TEMARIO

TRABAJADOR SOCIAL

DE LINARES https://teleoposiciones.es

Tema 17.-El perfil de familia en

situación de riesgo. La intervención

y tratamiento a familias con

menores en riesgo.

MODALIDADES DEL PROGRAMA DE

TRATAMIENTO A FAMILIAS CON MENORES

TRATAMIENTO A FAMILIAS CON MENORES EN SITUACIÓN

DE RIESGO.

A.- FINALIDAD:

• Potenciar que las familias que participen en el programa

proporcionen a los menores un entorno familiar adecuado

que garantice su desarrollo integral suprimiendo los factores

que son o podrían ser causa de desprotección

• Preservar la integridad de las familias evitando la

separación de los menores mediante una intervención

específica e integradora que permita la adquisición y

generalización de pautas que compensen la situación de

dificultad que pueda afectar directa o indirectamente a la

situación de los menores.

B. OBJETIVOS:

B-1. GENERALES:

• Mitigar los factores de riesgo, para evitar la separación del

menor de su familia.

• Capacitar a la familia para dar una correcta atención a

sus hijos, evitando cualquier conducta negligente o

maltratante, garantizando la seguridad y la integridad básica

de los mismos.

• Lograr que la familia funcione de manera autónoma y

adecuada y los hijos tengan una atención y cuidados

acordes a sus necesidades.

B.2 INSTRUMENTALES:

• Tras la implantación y consolidación en una primera

fase del Programa, de 28 Equipos de Tratamiento Familiar

en 22 municipios con una población superior a 50.000

habitantes, la pretensión es ampliar el ámbito territorial,

creando una red de equipos en todos los municipios a partir

de 20.000 habitantes, y en los de población inferior a

través de las Diputaciones Provinciales (Este objetivo se

alcanzó con la entrada en vigor de las órdenes de 10 de

mayo de

2002 y de 25 de marzo de 2003).

• Reforzar los recursos personales destinados al programa,

a través de la ampliación del número de equipos por

Municipio y del número de profesionales por equipo, de

acuerdo a determinados criterios poblacionales, para que

puedan atender a las familias que lo necesiten hasta

alcanzar la máxima cobertura de atención que pueden

dar.

• Crear un sistema de coordinación y de toma de

decisiones funcional entre los diferentes elementos

institucionales del programa (Dirección General de Infancia y

Familias, Delegaciones Provinciales de Igualdad y Bienestar

Social, coordinadores municipales/locales del programa y

equipos de tratamiento familiar).

• Identificar las dificultades ocasionadas en el contexto

familiar que puedan perjudicar al desarrollo físico,

psíquico y social de los menores así como los recursos

propios de las familias que puedan contribuir al pronóstico

de recuperación.

• Motivar a los padres para que se incorporen al

programa de tratamiento a familias con menores y se

mantengan en el mismo durante el tiempo acordado,

participando de forma activa en el proceso de mejora.

• Concienciar a los padres para que modifiquen modelos

educativos de riesgo para sus hijos, instaurando pautas

educativas adecuadas para favorecer el desarrollo integral de

los menores.

B.3 DE RESULTADOS:

• Disminuir los factores de riesgo presentes en la

situación de las familias que participen en el programa y

potenciar sus factores de protección de forma que puedan

funcionar de forma autónoma.

• Conseguir los objetivos acordados con la familia y

el servicio derivante al inicio del proyecto de intervención

familiar a través del trabajo psico-socio-educativo de los

equipos de tratamiento familiar, y así disminuir las

posibilidades de separaciones familiares.

• Generalizar el aprendizaje de habilidades parentales y

actitudes positivas para satisfacer las necesidades de

los menores y hacer frente a posibles situaciones de crisis,

reforzando los sistemas de apoyo social, de forma que no

vuelvan a ser identificadas como familias en riesgo.

• Facilitar la derivación al Servicio de Protección de

Menores en las mejores condiciones posibles para aplicar

las medidas de protección infantil mas adecuadas, cuando el

trabajo de ayuda no haya logrado los objetivos de mejora del

núcleo familiar.

