Tema 2. La administración

Pública en Venezuela

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELAFACULTAD DE FARMACIA

MENCIÓN SANITARIO ASISTENCIALSUMINISTRO DE MEDICAMENTS EN EL

SISTEMA PÚBLICO NACIONAL DE SALUD

Profa. Lesbia Muro

La Administración Pública

•Se refiere al conjunto de

órganos estatales que ejecutan la

función administrativa del

Estado1

Comprende

Un conjunto de órganos del estado

Un conjunto de actividades y

funciones administrativas

Según lo establecido en la

CRBV. Artículo 141La Administración Pública está al

servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los

principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,

eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con

sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Ramas del

Poder Público

Ejecutivo

Legislativo

CiudadanoJudicial

Electoral

Administración Pública

Órganos del Poder Ejecutivo

Administración PúblicaCIUDADANO

EJECUTIVO

LEGISLATIVO

ELECTORAL

JUDICIAL

Como puede observarse hay órganos de la Administración Pública que no dependen del Poder

Ejecutivo

Constituyen la Administración Central.

Son órganos del Poder Ejecutivo (que comprenden personas jurídicas

político-territoriales)Presidencia de la República,

Ministerios (Ejecutivo Nacional)

Gobernaciones de los Estados (Ejecutivo Estadal); Alcaldías

Municipales (Ejecutivo Municipal)

El articulado de la CRBV,

relacionado con la

Administración Pública,

disposiciones generales,

(Artículos 141-143),

Se aplica a todas las ramas de los poderes públicos

que, en conjunto,

conforman la Administración

Pública

La Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), regula básicamente la Administración Pública Central (correspondiente al Poder ejecutivo)Establece la distinción entre la Administración Pública Central del Poder Nacional (Título III) y la Administración Pública nacional descentralizada funcionalmente (Título IV).

Sin embarg

o…

Órganos de la Administración Pública nacional central. Ver la lámina 26, lo planteado

en la ley vigente

Órganos superiores

de dirección

Presidente de la República, el

vicepresidente ejecutivo, el Consejo de Ministros, los ministros

y los viceministros

Órganos superiores

de consulta

Procuraduría General de la República, el Consejo de

Estado, el Consejo de Defensa de la Nación, los

gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales

Ley Orgánica de la Administración Pública

Gaceta Oficial Extraordinaria: 6.147 de fecha 17 de noviembre de 2014

Decreto N° 1.424, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgánica de la Administración Pública.

Necesidad de la ley

Construir un “… un sistema de gobierno popular dirigido a rescatar la economía

nacional, la eficacia y la eficiencia de las estructuras públicas reforzando y

fortaleciendo valores esenciales del ejercicio de la función pública” (LOAP, 2014)

Artículo 1. Objeto de le Ley.

Establecer los principios, bases y lineamientos que rigen la organización y el funcionamiento

de la Administración Pública

Regular los compromisos de gestión

Crear mecanismos para promover la participación popular y el control, seguimiento

y evaluación de las políticas, planes y proyectos públicos

Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros de la Administración

Pública

.

Artículo 2. Ámbito de aplicación de la

Ley.

Administración Pública Nacional

Estados, distritos metropolitanos, el Distrito Capital, el Territorio Insular

Miranda y municipios

Supletoriamente a los demás órganos y entes del Poder Público

• Principio de legalidad

• Principio de la Administración Pública al servicio de las personas

• Principio de jerarquía

TÍTULO II

PRINCIPIOS DEL

FUNCIONAMIENTO Y

ORGANIZACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Principios de economía, celeridad, simplicidad, rendición de cuentas

Eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participación, honestidad, accesibilidad

Uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y responsabilidad en el ejercicio de la misma,

Principio de publicidad normativa

Principio de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública

Principio de Responsabilidad Fiscal

Principio de control de gestión

Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos

Principio de suficiencia, racionalidad y adecuación de los medios a los fines institucionales

Principio de coordinación, cooperación, lealtad institucional

Principio de competencia

Principio de jerarquía

Principio de descentralización funcional

Principio de descentralización territorial

Principio de desconcentración funcional y territorial

“…La simplificación de los trámites administrativos, así

como la supresión de los que fueren innecesarios será tarea permanente de los órganos y

entes de la Administración Pública.”

En cuanto a la simplificación de trámites administrativos, el artículo

10 indica, entre otros principios

“…El incumplimiento por parte de un órgano inferior de las órdenes e instrucciones de su superior jerárquico inmediato obliga a la intervención de éste y acarrea la responsabilidad de las funcionarias o funcionarios a quienes sea imputable dicho incumplimiento, salvo lo dispuesto en el artículo 8° del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica.”

