TEMA 3. LAS LEYES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO …

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TEMA 3 LAS LEYES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUacuteN DE LAS ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS Y DEL REacuteGIMEN JURIacuteDICO DEL SECTOR PUacuteBLICO Y SU NORMATIVA DE DESARROLLO LA INICIACIOacuteN ORDENACIOacuteN INSTRUCCIOacuteN Y

TERMINACIOacuteN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MEDIOS DE IMPUGNACIOacuteN DE LA ACTUACIOacuteN ADMINISTRATIVA LA REVISIOacuteN DE OFICIO LOS

RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTO Y CLASES LA JURISDICCIOacuteN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

1) INTRODUCCIOacuteN

CONCEPTO

Uno de los rasgos maacutes caracteriacutesticos de nuestro sistema administrativo comuacuten a todos los regiacutemenes inspirados en el modelo franceacutes consiste en que la Administracioacuten Puacuteblica actuacutea habitualmente con sujecioacuten a formas rituales lleva a cabo su actuacioacuten de manera formal observando un determinado procedimiento

La procedimentalizacioacuten de la actividad administrativa que se debe a dos razones fundamentales

bull El procedimiento administrativo como reaccioacuten natural del Estado de Derecho ante el fenoacutemeno de asuncioacuten de potestades autoritarias por la Administracioacuten

bull El procedimiento administrativo frente al crecimiento orgaacutenico que experimenta la Administracioacuten y por tanto para asegurar cierta racionalidad

Asiacute se puede afirmar que el procedimiento es el cauce formal de produccioacuten de disposiciones y resoluciones administrativas La actividad administrativa necesita de una serie de actuaciones previas en las que la decisioacuten final debe basarse de modo que el procedimiento asiacute entendido constituye una exigencia de funcionamiento para cualquier organizacioacuten compleja Pero ademaacutes al tratarse de la Administracioacuten el procedimiento tiene otra significacioacuten igualmente trascendente Garantizar los derechos e intereses de los administrados

En definitiva se puede definir como el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacioacuten administrativa para la realizacioacuten de un fin

FINES

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Su caracterizacioacuten estaacute definida por tres notas

bull Garantiacutea que el ordenamiento juriacutedico otorga a aquellos sujetos que pueden quedar afectados por la decisioacuten

bull Eficacia en la adopcioacuten y ejecucioacuten de resoluciones para una mejor gestioacuten de los intereses generales

bull Participacioacuten del ciudadano y grupos sociales en las decisiones de la Administracioacuten

Por tanto son tres los fines del procedimiento

- Garantizar derechos e intereses de particulares y canalizar su participacioacuten (propio de un Estado Democraacutetico)

- Asegurar la pronta y eficaz satisfaccioacuten del intereacutes general - Permitir que una organizacioacuten sea capaz de formar y expresar una decisioacuten

que sea imputable al conjunto como propia informando y asesorando al oacutergano competente para decidir

En definitiva la exigencia de observancia procedimental supone una garantiacutea de que la actuacioacuten de la Administracioacuten se produce con arreglo a criterios objetivos con respeto a los derechos de los ciudadanos y con sometimiento pleno a la ley y al derecho

NATURALEZA

El procedimiento administrativo en cuanto a su naturaleza es juriacutedico en cuanto implica el sometimiento pleno al principio de legalidad De ahiacute que el artiacuteculo 105c de la CErsquo78 sentildeale que la ldquoley regularaacute el procedimiento a traveacutes del cual deben producirse los actos administrativos garantizando cuando proceda la audiencia del interesadordquo

REPARTO COMPETENCIAL

Es importante aquiacute hacer referencia a la distribucioacuten de competencias en cuanto a la regulacioacuten de este procedimiento teniendo en cuenta que el citado artiacuteculo 105c CErsquo78 efectuacutea una reserva de Ley En este sentido el artiacuteculo 149118 CE atribuye al Estado la legislacioacuten sobre el ldquoel procedimiento administrativo comuacuten sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacioacuten propia de las Comunidades Autoacutenomasrdquo Por tanto corresponde a las Comunidades Autoacutenomas el procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacioacuten propia

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Las razones de esta regulacioacuten por ley estatal son fundamentalmente dos

bull Por la dimensioacuten poliacutetica y constitucional del procedimiento administrativo al reconocerse en este procedimiento una serie de garantiacuteas

bull Por cuanto es esencial un tratamiento comuacuten de los ciudadanos o administrados ante cualquier Administracioacuten Puacuteblica (principio de igualdad) lo que posibilita a la vez y facilita las relaciones entre todas las Administraciones Puacuteblicas y garantiza los principios de objetividad y eficacia que presiden la accioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica

Pero el procedimiento va iacutentimamente ligado en otros aspectos a la organizacioacuten de la Administracioacuten actuante y por ello el propio artiacuteculo 149118 CErsquo78 salva la competencia de estas Administraciones en estos aspectos puramente organizativos ligados al procedimiento Por ejemplo la determinacioacuten del oacutergano titular de una determinada competencia autonoacutemica o la de los actos que pone fin a la viacutea administrativa

Por tanto dos apreciaciones deben hacerse para entender el reacutegimen juriacutedico

- No existe un procedimiento administrativo homogeacuteneo y general sino una pluralidad de procedimientos que presentan aspectos comunes En este sentido el procedimiento comuacuten no es una regulacioacuten concreta y detallada del cauce a seguir por las Administraciones en la adopcioacuten de decisiones sino una serie de garantiacuteas procedimentales miacutenimas que configuran todo procedimiento administrativo y que han de ser observadas por todas las Administraciones Es la regulacioacuten de estas garantiacuteas lo que corresponde a la Ley estatal

- La Ley procedimental estatal tendraacute la consideracioacuten de baacutesica en el sentido de que se aplicaraacute a los procedimientos tramitados por todas las Administraciones y no soacutelo por la estatal Pero la Constitucioacuten tambieacuten atribuye a las Comunidades Autoacutenomas competencia para regular las especialidades procedimentales derivadas de su organizacioacuten propia Esto significa que cuando una Comunidad Autoacutenoma tiene competencia legislativa sobre una materia determinada tambieacuten podraacute dictar las normas procedimentales necesarias para su aplicacioacuten pero siempre respetando la regulacioacuten baacutesica y comuacuten contenida en la Ley dictada por el Estado Esta previsioacuten responde a la imposibilidad de disociar la norma sustantiva de la procedimental De esta manera si corresponde a las Comunidades Autoacutenomas la competencia sobre la materia industria podraacuten regular a traveacutes de sus normas el procedimiento administrativo concreto que se tenga que seguir para la obtencioacuten de una autorizacioacuten industrial pero sin contradecir la Ley estatal

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2) MARCO NORMATIVO Las Leyes del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas y del Reacutegimen Juriacutedico del Sector Puacuteblico y su normativa de desarrollo

En la actualidad la regulacioacuten del procedimiento administrativo se contiene en la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas (en adelante LPC) que ha venido a derogar expresamente y entre otras normas la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten la Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los Servicios Puacuteblicos el Real Decreto 4291993 de 26 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Puacuteblicas en materia de responsabilidad patrimonial asiacute como el Real Decreto 13981993 de 4 de agosto por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora

Asimismo hay que citar la Ley 402015 de 1 de octubre de Reacutegimen Juriacutedico del Sector Puacuteblico (en adelante LSP) que establece y regula las bases del reacutegimen juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Puacuteblicas y de la potestad sancionadora asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado y de su sector puacuteblico institucional para el desarrollo de sus actividades

Por lo que a las Comunidades Autoacutenomas se refiere hay que citar el Decreto Legislativo 22001 de 3 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten Ademaacutes la Disposicioacuten Adicional Primera de la Ley 41999 establecioacute que sus oacuterganos competentes dentro de sus respectivos aacutembitos debiacutean adaptar aquellos procedimientos en los que procediera modificar el sentido del silencio administrativo a lo establecido en la Ley Esta disposicioacuten sin embargo no recoge plazo alguno para proceder a la adaptacioacuten En Aragoacuten en cumplimiento del mandato establecido en esta disposicioacuten se aproboacute la Ley 82001 de 31 de mayo de adaptacioacuten de procedimientos a la regulacioacuten del silencio administrativo y los plazos de resolucioacuten y notificacioacuten No obstante conviene resaltar que este marco normativo autonoacutemico deberaacute adaptarse a la nueva legislacioacuten baacutesica estatal

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LEY 392015 DE 1 DE OCTUBRE

Seguacuten su artiacuteculo 1 esta Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos el procedimiento administrativo comuacuten a todas las Administraciones Puacuteblicas incluyendo el sancionador y el de reclamacioacuten de responsabilidad de las Administraciones Puacuteblicas asiacute como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria

Este artiacuteculo sigue sentildealando dos aspectos generales sobre el procedimiento administrativo

- solo mediante ley cuando resulte eficaz proporcionado y necesario para la consecucioacuten de los fines propios del procedimiento y de manera motivada podraacuten incluirse traacutemites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley

- reglamentariamente podraacuten establecerse especialidades del procedimiento referidas a los oacuterganos competentes plazos propios del concreto procedimiento por razoacuten de la materia formas de iniciacioacuten y terminacioacuten publicacioacuten e informes a recabar

En cuanto al aacutembito de aplicacioacuten la Ley 392015 se aplica al sector puacuteblico que comprende a) La Administracioacuten General del Estado b) Las Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas c) Las Entidades que integran la Administracioacuten Local d) El sector puacuteblico institucional En concreto el sector puacuteblico institucional se integra por a) Cualesquiera organismos puacuteblicos y entidades de derecho puacuteblico vinculados o dependientes de las Administraciones Puacuteblicas b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Puacuteblicas que quedaraacuten sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especiacuteficamente se refieran a las mismas y en todo caso cuando ejerzan potestades administrativas c) Las Universidades puacuteblicas que se regiraacuten por su normativa especiacutefica y supletoriamente por las previsiones de esta Ley

Por su parte la Ley especifica que a efectos de su aplicacioacuten tienen la consideracioacuten de Administraciones Puacuteblicas la Administracioacuten General del Estado las Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas las Entidades que integran la Administracioacuten Local asiacute como los organismos puacuteblicos y entidades de derecho puacuteblico vinculados o dependientes de las Administraciones Puacuteblicas

Finalmente las Corporaciones de Derecho Puacuteblico se regiraacuten por su normativa especiacutefica en el ejercicio de las funciones puacuteblicas que les hayan sido

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atribuidas por Ley o delegadas por una Administracioacuten Puacuteblica y supletoriamente por la presente Ley


Como se ha sentildealado anteriormente la Ley 402015 establece y regula las bases del reacutegimen juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Puacuteblicas y de la potestad sancionadora asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado y de su sector puacuteblico institucional para el desarrollo de sus actividades

Su aacutembito de aplicacioacuten es ideacutentico al de la Ley 392015 con la uacutenica excepcioacuten de las previsiones recogidas para las Corporaciones de Derecho Puacuteblico

3) La iniciacioacuten ordenacioacuten instruccioacuten y terminacioacuten del procedimiento administrativo

PREVIO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La regulacioacuten del procedimiento administrativo se contiene en la LPC si bien antes de entrar a fondo en su reacutegimen juriacutedico establece una serie de reglas de caraacutecter previo

Informacioacuten y actuaciones previas

Seguacuten el artiacuteculo 55 con anterioridad al inicio del procedimiento el oacutergano competente podraacute abrir un periacuteodo de informacioacuten o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento

Medidas provisionales

El artiacuteculo 56 sentildeala que iniciado el procedimiento el oacutergano administrativo competente para resolver podraacute adoptar de oficio o a instancia de parte y de

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forma motivada las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucioacuten que pudiera recaer si existiesen elementos de juicio suficientes para ello de acuerdo con los principios de proporcionalidad efectividad y menor onerosidad

Antes de la iniciacioacuten del procedimiento administrativo el oacutergano competente para iniciar o instruir el procedimiento de oficio o a instancia de parte en los casos de urgencia inaplazable y para la proteccioacuten provisional de los intereses implicados podraacute adoptar de forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias y proporcionadas

- Las medidas provisionales deberaacuten ser confirmadas modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacioacuten del procedimiento que deberaacute efectuarse dentro de los quince diacuteas siguientes a su adopcioacuten el cual podraacute ser objeto del recurso que proceda

- En todo caso dichas medidas quedaraacuten sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacioacuten no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas

De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores (antes de iniciarse el procedimiento o una vez iniciado) podraacuten acordarse las siguientes medidas provisionales en los teacuterminos previstos en la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil

- Suspensioacuten temporal de actividades - Prestacioacuten de fianzas - Retirada o intervencioacuten de bienes productivos o suspensioacuten temporal de

servicios por razones de sanidad higiene o seguridad el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable

- Embargo preventivo de bienes rentas y cosas fungibles computables en metaacutelico por aplicacioacuten de precios ciertos

- El depoacutesito retencioacuten o inmovilizacioacuten de cosa mueble - La intervencioacuten y depoacutesito de ingresos obtenidos mediante una actividad

que se considere iliacutecita y cuya prohibicioacuten o cesacioacuten se pretenda - Consignacioacuten o constitucioacuten de depoacutesito de las cantidades que se reclamen - La retencioacuten de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones

Puacuteblicas - Aquellas otras medidas que para la proteccioacuten de los derechos de los

interesados prevean expresamente las leyes o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolucioacuten

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No se podraacuten adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los interesados o que impliquen violacioacuten de derechos amparados por las leyes

Las medidas provisionales podraacuten ser alzadas o modificadas durante la tramitacioacuten del procedimiento de oficio o a instancia de parte en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcioacuten En todo caso se extinguiraacuten cuando surta efectos la resolucioacuten administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente

Acumulacioacuten

El oacutergano administrativo que inicie o tramite un procedimiento cualquiera que haya sido la forma de su iniciacioacuten podraacute disponer de oficio o a instancia de parte su acumulacioacuten a otros con los que guarde identidad sustancial o iacutentima conexioacuten siempre que sea el mismo oacutergano quien deba tramitar y resolver el procedimiento Contra el acuerdo de acumulacioacuten no procederaacute recurso alguno (artiacuteculo 57)

