Tema 2 Entrada

8/13/2019 Tema 2 Entrada

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TEMA 2

ENTRADA, PERMANENCIA Y SALIDA DE LOSEXTRANJEROS EN ESPAA

INMIGRACIN Y EXTRANJERA-CURSO 2013-2014

GRADO EN TRABAJO SOCIAL- CAMPUS NORTE

Tutora: Ana Garca Labaila


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INTRODUCCINDos regmenes del derecho de extranjera en Espaa:

- El aplicable a los nacionales de los Estados miembros de la UE y sus

familiares, y a los de los Estados parte en el Espacio Econmico Europeo ysus familiares, regulado por el RD 240/2007.

- El que se aplica al resto de los extranjeros, regulado por LO 4/2000, de 11de enero.


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1. Lugares de entrada y requisitos

Marco normativo

- LO 4/2000 de 11 Enero (art. 25 a 27)

- RD 557/2011 de 30 abril (art. 1 a 18)

- Acervo Schengen (Protocolo Anejo al TUE)

- Medidas que la UE dicte en materia de control en las fronteras exteriores, asilo einmigracin.

- Normativa referida a la regulacin de la inmigracin y residencia ilegal, incluidala repatriacin de residentes en situacin irregular.

Acervo Schengen: normas e instrumentos comunitarios que regulan la librecirculacin de personas en el Espacio Schengen (normas comunes de visados decorta duracin, solicitudes de asilo y controles fronterizos)

LA ENTRADAI. ACCESO AL TERRITORIO: DOCUMENTACIN


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Derecho interno:

Art. 25 LOEX. Requisitos para la entrada en territorio espaol

El extranjero que pretenda entrar en Espaa deber hacerlo por los puestoshabilitados al efecto hallarse provisto del pasaporte o documento d viaje que

acredite su identidad, que se considere vlido para tal fin en virtud de conveniosinternacionales suscritos por Espaa y no estar sujeto a prohibiciones expresas.Asimismo, deber presentar los documentos que se determinenreglamentariamente que justifiquen el objeto y condiciones de estancia, y acreditarmedios de vida suficientes para el tiempo que pretenda permanecer en Espaa, oestar en condiciones de obtener legalmente dichos medios.

Cuatro requisitos:1.1. Entrada por puestos habilitados1.2. Hallarse provisto de pasaporte o documento de viaje vlido1.3. No estar sujeto a prohibicin expresa1.4. Objeto y condiciones de la estancia y medios de vida suficientes


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1.1. Entrada por puestos habilitados

- Entrada por FRONTERA EXTERIOR: a entrada por un paso no habilitado comofrontera o por un puesto fronterizo fuera de las horas de apertura se considerarilegal.

- Entrada por FRONTERA INTERIOR (acceso por Estado con el que Espaa tenga

acuerdo de supresin fronteras) el extranjero tendr que declarar personalmentedicha entrada ante las autoridades policiales espaolas, bien en ese momento, bienen el plazo de 3 das hbiles siguientes a la entrada en cualquier Comisara delCuerpo Nacional de Polica u Oficina de Extranjeros.

Excepcin 1.2 y 1.3 RLOEX:- con carcter excepcional las autoridades o los funcionarios responsables del control fronterizo

podrn autorizar el cruce de fronteras fuera de los puestos habilitados y horas y das sealadosapersonas expresamente autorizadas y a beneficiarios de acuerdos internacionales.

- previsiones especficas para los marinosque estn en posesin de un documento de identidadde gente del mar en vigor, quienes podrn circular mientras dure la escala del buque por elrecinto del puerto o por las localidades prximas, en un entorno de 10 km, sin la obligacin depresentarse en el puesto fronterizo


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1.2. Hallarse provisto de pasaporte o documento de viaje vlido (4.1.a. y 6.1 RLOEX)

- La entrada de cualquier extranjero est condicionada por la titularidad del pasaporteo documento de viaje.

- Los documentos que permiten acreditar la identidad de la persona son: pasaporte individual, familiar o colectivo; ttulo de viaje, documento nacional de identidad;

cdula de identificacin o cualquier otro documento que acredite la identidad de la persona segn los

casos y que se hayan considerado vlidos para la entrada en el territorio espaolen virtud de compromisos internacionales.

