacin para contraer gripe.

5. Por la contaminacin del aire con gases.Segn la redaccin del caso, la empresa emite a la atmsfera olores y vapor de agua que no representan peligro alguno para la salud de los pobladores del sector.Teniendo en cuenta el decreto 948 de 1995, donde se define el termino olor ofensivo: Es el olor, generado por sustancias o actividades industriales, comerciales o de servicio, que produce fastidio, aunque no cause dao a la salud humana., y a su vez en este decreto en el articulo 20 contempla: Establecimientos Generadores de Olores Ofensivos. Queda prohibido el funcionamiento de establecimiento generadores de olores ofensivos en zonas residenciales. ; por tanto si la empresa se encuentra ubicada en una zona residencial del municipio es causal de cierre.

Debido a la emisin de olores ofensivos se debe tener un permiso de emiciones atmosfricas segn el artculo Artculo73.- Casos que Requiera Permiso de Emisin Atmosfrica. Requerir permiso previo de emisin atmosfrica la realizacin de alguna de las siguientes actividades, obras o servicios, pblicos o privados: m) Actividades generadoras de olores ofensivos6. Por el uso no autorizado de recursos naturales.(Cuales?).

El uso de agua sin tener concesin por ms mnimo que este sea, segn el decreto 1541 de 1978 en el Artculo 36. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, requiere concesin para obtener el derecho al aprovechamiento de las aguas para los siguientes fines: d. Uso industrial

7. Por otras razones, cuales?

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Proyecto hidroelctrico (Municipio de Jeric, Antioquia)

La Empresa Aguas del Sur S.A. solicita en octubre de 2006 a la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia (Corantioquia) licencia ambiental para el aprovechamiento de las aguas del Ro Piedras para efectos de la construccin del Proyecto Hidroelctrico de nombre Piedras, y a su vez para abastecimiento de acueducto a unas comunidades ubicadas aguas abajo del proyecto (5000 usuarios, incluido el Municipio de Jeric). El proyecto tendr una capacidad de generacin de 110 MW y no requiere la construccin de embalse. En la misma fecha se presenta por parte del seor Eduardo Bermdez (del sector) una solicitud a Corantioquia para legalizar una captacin de aguas (con manguera) que posee desde hace cerca de dos aos en el Ro Piedras, la cual utiliza para consumo domstico (de su familia) y a su vez para riego de frutales de su Empresa Frutos Del Suroeste, que genera 1000 empleos directos y cerca de 2500 indirectos en la regin. La captacin de aguas del seor Bermudez se encuentra en la misma cota 1850 m.s.n.m que la solicit Aguas del Sur S.A.

En noviembre 30 de 2006 El Municipio de Jeric solicita a Corantioquia autorizacin para captar aguas del Ro Piedras en la cota 1870 m.s.n.m para la construccin de un Acueducto Multiveredal para las Comunidades ubicadas en el sector, el cual cubrira cerca de 5000 usuarios de varias comunidades cercanas.

Se sabe que el caudal del Ro Piedras no es suficiente para cubrir todos los proyectos a la vez.

1. De acuerdo con la legislacin ambiental defina que tipo de Autorizacin debe solicitar cada uno de los interesados en cada caso:

Licencia Ambiental.Aguas del Sur S.A. Licencia ambiental tramitada ante el Ministerio de de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, segn el decreto 2820 de 2010 artculo 8 apartado 4 a. Concesin de aguas.Eduardo Bermdez siempre y cuando la extensin de terreno a regar no sea mayor a 5000 hectreas. Decreto 1541 de 1978 articulo 36 Municipio de Jeric Decreto 1541 de 1978 articulo 36

Permiso de captacin de aguas

Permiso de ocupacin de cauce

Permiso de vertimientos.

