2º BACHILLERATO

12. EL PROCESO DE TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA Y LA CONSTICUCIÓN DE 1978 LOS GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS (1979-2000)

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12 EL PROCESO DE TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA Y LA CONSTITUCIÓN DE 1978

LOS GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS (1979-2000)

1. INTRODUCCIÓN

Tras la muerte del general Franco los acontecimientos se sucedieron de un modo muy distinto del que

imaginaron quienes pretendían la continuación del franquismo sin Franco. El gobierno de Adolfo Suárez y la

oposición democrática pactaron un proceso de transición política que comportó el desmantelamiento de la

dictadura franquista y la instauración de un régimen democrático, una monarquía parlamentaria en la figura del

rey Juan Carlos I de Borbón, que quedó plasmado en la Constitución de 1978, y que llega hasta nuestros días.

La característica más llamativa, y acaso definitoria, de la transición democrática española fue sin duda el hecho

de que se iniciara “desde arriba”, impulsada por elementos del propio régimen franquista, aunque también

jugara un papel importante la presión ejercida “desde abajo” por amplios sectores de la población.

2. LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA

Este periodo abarca desde la muerte de Franco, en 1975, hasta la victoria electoral del PSOE en 1982. La

transición a un régimen democrático fue posible gracias a la coordinación y conjunción de varios elementos:

La debilidad de los pilares del Régimen. Falange, la Iglesia que desde el Concilio Vaticano II muestra un

cambio de actitud hacia el régimen, y Franco, ya enfermo, incapaz de ejercer un arbitraje entre las familias y

de controlar la oposición

El aperturismo de algunos sectores del franquismo. Desde los años 60 se da una tímida apertura (como la

Ley de Prensa de 1966). Igualmente, existía dentro del gobierno un enfrentamiento entre tecnócratas (como

Carrero Blanco), partidarios del continuismo de la dictadura burocrática y los aperturistas (como Manuel

Fraga).

Fuerte oposición al régimen:

Oposición moderada. En París y en torno al Partido Comunista se forma la Junta Democrática que en

1976, se une a la Plataforma de Convergencia Democrática, liderada por el PSOE, dando lugar a la

Platajunta que organizó huelgas y manifestaciones reprimidas con gran dureza y que reclamaba amnistía

política, libertad de asociación política y un proceso constituyente.

Oposición radical: La transición también se verá amenazada por organizaciones como ETA (asesinato

Carrero Blanco), FRAP (Frente Revolucionario Antifascista Patriótico) o GRAPO (Grupo Revolucionario

Armado Primero de Octubre)

Importante presión social (obreros, estudiantes) y papel del pueblo español. Además personalidades

como Torcuato Fernández Miranda, Adolfo Suárez o Juan Carlos I favorecen el proceso de transición.

Demanda internacional: el Papa o la ONU pedían clemencia y estabilidad.

2.1. DE LA MUERTE DE FRANCO A LAS PRIMERAS ELECCIONES DEMOCRÁTICAS

Tras la muerte de Franco, accede a la Jefatura de Estado Juan Carlos I, proclamado por la Ley de Sucesión a la

Jefatura de Estado de 1947. Sería el motor del cambio político ya que creía en una monarquía democrática,

parlamentaria y constitucional. Para facilitar el cambio, en 1977 Don Juan tuvo que renunciar a sus derechos a

favor de su hijo.

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El rey planteó un programa de reformas desde la propia legalidad franquista para desembocar en la democracia

pero sin provocar una ruptura. Este proyecto no tenía el apoyo inicial de los sectores predominantes del

franquismo que querían la permanencia sin modificaciones del Régimen1, ni de la izquierda que quería la ruptura

con el abandono de las leyes franquistas y formación de un gobierno provisional.

En los primeros momentos, Juan Carlos I, nombra a Torcuato Fernández Miranda presidente de las Cortes y

confirma como presidente del gobierno a Carlos Arias Navarro (último Presidente del Gobierno con Franco)

mientras que la composición del gobierno despertó expectativas porque junto a representantes de la ortodoxia

franquista, había también reformistas (Fraga, Calvo Sotelo,..) y dos figuras que apostaban por los cambios

anunciados (Adolfo Suárez y Rodolfo Martín Villa), pero Arias Navarro no quiso realizar las reformas que el Rey

había prometido en su Coronación y se generó un período de inestabilidad, reflejado en huelgas,

manifestaciones, actos terroristas y presiones de la oposición y el rey hasta que Arias Navarro dimite en julio de

1976.