- Documentos de identificacin vlidos:expedidos por la autoridad competente delpas de origen o procedencia o por las organizaciones internacionales habilitadas

- Distinguir de los documentos que justifican la situacin legal del extranjero, queexpedirn las autoridades espaolas: Numero de Identidad de Extranjeros (NIE): Tarjeta de Identidad de Extranjero (TIE): Cdula de Inscripcin de Extranjeros (CIE


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1.3. No estar sujeto a prohibicin expresa

Tienen prohibida la entrada y se les impedir el acceso al territorio espaol, aunquerenan los dems requisitos, los extranjeros cuando:

Hayan sido previamente expulsados de Espaa

Hayan sido objeto de una medida de devolucin y se encuentren dentro delplazo de prohibicin de entrada.

Se encuentren reclamados por causas criminales y los hechos constituyandelito en Espaa.

Hayan sido objeto de prohibicin expresa de entrada.

Tengan prohibida la entrada en virtud de convenios internacionales.

No supongan un peligro para la salud pblica, el orden pblico, la seguridadnacional o las relaciones internacionales de Espaa o de otros Estados con losque Espaa tenga convenio.


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1.4. Objeto y condiciones de la estancia y medios de vida suficientes

Obligacin de justificar documentalmente el motivo de la visita si existe duda sobrela verosimilitud de la entrada en nuestro pas.

Objeto y condiciones de estancia: cualquiera que se considere como legtimo

- Viajes de carcter profesional:- Viajes de carcter turstico o privado:- Viajes por otros motivos

Acreditacin de medios econmicos (efectivo, cheques de viaje, tarjetascrdito..)

Requisitos sanitarios


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2. Consecuencias del incumplimiento de los requisitos exigidos

para la entrada

2.1. Denegacin de entrada y retorno

- No se autoriza al extranjero la entrada en el puesto fronterizo por incumplir algunode los requisitos: Rechazo de frontera.

- No es una sancin administrativa

- Resolucin de denegacin de entrada y la resolucin de retorno requieredeterminadas cautelas (garantas)

- notificada al interesadomediante resolucin motivada- contendr los recursos, el plazo, la autoridad a la que se deben dirigir, el

derecho a la asistencia letrada, y el derecho a un intrprete

- Se comunicar a la Embajada o Consulado del pas del extranjero

- NO agota la va administrativa y ser recurribleLa consecuencia del rechazo en frontera o denegacin de entrada es el retorno

- Si accediese: situacin administrativa ilegal sancionada con la devolucin y en sucaso con la expulsin.


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2. Consecuencias del incumplimiento de los requisitos exigidos

para la entrada

2.2. Entrada por puestos no habilitados: Devolucin

- El extranjero se presente en la frontera solicitando la entrada y lamisma le sea denegada por existir una prohibicin de entrada (deacuerdo con la informacin que proporciona el sistema SIS).

- Cuando pretenda entrar ilegalmente por un puesto no habilitado.

Excepcin. La medida de devolucin no proceder en dos supuestos:

- El extranjeroformalice una solicitud de proteccin internacional,

- Se trate de mujeres embarazadas y la medida pueda suponer un riesgo para lagestacin o la salud de la madre.El procedimiento de devolucin no requiere de la tramitacin de expediente deexpulsin


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El visado es una certificacin que se inserta en el ttulo de viaje del extranjero

otorgada discrecionalmente por el Estado receptor del viajero y por el que sedocumenta que no hay inconveniente en que el extranjero entre en el pas

1. Exigencia de visado. Regla general (art. 25.2 LOEX)

- Expiden las misiones diplomticas y oficinas consulares de Espaa en el extranjero,

salvo los supuestos determinados reglamentariamente.

- Habilita para solicitar entrada y permanecer en Espaa en la situacin para la quese le hubiere expedido (obtener en su caso la tarjeta de identidad del extranjero)

- Acredita la presencia regular del extranjero en el territorio.

- Potestad de otorgamiento y denegacin del visado condicionada a disposicionesde la UE.

- Solicitud del visado: previo a la presentacin en el puesto fronterizo, peroposibilidad de su expedicin en la frontera en legislacin espaola.