2. Sabiendo la utilidad de todos los proyectos para la Comunidad, la empresa podran hacer uso del recurso por Ministerio de la Ley? Por qu

No, ya que segn el decreto 1541 de 1978 en su artculo 32 define: Todos los habitantes pueden utilizar las aguas de uso pblico mientras discurran por cauces naturales, para beber, baarse, abrevar animales, lavar ropas y cualesquiera otros objetos similares, de acuerdo con las normas sanitarias sobre la materia y con las de proteccin de los recursos naturales renovables. Y el decreto ley 2811 de 1974 en su artculo 86 sobre uso de las aguas por ministerio de la ley dice El uso deber hacerse sin establecer derivaciones, ni emplear mquina ni aparato, ni detener o desviar el curso de las aguas, ni deteriorar el cauce o las mrgenes de la corriente, ni alterar o contaminar las aguas en forma que se imposibilite su aprovechamiento por terceros.

3. Defina como debe proceder la autoridad ante las peticiones simultneas.(Explique).

Analizar cada caso por separado.

Analizarlos todos de una vez.Se debe analizar las peticiones en conjunto y distribuirlas segn las prioridades dadas en el decreto 1541 en su artculo 41 y notificar a la empresa Aguas del Sur S.A. de la imposibilidad de realizar el trmite de la licencia ambiental por parte de Corantioquia ya que esta es competencia exclusiva del Ministerio de de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, segn el decreto 2820 de 2010 artculo 8 apartado 4 a.

No analizar ninguno.

4. Defina de acuerdo a la Ley a quien o a quienes de todos debe otorgarse la autorizacin. Explique.Ya que el trmite se solicito ante Corantioquia, la solicitud de la empresa Aguas del Sur S.A. no podr ser tramitada en esta entidad y debe ser dirigida al ministerio. Quedando solo las solicitudes de el seor Eduardo Bermdez y del municipio de Municipio de Jeric en caso de que no se posea agua suficiente para estos dos proyectos la prioridad la tendr el municipio segn el decreto 1541 de 1978 en su artculo 41. Donde el agua fuera suficiente para abastecer 2 proyectos, se podra hacer la sugerencia al municipio de Jeric para que integre su peticin con la empresa Aguas del Sur S.A. ya que a parte de la generacin de energa elctrica tiene planeado el abastecimiento de acueducto a unas comunidades ubicadas aguas abajo del proyecto (5000 usuarios, incluido el Municipio de Jeric), presentando la solicitud al ministerio.

5. Que problemas de orden administrativo (C.C.A.) podran presentarse en el otorgamiento de las autorizaciones, licencias o permisos solicitados.Se tendra un problema de competencia, ya que las corporaciones autnomas no pueden dar licencia a los proyectos que pretendan generar electricidad con potencia superior a 100MW, y el proyecto PIEDRAS tiene una capacidad de 110 MW. Decreto 2820 de 2010 artculo 8 apartado 4 a.Taller Nro. 7 Legislacin Ambiental