INICIACIOacuteN

Seguacuten el artiacuteculo 54 LPC ldquoLos procedimientos podraacuten iniciarse de oficio o a solicitud del interesadordquo

Iniciacioacuten de oficio por la Administracioacuten

Los procedimientos se iniciaraacuten de oficio por acuerdo del oacutergano competente bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior a peticioacuten razonada de otros oacuterganos o por denuncia

a) Inicio del procedimiento a propia iniciativa

Se entiende por propia iniciativa la actuacioacuten derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias conductas o hechos objeto del procedimiento por el oacutergano que tiene atribuida la competencia de iniciacioacuten

b) Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior

Se entiende por orden superior la emitida por un oacutergano administrativo superior jeraacuterquico del competente para la iniciacioacuten del procedimiento

c) Inicio del procedimiento por peticioacuten razonada de otros oacuterganos

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Se entiende por peticioacuten razonada la propuesta de iniciacioacuten del procedimiento formulada por cualquier oacutergano administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias conductas o hechos objeto del procedimiento bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccioacuten averiguacioacuten o investigacioacuten La peticioacuten no vincula al oacutergano competente para iniciar el procedimiento si bien deberaacute comunicar al oacutergano que la hubiera formulado los motivos por los que en su caso no procede la iniciacioacuten

d) Inicio del procedimiento por denuncia

Se entiende por denuncia el acto por el que cualquier persona en cumplimiento o no de una obligacioacuten legal pone en conocimiento de un oacutergano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciacioacuten de oficio de un procedimiento administrativo Las denuncias deberaacuten expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administracioacuten

La iniciacioacuten a instancia de persona interesada

Seguacuten el artiacuteculo 66 las solicitudes que se formulen deberaacuten contener

- Nombre y apellidos del interesado y en su caso de la persona que lo represente

- Identificacioacuten del medio electroacutenico o en su defecto lugar fiacutesico en que desea que se practique la notificacioacuten Adicionalmente los interesados podraacuten aportar su direccioacuten de correo electroacutenico yo dispositivo electroacutenico con el fin de que las Administraciones Puacuteblicas les avisen del enviacuteo o puesta a disposicioacuten de la notificacioacuten

- Hechos razones y peticioacuten en que se concrete con toda claridad la solicitud

- Lugar y fecha - Firma del solicitante o acreditacioacuten de la autenticidad de su voluntad

expresada por cualquier medio - Oacutergano centro o unidad administrativa a la que se dirige y su

correspondiente coacutedigo de identificacioacuten

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento ideacutentico o sustancialmente similar podraacuten ser formuladas en una uacutenica solicitud salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especiacuteficos dispongan otra cosa

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De las solicitudes comunicaciones y escritos que presenten los interesados electroacutenicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administracioacuten podraacuten eacutestos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentacioacuten

Las Administraciones Puacuteblicas deberaacuten establecer modelos y sistemas de presentacioacuten masiva que permitan a los interesados presentar simultaacuteneamente varias solicitudes Estos modelos de uso voluntario estaraacuten a disposicioacuten de los interesados en las correspondientes sedes electroacutenicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de las Administraciones Puacuteblicas Los solicitantes podraacuten acompantildear los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo los cuales deberaacuten ser admitidos y tenidos en cuenta por el oacutergano al que se dirijan

Cuando la Administracioacuten en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos especiacuteficos de presentacioacuten de solicitudes eacutestos seraacuten de uso obligatorio por los interesados

El artiacuteculo 68 regula la subsanacioacuten y mejora de la solicitud En cuanto a la primera si la solicitud de iniciacioacuten no reuacutene los requisitos que sentildeala el artiacuteculo 66 u otros exigidos por la legislacioacuten especiacutefica aplicable se requeriraacute al interesado para que en un plazo de diez diacuteas subsane la falta o acompantildee los documentos preceptivos con indicacioacuten de que si asiacute no lo hiciera se le tendraacute por desistido de su peticioacuten previa resolucioacuten que deberaacute ser dictada en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 21 Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva este plazo podraacute ser ampliado prudencialmente hasta cinco diacuteas a peticioacuten del interesado o a iniciativa del oacutergano cuando la aportacioacuten de los documentos requeridos presente dificultades especiales

En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados el oacutergano competente podraacute recabar del solicitante la modificacioacuten o mejora voluntarias de los teacuterminos de aqueacutella De ello se levantaraacute acta sucinta que se incorporaraacute al procedimiento

Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artiacuteculo 142 y 1431 presenta su solicitud presencialmente las Administraciones Puacuteblicas requeriraacuten al interesado para que la subsane a traveacutes de su presentacioacuten electroacutenica A estos efectos se consideraraacute como fecha de presentacioacuten de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanacioacuten

1 En este artiacuteculo se establecen los sujetos que estaraacuten obligados a relacionarse a traveacutes de medios

electroacutenicos con las Administraciones Puacuteblicas para la realizacioacuten de cualquier traacutemite de un

procedimiento administrativo

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El artiacuteculo 69 auacuten dentro del inicio del procedimiento administrativo regula las figuras de la declaracioacuten responsable y comunicacioacuten

- Declaracioacuten responsable el documento suscrito por un interesado en el que eacuteste manifiesta bajo su responsabilidad que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio que dispone de la documentacioacuten que asiacute lo acredita que la pondraacute a disposicioacuten de la Administracioacuten cuando le sea requerida y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el periacuteodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio Estos requisitos deberaacuten estar recogidos de manera expresa clara y precisa en la correspondiente declaracioacuten responsable Las Administraciones podraacuten requerir en cualquier momento que se aporte la documentacioacuten que acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deberaacute aportarla

- Comunicacioacuten aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracioacuten Puacuteblica competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho

Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitiraacuten el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad desde el diacutea de su presentacioacuten sin perjuicio de las facultades de comprobacioacuten control e inspeccioacuten que tengan atribuidas las Administraciones Puacuteblicas No obstante la comunicacioacuten podraacute presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacioacuten correspondiente lo prevea expresamente

La inexactitud falsedad u omisioacuten de caraacutecter esencial de cualquier dato o informacioacuten que se incorpore a una declaracioacuten responsable o a una comunicacioacuten o la no presentacioacuten ante la Administracioacuten competente de la declaracioacuten responsable la documentacioacuten que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado o la comunicacioacuten determinaraacute la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos sin perjuicio de las responsabilidades penales civiles o administrativas a que hubiera lugar

Asimismo la resolucioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica que declare las circunstancias sentildealadas en el paacuterrafo anterior podraacute determinar la obligacioacuten del interesado de restituir la situacioacuten juriacutedica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente asiacute como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un periacuteodo de tiempo determinado por la ley todo ello conforme a los teacuterminos establecidos en las normas sectoriales de aplicacioacuten

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ORDENACIOacuteN

Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucioacuten administrativa asiacute como las diligencias encaminadas a ejecutarla (artiacuteculo 70)

Los expedientes tendraacuten formato electroacutenico y se formaraacuten mediante la agregacioacuten ordenada de cuantos documentos pruebas dictaacutemenes informes acuerdos notificaciones y demaacutes diligencias deban integrarlos asiacute como un iacutendice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita Asimismo deberaacute constar en el expediente copia electroacutenica certificada de la resolucioacuten adoptada

Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electroacutenico se haraacute de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Teacutecnicas de Interoperabilidad y se enviaraacute completo foliado autentificado y acompantildeado de un iacutendice asimismo autentificado de los documentos que contenga La autenticacioacuten del citado iacutendice garantizaraacute la integridad e inmutabilidad del expediente electroacutenico generado desde el momento de su firma y permitiraacute su recuperacioacuten siempre que sea preciso siendo admisible que un mismo documento forme parte de distintos expedientes electroacutenicos

No formaraacute parte del expediente administrativo la informacioacuten que tenga caraacutecter auxiliar o de apoyo como la contenida en aplicaciones ficheros y bases de datos informaacuteticas notas borradores opiniones resuacutemenes comunicaciones e informes internos o entre oacuterganos o entidades administrativas asiacute como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Puacuteblicas salvo que se trate de informes preceptivos y facultativos solicitados antes de la resolucioacuten administrativa que ponga fin al procedimiento

La impulsioacuten de oficio (artiacuteculo 71)

El procedimiento sometido al principio de celeridad se impulsaraacute de oficio en todos sus traacutemites y a traveacutes de medios electroacutenicos respetando los principios de transparencia y publicidad

En el despacho de los expedientes se guardaraacute el orden riguroso de incoacioacuten en asuntos de homogeacutenea naturaleza salvo que por el titular de la unidad administrativa se deacute orden motivada en contrario de la que quede constancia El incumplimiento de esta obligacioacuten daraacute lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor y en su caso seraacute causa de remocioacuten del puesto de trabajo

Las personas designadas como oacutergano instructor o en su caso los titulares de las unidades administrativas que tengan atribuida tal funcioacuten seraacuten responsables

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directos de la tramitacioacuten del procedimiento y en especial del cumplimiento de los plazos establecidos

El principio de celeridad (artiacuteculo 72)

De acuerdo con el principio de simplificacioacuten administrativa se acordaraacuten en un solo acto todos los traacutemites que por su naturaleza admitan un impulso simultaacuteneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo

Al solicitar los traacutemites que deban ser cumplidos por otros oacuterganos deberaacute consignarse en la comunicacioacuten cursada el plazo legal establecido al efecto

Cumplimiento de traacutemites (artiacuteculo 73)

Los traacutemites que deban ser cumplimentados por los interesados deberaacuten realizarse en el plazo de diez diacuteas a partir del siguiente al de la notificacioacuten del correspondiente acto salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto

En cualquier momento del procedimiento cuando la Administracioacuten considere que alguno de los actos de los interesados no reuacutene los requisitos necesarios lo pondraacute en conocimiento de su autor concedieacutendole un plazo de diez diacuteas para cumplimentarlo

A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los paacuterrafos anteriores se les podraacute declarar decaiacutedos en su derecho al traacutemite correspondiente No obstante se admitiraacute la actuacioacuten del interesado y produciraacute sus efectos legales si se produjera antes o dentro del diacutea que se notifique la resolucioacuten en la que se tenga por transcurrido el plazo

Finalmente las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones no suspenderaacuten la tramitacioacuten del mismo salvo la recusacioacuten

INSTRUCCIOacuteN

Reacutegimen

Los actos de instruccioacuten tienen por finalidad la determinacioacuten el conocimiento y comprobacioacuten de los datos en que se base la Administracioacuten para dictar la resolucioacuten correspondiente Siempre se llevan a cabo por la Administracioacuten

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sin perjuicio de que los interesados puedan proponer actuaciones que requieran la intervencioacuten de aqueacutella

Los actos de instruccioacuten necesarios para la determinacioacuten conocimiento y comprobacioacuten de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucioacuten se realizaraacuten de oficio y a traveacutes de medios electroacutenicos por el oacutergano que tramite el procedimiento sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencioacuten o constituyan traacutemites legal o reglamentariamente establecidos

Las aplicaciones y sistemas de informacioacuten utilizados para la instruccioacuten de los procedimientos deberaacuten garantizar el control de los tiempos y plazos la identificacioacuten de los oacuterganos responsables y la tramitacioacuten ordenada de los expedientes asiacute como facilitar la simplificacioacuten y la publicidad de los procedimientos

Los actos de instruccioacuten que requieran la intervencioacuten de los interesados habraacuten de practicarse en la forma que resulte maacutes conveniente para ellos y sea compatible en la medida de lo posible con sus obligaciones laborales o profesionales

En cualquier caso el oacutergano instructor adoptaraacute las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccioacuten y de igualdad de los interesados en el procedimiento

Alegaciones

Los interesados podraacuten en cualquier momento del procedimiento anterior al traacutemite de audiencia aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio Unos y otros seraacuten tenidos en cuenta por el oacutergano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucioacuten

En todo momento podraacuten los interesados alegar los defectos de tramitacioacuten y en especial los que supongan paralizacioacuten infraccioacuten de los plazos preceptivamente sentildealados o la omisioacuten de traacutemites que pueden ser subsanados antes de la resolucioacuten definitiva del asunto Dichas alegaciones podraacuten dar lugar si hubiere razones para ello a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria

Prueba

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Los hechos relevantes para la decisioacuten de un procedimiento podraacuten acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho cuya valoracioacuten se realizaraacute de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil

Cuando la Administracioacuten no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija el instructor del mismo acordaraacute la apertura de un periacuteodo de prueba por un plazo no superior a treinta diacuteas ni inferior a diez a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes Asimismo cuando lo considere necesario el instructor a peticioacuten de los interesados podraacute decidir la apertura de un periacuteodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez diacuteas

El instructor del procedimiento soacutelo podraacute rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias mediante resolucioacuten motivada

Ademaacutes se preveacuten tres reglas en cuanto al reacutegimen de los medios probatorios

- Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condicioacuten de autoridad y en los que observaacutendose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados por aqueacutellos haraacuten prueba de eacutestos salvo que se acredite lo contrario

- Cuando la prueba consista en la emisioacuten de un informe de un oacutergano administrativo organismo puacuteblico o Entidad de derecho puacuteblico se entenderaacute que eacuteste tiene caraacutecter preceptivo

- Cuando la valoracioacuten de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento baacutesico de la decisioacuten que se adopte en el procedimiento por ser pieza imprescindible para la correcta evaluacioacuten de los hechos deberaacute incluirse en la propuesta de resolucioacuten

La Administracioacuten comunicaraacute a los interesados con antelacioacuten suficiente el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacioacuten de las pruebas que hayan sido admitidas En la notificacioacuten se consignaraacute el lugar fecha y hora en que se practicaraacute la prueba con la advertencia en su caso de que el interesado puede nombrar teacutecnicos para que le asistan

En los casos en que a peticioacuten del interesado deban efectuarse pruebas cuya realizacioacuten implique gastos que no deba soportar la Administracioacuten eacutesta podraacute exigir el anticipo de los mismos a reserva de la liquidacioacuten definitiva una vez

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practicada la prueba La liquidacioacuten de los gastos se practicaraacute uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantiacutea de los mismos