• Garantizar que, en los casos en que haya intervenido el

Equipo de Tratamiento Familiar, la adopción de una medida

protectora por parte del Servicio de Medidas de Protección

se realice sobre la base de argumentaciones técnicas que

acredite que a pesar de la intervención no existe

pronóstico o posibilidad de cambio que minimice los

factores de riesgo, por lo que se hace necesario la adopción

de la medida.

• Establecer unos circuitos de derivación ágiles y unos

criterios de intervención operativos que posibiliten que a

cada familia se le proporcione en cada momento el recurso

más idóneo en función de sus necesidades, evitando así

derivaciones inadecuadas.

C. DESTINATARIOS:

El Programa de Tratamiento a familias con menores en situación

de riesgo, tiene como objeto de atención:

• Las familias con menores a su cargo en situación de riesgo social.

• Familias monoparentales con hijos menores de 18 años en

situación de dificultad social.

• Familias en cuyo seno se han detectado situaciones de

violencia que afectan directa o indirectamente a los menores a su

cargo.

La atención de estas familias se realizará en base a las

siguientes circunstancias:

• Los Servicios Sociales Comunitarios han detectado en la familia

carencias o dificultades en la atención de las necesidades de los

menores que no requieren la separación urgente del menor pero

sí una serie de cambios en la dinámica familiar para evitar ésta.

Para ello se valora la conveniencia de un tratamiento familiar

específico.

• El Servicio de Protección de Menores valora la presencia de

indicadores de riesgo en las familias, que requieren un

tratamiento específico para evitar la adopción de una medida

protectora.

Aunque no existe una familia maltratadora típica o un patrón de

funcionamiento común a estas familias, sí es cierto que suelen

presentar una serie de características y necesidades comunes

que habrán de ser tenidas en cuenta en el diseño del plan de

tratamiento:

Dificultades importantes (individuales, familiares o sociales) en

diferentes etapas del ciclo vital de la familia que suponen la

acumulación de factores de riesgo para la correcta atención de

las necesidades de los menores.

Ausencia o escaso apoyo social para hacer frente a cargas

familiares excesivas.

Son familias multiproblemáticas que además de tener prácticas

parentales inadecuadas, tienen otros problemas asociados como

analfabetismo, toxicomanías, trastornos emocionales, absentismo

escolar, minusvalías psíquicas importantes asociadas a la crianza

de los hijos, falta de control sanitario y de planificación familiar,

precaria organización familiar, deficiente salud mental, conflictos

de pareja y violencia familiar, marginación social, precariedad

económica, falta de apoyo social, etc.

Los problemas que presentan suelen estar cronificados,

fruto de una evolución en la que han ido aumentando

progresivamente la gravedad. En muchos casos, el

comportamiento maltratante o negligente se encuentra firmemente

instalado en el funcionamiento individual y familiar.

En general, previamente, se ha intentado solucionar sus

problemas desde distintos servicios comunitarios sin éxito. Por

tanto, es necesario una intervención más específica y

personalizada.

En muchos casos, existe una dependencia de los Servicios

Sociales en los que buscan la solución a sus problemas, en lugar

de procurar una forma de funcionamiento autosuficiente.

Dentro de la dinámica de funcionamiento de la familia

pueden surgir repentinamente episodios de crisis y provocar

situaciones de tensión, conflicto o violencia familiar que requieran

la intervención inmediata.

• Los padres maltratantes o negligentes no suelen tener

conciencia clara de su problemática ni asumen su responsabilidad

en el abuso o maltrato, desconociendo las repercusiones

negativas que tendrán en sus hijos estas situaciones, por lo que

la demanda original de tratamiento no proviene de las propias

familias. En la mayoría de los casos la motivación para participar

en el tratamiento obedece a presiones externas.

Una de las características más significativas en las familias

maltratantes o negligentes es la dificultad de los padres para

asumir sus responsabilidades, tanto en los cuidados de sus

hijos como en otras áreas: laboral, económica, etc.

Suelen presentar limitaciones o peculiaridades que pueden

determinar el tipo de estrategias o técnicas de tratamiento a

utilizar. La intervención puede verse condicionada por la

situación sociocultural, las dificultades económicas o las

limitaciones intelectuales.