El rey confía el gobierno a un joven franquista de vocación aperturista, Adolfo Suárez, quien presentó a las

Cortes franquistas el Proyecto de Ley para la Reforma Política que será aprobada por mayoría. Con este

proyecto, se creaban unas cortes bicamerales2 y con sufragio universal, acabando con la llamada “democracia

orgánica”. Esta Ley fue aprobada en referéndum por el pueblo español en diciembre de 1976.

Entre los partidos destacan: Alianza Popular (AP) de Manuel Fraga, Unión de Centro Democrático (UCD), una

coalición organizada por el gobierno, liderada por Adolfo Suárez y que luego será el CDS (Centro Democrático y

Social), PSOE de Felipe González y PCE (Partido Comunista Español), de Santiago Carrillo. Las elecciones se

celebraron el 15 de Junio de 1977, las primeras democráticas desde 1936 y con gran participación popular,

obteniendo la mayoría de votos la Unión de Centro Democrático (UCD).

En la derecha, Alianza Popular (AP), de Manuel Fraga, obtuvo pobres resultados y la derecha antidemocrática,

tuvo resultados prácticamente nulos. A la izquierda, el partido más votado fue el PSOE de Felipe González,

superando ampliamente al PCE. Los españoles optaron por la moderación, rechazando las posturas extremas y

premiaron la labor de Suárez dándole la confianza para que dirigiera el siguiente reto, la Constitución.

2.2. EL PRIMER GOBIERNO DEMOCRÁTICO

Tras su triunfo electoral, Suárez formó un gobierno donde estuvieron personalidades como el general Gutiérrez

Mellado, que tuvo que hacer frente a un ejército claramente franquista, el economista Fuentes Quintana, que

enfrentó la crisis económica y Fernández Ordóñez, autor de la reforma fiscal y de la posterior ley del divorcio. A

pesar de todo ello el gobierno de la UCD se enfrentó a tres grandes problemas. En primer lugar realizar una

política económica que hiciese frente a la crisis de 1973. Para ello, el Gobierno, los partidos de la oposición, los

sindicatos y la patronal firmaron en 1977 los Pactos de la Moncloa, un gran acuerdo económico y social para

luchar contra el paro, reactivar la inversión, frenar la inflación y aumentar los salarios. También tuvo que

elaborar una Constitución, las nuevas Cortes bicamerales inician el proceso formándose una comisión

constitucional, integrada por representantes de todas las fuerzas políticas, que nombró a una ponencia de 7

miembros, redactora del anteproyecto de Constitución: Herrero y Rodríguez de Miñón (UCD), Cisneros (UCD),

Pérez Llorca (UCD), Peces-Barba (PSOE), Manuel Fraga (AP), Solé Tura (PCE) Roca (minoría catalana). El texto fue

aprobado por las Cortes tras un largo debate y el 6 de Diciembre de 1978, un referéndum popular la apoyó. El

tercer gran problema del gobierno fue solucionar las aspiraciones autonomistas de nacionalidades y regiones.

1 A este sector se le conoció como “el búnquer” por su oposición al cambio. 2 Congreso de los Diputados y Senado, que se formarían a partir de unas elecciones generales libres donde

participarían los partidos políticos (incluyendo al Partido Comunista en los momentos previos a las elecciones)

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2.3. CONSTITUCIÓN DE 1978. CARACTERES GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO

La Constitución española de 1978 no sólo era una de las más liberales de su entorno, sino que además es muy

extensa y fue consensuada por todas las fuerzas políticas. El texto bebe de muchas fuentes constitucionales

anteriores, destacando la de 1931, de la que se recoge la descentralización.

La Constitución consta de 169 artículos, distribuidos en 10 títulos y 1 título preliminar. Todo ello precedido de

un preámbulo. Los 11 Títulos se dividen en dos partes: dogmática (dedicado a los principios generales, derechos

y deberes fundamentales del Estado y el individuo) y orgánica (dedicada a la estructura del Estado y sus

instituciones, sus funciones y su funcionamiento).

En ella se define a España como “Estado social y democrático de derecho que propugna como valores superiores

de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”. Se reconoce que la

soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado Señala que la forma

política del Estado español es la monarquía parlamentaria.

La formulación de derechos y libertades es amplia: igualdad ante la ley, derecho a la libertad personal, libertad

ideológica, religiosa y de culto…Desde el punto de vista político, derecho de reunión, de asociación,

participación, manifestación y huelga. También se reconocen derechos de carácter social y económico como

derecho a la protección de la salud, derecho a la educación, al trabajo, a la propiedad privada,…

El ciudadano español también cuenta con deberes como el de defender la patria, de contribuir a las cargas del

Estado y otros como cumplir las leyes, trabajar,… La Constitución también proporciona garantías en el respeto

de estos derechos y libertades: protección judicial y Defensor del Pueblo.

Según el Artículo 1, la forma de gobierno es la monarquía parlamentaria. El rey es el “Jefe del Estado” y mando

supremo de las Fuerzas Armadas. Tiene un carácter de árbitro, moderador y representativo. Entre sus funciones

se encuentran la legislativa (sanciona y promulga leyes aprobadas por las Cortes y convoca y disuelve las Cortes,

convoca elecciones y referéndum) y la ejecutiva (propone y nombra el candidato a presidente del gobierno y

nombra y separa a los miembros del gobierno a propuesta del presidente y es informado de los asuntos de

Estado y preside los Consejos de Ministros).

Las Cortes que representan al pueblo español la forman dos Cámaras, el Congreso de los Diputados y el Senado.

Ambas son elegidas por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto de españoles mayores de 18 años cada

4 años. Entre sus funciones destaca la aprobación de los presupuestos generales del Estado o el control de la

acción del gobierno a través de mecanismos como el voto de confianza y la moción de censura. Son depositarias

del poder legislativo.

El poder ejecutivo lo ejerce el Gobierno donde el presidente es propuesto y nombrado por el rey tras recibir el

voto de confianza de la mayoría absoluta del Congreso y los ministros serán nombrados y separados por el rey

a propuesta de su presidente. El Gobierno ejerce la función ejecutiva, dirige la política interior y exterior, la

administración civil y militar, y la defensa y potestad reglamentaria.

El poder judicial corresponde a juzgados y tribunales. El órgano de gobierno del poder judicial es el Consejo

General del Poder Judicial y el órgano jurisdiccional es el Tribunal Supremo.

El Tribunal Constitucional es una institución independiente, que se ocupa de interpretar las leyes y velar por

que éstas estén de acuerdo con la Constitución. Entre sus funciones, conocer el recurso de inconstitucionalidad

y de amparo por violación de los derechos y libertades y resolver conflictos de competencias entre el Estado y

las comunidades autónomas.

La creación del sistema de autonomías, que rompía con la concepción centralista del Estado, fue el cambio más

importante que introdujo la Constitución de 1978. Se reconocía, pese a la indisoluble unidad de la nación

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española, el derecho de autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran. La polémica no cesó al

reconocerse dos formas de acceder a la autonomía, la vía lenta, según el artículo 143 y vía rápida, según el

artículo 151. Mientras que la primera era una simple descentralización administrativa, la segunda suponía la

existencia de un gobierno autónomo con competencias en materias tan importantes como sanidad, educación

o infraestructuras. Esto marcó la distinción entre nacionalidades (regiones históricas como Cataluña, País Vasco

y Galicia) y regiones y supuso una dura lucha para Andalucía.

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3.1. PRIMER GOBIERNO CONSTITUCIONAL (1979-1981)

En las elecciones generales de 1979 la UCD se hizo con el triunfo electoral mientras que el PSOE se consolidaba

como partido de la oposición. Seguidos de Alianza Popular y el Partido Comunista, mantenían también sus

escaños los nacionalistas catalanes y el PNV. El primer reto para la nueva legislatura fue poner en marcha el

Estado de las Autonomías, abriéndose un duro debate en el Congreso y dentro de UCD.

Durante esta legislatura la UCD sufrirá una crisis interna debido, sobre todo, a las divergencias en torno a la

construcción del Estado de las Autónomas, al negarse el gobierno de Suárez a convocar un referéndum en

Andalucía para determinar la vía de acceso a su autonomía. Sometido a fuertes presiones por parte del pueblo,

sindicatos y partidos políticos, Suárez acabó por convocar referéndum el 28 de Febrero de. Las discrepancias en

UCD aumentaron aún más con el resultado, pues los andaluces pidieron la vía rápida como las nacionalidades

históricas.

La situación de crisis económica arrastrada desde 1973 y de malestar social no hicieron más que empeorar la

situación así como los problemas derivados de una intensa actividad terrorista desatada por ETA y los GRAPO.

A todo ello se unió la presión por el malestar existente entre sectores conservadores del ejército y grupos de

derecha radical (Fuerza Nueva, Guerrilleros de Cristo Rey o Falange Española) ante las medidas políticas de

Suárez, que al haber sido Secretario General del Movimiento, era tachado de traidor. Suárez dimitió y se convocó

un Congreso extraordinario de UCD eligiéndose a Calvo Sotelo como candidato a la presidencia que adelantó las

elecciones a Octubre de 1982.

En este contexto se vivieron momentos de auténtica tensión con algunas intentonas golpistas (Operación

Galaxia) por parte de los sectores conservadores del ejército y la derecha radical, grupos en contra del gobierno

y de la democracia (es lo que se conocía como “ruido de sables” en los cuarteles). Pero el momento clave fue

cuando el 23 de Febrero de 1981, mientras se procedía a la votación de investidura de Calvo Sotelo, un grupo

de guardias civiles, a las órdenes del teniente coronel Tejero Molina, irrumpió en el Congreso interrumpiendo la

votación. Los golpistas controlaron puntos estratégicos como instalaciones de TVE y el teniente general Milans

del Bosch proclamó el estado de guerra sacando los tanques a la calle. El golpe fracasó tras la reacción del rey

desautorizándolo y retirándose los golpistas progresivamente hasta que Tejero se entregó al día siguiente.

3.2. GOBIERNO DE CALVO SOTELO (1981-1982)

El gobierno de Calvo Sotelo se prolongó hasta las elecciones de Octubre de 1982. Su gobierno se caracterizó por

el intento de acabar con los enfrentamientos internos de la UCD, hacer frente a la crisis económica y social e

iniciar el proceso judicial contra los implicados en el Golpe. En política exterior buscó el acercamiento a Europa

con la adhesión de España a la OTAN, como paso previo para la entrada de España en la CEE, reforzamiento de

nuestra posición en el mundo y modernización del ejército español. Aunque significaba también mayor uso de

las bases norteamericanas creadas en España desde 1953. En la oposición, Felipe González rechazaba los

planteamientos del gobierno, defendiendo una postura de neutralidad.

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3.3. LOS GOBIERNOS DEL PSOE (1982-1996)

En las elecciones 1982 los resultados cambiaron radicalmente. La UCD fracasa después de su crisis interna. La

mayoría parlamentaria la obtiene el PSOE de Felipe González, seguido de Alianza Popular, manteniendo sus

posiciones los nacionalistas vascos y catalanes. En la escena política aparece el nuevo partido de Adolfo Suárez,

la CDS, con solo 2 escaños.

Felipe González va a gobernar España entre 1982 y 1996 tras cuatro victorias electorales consecutivas. Esto va a

permitir profundas transformaciones desde el punto de vista político, la democracia parlamentaria se consolida

y desde el punto de vista económico y social, España entra en la CEE. El PSOE estaba en alza con una oposición

política sumida en una crisis.

3.3.1. PRIMER GOBIERNO DEL PSOE (1982 – 1986)

Las elecciones de 1982 le permiten a Felipe González gobernar con mayoría absoluta (obtuvo el 48% de los

votos). Entre sus figuras destacan Alfonso Guerra (vicepresidente), Miguel Boyer (ministro de Economía) o Narcís

Serra (ministro de Defensa).

En política interior el paro alcanzó cifras muy elevadas, si bien, el gobierno tomó medidas para mejorar la

protección a los trabajadores desempleados. En política exterior Felipe González convocó un referéndum en el

que el PSOE hizo campaña a favor de la permanencia en la OTAN y ganó. El siguiente paso fue el ingreso de

España en la CEE, en 1986.

3.3.2. SEGUNDO GOBIERNO DEL PSOE (1986–1989)

En su segundo gobierno, Felipe González también contará con mayoría absoluta. Esta legislatura se caracterizó

por la modernización de España y la oleada de optimismo que supuso el ingreso en la CEE. Entre las medidas

tomadas por este gobierno, la más destacada fue la reconversión industrial con el consiguiente cierre de

empresas obsoletas, incapaces de competir en el mercado europeo. A esta política de se oponen los sindicatos

que convocan una huelga general el 14 de Diciembre de 1988 (14-D), cuyo seguimiento fue masivo, quedando

el país paralizado, haciéndose patente el enfrentamiento entre Felipe González y los dirigentes de UGT.

En la oposición hubo cambios, pues Alianza Popular pasó a denominarse Partido Popular en 1989 y se acercó al

centro pasando el liderazgo de Fraga a José María Aznar. Por la izquierda, del Partido Comunista surge un nuevo

partido, Izquierda Unida (IU) con Julio Anguita como coordinador general.