Informes

A efectos de la resolucioacuten del procedimiento se solicitaraacuten aquellos informes que sean preceptivos por las disposiciones legales y los que se juzguen necesarios para resolver citaacutendose el precepto que los exija o fundamentando en su caso la conveniencia de reclamarlos En la peticioacuten de informe se concretaraacute el extremo o extremos acerca de los que se solicita Ademaacutes y salvo disposicioacuten expresa en contrario los informes seraacuten facultativos y no vinculantes

Los informes seraacuten emitidos a traveacutes de medios electroacutenicos y en el plazo de diez diacuteas salvo que una disposicioacuten o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor De no emitirse el informe en el plazo sentildealado y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora se podraacuten proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo en cuyo caso se podraacute suspender el transcurso del plazo maacuteximo legal para resolver el procedimiento en los teacuterminos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artiacuteculo 22

Si el informe debiera ser emitido por una Administracioacuten Puacuteblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas y transcurriera el plazo sin que aqueacutel se hubiera emitido se podraacuten proseguir las actuaciones El informe emitido fuera de plazo podraacute no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucioacuten

Participacioacuten de los interesados

a) Traacutemite de audiencia (garantizado en el artiacuteculo 105c CErsquo78)

Instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucioacuten se pondraacuten de manifiesto a los interesados o en su caso a sus representantes para lo que se tendraacuten en cuenta las limitaciones previstas en su caso en la Ley 192013 de 9 de diciembre La audiencia a los interesados seraacute anterior a la solicitud del informe del oacutergano competente para el asesoramiento juriacutedico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u oacutergano consultivo equivalente de la Comunidad Autoacutenoma en el caso que eacutestos formaran parte del procedimiento

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- Los interesados en un plazo no inferior a diez diacuteas ni superior a quince podraacuten alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes

- Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisioacuten de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones se tendraacute por realizado el traacutemite

- Se podraacute prescindir del traacutemite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucioacuten otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado

b) Informacioacuten puacuteblica

El oacutergano al que corresponda la resolucioacuten del procedimiento cuando la naturaleza de eacuteste lo requiera podraacute acordar un periacuteodo de informacioacuten puacuteblica A tal efecto se publicaraacute un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier persona fiacutesica o juriacutedica pueda examinar el expediente o la parte del mismo que se acuerde El anuncio sentildealaraacute el lugar de exhibicioacuten debiendo estar en todo caso a disposicioacuten de las personas que lo soliciten a traveacutes de medios electroacutenicos en la sede electroacutenica correspondiente y determinaraacute el plazo para formular alegaciones que en ninguacuten caso podraacute ser inferior a veinte diacuteas

La incomparecencia en este traacutemite no impediraacute a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucioacuten definitiva del procedimiento La comparecencia en el traacutemite de informacioacuten puacuteblica no otorga por siacute misma la condicioacuten de interesado No obstante quienes presenten alegaciones u observaciones en este traacutemite tienen derecho a obtener de la Administracioacuten una respuesta razonada que podraacute ser comuacuten para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales

Conforme a lo dispuesto en las leyes las Administraciones Puacuteblicas podraacuten establecer otras formas medios y cauces de participacioacuten de las personas directamente o a traveacutes de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos

FINALIZACIOacuteN

Pondraacuten fin al procedimiento la resolucioacuten el desistimiento la renuncia al derecho en que se funde la solicitud cuando tal renuncia no esteacute prohibida por el ordenamiento juriacutedico y la declaracioacuten de caducidad

Tambieacuten produciraacute la terminacioacuten del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas La resolucioacuten que se dicte deberaacute ser motivada en todo caso

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Terminacioacuten convencional

Las Administraciones Puacuteblicas podraacuten celebrar acuerdos pactos convenios o contratos con personas tanto de Derecho puacuteblico como privado siempre que no sean contrarios al ordenamiento juriacutedico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccioacuten y tengan por objeto satisfacer el intereacutes puacuteblico que tienen encomendado con el alcance efectos y reacutegimen juriacutedico especiacutefico que en su caso prevea la disposicioacuten que lo regule pudiendo tales actos tener la consideracioacuten de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con caraacutecter previo vinculante o no a la resolucioacuten que les ponga fin

Los citados instrumentos deberaacuten establecer como contenido miacutenimo la identificacioacuten de las partes intervinientes el aacutembito personal funcional y territorial y el plazo de vigencia debiendo publicarse o no seguacuten su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados

Requeriraacuten en todo caso la aprobacioacuten expresa del Consejo de Ministros u oacutergano equivalente de las Comunidades Autoacutenomas los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho oacutergano

Los acuerdos que se suscriban no supondraacuten alteracioacuten de las competencias atribuidas a los oacuterganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios puacuteblicos

Resolucioacuten

CONTINUA EL TEMA

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4) MEDIOS DE IMPUGNACIOacuteN DE LA ACTUACIOacuteN ADMINISTRATIVA LA REVISIOacuteN DE OFICIO LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTO Y CLASES

La Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas (LPC) regula en su Tiacutetulo V la revisioacuten de los actos en viacutea administrativa manteniendo las mismas viacuteas previstas en la Ley 301992 de 26 de noviembre permanece por tanto la revisioacuten de oficio y la tipologiacutea de recursos administrativos existentes hasta la fecha (alzada potestativo de reposicioacuten y extraordinario de revisioacuten) Se exponen a continuacioacuten los aspectos maacutes destacables de esta regulacioacuten

Asiacute actualmente existen dos tipos fundamentales de sistemas de control interno de los actos y disposiciones administrativas

bull La teacutecnica de control que puede ejercer la Administracioacuten sobre sus propios actos motu propio y que se denomina revisioacuten de oficio

bull El control ordinario que consiste en las impugnaciones que realizan los sujetos afectados por los actos y disposiciones de la Administracioacuten Estas impugnaciones se presentan como un traacutemite previo al planteamiento del conflicto ante los Tribunales contencioso-administrativos y se conocen con el nombre de recursos administrativos

Ademaacutes hay que tener en cuenta que ldquode acuerdo con la voluntad de suprimir traacutemites que lejos de constituir una ventaja para los administrados suponiacutean una carga que dificultaba el ejercicio de sus derechos la Ley no contempla ya las reclamaciones previas en viacutea civil y laboral debido a la escasa utilidad praacutectica que han demostrado hasta la fecha y que de este modo quedan suprimidasrdquo

41- LA REVISIOacuteN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VIacuteA ADMINISTRATIVA

REVISIOacuteN DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS

Inicialmente conviene determinar queacute actos pueden ser objeto de revisioacuten Los art 1061 LPC exigen en primer lugar que la actuacioacuten de la Administracioacuten esteacute afectada de nulidad de pleno derecho Es decir la Administracioacuten puede revisar los actos administrativos que incurran en alguno de los supuestos de nulidad recogidos

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en el art 47 LPC Recordamos que seguacuten dicho artiacuteculo los actos de las Administraciones Puacuteblicas son nulos de pleno derecho en los siguientes casos

bull Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional

bull Los dictados por oacutergano manifiestamente incompetente por razoacuten de la materia o del territorio

bull Los que tengan un contenido imposible

bull Los que sean constitutivos de infraccioacuten penal o se dicten como consecuencia de eacutesta

bull Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacioacuten de la voluntad de los oacuterganos colegiados

bull Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento juriacutedico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicioacuten

bull Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicioacuten con rango de Ley