Estas características o situaciones familiares se suelen

presentar, en mayor o menor medida, en los casos susceptibles de

tratamiento por parte del ETF. No obstante, se pueden establecer

dos criterios fundamentales que deberán ser tenidos en cuenta

para la intervención del mismo:

a) Que se trate de familias en situación de riesgo, esto es,

que aún existiendo maltrato (carencias o dificultades en

la atención a las necesidades básicas de los

menores), la integridad física y/o psíquica de los

mismos no está tan amenazada o la situación no alcanza la

gravedad suficiente como para requerir la adopción de una

medida de protección de manera inmediata, pero se hace

imprescindible un cambio en la dinámica familiar puesto

que de persistir las mismas circunstancias, la adopción de

la medida podría ser necesaria.

b) Que existan indicios de recuperabilidad de la familia,

y que el diseño de un tratamiento específico posibilite el

refuerzo de los elementos positivos, la toma de conciencia

de la situación y el abordaje de la problemática que

presenta, para evitar así la separación del menor de su

entorno familiar.

Por todo ello, podemos señalar como notas comunes a estas

situaciones familiares la existencia de carencias y/o dificultades en la

atención a las necesidades básicas de los menores y cierta

garantía de que la situación familiar puede mejorar con el

tratamiento adecuado. En caso contrario, se deberá proponer la

adopción de una medida protectora para evitar la situación de

desprotección de menor, puesto que los menores no pueden

permanecer en situación de riesgo indefinidamente.

D. CRITERIOS DE INCLUSIÓN:

En el apartado anterior se han señalado los criterios

fundamentales que determinan la intervención del ETF. Esto quiere

decir que para saber si una familia es susceptible de ser

tratada por el equipo, se debe realizar previamente un trabajo

técnico con la misma. En consecuencia, el Coordinador

Municipal/Local antes de derivar un caso al equipo debe constatar:

• Que los SSCC hayan realizado un diagnóstico y una

intervención previa con ese grupo familiar, y que el resultado de

ese trabajo no haya sido satisfactorio en el sentido de

reducir/eliminar los factores de riesgo detectados para los

menores, o bien, aún siendo satisfactorio el trabajo realizado, se

requiere un tratamiento adicional más especializado.

Excepcionalmente se podrán derivar casos sin intervención

previa, pero es necesario siempre el diagnóstico previo de la

situación familiar por parte de los SSCC y la constatación de la

existencia de factores de riesgo y de una situación de riesgo.

• Que la familia, sea informada de la existencia del ETF y de la

finalidad del tratamiento, y se realice un trabajo previo de

información y sensibilización para que quede bien claro todo el

proceso.

• Que exista un informe de derivación del caso, especificando

entre otros aspectos las intervenciones realizadas y

resultados obtenidos cumplimentado según anexo 2J, y firma

de un acuerdo escrito entre la familia y el ETF. Identificación

explícita, que conste en el informe de derivación, de factores

de riesgo.y de los factores de pronóstico positivo de la

situación familiar (ver capitulo 4 y anexo 2.H).

El ETF no es una etapa más que la familia debe agotar

necesariamente en su itinerario por el sistema de Servicios Sociales.

Al tratarse de un recurso específico, sólo trabajará con aquellos

casos en los que se valore previamente la necesidad y la posibilidad

real y efectiva de proporcionar a la familia un tratamiento para evitar

la adopción de una medida protectora. En consecuencia, existen

situaciones en las que la actuación del ETF se debe obviar en aras

de proporcionar cuanto antes a los menores otro recurso más

adecuado para garantizar su bienestar y seguridad. Entre estas

situaciones se pueden destacar las siguientes:

• Negativa de la familia, después de haber sido informada de la

existencia del ETF y de la finalidad del tratamiento, a ser

atendida por éste. No obstante, la negativa de la familia no

debe ser el criterio determinante para excluirla del programa. En

estos casos, el ETF debe tratar de trabajar la motivación de la

familia para el cambio. Si aún así persiste la resistencia a

colaborar, habría que plantear otras alternativas.

• Que los menores no convivan en el núcleo familiar y no exista

previsión de convivencia.

• Identificación explícita en el informe de derivación de

situaciones de desprotección que de forma crónica o de forma

urgente, no aconsejan la continuidad del menor con su núcleo

familiar y justifiquen la derivación al Servicio de Protección de

Menores.

• En los casos en los que pueda existir situaciones de abuso

sexual infantil, los equipos de Evaluación, Diagnóstico y

Tratamiento de abuso sexual a menores serán los encargados de

la intervención, sin que ello excluya el trabajo conjunto con el

Equipo de Tratamiento Familiar y el tratamiento que desde el

mismo puede realizarse con el núcleo familiar.

Cuando el equipo que desarrolla el programa de tratamiento

a familias con menores no pueda atender toda la demanda, se

tenderá a priorizar los casos de las familias a través de los

siguientes criterios:

• Familias con niños pequeños o bebés.

• Familias en las cuales se haya evaluado que, inicialmente

presentan indicios de recuperabilidad más favorables en

relación al tratamiento, según los elementos de apoyo psicológico,

social y familiar que presenten.

• Familias en las que existan menores que por su edad y

características cognoscitivas y personales no cuenten con los

recursos necesarios para protegerse a ellos mismos

En los casos de riesgo social derivados por el Servicio de

Protección, si se considera necesario, el Coordinador del programa

en la Corporación Local conjuntamente con el Coordinador del

Servicio de Protección de Menores podrán analizar y tomar

decisiones sobre las problemáticas concretas que puedan

presentarse al objeto de dar mayor agilidad al programa, sin que

ello suponga obviar a las Comisiones Técnicas, puesto que es

en ellas donde deben conocerse estas situaciones y donde

han de comunicarse las propuestas concretas. Todo ello no

excluye el mantenimiento de cuantos contactos sean necesarios

entre los profesionales de las diferentes instituciones.

TRATAMIENTO PARA POSIBILITAR LA

REUNIFICACIÓN FAMILIAR.

A.- FINALIDAD DEL PROGRAMA

• Facilitar la reintegración del menor en su grupo original de

convivencia tras la adopción de una medida protectora. Para

ello se realizará un abordaje técnico especializado, al objeto

de que la familia de origen adquiera las competencias

necesarias para garantizar el adecuado desarrollo físico,

psíquico y social de los menores.

• Conseguir en el máximo número de casos acortar todo lo posible,

el tiempo de separación del menor con su familia para realizar la

reunificación familiar si se ha valorado que ésta es la alternativa

prioritaria y preferente.

B. OBJETIVOS DEL PROGRAMA:

GENERALES:

• Corregir en el menor tiempo posible las disfunciones de la

dinámica familiar que dieron lugar a la necesidad de adoptar

una medida de protección, para que el menor o menores se

puedan integrar en el seno de su grupo natural de

convivencia cuanto antes, sin ninguna amenaza para su

bienestar y desarrollo adecuado.

• Facilitar la reintegración y la adaptación del menor a su

familia tras la separación ocasionada por la adopción de una

medida protectora.

B-2. ESPECÍFICOS:

• Lograr que los padres tengan una conciencia

clara de su problemática y de como ésta ha sido causa

de situaciones de sufrimiento tanto para ellos como para su

hijo.

• Eliminar la necesidad de separación del niño de su familia.

• Reducir al máximo el tiempo de separación del niño con su

familia.

• Capacitar a la familia para dar una correcta atención a

sus hijos, eliminando conductas negligentes o

maltratantes proporcionándoles las habilidades y/o

recursos técnicos necesarios para superar estas

situaciones.

• Facilitar la adquisición de pautas de atención básica y

prácticas educativas adecuadas a la edad del niño.

• Capacitar a la familia para enfrentarse a situaciones

de crisis reforzando en sus miembros el sentimiento de

identidad familiar.

• Ejecutar en el medio con la familia de origen, el plan

personalizado de integración familiar y social

elaborado por el Servicio de Protección de Menores

para los menores en cuestión.

• Facilitar a las familias con cuyos hijos se ha debido

adoptar una medida de protección urgente, la posibilidad de

recibir el tratamiento adecuado para modificar las

actitudes y conductas parentales que han promovido la

separación del menor, de tal forma que asuman la necesidad

de cambio y que el retorno del menor en condiciones óptimas

para su seguridad y desarrollo se realice en el menor tiempo

posible.