Una empresa de cementos ubicada zona urbana del Municipio de Rionegro, ha sido notificada por la Corporacin Autnoma Regional Cornare que de acuerdo con polticas ambientales a nivel Nacional deber abandonar la zona urbana e instalarse en otro sitio fuera de dicha zona a mas tardar para enero 1 del ao 2011. Ante esta situacin la empresa adquiri un predio en zona rural del Municipio de San Jernimo donde tiene proyectado construir sus nuevas instalaciones, que le permitirn producir 1000 ton/da de cemento. En la zona existe una empresa de servicios pblicos que este en capacidad de cubrir los servicios de acueducto para uso domstico (para las nuevas instalaciones), aunque no posee disponibilidad de agua para el proceso productivo. Sin embargo existe la posibilidad de utilizar un servicio de abastecimiento de aguas de un acueducto veredal (que existe desde 1977) el cual llevara por bombeo las aguas de uso industrial que requiere la empresa. Para ello la empresa almacenara las aguas en un tanque elevado que construira, del cual se distribuiran a la empresa. La empresa no requerira por tanto de construir obras de captacin ni conduccin para el uso del agua. La empresa requiere la construccin de un horno cementero, y tendr un proceso hmedo (hmedo =1000 t/d). De acuerdo con el presupuesto del proyecto, para los niveles de produccin antes definido, se podr garantizar una emisin con las siguientes caractersticas material particulado 145 mg/m3, SO2: 560 mg/m3 y NOx: 760 mg/m3.Defina que tipo de autorizacin, permiso, licencia u otro requiere el proyecto para su nueva Sede.(explique)Teniendo en cuenta que el peso volumtrico del cemento es de aproximadamente 1,5 Ton/m3, se tiene que la cementera tendr una produccin de 666,667 m3/dia para un total aprox. de 20.000 m3/mes por lo tanto requiere de licencia ambiental por parte de la Corporacin Autnoma Regional Cornare segn el decreto 2820 de 2010 en el articulo 9 numeral 2.De acuerdo con la Legislacin Ambiental vigente, es posible que se otorgue la autorizacin requerida por los propietarios? Por que?A la hora de otorgar la licencia ambiental se tendr un inconveniente con el permiso de emisiones atmosfricas ya que de acuerdo a la resolucin 909 de 2008 en su artculo 26 Estndares de emisin admisibles de contaminantes al aire para hornos cementeros y secadores de materias primas existentes en instalaciones cementeras. En el cual se tienen en cuenta 3 parmetros de los cuales se incumple las emisiones de SO2 las cuales se permiten hasta 550 mg/m3 y la empresa lo tiene en 560 mg/m3Si an las disposiciones de la Autoridad Ambiental, la empresa se instala en el sitio que dificultades podra enfrentar? Si la empresa se instala sin obtener la licencia ambiental podr ser sancionada al estar cometiendo una infraccin ambiental de acuerdo a la ley 1333 del 2009 articulo 5.

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Curso : Evaluacin Ambiental de Proyectos

La empresa de Construccin de carreteras Vas y Vas tiene proyectado en zona rural del Municipio de Puerto Berrio establecer una Planta productora de Asfalto para el proyecto de pavimentacin de la carretera Cisneros - Puerto Berro, se espera de acuerdo a los estudios realizados que se emplearan hornos que utilizaran petrleo crudo, y que adems usara un sistema de filtracin de emisiones, que cumple las exigencias de la normatividad en cuanto a emisiones atmosfricas. Una vez finalizado el proceso de la pavimentacin y concluida la fase de abandono, se piensa establecer en el mismo sitio y usando la misma infraestructura una Planta productora de cido sulfrico para producir 100 ton/da de cido sulfrico, y mantener la altura de la chimenea que se construya para la Planta de Asfalto. Existe la factibilidad del cubrimiento de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado por parte de una empresa de servicios pblicos (ESP), legalmente establecida, aunque su concesin de aguas se vencera en los prximos 8 meses y el de vertimientos en 1 ao.

Determine:

1. Que autorizacin, permiso, concesin u otro requiere el desarrollo que se proyecta realizar.Para el proyecto de la planta de asfalto no se requiere licencia ambiental, solo un permiso de emisiones atmosfricas. Segn el decreto 2820 de 2010 y la resolucin 909 de 2008, no se requiere concecion de aguas ni permiso de vertimiento ya que ser cubierto por una empresa ESP.

Para la planta de acido sulfrico se requiere licencia ambiental segn el decreto 2820 de 2010 articulo 9 numeral 15 a.

2. Si la autoridad ambiental otorgara Licencia Ambiental a este proyecto. Explique su respuesta.Para el proyecto de la planta de asfalto se tiene un problema ya que se tiene planeado usar unos hornos que utilizaran petrleo crudo, los cuales estn prohibidos segn el decreto 948 de 1995 en su artculo 25: Prohibicin del uso de crudos pesados. Se prohibe el uso de Crudo de Castilla as como de otros crudos pesados con contenidos de azufre superiores a 1.7% en peso, como combustibles en calderas u hornos de establecimientos de carcter comercial, industrial o de servicio, a partir del 1o. de enero de 1997 . Por tal motivo no se le podra dar el permiso de funcionamiento.