El art 1061 exige ademaacutes que los actos administrativos

a) bien pongan fin a la viacutea administrativa (es decir que no puedan ser objeto de un recurso de alzada) o

b) tengan caraacutecter firme por no haber sido objeto de recurso interpuesto en plazo

Asimismo la LPC recoge los siguientes requisitos o elementos informadores de la revisioacuten de oficio

- la revisioacuten puede tener lugar en cualquier momento - la revisioacuten de los actos administrativos puede ser a iniciativa propia o a

solicitud de interesado - se exige previo dictamen favorable del Consejo de Estado u oacutergano

consultivo equivalente de la Comunidad Autoacutenoma - El oacutergano competente para la revisioacuten de oficio podraacute acordar

motivadamente la inadmisioacuten a traacutemite de las solicitudes formuladas por los interesados (actos administrativos nulos) sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u oacutergano consultivo de la Comunidad Autoacutenoma cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del 47 o carezcan manifiestamente de fundamento asiacute como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales (art 1063 LPC)

- Las Administraciones puacuteblicas al declarar la nulidad de una disposicioacuten o acto pueden establecer en la misma resolucioacuten las indemnizaciones que

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proceda reconocer a los interesados si se dan las circunstancias previstas en los artiacuteculos 322 y 341 de la Ley 402015 (responsabilidad patrimonial) sin perjuicio de que trataacutendose de una disposicioacuten subsistan los actos firmes dictados en aplicacioacuten de la misma

- Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio el transcurso del plazo de seis meses desde su inicio sin dictarse resolucioacuten produciraacute la caducidad del mismo Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado se podraacute entender la misma desestimada por silencio administrativo

REVISIOacuteN DE ACTOS ANULABLES

Ha quedado expuesto que para que un acto administrativo pueda ser revisado de oficio debe incurrir en alguna de las causas de nulidad tipificadas Pero cabe preguntarse si la Administracioacuten puede revisar de oficio los actos anulables es decir laquoaquellos que incurran en cualquier infraccioacuten del ordenamiento juriacutedico incluso la desviacioacuten de poderraquo (art 48 LPC) La respuesta en este caso es negativa es decir los actos anulables no pueden ser objeto de una revisioacuten de oficio

Si la Administracioacuten desea actuar eventualmente contra un acto anulable soacutelo puede seguir el camino que le indica el art 1071 LPC que consiste en declarar la lesividad del citado acto para posteriormente proceder a su impugnacioacuten ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo Existen dos requisitos imprescindibles que afectan al procedimiento de la declaracioacuten de lesividad

Se pueden declarar lesivos para el intereacutes puacuteblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 47 LPC

La declaracioacuten de lesividad debe producirse como consecuencia de un expediente en el que como miacutenimo se deacute vista y audiencia a los interesados

Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la accioacuten en el proceso judicial correspondiente la declaracioacuten de lesividad no seraacute susceptible de recurso si bien podraacute notificarse a los interesados a los meros efectos informativos

La resolucioacuten del expediente que declara la lesividad debe producirse

bull no maacutes tarde de cuatro antildeos desde la fecha en que se dictoacute el acto administrativo

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bull no maacutes tarde de seis meses desde la iniciacioacuten del procedimiento transcurrido este desde la iniciacioacuten del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se produciraacute la caducidad del mismo

Regla comuacuten a la revisioacuten de oficio

Seguacuten el artiacuteculo 108 LPC ldquoIniciado el procedimiento de revisioacuten de oficio al que se refieren los artiacuteculos 106 y 107 el oacutergano competente para declarar la nulidad o lesividad podraacute suspender la ejecucioacuten del acto cuando eacutesta pudiera causar perjuicios de imposible o difiacutecil reparacioacutenrdquo

REVOCACIOacuteN DE ACTOS

El art 1091 de la LPC contiene la regla de que los actos administrativos no declarativos de derechos es decir aquellos que suponen un gravamen o son desfavorables para su destinatario pueden ser revocados por la Administracioacuten libremente mientras no haya transcurrido el plazo de prescripcioacuten No obstante la Ley establece dos condiciones para que pueda llevarse a cabo la revocacioacuten

Concretamente la LPC exige que la revocacioacuten

a) no suponga una dispensa o exencioacuten que no esteacute permitida en las leyes y b) no sea contraria al principio de igualdad al intereacutes puacuteblico o al ordenamiento

juriacutedico

RECTIFICACIOacuteN DE ERRORES MATERIALES

La LPC permite en su artiacuteculo 1092 que la Administracioacuten rectifique en cualquier momento los errores materiales de hecho o aritmeacuteticos existentes en sus actos Esta rectificacioacuten de errores podraacute llevarla a cabo la Administracioacuten de oficio o a instancia de los interesados

LIacuteMITES DE LA REVISIOacuteN

Artiacuteculo 110 LPC ldquoLas facultades de revisioacuten establecidas en este Capiacutetulo no podraacuten ser ejercidas cuando por prescripcioacuten de acciones por el tiempo transcurrido o

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por otras circunstancias su ejercicio resulte contrario a la equidad a la buena fe al derecho de los particulares o a las leyesrdquo

42- LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO Y FINALIDAD DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ENTRE GARANTIacuteA Y PRIVILEGIO

Una vez que la Administracioacuten ha dictado un acto el destinatario tiene la posibilidad de impugnarlo cuando estime que es contrario al Derecho administrativo es decir de presentar un recurso contra el mismo Existe sin embargo una duplicidad de recursos a) el que puede presentarse ante la propia Administracioacuten que dictoacute el acto (en este caso se denomina recurso administrativo) y b) el que se presenta ante los Tribunales concretamente ante la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa (conocido como recurso jurisdiccional) En este tema nos ocuparemos de los primeros

Los recursos administrativos tienen como finalidad servir de garantiacutea a los particulares al permitirles reaccionar y responder contra los actos que conlleven perjuicios y sean contrarios a Derecho Esta garantiacutea que suponen los recursos administrativos alcanza a todo tipo de actos que no pongan fin a la viacutea administrativa pero sin embargo tiene un alcance limitado Los recursos administrativos se interponen ante la propia Administracioacuten que dictoacute el acto objeto del recurso y es dicha Administracioacuten quien resuelve el recurso actuando como juez y parte No cabe duda de que existe una gran distancia entre la posicioacuten de la Administracioacuten cuando procede a resolver un recurso que se le ha planteado y la posicioacuten que puede adoptar un oacutergano jurisdiccional

Por ello sin restar importancia a la garantiacutea que los recursos administrativos suponen para los particulares es preciso matizar que dicha garantiacutea no debe entenderse en teacuterminos absolutos

Para corroborar lo anterior se ha de antildeadir que los recursos administrativos constituyen tambieacuten un requisito o presupuesto procesal para poder acceder a la tutela judicial Esto significa que la viacutea administrativa de recurso tiene caraacutecter obligatorio si se desea acudir a los Tribunales Es necesario por tanto agotar la viacutea administrativa antes de interponer el recurso contencioso-administrativo Este requisito supone un privilegio para la Administracioacuten y una carga para los particulares que se ven obligados a someter ante ella los conflictos antes de poder elevarlos a los Tribunales cuya decisioacuten neutral e independiente queda asiacute aplazada