• Posibilitar en aquellas familias en las que se haya

promovido el retorno de los menores con medidas de

protección, la adquisición de pautas de cuidado parental

adecuadas y estables y una dinámica relacional que

garantice el éxito de la reunificación familiar.

B-3. ESTRATEGIAS PARA CONSEGUIR LOS OBJETIVOS:

• Establecer una metodología de actuación conjunta en los

casos de adopción de medida protectora con previsión de

retorno, y organizar el procedimiento de coordinación

entre los técnicos de las Administraciones autonómica

y locales.

• Elaborar por parte del Servicio de Protección de menores

un Plan personalizado de integración familiar y social, en

el que se incluyan la finalidad y los objetivos generales

de la actuación respecto al menor y su familia.

• Incluir en el Plan personalizado de integración los recursos

a aplicar con el menor, las condiciones para ello y otras

intervenciones complementarias necesarias, tanto con el

menor como con la familia.

• Elaborar por parte del E.T.F. el Proyecto de Tratamiento

Familiar adecuado a los objetivos marcados en el Plan

personalizado de integración familiar y social en relación con

las familias. El ETF desarrollará este proyecto con la familia

mientras dura la separación, necesariamente con anterioridad al

retorno del menor, retorno que estará programado en el mismo

proyecto.

• Evitar la duplicidad de actuaciones y aprovechar al

máximo los recursos existentes, tanto generales como

especializados que forman parte de la red de servicios

públicos. Utilizar en cada momento el recurso más cercano

y accesible.

• Dinamizar y coordinar una red de sistemas y

servicios (normalizados o específicos) de apoyo a la familia

y al niño, que les ayude para llegar a conseguir un

funcionamiento adaptativo a nivel individual, parental,

familiar y social, y eliminar o controlar la reaparición de

situaciones de desamparo.

• Promover la participación y cooperación de los

padres en: la comprensión de la situación/problema, la

definición de los cambios que se requieren para el

retorno de niños al domicilio y la planificación de la

intervención.

• Mantener la máxima frecuencia e intensidad de

contactos padres- hijos y promover que los padres sigan

ejerciendo el máximo de responsabilidades parentales

durante la separación.

C. DESTINATARIOS:

La población objeto del subprograma de reunificación son

familias con menores sobre los cuales se ha adoptado medida

protectora que ha implicado la separación temporal, en alguno de los

siguientes supuestos:

a) Familias con menores en protección en las cuales el Servicio de

Protección de Menores valora la existencia de indicios de

recuperabilidad y la idoneidad de la reunificación familiar si

se desarrolla un tratamiento específico para la superación de la

problemática que ha ocasionado la separación.

b) Familias tratadas por el E.T.F por encontrarse los menores en

situación de riesgo, en las que no se conseguieron los objetivos

propuestos inicialmente, y la Comisión Técnica considera que

la adopción de medida protectora puede suponer un punto de

inflexión importante en la dinámica familiar.

D. CRITRERIOS DE INCLUSIÓN EN EL SUBPROGRAMA:

• Familias con menores sujetos a medidas de protección e

incluidos por el Servicio de Protección en el programa

de separación temporal y posterior reunificación familiar de

acuerdo a lo establecido en el Plan Personalizado de

Integración, mientras está vigente la medida protectora de

desamparo y el menor o menores se encuentran fuera del

núcleo familiar, en un recurso residencial o familiar transitorio.

• Reconocimiento por parte de los padres de la problemática

familiar y de la necesidad de tratamiento, aceptando

por escrito el acuerdo promovido por el Sº de

Protección de Menores.

• Existencia de indicios objetivables sobre las

posibilidades de rehabilitación familiar y en los que

el Servicio de Protección de Menores ha valorado que no

existe ningún otro factor que haga inviable o inadecuado

proporcionar a la familia el tratamiento (ej.: No cobertura de

necesidades básicas, fracaso de tratamientos

anteriores, separaciones definitivas de otros hijos, padres

toxicómanos sin tratamiento, familias transeúntes, etc).

• Presencia en la familia de al menos una figura adulta con

una mínima capacidad para ejercer responsabilidades

parentales.

• Familias con un plazo de tiempo previsto para su

rehabilitación compatible con las necesidades de los niños.

• Familias en las que no existan experiencias previas de

fracaso en el proceso de reunificación, siempre que estas

condiciones se mantengan.

• Familias en las que lo padres no han renunciado a sus

obligaciones y/o derechos como tales.

CRITERIOS DE PREFERENCIA PARA LA ATENCIÓN DE LOS

CASOS:

• Familias con medidas de protección con las que no se haya

realizado previamente tratamiento alguno.

• Familias con niños pequeños.

• Grupo de hermanos.

• Familias con mejor pronóstico en relación con el tratamiento.

• Familias en las que se considere el resultado de la

intervención como decisivo para tomar medidas de

separación definitiva.

CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN LA

RECUPERABILIDAD DE LA FAMILIA:

Para todos los procesos de intervención en familias y

siempre que se abordan situaciones de riesgo y/o desprotección en

la infancia, se hace necesario establecer un pronóstico que nos

permita medir las posibilidades que presenta el grupo familiar en

relación a los procesos de cambio y el tiempo propuesto para la

intervención.

En relación al subprograma de reunificación familiar, es

prioritario que se establezca un pronóstico, en el que para su

establecimiento se contemplen:

a) Conciencia del problema en los padres que ha derivado en

la adopción de medida protectora.

b) Motivación por el cambio en los padres.

c) Implicación de los padres en el desarrollo del Plan de

integración.

d) Logro de acuerdos formales con ellos.

e) Respuesta a intervenciones anteriores.

f) Grado de cronicidad de la problemática

familiar.

g) Nivel de incapacidad parental.

h) Grado en que los problemas de la familia asociados al

desamparo sean modificables o no.

i) Grado de violencia intrafamiliar.

j) Existencia de vinculación afectiva

padres-hijos.

k) Gravedad del daño producido al niño.

l) Problemas presentados por el niño.

m) Red informal de apoyo a la familia.

La conciencia del problema y la motivación por el cambio en

los padres constituyen requisitos imprescindibles para conseguir la

rehabilitación familiar. No obstante, no es habitual que estas

familias se muestren concienciadas y motivadas desde el principio.

En estos casos, lo que ha de hacerse es iniciar una intervención

dirigida a probar si los padres son capaces de adquirir

conciencia de su situación y desarrollar motivación de cambio

(interna o externa). Cuando, a pesar de haberse realizado todos los

esfuerzos posibles esto no se consiga habrá de incluirse en un

pronóstico negativo. Los restantes criterios utilizados para la

elaboración del pronóstico constituyen circunstancias o condiciones

que pueden dificultar seriamente o favorecer el proceso de

rehabilitación.

En muchos casos, es difícil establecer un pronóstico sobre

la rehabilitación familiar. En estas situaciones, sólo cuando se

proporcione a la familia la oportunidad de recibir

tratamiento, podrá establecerse con claridad si hay o no

posibilidades de recuperación.

Como regla general (salvo excepciones), puede

establecerse que si una familia que recibe tratamiento intensivo no

muestra ningún cambio mínimamente significativo durante los seis

primeros meses de tratamiento, éste deberá darse por

finalizado, ya que no es previsible que dichos cambios se

produzcan a corto-medio plazo.

MODELO ORGANIZATIVO PARA EL PROGRAMA DE

TRATAMIENTO A FAMILIAS CON MENORES.

1. COORDINACIÓN INTERSECTORIAL EN ATENCIÓN Y

PROTECCIÓN A LA INFANCIA

2. NIVELES Y RECURSOS DE ATENCIÓN A LA FAMILIA

3. ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL PROGRAMA DE

TRATAMIENTO A FAMILIAS CON MENORES:

- Dirección General de Infancia y Familias

- Delegaciones Provinciales de Igualdad y Bienestar Social

- Servicios Sociales Comunitarios y Equipos de Familia

- Coordinadores del Programa en la Corporación Local

- Comisiones de Seguimiento

- Comisiones Técnicas

- Equipos de Tratamiento Familiar

- Familias

4. CRITERIOS DIFERENCIALES DE ACTUACIÓN

ENTRE LOS ELEMENTOS DEL PTF

5. CIRCUITO GENERAL DE DERIVACIÓN DE CASOS

COORDINACIÓN INTERSECTORIAL EN ATENCIÓN Y

PROTECCIÓN A LA INFANCIA.