Para la planta de acido sulfrico se tendra que contar con una altura mnima de descarga de 30m esta altura es la mnima exigida para plantas de asfalta que producen ms de 250 ton/ da. Segn el decreto 02 de 1982 en sus artculos 66 y 76. Si esto se cumple y todava se cuanta con cubrimiento de la empresa ESP con renovacin de la concesin de aguas y resto de exigencias se cumplen (permiso de emisiones atmosfricas) se podr otorgar la licencia ambiental.3. Si la autoridad ambiental no otorga la licencia que dificultades podra enfrentar (demandas, u otro tipo).Podra enfrentar demandas pero estas no tendran sustento ya que la norma en cuanto al uso de hornos de petrleo crudo son muy claras al prohibirlo. decreto 948 de 1995 en su artculo 25.

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La empresa de Generacin de Energa ENTESA ltda posee una concesin de aguas en cantidad de 3 m3/seg. para aprovechamiento hidroelctrico en el ro Blanco del Municipio de Concordia, Antioquia. Durante un periodo de verano extraordinario (fenmeno del Nio), la comunidad de agricultores del sector ha solicitado a la empresa permitir la derivacin de aguas del proyecto para riego de sus cultivos en cantidad de 20 lit/seg. ENTESA ha accedido a ello, por tanto la captacin del agua se autoriza que sea captada luego de la generacin de energa (a la salida de la casa de mquinas) antes de la entrega de las aguas usadas al ro Fro. ENTESA ha construido la captacin de aguas para la comunidad sobre un canal de hormign que existe en predios de su propiedad, con lo cual la comunidad no ha requerido de servidumbre para realizar tales obras. La permanencia del verano durante tres meses de forma continua ha dado lugar para que la empresa productora de papel Papelcol S.A. de la zona, presente a ENTESA una solicitud similar a la comunidad. En vista de que ENTESA no ha aceptado Papelcol S.A. ha ofrecido una suma de dinero importante a ENTESA para instalar con su autorizacin una tubera de acueducto permanente para cubrir sus demandas del agua. La captacin en ese caso se derivara del proyecto hidroelctrico. Tres meses despus del acuerdo entre ambas empresas, Papelcol S.A. no ha cumplido con el pago del dinero, por lo cual ENTESA ha presentado una demanda contra Papelcol S.A. ante la autoridad ambiental por la captacin ilegal de aguas del ro Blanco. ENTESA argumenta que el caudal que capta Papelcol es tan significativo que afecta la generacin de energa.

La autoridad Ambiental ha investigado lo sucedido y ha decidido:

1. Suspender la captacin de aguas de la comunidad y exigir la legalizacin de la captacin construida.

Ya que la concesin de la empresa ENTESA ltda. Es solo para la generacin de energa elctrica no se permite que se le d otro uso al agua diferente al establecido en la concesin, por este motivo se requiere permiso para entregarle agua a la comunidad de agricultores. Segn el decreto 1541 del 78 en su artculo 49 Toda concesin implica para el beneficiario, como condicin esencial para su subsistencia, la inalterabilidad de las condiciones impuestas en la respectiva resolucin. Cuando el concesionario tenga necesidad de efectuar cualquier modificacin en las condiciones que fija la resolucin respectiva, deber solicitar previamente la autorizacin correspondiente comprobando la necesidad de la reforma.Artculo 50: Para que el concesionario pueda traspasar, total o parcialmente, la concesin necesita autorizacin previa. El Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente -INDERENA-, podr negarla cuando por causas de utilidad pblica o inters social lo estime conveniente, mediante providencia motivada.

2. Sancionar a Papelcol S.A. por los perjuicios generados a ENTESA.

3. Sancionar a Papelcol S.A. y a la comunidad por captacin ilegal del recurso.

4. Sancionar a ENTESA

5. Exigir el retiro de la tubera de Papelcol S.A. y de la comunidad de agricultores, y no imponer ninguna sancin.6. Exigir el retiro de las tuberas de Papelcol S.A.y sancionar a ENTESA por uso no autorizado del recurso agua.