II. VISADO Y TIPOS DE VISADO.PROCEDIMIENTO Y DOCUMENTOS


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2. Excepciones a la regla general. Exencin visado

Con carcter general no precisarn visado:

Extranjeros titulares de una Tarjeta de Identidad de Extranjero, titulares de unaTarjeta de estudiante extranjero, Tarjeta de acreditacin diplomtica, Titulares deuna autorizacin de regreso, Tarjeta de trabajador transfronterizo respecto a laentrada en el territorio espaol que forma frontera con el pas del trabajador.

Para estancias de corta duracin (hasta 3 meses en un perodo de seis) o paratrnsitos 5 dasno necesitan visado:

Los nacionales de pases con los que se haya acordado su supresin. Titulares de pasaportes diplomticos, de servicio u otros pasaportes oficiales. Titulares de salvoconductos expedidos por organizaciones internacionales

intergubernamentales a sus funcionarios, cuando Espaa haya acordado la supresin de ese

requisito. Los que tengan la condiciones de refugiados y estn documentados como tales. Los miembros de las tripulaciones de barcos de pasaje y comerciales (documentos de

identidad de gente del mar en vigor y durante la escala o trnsito). Miembros de las tripulaciones de aviones comerciales extranjeros documentados (tarjeta de

miembro de la tripulacin durante escala o entre dos escalas de vuelos regulares) Los titulares de una autorizacin de residencia, una autorizacin provisional de residencia,

un visado de larga duracin o una tarjeta de acreditacin diplomtica.


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3. Tipos de visados

- Siete tipos de visados:- De trnsito, de estancia, de residencia, de residencia y trabajo, de trabajo de

temporada, de estudios, de investigacin (reforma LO 2/2009)- Tres categoras genricas: DE TRNSITO, DE ESTANCIA, DE RESIDENCIA

3.1. Visado de trnsito

Habilita para transitar por la zona de trnsito internacional de un aeropuerto

espaol o a atravesar el territorio espaol.

- Permiten transitar una, dos o excepcionalmente varias veces.- Pueden ser visados de carcter colectivo a favor de un grupo de viaje organizado.- Su rgimen jurdico est determinado por el Derecho de la UE.- Posibilidad requerimiento por la misin diplomtica u oficina consular para comprobar

identidad y requisitos documentales.- Misin diplomtica u oficina consular: resolver de forma motivada, y expedir, en su caso

el visado.- Resolucin denegatoria se notificar y expresar el recurso que puede interponer contra

la misma, el rgano ante el que formularlo y el plazo de interposicin.

- 1 MES para recogervisado desde notificacin: Si no, se entiende renuncia y se archiva.


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3.2. Visado de estancia

Habilita para una estancia ininterrumpida o estancias sucesivas por un perodo o sumade perodos cuya duracin total no exceda de 3 MESES POR SEMESTRE a partir de la

fecha de la primera entrada.

VISADOS DE ESTANCIA DE CORTA DURACIN

Pueden ser de dos tipos:

Visado uniforme: vlido para el trnsito por el Espacio Schengen, mximo de 90 daspor semestre. Podr permitir uno, dos o mltiples trnsitos o estancias. No autoriza abuscar empleo.Visado de validez territorial limitada: para el trnsito o estancia en el territorio de unoo ms de los Estados Schengen, pero no para todos ellos. La duracin no podr exceder de

90 das por semestre.

Su procedimiento se regula por el Derecho de la UE. La tramitacin es igual que en losvisados de trnsito.


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VISADOS DE ESTANCIA ESPEDIDOS EN FRONTERAS EXTERIORES

Supuestos excepcionales debidamente acreditados o encomendados del Ministerio deAsuntos Exteriores y de Cooperacin.

Responsables del control de entrada de personas en el territorio nacional podrnexpedir en frontera:

- visados uniformes o de validez territorial limitada.- Con fines de trnsito al marino que pretenda embarcar o desembarcar en un

buque en el que vaya a trabajar o haya trabajado como marino.

Se regulan por el Derecho de la UE.