3.3.3. TERCER GOBIERNO DEL PSOE (1989–1993)

Aunque durante su tercer mandato Felipe González también contó con mayoría absoluta, ésta lo era con un

margen más ajustado, lo que le llevó a cerrar pactos con los nacionalistas vascos y catalanes y con el CDS de

Suárez.

Los efectos beneficiosos de la entrada en Europa empezaban a notarse: crecimiento económico, descenso del

paro, modernización de las grandes infraestructuras (autovías, aeropuertos, AVE) y la celebración en 1992 de

dos grandes eventos, la EXPO de Sevilla y Los Juegos Olímpicos de Barcelona, dando al mundo una imagen

moderna de España.

Sin embargo, este gobierno va a venir marcado por la salida a la luz pública de escándalos financieros y casos

de corrupción en los que estaban implicados importantes dirigentes del PSOE. Así en el PSOE surgieron

divergencias y aparecieron dos corrientes enfrentadas, los partidarios de Alfonso Guerra (guerristas) y los de

Felipe González. También cambian los resultados de elecciones municipales, el PP se hizo con la alcaldía de

Madrid y algunas ciudades importantes. En un ambiente de crisis económica, acosado por los escándalos de

corrupción, Felipe González convocó elecciones en 1993.

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3.3.4. CUARTO GOBIERNO (1993 -1996)

A pesar de la victoria, por primera vez el PSOE perdía la mayoría absoluta y buscaba el apoyo de los nacionalistas

catalanes de Jordi Pujol. La principal promesa electoral del PSOE fue acabar con la corrupción (incorporó a las

listas del PSOE a dos jueces que destacaban en el terreno: Baltasar Garzón y Pérez Mariño) pero siguieron los

escándalos destacando la trama de los GAL (Grupos Armados de Liberación), cuyo objetivo era la lucha armada

contra el terrorismo de ETA, aunque con procedimientos impropios de un Estado de Derecho.

Las elecciones municipales de 1995 supusieron esta vez una auténtica derrota para el PSOE pues la mayor parte

de las alcaldías de las principales ciudades quedaron en manos del PP. Felipe González adelantó las elecciones

generales para febrero de 1996.

3.4. TRIUNFO DEL PP: JOSE MARÍA AZNAR

En las generales de 1996 el PP se convierte por primera vez en el partido más votado. A pesar de no ser una gran

debacle para el PSOE, los pocos diputados de IU no permitían una coalición de izquierdas. Aznar, tras difíciles

negociaciones de dos meses logró la investidura con el apoyo de los nacionalistas catalanes, vascos y canarios.

3.4.1. EL PRIMER GOBIERNO AZNAR (1996 – 2000)

El PP se presentaba a los españoles como un partido de centro-derecha y este primer gobierno se caracteriza

por los éxitos económicos. Tras la crisis vino una época de crecimiento económico, el gobierno supo combatir

el paro y se cumplieron los criterios de convergencia establecidos en el Tratado de Maastricht (requisitos que

deben cumplir los estados pertenecientes a la Unión Europea para ser admitidos dentro de la zona Euro).

Las elecciones municipales de 1999 refrendaron el éxito de los populares, manteniendo la mayoría de las

alcaldías. José María Aznar convocó elecciones generales en 2000 mientras el PSOE se debatía en una grave

crisis, golpeado por la imagen de corrupción y de crisis económica de su último gobierno, agudizada además con

la dimisión en 1997 de Felipe González como secretario general del partido.

4. CONCLUSIÓN

El triunfo del PP en las generales de 2000 le va a permitir a Aznar en su segundo gobierno desarrollar su programa

sin cortapisas, modificando la legislación de la etapa socialista. El conservadurismo de esta legislatura, el apoyo

a Estados Unidos en la Guerra de Irak y el atentado del 11 de marzo condicionarán la vuelta del PSOE al gobierno

tras las elecciones de 2004. Los dos gobiernos del socialista Rodríguez Zapatero (2004-2011) estarán marcados

por la política social y por el estallido de la actual crisis económica. La vuelta del PP al ejecutivo con el Gobierno

de Mariano Rajoy se ha caracterizado por una política de ajustes presupuestarios, el progresivo desgaste de los

dos grandes partidos (PP y PSOE) y la aparición de nuevas formaciones políticas con aspiraciones

regeneracionistas.

Durante el período de la nueva democracia constitucional, España ha dado un inmenso salto modernizador en

su estructura política y económica y ha conseguido consolidar un Estado del bienestar propio de los países

industrializados avanzados. La composición y estructura de la sociedad también se han modificado

profundamente cambiando en gran medida sus pautas culturales y de comportamiento.