Ya que la instalacin de la tubera fue con consentimiento de la empresa ENTESA esta es responsable por la instalacin del tubo en su predio. La concesin de aguas que posee la empresa no puede ser utilizada para ningn fin diferente al establecido en la concesin sin tener permiso de la autoridad. Decreto 1541 del 78 en su artculo 49 y 50

7. Suspender el suministro de aguas de la comunidad de agricultores y sancionar a ENTESA.

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Los seores Juan Eduardo Gutirrez , Ana Mercedes Restrepo y Sebastin Vasco, vecinos del Municipio de Soacha, expresan por escrito en demanda presentada contra el Alcalde de esa Municipalidad que por la calle 13 con avenida 4a y 5a de Soacha, transitan permanentemente volquetas, doble troques y tractomulas de ms de 40 toneladas que transportan materiales para construccin - arena, gravilla, recebo, ladrillo, cemento etc. -, situacin que afecta la salud de los habitantes del sector y perjudica sus viviendas. Agregan que la zona es de carcter residencial, escolar y comercial, y que la alta velocidad con que se desplazan los vehculos de carga, amenaza la vida de los transentes.

Los demandantes exponen que, durante ms de quince aos, han solicitado a la administracin municipal una solucin a los problemas anteriormente descritos, sin obtener ningn resultado. Las actuaciones administrativas emprendidas para dar solucin al problema, dicen, nunca se han llevado a trmino. Los peticionarios afirman que la omisin de las autoridades se manifiesta en la desatencin de sus quejas por parte de la Alcalda de Soacha y el Ministerio de Minas, y en la falta de vigilancia y control del Ministerio de Salud y de las autoridades delegadas sobre las emisiones atmosfricas de las fbricas. Denuncian, adems, el ejercicio ilcito de la actividad minera de extraccin de materiales para la construccin de una cantera en predios de propiedad privada, as como de una quebrada de nombre desconocido, sin licencia de funcionamiento ni licencia sanitaria.

Ante esta situacin se considera que la autoridad ambiental procede a:1. La suspensin de las actividades de explotacin por delito ambientalSegn el decreto 2820 de 2010 en su artculo 9 se requiere licencia ambiental la cual no poseen incurriendo en un delito el cual esta contemplado en la LEY 599 DE 2000 Referente al cdigo penal ambiental en sus Artculo 328. Ilcito aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Y Artculo 338. Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales.

2. La suspensin del Alcalde por la omisin a las peticiones hechas por los demandantes con anterioridad. (a travs de quejas).

3. Ordenar por resolucin, el desvo del trnsito de volquetas, doble troques y tractomulas por la calle 23 con avenidas 4a y 5 de Soacha.

4. Imponer una multa al proyecto de explotacin de ilcita de materiales de construccin.

5. Imposicin de una sancin al alcalde por una omisin de las autoridades que vulneran sus derechos fundamentales.

6. Imposicin de una sancin al alcalde por una omisin que vulneran sus derechos colectivos (cual o cuales?)7. Suspensin de las actividades de explotacin e imposicin de una multa al proyecto por la operacin sin licencia de funcionamiento.UNIVERSIDAD EAFITEspecializacin en Gerencia de Proyectos



La Licencia Ambiental.

El gerente del proyecto constructivo San Sebastin a ubicarse en zona rural, solicit Licencia ambiental nica para el proyecto el pasado 21 de junio de 2005 para lo cual se hizo entrega del Estudio de Impacto Ambiental el pasado 1 de diciembre de 2005. Se realizaron costos estudios de geologa exigido por la Corporacin, se ajusto la propuesta urbanstica tal como lo recomend los Estudios de Geologa y Geotecnia. Esto implic importantes inversiones econmicas para el proyecto, y adems de esto se han presentado los complementos solicitados sin que an se haya otorgado definitivamente la Licencia Ambiental al proyecto urbanstico. En reunin sostenida en las Instalaciones de la Sede Aburr el pasado mes de mayo de 2006, y dada la tardanza en el trmite por parte de la Corporacin, la Directora de la Corporacin se comprometi a entregar la Licencia en el mes de junio, dado que, segn los informes tcnicos el proyecto posea viabilidad ambiental, sin que a la fecha (noviembre 15 de 2006) se haya dado cumplimiento a lo acordado en dicha reunin.