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VISADO DE ESTANCIA POR ESTUDIOS, MOVILIDAD DE ALUMNOS, PRCTICAS NOLABORALES O SERVICIOS DE VOLUNTARIADO

Para estancia por un periodo superior a 90 DASpara realizar alguna de las siguientesactividades de carcter no laboral:

Realizacin o ampliacin de estudios en un centro de enseanza autorizado en

Espaa, en un programa de tiempo completo, que conduzca a la obtencin deun ttulo o certificado de estudios. Realizacin de actividades de investigacin o formacin. Participacin en un programa de movilidad de alumnos para un programa de

enseanza secundaria y/o bachillerato en un centro docente o cientficooficialmente reconocido.

Realizacin de prcticas no laborales en un organismo o entidad pblica oprivada. Prestacin de un servicio voluntario dentro de un programa que persigue

objetivos de inters general.

El visado de estudios incorpora la autorizacin de estancia.

Duracin ser igual a la de la actividad respecto a la que se concedi la autorizacin,con el lmite mximo de 1 AO, pero es posible su prrroga.


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VISADOS (DE ESTANCIA) PARA LA BSQUEDA DE EMPLEO

Habilita para venir a Espaa durante un periodo de 3 MESES para buscar empleo.

Si en ese plazo no contrato: salir del territorio nacional.

Verificacin de salida: presentarse ante los responsables del controlfronterizo (sello de salida en pasaporte). Se anota en el Registro Central deExtranjeros y comunicacin electrnica al Ministerio de Asuntos Exterioresy cooperacin.

Otros supuestos de visados para la bsqueda de empleo:

Para hijos o nietos de espaol de origen.

Los dirigidos a la bsqueda de empleo en determinadas ocupaciones ymbitos territoriales.


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3.3. Visado de residenciaVisado de residencia: Habilita para residir sin ejercer actividad laboral o

profesional.

Visado de residencia y trabajo: Habilita para residir y ejercer actividad laboralprofesional.

CLASES DE VISADOS DE RESIDENCIA TEMPORAL

Residencia temporal: Autoriza a permanecer en Espaa por un periodo superior

a 90 das e inferior a 5 aos. Titular de uno de los siguientes tipos deautorizacin: Autorizacin de residencia temporal no lucrativa. Autorizacin de residencia temporal por reagrupacin familiar. Autorizacin de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena. Autorizacin de residencia temporal y trabajo para investigacin. Autorizacin de residencia temporal y trabajo de profesionales altamente

cualificados titulares de una Tarjeta azul-UE. Autorizacin de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duracin

determinada. Autorizacin de residencia temporal y trabajo por cuenta propia Autorizacin de residencia temporal y trabajo en el marco de prestaciones

transnacionales de servicios.

Autorizacin de residencia temporal con excepcin de la autorizacin de trabajo


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3.3. Visado de residencia

CLASES DE VISADOS DE RESIDENCIA TEMPORAL

Visados de residencia que no llevan implcitos una autorizacin para trabajar:

Visado de residencia temporal no lucrativa: para residir temporalmente enEspaa sin realizar actividades laborales.

Incorporar la autorizacin inicial de residencia, Vigencia empieza a contar desde la fecha en que efecte la entrada en

Espaa (pasaporte o ttulo de viaje). La autorizacin inicial de residencia tendr la duracin de 1 AO.

Visado de residencia temporal por reagrupacin familiar: habilita para entrar

en Espaa y permanecer en el territorio en virtud del derecho a la reagrupacinfamiliar ejercido por un extranjero residente .

Deber entrar en Espaa durante el plazo de vigencia del visado queningn caso ser superior a 3 meses.


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3.4. Procedimiento solicitud visados y documentacin

Elementos comunes en la fase del procedimiento.

SOLICITUD DEL VISADO Modelo oficial, ante la Misin diplomtica u oficina consular en cuya

demarcacin resida el extranjero. Casos excepcionales, y previa consulta al Ministerio de Asuntos Exteriores y de

Cooperacin, se podr presentar en una misin diplomtica y oficina consular

diferente.

COMPARECENCIA DEL INTERESADO A requerimiento de la misin diplomtica u oficina consular. Entrevista personal a fin de comprobar la identidad del solicitante, validez de la

documentacin, veracidad del motivo de la solicitud. Presencia de al menos dos representantes de la administracin espaola,

adems del intrprete si fuese necesario, acta firmada. La citacin se har por telfono o telefax, si no atendidas, por escrito (atender

mximo de 10 das) Cabe la notificacin electrnica y la comparecencia electrnica en la sede en la

forma regulada en la Ley de acceso electrnico (si interesado ha consentido)


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PLAZO DE RESOLUCIN

Resoluciones sobre las solicitudes: plazo mximo y no prorrogable de 1 mes apartir del da siguiente a la presentacin de la solicitud en la oficina consular.

Excepcin

- Visados de residencia no lucrativa : mximo de 3 meses.- Visados de trnsito o estancia: 15 das naturales

Transcurrido el plazo para notificar las resoluciones stas podrn entendersedesestimadas.

Si el interesado no recoge el visado en el plazo que se le indica se entender queha renunciado al mismo, con archivo del procedimiento.


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SILENCIO ADMINISTRATIVO

Resoluciones sobre las solicitudes: plazo mximo y no prorrogable de 1 mes apartir del da siguiente a la presentacin de la solicitud en la oficina consular.

Excepcin

- Visados de residencia no lucrativa : mximo de 3 meses.- Visados de trnsito o estancia: 15 das naturales

Transcurrido el plazo para notificar las resoluciones stas podrn entendersedesestimadas.

Si el interesado no recoge el visado en el plazo que se le indica se entender queha renunciado al mismo, con archivo del procedimiento.


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MOTIVACION DE LA DENEGACIN DEL VISADO:

- Debe ser motivada, e informar al interesado de los hechos y circunstancias, detestimonios recibidos y de documentos preceptivos o no, que hayan conducido ala resolucin denegatoria Denegacin la denegacin de visados de:

- residencia por reagrupacin familiar- o de residencia y trabajo por cuenta ajena- visados de estancia o de trnsito

- Denegacin del resto de visados no exige motivacin


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Los recursos que se podrn interponer son:

A. RECURSO DE REPOSICIN:

plazo de 1 MES,si el acto es expreso 3 MESES si no fuera expreso, a partir del da siguiente a la notificacin o

fecha en que se produzca el acto presunto.

Tiene carcter potestativo, si se interpone, esperar a que se resuelvaexpresamente o se entienda desestimado por transcurso del plazo para resolver:mximo 1 mes

El silencio es NEGATIVO: abre el acceso a la va jurisdiccional (contencioso)

B. RECURSO DEEXTRAORDINARIO DE REVISIN Supuestos tasados en la Ley 30/1992. Transcurridos 3 mesessin que se hubiese dictado y notificado la resolucin,

se entender desestimada y queda libre la va contencioso-administrativa.


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C. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

- Agotada la va administrativa, ante los Juzgados Contencioso-administrativos.

- 2 mesesdesde la notificacin o publicacin de la resolucin expresa quepone fin a va administrativa.

- Si se recurre una denegacin por silencio administrativo, el plazo es de 6MESES a partir del da siguiente a aqul en que se produzca el acto

presunto.- La sentencia dictada se puede recurrir en apelacin ante Tribunal Superior

de Justicia (contencioso)CONCESIN DEL VISADO Y VIGENCIA- El extranjero deber recoger el visado en el plazo de un mes desde su

notificacin, personalmente o mediante representante.

- Si no lo recoge se entender que ha renunciado y se producir el archivo.- Tras retirar visado de residencia, el extranjero deber entrar en el territorio

nacional en el plazo de vigencia del mismo, que no ser superior a 3MESES.

- Una vez que haya entrado deber solicitar la Tarjeta de Identidad deExtranjeros.


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DOCUMENTOS

En funcin del tipo de visado que se solicite

Para visados de corta duracin (visado Schengen): identidad (documento deviaje o pasaporte); medios de subsistencia; invitacin; medio de transporte yseguro mdico de viaje.

Para visados nacionales de residencia: identidad (documentos de viaje opasaporte); autorizacin gubernativa; medios de subsistencia; prueba dealojamiento; certificado mdico; seguro mdico de viaje as como el motivoprincipal del viaje que puede ser:

-Residencia sin finalidad laboral (no habilita para trabajar)

- Residencia para reagrupacin familiar.- Residencia y trabajo por cuenta ajena.- Residencia y trabajo por cuenta propia- Residencia y trabajo de temporada por cuenta ajena- Estudios- Investigacin

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