La intervención en malos tratos implica siempre situaciones

complejas y a veces conflictivas para los profesionales. El bienestar

infantil no es nunca un regalo mágico, es el resultado de la acción

de toda una comunidad. La prevención y el abordaje del maltrato se

ha de entender como un conjunto de acciones que se estructuran

como un proceso en el cual se trata de influenciar en las dinámicas

violentas o de negligencia y abandono.

Debido a la multiplicidad de servicios que intervienen en este

ámbito es imprescindible planificar el proceso de atención

adecuadamente y establecer una buena colaboración y

coordinación entre todos los agentes que intervienen en el ámbito

local, provincial y autonómico de los diferentes sectores de

atención a la infancia: servicios sociales, sanidad, educación, etc.

La atención a estas problemáticas no es responsabilidad exclusiva

de ninguno. a menudo, los servicios y profesionales pueden y

han de intervenir con diferentes grados de implicación.

El recurso fundamental en la prevención y el tratamiento de

los malos tratos es la persona del profesional. En la intervención

habremos de crear procedimientos que aseguren no solamente una

coherencia en la atención técnica a las familias que provocan

malos tratos, sino que además protejan a los profesionales del

riesgo del síndrome del agotamiento profesional.

Muchas veces en situaciones de maltrato, la falta de

organización y de buena comunicación entre los que intervienen

puede llegar a agravar el problema de los menores y adultos de

estas familias. Por ejemplo, se escucha a menudo a este respecto:

“eso le toca a los otros”, “se ha de hacer lo que proponemos

nosotros”, o nos encontramos con negativas a facilitar información

sobre el niño y los adultos, utilización del niño como “recurso

terapéutico” en el tratamiento de personas con problemas graves

de salud mental, ausencia de coincidencia de objetivos y falta

de ganas para consensuarlos, lucha de poderes entre

diferentes disciplinas, etc.

Por tanto, un desafío es facilitar procesos de organización

y de comunicación de los diferentes niveles institucionales y de

los recursos profesionales que asegure la colaboración y la

competencia (no la competitividad) de cada una de las instancias

implicadas.

Desde esta propuesta comunitaria de tratamiento de la

temática de infancia de lo que se trataría es de que cada uno se

situara en un conjunto de manera que a través de un compromiso

solidario y concertado se garantizara el intercambio de información

y la colaboración de los participantes en la red de intervención. El

objetivo vendría marcado por el interés de participar todos

juntos en la construcción de un modelo que permita en el ámbito de

una comunidad, una mejor utilización de los recursos y

competencias.

Las instituciones y servicios públicos implicados

principalmente en esta tarea pertenecen a distintos ámbitos:

municipal, judicial, sanitario, educativo, de protección, y otros

servicios públicos y voluntariado. Por ejemplo:

• Servicios Sociales Comunitarios

• Sistema Judicial/ Ministerio Fiscal

• Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

• Servicios de Salud

• Servicios Educativos

• Instituciones colaboradoras con las Delegaciones

Provinciales de Igualdad y Bienestar Social

• Otros servicios públicos y de voluntariado.

Todos los ámbitos tienen un papel importante, habiéndose de

valorar en cada caso que no se dupliquen, que no hayan vacíos

y que ninguno de ellos haga dejación de funciones.

NIVELES Y RECURSOS DE ATENCIÓN A LA FAMILIA.

En este apartado nos centraremos en los niveles de

atención a la infancia y familia así como en sus diferentes

competencias y recursos para desarrollarlas.

La tarea de atención y protección a la infancia y de respeto y

promoción de sus derechos es responsabilidad de toda la

sociedad comenzando por los propios padres y madres. Cuando

hablamos a nivel de instituciones y sistemas de atención hemos de

considerar los diferentes niveles de competencia. Podemos

hablar de diferentes niveles de responsabilidad y de diferentes

mecanismos sociales de protección a la infancia. Los dos primeros

niveles habrían de funcionar de manera que la intervención del

tercer nivel fuera mínima.