En valor actual, el costo de las inversiones realizadas en el proyecto representan: por adquisicin del predio: $7`200.000.000 y por la demora de la Corporacin en el otorgamiento de la Licencia representan prdidas econmicas por valor estimado de trescientos ochenta millones de pesos $380.000.000. Se estipulaba que la obra de construccin iniciara a mas tardar en diciembre de 2005.

Por lo anterior y dado que el gerente debe tomar una decisin urgente frente a los propietarios del proyecto, se requiere analizar la situacin y determinar como debe proceder: Solicitar a la autoridad ambiental agilidad en el trmite de obtencin de Licencia.

Demandar a la autoridad ambiental por vencimiento de trminos.

Demandar a la autoridad ambiental por perjuicios econmicos derivados de la tardanza en el trmite de Licencia.

Desistir de la solicitud de Licencia Ambiental.

Iniciar obras por vencimiento de los trminos estipulados por la ley

Actuacin de la Autoridad Ambiental.

Emite Auto de iniciacin de trmite en agosto 16 de 2005

Entrega Trminos de referencia en septiembre 18 de 2005.

Solicita informacin complementaria por primera vez en enero 21 de 2006 mediante informe tcnico AB - 03 01894

Solicita nuevamente complemento de informacin en abril 5 de 2006 mediante informe tcnico AB - 03 02265Se le recomendara proceder primero con una solicitud formal a la autoridad ambiental para que agilice los trmites de obtencin de licencia ambiental, esto con el fin de agotar recursos antes de proceder a la demanda ya que para ningunas de las partes es conveniente un trmite de estos. si pasados unos meses no se obtiene ningn avance se debe proceder a instaurar una demanda a la autoridad ambiental por perjuicios econmicos derivados de la tardanza en el trmite de Licencia. Todo esto apoyado en el decreto 2820 de 2010 en el cual se encuentran los tiempos y plazos para la obtencin de la licencia. Durante los trmites de obtencin de licencia se tuvieron muchos retrasos, despus de entregado el ltimo complemento de informacin no se entrego el auto de trmite que declara reunida toda la informacin, a partir del cual tendra la autoridad 25 das hbiles para decidir la viabilidad del proyecto y a la fecha han pasado ya 7 meses.

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Proyecto de explotacin de carbn

Un proyecto minero de explotacin de carbn al cual se otorg dentro de la licencia ambiental, concesin de aguas y permiso de vertimientos, durante la etapa de operacin contaminan las aguas de un ro, del cual capta aguas abajo una industria de papel (Papelcol S.A). Sin tener conocimiento de esto, la empresa Papelcol S.A instaura una demanda contra el proyecto minero ante la autoridad ambiental por contaminacin de las aguas. 15 das despus llega a la autoridad ambiental una queja de la comunidad que posee una captacin de aguas para consumo domstico y riego por el mismo motivo de la empresa Papelcolsa S.A. La autoridad realiza una visita tcnica y tres meses despus se decide a favor Papelcol S.A, por lo que al proyecto minero se le obligar cerrar. El proyecto minero apela la resolucin de cierre y demanda la autoridad ambiental por perjuicios econmicos. Finalmente el proyecto minero logra abrir nuevamente la explotacin.

Se requiere determinar el motivo de la decisin final:

Equivocacin de la autoridad ambiental

La autoridad ambiental se equivoca ya que la empresa minera tiene licencia ambiental con permiso de vertimientos, la demanda de Papelco S.A debe ser dirigida a la autoridad ambiental ya que esta no debi otorgar dicho permiso a sabiendas que afectara la empresa y la comunidad.

Cumplimiento de las exigencias de la resolucin de licencia ambiental por el proyecto minero.

Equivocacin de la comunidad y Papelcol S.A.