Respecto al principio de jerarquía, el Artículo 28, señala lo siguiente

“… Las funcionarias públicas y funcionarios públicos incurren en responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria, según el caso, por los actos, hechos u omisiones que en el ejercicio de sus funciones violen o menoscaben los derechos garantizados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa órdenes superiores.”

Artículo 8.

LOAP

Los entes descentralizado

s funcionalmente

serán de dos tipos. Art. 29.

Entes descentralizados

funcionalmente con forma de derecho

privado

Entes descentralizados

funcionalmente con forma de derecho

público

Art. 30

La Administración Pública Nacional

“…podrá descentralizar

competencias y servicios públicos

en los estados, distritos

metropolitanos y municipios, de

conformidad con la Constitución de la

República Bolivariana de

Venezuela y la ley.”

TÍTULO III

DEL NIVEL CENTRAL DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL

• Presidenta o Presidente de la República, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, el Consejo de Ministros, las Vicepresidentas o Vicepresidentes Sectoriales, las ministras o ministros, las viceministras o viceministros; las jefas o jefes de Gobierno y las autoridades regionales

Órganos Superiores de dirección del Nivel Central

de la Administración

Pública Nacional

•Procuraduría General de la República, el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nación, las juntas sectoriales y las juntas ministeriales La Comisión Central de Planificación.

Órganos superiores de consulta del

nivel central de la

Administración Pública

Nacional,

Art. 44

.

Art. 45Corresponde a los órganos

superiores de dirección del nivel central de la Administración Pública

Nacional

Dirigir la política interior y exterior de la República, ejercer la función ejecutiva y la potestad

reglamentaria de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley

La conducción estratégica del Estado y, en especial, la formulación, aprobación y evaluación

de las políticas públicas, el seguimiento de su ejecución y la evaluación del desempeño

institucional y de sus resultados.

La LOAP Rige la organización de los ministerios y demás

órganos del Nivel Central de la Administración

Pública Nacional

Art. 63. Misión de los ministerios

•“Los ministerios son los órganos del Ejecutivo Nacional encargados de la formulación, adopción, seguimiento y evaluación de las políticas, estrategias, planes generales, programas y proyectos en las materias de su competencia y sobre las cuales ejercen su rectoría, de conformidad con la planificación centralizada.”

El Art. 64 indica que las Competencias específicas

de cada ministerio

Se establecen en el Decreto que regula la organización y funcionamiento de la

Administración Pública Nacional.

Y las atribuciones específicas y las actividades particulares de cada ministerio del Poder Popular se establecen en los respectivos

reglamentos internos

La LOAP, también regula los aspectos

vinculados con

LA DESCONCENTRACIÓN Y DE LA DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL

LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA

LOS ARCHIVOS Y REGISTROS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 

Respecto a las competencias del Ministerio del Poder Popular para la

saludLa G.O 6173. Extraordinaria del 18 de febrero de

2015, en el DecretoNº 1612 Art. 39

Sobre la organización general de la Administración Pública Nacional, indica:

“Es de competencia del Ministerio del Poder Popular para la Salud, la salud humana integral; el Sistema Público Nacional de Salud; la contraloría

sanitaria; los insumos, medicamentos y productos biológicos para la salud; los servicios de

veterinaria que tengan relación con la salud humana; la regulación y control del ejercicio de las

profesiones relacionadas con la salud, en forma privada o pública; la regulación y fiscalización de

las clínicas privadas”

Referencias

• Brewer-Carías, Allan. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA . Disponible en http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-41efb849fea8/Content/II,%204,%20488.%20EL%20DERECHO%20ADMINISTRATIVO%20Y%20LA%20ADMINISTRACI%C3%93N%20PUBLICA%2010-2004.pdf

• Brewer-Carías, Allan. Aspectos del régimen jurídico de los órganos superiores de dirección en la Administración Pública Nacional Central venezolana. Disponible en www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-41efb849fea8/Content/II, 4, 486. Órganos superiores de la Administración Pública nacional. Guadalajara 10-05.pdf

• La G.O 6173. Extraordinaria del 18 de febrero de 2015, en el Decreto Nº 1612 Art. 39. Sobre la organización general de la Administración Pública Nacional, indica:

• Gaceta Oficial Extraordinaria: 6.147 de fecha 17 de noviembre de 2014. Decreto N° 1.424, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública.