Tema 2. PRINCIPALES POLÍTICAS DE LA UNIÓN Y FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Economía de la...

Tema 2. PRINCIPALES POLÍTICAS DE LA UNIÓN Y FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN

EUROPEA

Economía de la Integración EuropeaFacultad de Derecho

Universidad de Oviedo

Enrique Pañeda [email protected]

mailto:[email protected]

Departamento de Economía Aplicada

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Tema 2 Sinopsis

• 2.1 VALORES, OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

• 2.2 PRINCIPALES POLÍTICAS COMUNITARIAS: UNA VISIÓN DE CONJUNTO

• 2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA


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Objetivos y valores de la Unión

UEPersonalidad

jurídica

OBJETIVOS

DE LA UE

VALORES

DE LA UE

Respeto de las identidades nacionales

ESTADOS

MIEMBROS

• Respeto de la dignidad humana

• Libertad

• Democracia

• Estado de Derecho

• Respeto de los Derechos humanos

• Pluralismo, tolerancia y justicia

• Solidaridad y no discriminación

• Objetivos internos de la Unión

• Objetivos exteriores de la Unión


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OBJETIVOS DE LA UE

INTERNOS Un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado

Una economía social de mercado altamente competitivaUna economía social de mercado altamente competitivatendente al pleno empleo y al progreso socialtendente al pleno empleo y al progreso social

COMBATIR LA MARGINACIÓN

SOCIAL

FOMENTAR LA JUSTICIA Y

LA PROTECCIÓNSOCIAL

IGUALDADHOMBRES / MUJERES

SOLIDARIDAD ENTRELAS GENERACIONES

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO

COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL

Y TERRITORIAL

SOLIDARIDAD ENTRELOS ESTADOS


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Nivel elevado de protección Nivel elevado de protección

y mejora de la calidad y mejora de la calidad

medioambientalmedioambiental

Medio ambiente y progreso científicoMedio ambiente y progreso científico

Promoción del progreso Promoción del progreso

científico y técnicocientífico y técnico

OBJETIVOS DE LA UE


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DiversidadDiversidad

Respeto de la riqueza Respeto de la riqueza

de la diversidad de la diversidad

cultural y lingüística de la UEcultural y lingüística de la UE

Preservación y desarrolloPreservación y desarrollo

del patrimonio culturaldel patrimonio cultural

europeoeuropeo

OBJETIVOS DE LA UE


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OBJETIVOS DE LA UE

EXTERNOS Afirmación y promoción de los valores e intereses de la UE

Respeto mutuo entre

los pueblos

Seguridad

PAZ

SOLIDARIDAD

Comercio libre

y equitativo

Erradicación de

la pobreza

Protección de los

derechos humanos

Protección de los

derechos del niño

Observancia del Derecho

internacional

Respeto a los principios

de la Carta de la ONU

Desarrollo sostenible

del planeta


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Funciones atribuidas a la Unión

Unión Europea

Primer pilar: Com. Europeas

Segundo pilar: PESC

Tercer pilar: SIPJ

CE:• Unión aduanera• Mercado interior• Política agrícola• Política estructural• Política comercial

Disposiciones:• Ciudadanía• Educación, cultura• Política social• Sanidad• Investigación• Redes transeuropeas• Fronteras exteriores• Inmigración

CECACEEA

Política Exterior:• Cooperación,• Posiciones comunes• Derechos humanos• Democracia• Paz• Ayuda a otros Estados

Política de seguridad:• Desarme• Armamento• Orden Europeo deseguridad

Cooperación judicial y policial

Lucha contra las drogas, el terrorismo, el racismo,...


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COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS DE LA UE COMPETENCIAS

COMPARTIDAS ACCIONES DE COORDINACIÓN

ACCIONES DE APOYO

Actos jurídicamente vinculantes

del PE y del Consejo

Actos jurídicamente vinculantes del PE y

del Consejo en el ámbito de competencia

de la UE

PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN

PROTOCOLO SOBRE LA APLICACIÓN

DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD

Y PROPORCIONALIDAD

SOLO LA UE PUEDE

LEGISLAR

LA UE O LOS EM

PUEDEN LEGISLAR LA UE SOLO PUEDE

ARMONIZAR LAS

LEGISLACIONES

NACIONALES


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• Establecimiento de las normas sobre la

competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior

• Unión aduanera

• Política comercial común

• Política monetaria para los Estados que hayan adoptado el euro

• Conservación de los recursos biológicos marinos

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA UNIÓN


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COMPETENCIAS COMPARTIDAS DE LA UNIÓN

• Mercado interior

• Espacio de libertad, seguridad y justicia

• Agricultura y pesca

• Transporte, redes transeuropeas y energía

• Política social, cohesión económica, social y territorial

• Medio ambiente

• Protección de los consumidores

• Aspectos comunes de seguridad en materia de salud pública


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• Educación

• Industria

• Formación profesional

• Cultura

• Deporte, juventud

• Protección y mejora de la salud humana

• Protección civil

ACCIONES DE APOYO, COORDINACIÓN O COMPLEMENTO


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COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Y DE EMPLEO

Coordinación de las políticas económicas

• Adopción de las orientaciones generales

l Interés común y consecución

de los objetivos de la UE

l Disposiciones específicas para los EM

que hayan adoptado el euro

Coordinación del empleo

• Directrices

• Iniciativas de la UE


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Políticas comunes europeas

Competencias exclusivas

Política Comercial Común (gestión de la Unión

Aduanera)

Política de la Competencia en el mercado interior

Política pesquera

Competencias compartidas

Trasporte, redes de comunicación transeuropeas

y energía

Programa marco de investigación y desarrollo

Política medioambiental

Política Agraria Común (PAC)

Política de cohesión económica y territorial

Apoyo

Educación y cultura

Protección civil

Otras…

Coordinación

Coordinación de políticas económicas

y de empleo

Política monetaria (zona euro)Política monetaria


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2.3 LAS FINANZAS Y EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA

• PROCESO DE INTEGRACIÓN: TRANSFERENCIA A LA UE DE COMPETENCIAS TRADICIONALMENTE EJERCIDAS POR ESTADOS MIEMBROS

• COMPETENCIAS UE: FINANZAS+REGULACIÓN• FINANZAS UE: PRINCIPALMENTE A TRAVÉS DEL

PPTO. (TAMBIÉN BANCO EUROPEO INVERSIONES Y FED)

• ¿POR QUÉ INTERVIENE EL SECTOR PÚBLICO?:

- “FALLOS DE MERCADO”

- DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

- ESTABILIDAD ECONÓMICA


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• ¿CÓMO INTERVIENE EL SECTOR PÚBLICO?: - PRINCIPIO DE AUTORIDAD ( “NO-MERCADO”)

- INSTRUMENTOS BÁSICOS: PRESUPUESTO Y

REGULACIÓN

PROBLEMA: NIVELES DEL SECTOR PÚBLICO

¿COMO SE ASIGNAN LAS TAREAS SEGÚN NIVELES?

RESPUESTA: FEDERALISMO FISCAL


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• FEDERALISMO FISCAL: EN PRINCIPIO DEFIENDE LA CENTRALIZACIÓN DE LAS FUNCIONES DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y DE ESTABILIZACIÓN. FUNCIÓN DE ASIGNACIÓN A COMPARTIR ENTRE TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO

• PROBLEMA CON LA PROFUNDIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN: SI AUMENTA LA APERTURA DE LAS ECONOMÍAS NACIONALES ¿CUÁL ES EL NIVEL SUPERIOR DE GOBIERNO?


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• EL CASO DE LA UE: EL “PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD” COMO FRENO A LA CENTRALIZACIÓN EXCESIVA O MANDATO PARA ADECUAR COMPETENCIAS SEGÚN FEDERALISMO FISCAL?

• TAREA ASIGNACIÓN DE RECURSOS: REGULACIÓN Y FINANCIACIÓN CRECIENTE (EJ.: AGRICULTURA, COMERCIO INTERIOR Y EXTERIOR, MEDIO AMBIENTE, REDES TRANSEUROPEAS…)

• TAREA REDISTRIBUCIÓN: GRAN DISTANCIA CON EL PLANTEAMIENTO FEDERAL POR FALTA DE MEDIOS Y DESACUERDO ESTADOS MIEMBROS


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• DESTACABLE: GESTIÓN COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL PERO EN GENERAL DEBILIDAD EUROPEA FUNCIÓN REDISTRIBUTIVA. ¿ESCASA CONCIENCIA CIUDADANA DE PERTENECER A UNA MISMA COMUNIDAD POLÍTICA?

• TAREAS DE ESTABILIZACIÓN: POLÍTICAS MONETARIAS Y CAMBIARIAS COMUNES PERO AUSENCIA DE UNA AUTÉNTICA POLÍTICA FISCAL DE LA UE

• REFLEJO DE TODO LO ANTERIOR: TAMAÑO DEL PRESUPUESTO COMÚN


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• RELACIÓN DIMENSIÓN ECONÓMICA DEL PPTO. Y COHERENCIA FINES UE

• MATIZ: ADEMÁS DEL PPTO. EXISTE REGULACIÓN• CARÁCTER DINÁMICO DEL PPTO. SEGÚN

EVOLUCIÓN DE LA INTEGRACIÓN: A MAYORES COMPETENCIAS MÁS PPTO.

• PASO DE UNA FASE INTERGUBERNAMENTAL CON FINANCIACIÓN A TRAVÉS DE APORTACIONES NACIONALES A UNA FASE COMUNITARIA CON FINANCIACIÓN A TRAVÉS DE RECURSOS PROPIOS


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• PROCESO PRESUPUESTARIO CON TRES ETAPAS CLARAMENTE DIFERENCIADAS: ELABORACIÓN Y APROBACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL

• ELABORACIÓN Y CONTROL: ETAPA COMPLEJA PORQUE INTERVIENEN LA COMISIÓN, EL CONSEJO Y EL PARLAMENTO

• IMPORTANTE: ACUERDO INTERINSTITUCIONAL ENTRE LOS TRES (1988). REGULA EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO BASADO EN EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA EN MATERIA DE DISCIPLINA PRESUPUESTARIA


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• PRINCIPAL ELEMENTO DEL ACUERDO: LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS COMO DOCUMENTO DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA (7 AÑOS)

• SE ESTRUCTURAN EN GRANDES CATEGORÍAS DE GASTO CON IMPORTES MÁXIMOS Y TAMBIÉN SE FIJAN LÍMITES MÁXIMOS PARA LOS INGRESOS

• SE FACILITA LA ELABORACIÓN ANUAL DEL PPTO• EJECUCIÓN: COMPETENCIA COMISIÓN• CONTROL: INTERNO Y EXTERNO (TRIBUNAL DE

CUENTAS)


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• PRINCIPIOS PRESUPUESTO COMUNITARIO: - PRINCIPIO DE UNIDAD: TODOS LOS I-G CONSIGNADOS EN ÉL

- PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD: SIN INGRESOS FINALISTAS

- PRINCIPIO DE ANUALIDAD: GASTOS AUTORIZADOS PARA EL

EJERCICIO EN CURSO. EXCEPCIONES.

- PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: CLASIFICACIÓN ESPECÍFICA

INGRESOS Y GASTOS. SIN AUTORIZACIONES GLOBALES

- PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: EL PPTO. SE PUBLICA EN EL

DIARIO OFICIAL

- UNIDAD DE CUENTA: LA TOTALIDAD DE LAS OPERACIONES

SE DENOMINA EN EUROS


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• PECULIARIDADES DEL PPTO. COMUNITARIO: 1. A DIFERENCIA DE LOS PPTOS NACIONALES EL PPTO

COMUNITARIO TIENE QUE SER OBLIGATORIAMENTE UN

PPTO EQUILIBRADO. I= G. SIN ENDEUDAMIENTO. NO SE

PUEDE UTILIZAR COMO HERRAMIENTA ANTÍCICLICA

2. ESCASA IMPORTANCIA RELATIVA EN RELACIÓN CON EL

PIB COMUNITARIO. LÍMITE TAMAÑO PPTO. ALREDEDOR DEL

1% PIB UE. COMPARACIÓN CON TAMAÑO PPTOS NACIONAL

3. CONCENTRACIÓN MUY ELEVADA DE LOS GASTOS.

DIFERENCIA TAMBIÉN APRECIABLE CON PPTOS NACIONAL


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• RECURSOS DEL PPTO: LOS INGRESOS• CAMBIOS DESDE TRATADO ROMA: NUEVAS

NECESIDADES Y BÚSQUEDA DE EQUILIBRIOS• PRIMERAS FUENTES DE INGRESOS PROPIOS:

RESULTADO NATURAL PROCESO DE INTEGRACIÓN• SON DOS: DERECHOS AGRÍCOLAS Y DERECHOS

DE ADUANA Y RESPONDEN A LA GESTIÓN COMÚN DE LA AGRICULTURA Y EL COMERCIO DE BIENES

• INGRESOS INSUFICIENTES CON EL PASO DEL TIEMPO: POCA CAPACIDAD DE CRECIMIENTO


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• A PARTIR DE 1979 NUEVO RECURSO: UN PORCENTAJE DE LOS INGRESOS RECAUDADOS POR CADA PAÍS EN CONCEPTO DE IVA (IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO)

• PROBLEMAS EN SU GESTIÓN: PROGRESIVA REDUCCIÓN DE SU IMPORTANCIA

• DÉCADA DE LOS 80: CRECIENTES DIFICULTADES PARA CUMPLIR EL OBJETIVO DEL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO (MÁS PAÍSES “POBRES” MÁS TAREAS…)

• EL CUARTO RECURSO: RECURSO BASADO EN CONTRIBUCIONES DE CADA PAÍS EN FUNCIÓN DE SU PNB RELATIVO. RECURSO “COMPLEMENTARIO” POR CERRAR BRECHA I-G


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El presupuesto comunitario

PARTIDAS DE INGRESOS, EVOLUCIÓN 1979-2000:

01020304050607080

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

derechos de aduana RP tradicionales

RP IVA RP PNB


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PARTIDAS DE INGRESOS (2003-2004):


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• ESTRUCTURA DE LOS GASTOS:

• DOS CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES:

- PESO HISTÓRICO DE LOS GASTOS AGRÍCOLAS: AUNQUE EN ÚLTIMA DÉCADA SE HA PUESTO EN MARCHA UN PROCESO REDUCCIÓN DE SU IMPACTO EN EL PPTO.

- INCREMENTO PROGRESIVO DE LOS GASTOS DE LA POLÍTICA

DE DESARROLLO REGIONAL (ACCIONES ESTRUCTURALES). A PARTIR DE LA INTRODUCCIÓN EN EL ACTA ÚNICA EUROPEA DEL CONCEPTO DE COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL QUE HA EXIGIDO MAYORES DESEMBOLSOS


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PARTIDAS DE GASTOS (2006):

Agricultura50,4%

Acciones estructurales

25,6%

Reservas0,5%

Admón6,1%

Acciones exteriores

5,6%

Políticas internas

8,0%

Estrategia de preadhesión

3,8%


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MARCO FINANCIERO 2007-2013: 5 GRANDES GASTOS

1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE: SE DIVIDE EN DOS:

- COMPETITIVIDAD PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO:

DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO (LISBOA)

- COHESIÓN PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO: SE

CORRESPONDE CON ACCIONES ESTRUCTURALES

ESTA CATEGORÍA SUPONE APROX. EL 43,4% DEL PPTO. (2007)

2. CONSERVACIÓN- GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES:

CORRESPONDE A LOS GASTOS DE LA PAC (POLÍTICA

AGRARIA COMÚN) Y SUPONE APROX. EL 44,5% DEL PPTO.

LA MAYOR PARTE DESTINADA AL FEOGA (GARANTÍA)


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3. CIUDADANÍA, LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA:

RESPONDE A LA INCORPORACIÓN DE UNA DIMENSIÓN

POLÍTICA, ES LA PRIMERA VEZ QUE SE CONTEMPLA COMO

UNO DE LOS GRANDES GASTOS DE LAS PERSPECTIVAS

FINANCIERAS. REPRESENTA SOLO EL 0,95% DE LOS GASTOS

4. LA UNIÓN EUROPEA COMO SOCIO MUNDIAL:

SU FINALIDAD ES INCREMENTAR LA INFLUENCIA POLÍTICA DE

LA UE EN EL MUNDO. REPRESENTA EL 5,4% DEL GASTO (2007)

5. ADMINISTRACIÓN:

INCLUYE LOS GASTOS DE INSTITUCIONES COMUNITARIAS

REPRESENTA APROX. EL 5,4% DEL GASTO


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• RELACIÓN ENTRE PPTO. Y COHERENCIA DE OBJETIVOS DE LA UE:

- RELACIÓN CAMBIANTE A LO LARGO DEL PROCESO

- ETAPAS INICIALES: PESO RELATIVO GRANDE DE LA PAC

- A PARTIR DE LA SEGUNDA MITAD AÑOS 80: IMPORTANCIA

DEL CONCEPTO DE LA COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

. EL DEBATE SOBRE LAS APORTACIONES AL PPTO. - ACUERDO AÑO 1984: LAS CORRECIONES PARA AJUSTAR

CARGAS RELATIVAS: EL CHEQUE BRITÁNICO

- OTROS AJUSTES A CONTRIBUYENTES NETOS


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• LOS SALDOS DE LAS BALANZAS PRESUPUESTARIAS DE LA UE CON LOS ESTADOS

• FUNCIÓN REDISTRIBUTIVA DEL PPTO. POR COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: ACEPTADA

• PERO… CUANTA SOLIDARIDAD?• COMISIÓN: ESTIMACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS

SALDOS BALANZAS PRESUPUESTARIAS• METODO CÁLCULO: GASTOS OPERATIVOS

ASIGNABLES A PAÍSES. INGRESOS: RECURSOS PROPIOS IVA Y RNB (PORCENTAJES)


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BALANCE PRESUPUESTARIO:

Muestra la relación entre las aportaciones de cada EM al presupuesto comunitario y los fondos recibidos

Una cifra positiva indica que el estado es “beneficiario neto” mientras que una cifra negativa indica un estado “contribuyente neto”

Todos los cuadros y gráficos presentados sobre el presupuesto han sido tomados de la Comisión Europea

2002 M euros % PIBBE -256,4 -0,10DK -165,0 -0,09DE -5067,8 -0,24EL 3387,9 2,39ES 8870,8 1,29FR -2184,2 -0,14IE 1576,7 1,50IT -2884,5 -0,23LU -48,9 -0,25NL -2187,7 -0,51AT -226,3 -0,11PT 2692,3 2,14FI -5,7 0,00SE -746,6 -0,29UK -2902,8 -0,17TOTAL -148,2 0,00


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• DATOS DE LOS SALDOS PRESUPUESTARIOS:

• http://ec.europa.eu/budget/library/publications/fin_reports/fin_report_07_en.pdf

• INDICADORES MÁS RELEVANTES: - REPARTO GASTOS UE ENTRE ESTADOS MIEMBROS

- DESEMBOLSO POR ESTADO AL TOTAL RECURSOS PROPIOS

- SALDOS PRESUPUESTARIOS ENTRE ESTADOS MIEMBROS

http://ec.europa.eu/budget/library/publications/fin_reports/fin_report_07_en.pdf

http://ec.europa.eu/budget/library/publications/fin_reports/fin_report_07_en.pdf


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• EL PROCESO DE REFORMA Y REVISIÓN DEL PPTO• ACUERDO DEL PARLAMENTO EUROPEO, CONSEJO Y

COMISIÓN (MAYO 2006)• CALENDARIO: 2008-2010• IDEAS PRINCIPALES:

- PPTO. EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS (TRATADO DE LISBOA Y NUEVOS OBJETIVOS)

- PRINCIPIO VALOR AÑADIDO GASTOS PPTO. UE

- INGRESOS: IMPUESTO EUROPEO?

PÁGINA WEB:

http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm

http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm

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