PRIMER NIVEL

Padres, madres y tutores en el ejercicio de la patria potestad.

Cuidadores en ejercicio de la guarda.

Han de velar por sus hijos, tenerlos en compañía,

alimentarlos, educarlos y procurarles una formación integral, así

como representarlos y administrar sus bienes.

Ciudadanos en general.

Sus principales obligaciones al respecto son: notificar las

situaciones de malos tratos y de desprotección de las que tengan

conocimiento, denunciar la comisión de delitos que presencien y

colaborar con la administración.

SEGUNDO NIVEL

Todas las administraciones públicas de las diferentes

áreas (educación infantil, primaria y secundaria, salud, salud

mental, servicios sociales, policiales, etc.) deben:

• Garantizar desde sus competencias específicas los

derechos

fundamentales de los menores y de su entorno familiar.

• Notificar la existencia de situaciones de desamparo.

• Adoptar en el ejercicio de sus competencias, las medidas

necesarias para que los dispositivos y recursos de la comunidad

ayuden especialmente a las familias en riesgo, a fin de evitar

situaciones de desamparo.

La coordinación entre los diferentes servicios que componen

el sistema de protección social: educación, salud, servicios

sociales, policiales, vivienda, trabajo, etc. es básica para prevenir

la situaciones de riesgo para los niños y adolescentes. Especial

relevancia tiene en este nivel los Servicios Sociales Municipales,

donde se integran los Servicios Sociales Comunitarios, los

Equipos de Tratamiento Familiar, así como cuantos recursos,

centros y dispositivos puedan existir en el municipio que favorezcan

el desarrollo y bienestar de las familias y menores.

Los Servicios Sociales Comunitarios se centran

fundamentalmente en la promoción, prevención, detección e

intervención y reinserción a través de los diferentes programas,

ayudas técnicas y económicas y recursos sociales que para este fin

se arbitran. Deben ser la puerta de entrada al sistema de atención

y proteción, por las funciones que tienen asignados en esta materia.

TERCER NIVEL

La administración competente en materia de protección de

menores es la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, a

través de la Dirección General de Infancia y Familias (Decreto

205/2004), correspondiéndole el desarrollo, coordinación y

proposición de iniciativas en relación con las competencias de la

Comunidad Autónoma en materia de infancia y familia.

• La Administración de la Junta de Andalucía puede adoptar, según

el artículo 3 del Decreto 42/2002, las siguientes medidas para la

protección de los menores:

• Declaración de la situación de desamparo y asunción de la

tutela.

• Asunción de la guarda.

• Determinación del régimen de relaciones personales de los

menores con sus padres o tutores, parientes o allegados.

• Modificación y cese y de las medidas acordadas por

la propia Administración.

• Propuesta a los órganos judiciales de modificación y cese

de medidas en interés de los menores.

• Cualquier otra actuación que resulte procedente a favor de los

menores.

Estas competencias son desarrolladas a través de las

Delegaciones Provinciales de Igualdad y Bienestar Social y

para su desarrollo se solicita la colaboración de distintos ámbitos:

Administración General del Estado, otros organismos autonómicos

y Corporaciones Locales.

Los recursos disponibles para la aplicación de las

medidas que implican separación de la familia biológica son:

• Acogimiento familiar.

• Adopción.

• Acogimiento Residencial.

En lo que respecta a los Órganos Judiciales y Ministerio

Fiscal, les corresponden entre otras, las competencias siguientes:

Ministerio Fiscal:

• Proteger al menor de edad mediante el conocimiento y

vigilancia de la situación de los niños con medidas de

protección

• Proponer al juez la adopción de medidas protectora.

Órganos Judiciales:

• Decretar la suspensión de la Patria Potestad.

• Establecer el régimen de visitas de los padres cuando estén en

desacuerdo con lo establecido por la administración protectora.

• Sancionar las faltas y delitos de padres, tutores y guardadores.

• Ratificar la tutela provisional, a instancia de los padres, el niño,

el fiscal ola entidad competente.

• Decretar la adopción y el acogimiento en los casos que

contempla la Ley

• Tutela ordinaria.