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Caso vertimientos (Municipio La Unin)

Dentro de los proyectos que comprende el Plan Maestro del Municipio de la Unin, se tiene planeado la construccin de un sistema de tratamiento de aguas residuales que comprende; un sistema de colectores(tuberas) y una planta de tratamiento de aguas para el manejo de las aguas negras que se generan en su jurisdiccin. El sistema de colectores (tuberas) permitira captar las aguas negras y conducirlas a la planta de tratamiento. Actualmente el municipio descarga en tres puntos de un ro las aguas residuales que se generan, sin poseer ningn permiso de vertimiento de aguas residuales. Dado que el Municipio solo tiene recursos para la construccin de los colectores se ha solicitado apoyo a la Corporacin Autnoma Regional (CAR) de la regin, CORNARE, un apoyo econmico para la construccin de la planta de tratamiento, ante cuya peticin dicha entidad ha decidido aceptar. As CORNARE donar los dineros para construir la planta de tratamiento, lo que permitir que el proyecto pueda ser ejecutado tal como se requiere. La planta de tratamiento entrara en operacin un ao despus de terminada la construccin de los colectores, pues la construccin de los colectores se hace primero dado que de hacerse mas tarde su costo financiero sera mayor y con ello, podra ser inviable para el municipio financiar su construccin con los recursos de que dispone. Para este proyecto el municipio ha contratado una empresa de ingenieros constructores la ejecucin del proyecto.

Ante esta situacin se requiere responder a lo siguiente:

Quien debe solicitar el permiso de vertimiento de aguas residuales domsticas.

El municipio de la Unin

La empresa de ingenieros constructores

Como debe proceder la autoridad ambiental ante la peticin?

Admitir la solicitud

Rechazarla

Si l autoridad admite la solicitud podra otorgar el permiso?

Si se otorga el permiso que dificultades podra generarse?

Existe algn problema en este procedimiento?

Ante la importancia del problema de manejo de aguas residuales, podra el municipio operar sin permiso de vertimientos?

Como debera proceder la empresa constructora ante esta situacin ?

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Explotacin de recurso pesquero

La empresa de inversiones Fishing Davison desea explotar recurso pesquero para exportar su carne a Europa mediante la empresa Pierre Matyas Inc. Para ello presenta solicitud de Licencia Ambiental al Ministerio del Medio Ambiente. Seis meses despus de obtenida la licencia Ambiental, los inversionistas deciden viajar a Francia y radicarse all. Residenciados en Francia deciden no hacer uso de la licencia y en su lugar venderla a la empresa Pierre Matyas lnc.. Esta empresa haciendo uso de la licencia decide trasladarse a Colombia donde se instala y registra la marca carnes Sweet Meat. Dos meses despus de iniciada la explotacin del recurso, una comunidad presenta una queja ante la autoridad ambiental por un aparente deterioro de la calidad del agua del ro del cual se explota el recurso. La autoridad ambiental realiza una visita tcnica al proyecto de la cual se derivar un informe tcnico, dando inicio a un proceso de investigacin, lo que despus de dos meses da lugar a que la autoridad ambiental emita una resolucin revocando la resolucin de Licencia Ambiental para la explotacin del recurso. Los interesados interponen recurso de reposicin ante la autoridad solicitando revisin de la decisin. Finalmente la autoridad responde dos meses despus el recurso manteniendo la decisin de revocatoria.

Usted deber determinar:

1. Que deber hacer el interesado

Demandar por perjuicios a la autoridad ambiental

Apelar la decisin de la autoridad ambiental

Abandonar el proyecto2. El motivo por el cual la autoridad ha procedido de esta manera.

Por equivocacin

Por incumplimiento de las exigencias de la licencia ambiental (cual o cuales?)

Por uso no autorizado de recursos naturales (Cuales?)La autoridad procedi con el cierre ya que la licencia ambiental fue otorgada a la empresa Pierre Matyas Inc. La cual no puede hacer cesin de la licencia parcial o total sin cumplir con los lineamientos dados en el decreto 2820 de 2010 artculo 33 en donde se especifica la necesidad de autorizacin por parte de la corporacin o en este caso del ministerio, por este motivo la empresa Sweet Meat est sin licencia ambiental, ni permisos de pesca haciendo as uso indebido de recursos naturales tales como:

Explotacin de de fauna ictica Por deterioro de la calidad del agua.

Talleres Legislación (14a Problemas)

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