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PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES A LA INTERPOSICIOacuteN TRAMITACIOacuteN Y RESOLUCIOacuteN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

La Ley 392015 regula en sus artiacuteculos 112 a 120 una serie de aspectos singulares que han de aplicarse a los procedimientos que tienen como finalidad la resolucioacuten de recursos

ELEMENTOS SUBJETIVOS

bull La autoridad competente para resolver los recursos

La resolucioacuten de los recursos administrativos corresponde a un oacutergano o autoridad perteneciente a la misma Administracioacuten que dictoacute el acto recurrido Este oacutergano es distinto seguacuten se trate del recurso de alzada (superior jeraacuterquico) o del recurso de revisioacuten (mismo oacutergano que dictoacute el acto) o del recurso de reposicioacuten (mismo oacutergano que dictoacute el acto) No obstante trataacutendose de recursos contra un acto administrativo que se funde uacutenicamente en la nulidad de alguna disposicioacuten administrativa de caraacutecter general podraacuten interponerse directamente ante el oacutergano que dictoacute dicha disposicioacuten art 1123 paacuterrafo segundo) Este precepto recoge el llamado recurso per saltum debiendo sentildealarse que la resolucioacuten de este recurso indirecto no puede pronunciarse sobre la validez de la disposicioacuten general lo que viene impuesto por la interdiccioacuten de los recursos administrativos contra reglamentos (arts1123 paacuterrafo primero LRJ-PAC) Este recurso se caracteriza porque aunque se recurre un acto administrativo el recurso no se interpone ante el oacutergano que lo dictoacute o ante su superior jeraacuterquico sino que debe interponerse directamente ante el oacutergano que dictoacute la disposicioacuten administrativa que lo ampara

Trataacutendose de recursos especiales el oacutergano competente para resolver puede ser un oacutergano especial dedicado exclusivamente a este fin Ejemplo los Tribunales Econoacutemico-Administrativos

La competencia para resolver los recursos puede ser objeto de delegacioacuten en otros oacuterganos si bien hay que tener en cuenta lo dispuesto en el artiacuteculo 92c) de la Ley 402015 de 1 de octubre de Reacutegimen Juriacutedico del Sector Puacuteblico que establece que en ninguacuten caso podraacute ser objeto de delegacioacuten la resolucioacuten de recursos en los oacuterganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recursordquo

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bull El recurrente

Los particulares afectados son quienes pueden recurrir un acto administrativo En este caso han de aplicarse las reglas generales de legitimacioacuten que exigen que el recurrente ostente la condicioacuten de interesado conforme a los artiacuteculo 4 de la Ley 392015 y 19 y siguientes de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa

La jurisprudencia antildeade a lo anterior que no se le puede negar al interesado la legitimacioacuten para recurrir por su eventual ausencia en el procedimiento administrativo previo a la adopcioacuten del acto que se pretende impugnar es decir por no haber comparecido en el expediente administrativo del que deriva el acto

Ademaacutes de los particulares tambieacuten las entidades puacuteblicas pueden verse afectadas por actos dictados por otras Administraciones Puacuteblicas En estos casos se ha sustituido el recurso administrativo por un traacutemite de requerimiento previo a la Administracioacuten autora del acto que tiene caraacutecter potestativo Si eacutesta no atiende dicho requerimiento la Administracioacuten que presentoacute el requerimiento puede acudir a la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa (art 44 LJ) Esta sustitucioacuten del recurso administrativo por el traacutemite de requerimiento previo en los litigios entre Administraciones Puacuteblicas deja a salvo lo dispuesto sobre esta materia en el artiacuteculo 63 de la Ley 71985 de 2 de abril Reguladora de las Bases de Reacutegimen Local (LBRL) En esta norma se permite impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales que incurran en infraccioacuten del ordenamiento juriacutedico a los miembros de las Corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos La jurisprudencia extiende esta regla y admite la legitimacioacuten tanto de los concejales para impugnar los actos del Alcalde como de las diputadas y los diputados provinciales de reacutegimen comuacuten para recurrir los actos de la Presidenta o Presidente de la Diputacioacuten

ELEMENTOS OBJETIVOS

De acuerdo con la actual Ley 392015 son recurribles conforme a lo dispuesto en sus artiacuteculos 1121 y 113

a) Las resoluciones (pongan o no fin a la viacutea administrativa) asiacute como los actos de traacutemite si deciden directa o indirectamente el fondo del asunto determinan la imposibilidad de continuar un procedimiento producen indefensioacuten o perjuicio irreparable a derechos e intereses legiacutetimos Son los denominados laquoactos de traacutemite cualificadosraquo (mediante los recursos de alzada y de reposicioacuten) La oposicioacuten a los restantes actos de traacutemite podraacute alegarse por los interesados para su consideracioacuten en la resolucioacuten que ponga fin al procedimiento

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b) Los actos firmes en viacutea administrativa (mediante el recurso extraordinario de revisioacuten)

Por el contrario no cabraacute recurso en viacutea administrativa contra las disposiciones administrativas de caraacutecter general (art 1123) sin perjuicio de la denominada impugnacioacuten indirecta en viacutea administrativa

Asiacute los actos administrativos que pongan fin a la viacutea administrativa (definitivos o de traacutemite cualificados) son susceptibles de recurso contencioso-administrativo y de recurso de reposicioacuten (dejando a salvo lo dispuesto para el recurso de revisioacuten) Estos actos son los enumerados en el artiacuteculo 114 de la Ley 392015 seguacuten el cual ponen fin a la viacutea administrativa

- Las resoluciones de los recursos de alzada - Las resoluciones de los procedimientos de impugnacioacuten a que se refiere el

artiacuteculo 1122 - Las resoluciones de los oacuterganos administrativos que carezcan de superior

jeraacuterquico salvo que una ley establezca lo contrario - Los acuerdos pactos convenios o contratos que tengan la consideracioacuten

de finalizadores del procedimiento - La resolucioacuten administrativa de los procedimientos de responsabilidad

patrimonial cualquiera que fuese el tipo de relacioacuten puacuteblica o privada de que derive

- La resolucioacuten de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el artiacuteculo 904

- Las demaacutes resoluciones de oacuterganos administrativos cuando una disposicioacuten legal o reglamentaria asiacute lo establezca

Ademaacutes de lo previsto en el apartado anterior el artiacuteculo 114 sigue sentildealando que en el aacutembito estatal ponen fin a la viacutea administrativa los actos y resoluciones siguientes

bull Los actos administrativos de los miembros y oacuterganos del Gobierno bull Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de

las competencias que tienen atribuidas los oacuterganos de los que son titulares bull Los emanados de los oacuterganos directivos con nivel de Director general o

superior en relacioacuten con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal

bull En los Organismos puacuteblicos y entidades derecho puacuteblico vinculados o dependientes de la Administracioacuten General del Estado los emanados de los maacuteximos oacuterganos de direccioacuten unipersonales o colegiados de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos salvo que por ley se establezca otra cosa

bull Sustitucioacuten del recurso administrativo

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Seguacuten el artiacuteculo 1122 las leyes podraacuten sustituir el recurso de alzada en supuestos o aacutembitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia asiacute lo justifique por otros procedimientos de impugnacioacuten reclamacioacuten conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje ante oacuterganos colegiados o comisiones especiacuteficas no sometidas a instrucciones jeraacuterquicas con respeto a los principios garantiacuteas y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo

En las mismas condiciones el recurso de reposicioacuten podraacute ser sustituido por los procedimientos a que se refiere el paacuterrafo anterior respetando su caraacutecter potestativo para el interesado

ELEMENTOS FORMALES

bull El principio de libertad de formas

Para la interposicioacuten del recurso administrativo no se requiere otra cosa que un simple escrito en el que deben constar (artiacuteculo 1151)

- El nombre y apellidos del recurrente asiacute como su identificacioacuten personal - El acto que se recurre y la razoacuten de su impugnacioacuten - Lugar fecha firma del recurrente identificacioacuten del medio y en su caso

del lugar que se sentildeale a efectos de notificaciones - Oacutergano centro o unidad administrativa al que se dirige y su

correspondiente coacutedigo de identificacioacuten - Las demaacutes particularidades exigidas en su caso por las disposiciones

especiacuteficas

Ademaacutes existe la posibilidad de componer cualquier defecto en relacioacuten con el cumplimiento de estos requisitos El art 68 Ley 392015 dispone que la Administracioacuten requeriraacute al interesado para que en un plazo de diez diacuteas subsane la falta o acompantildee los documentos preceptivos

Esta libertad de formas para ejercitar el derecho de recurso se manifiesta tambieacuten en la falta de trascendencia que se le otorga al error en la calificacioacuten del recurso por parte del recurrente El art 1152 Ley 392015 determina que el error o la ausencia de la calificacioacuten del recurso por parte del recurrente no seraacute obstaacuteculo para su tramitacioacuten siempre que se deduzca su verdadero caraacutecter

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Por su parte el artiacuteculo 116 establece las causas de inadmisioacuten del recurso administrativo entendiendo por tales las siguientes

- Ser incompetente el oacutergano administrativo cuando el competente perteneciera a otra Administracioacuten Puacuteblica El recurso deberaacute remitirse al oacutergano competente de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 141 de la Ley de Reacutegimen Juriacutedico del Sector Puacuteblico

- Carecer de legitimacioacuten el recurrente - Tratarse de un acto no susceptible de recurso - Haber transcurrido el plazo para la interposicioacuten del recurso - Carecer el recurso manifiestamente de fundamento

bull El caraacutecter preculsivo de los plazos

En materia de plazos de impugnacioacuten sin embargo encontramos un extraordinario rigor legal y jurisprudencial Si transcurre el plazo de impugnacioacuten que corresponda seguacuten el tipo de recurso sin que eacuteste se haya interpuesto el acto se convierte en firme y consentido es decir se pierde la posibilidad de hacerlo en un futuro

bull La regla del efecto no suspensivo de los recursos

Respecto a cuaacuteles son los efectos de la interposicioacuten de los recursos administrativos el efecto principal sin duda consiste en interrumpir el proceso de adquisicioacuten de firmeza del acto recurrido sometiendo eacuteste a revisioacuten o nuevo examen y constituyendo a la Administracioacuten en la obligacioacuten de pronunciarse expresamente sobre su legalidad

A contrario sensu la no interposicioacuten del recurso dentro del plazo contra una resolucioacuten susceptible de impugnacioacuten determinaraacute la firmeza administrativa de eacutesta sin perjuicio en su caso de la procedencia del recurso extraordinario de revisioacuten incoarse los procedimientos de revisioacuten de oficio o de interponer el recurso contencioso seguacuten establece la LJCA

Por lo que respecta a la posible suspensioacuten de la ejecucioacuten del acto impugnado el art 117 establece

1 La interposicioacuten de cualquier recurso excepto en los casos en que una disposicioacuten establezca lo contrario no suspenderaacute la ejecucioacuten del acto impugnado

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2 No obstante lo dispuesto en el apartado anterior el oacutergano a quien competa resolver el recurso previa ponderacioacuten suficientemente razonada entre el perjuicio que causariacutea al intereacutes puacuteblico o a terceros la suspensioacuten y el ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido podraacute suspender de oficio o a solicitud del recurrente la ejecucioacuten del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias

a) Que la ejecucioacuten pudiera causar perjuicios de imposible o difiacutecil reparacioacuten

b) Que la impugnacioacuten se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artiacuteculo 471 de esta Ley

3 La ejecucioacuten del acto impugnado se entenderaacute suspendida si transcurrido un mes desde que la solicitud de suspensioacuten haya tenido entrada en el registro electroacutenico de la Administracioacuten u Organismo competente para decidir sobre la misma el oacutergano a quien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolucioacuten expresa al respecto En estos casos no seraacute de aplicacioacuten lo establecido en el artiacuteculo 214 segundo paacuterrafo de esta Ley2

4 Al dictar el acuerdo de suspensioacuten podraacuten adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccioacuten del intereacutes puacuteblico o de terceros y la eficacia de la resolucioacuten o el acto impugnado

Cuando de la suspensioacuten puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza aqueacutella soacutelo produciraacute efectos previa prestacioacuten de caucioacuten o garantiacutea suficiente para responder de ellos en los teacuterminos establecidos reglamentariamente

La suspensioacuten se prolongaraacute despueacutes de agotada la viacutea administrativa cuando habieacutendolo solicitado previamente el interesado exista medida cautelar y los efectos de eacutesta se extiendan a la viacutea contencioso-administrativa Si el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo solicitando la suspensioacuten del acto objeto del proceso se mantendraacute la suspensioacuten hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud

2Seguacuten este precepto ldquoEn todo caso las Administraciones Puacuteblicas informaraacuten a los interesados del plazo maacuteximo establecido para la resolucioacuten de los procedimientos y para la notificacioacuten de los actos que les pongan teacutermino asiacute como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo Dicha mencioacuten se incluiraacute en la notificacioacuten o publicacioacuten del acuerdo de iniciacioacuten de oficio o en la comunicacioacuten que se dirigiraacute al efecto al interesado dentro de los diez diacuteas siguientes a la recepcioacuten de la solicitud iniciadora del procedimiento en el registro electroacutenico de la Administracioacuten u Organismo competente para su tramitacioacuten En este uacuteltimo caso la comunicacioacuten indicaraacute ademaacutes la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el oacutergano competenterdquo

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5 Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacioacuten de un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas la suspensioacuten de su eficacia habraacute de ser publicada en el perioacutedico oficial en que aqueacutel se insertoacute

bull Ordenacioacuten del procedimiento

En esta fase del procedimiento en viacutea de recurso se aplican las reglas generales del procedimiento administrativo respecto al impulso de oficio celeridad cumplimiento de traacutemites regla general en 10 diacuteas y no suspensioacuten por el planteamiento de cuestiones incidentales (salvo la recusacioacuten) previstas en el Capiacutetulo III del Tiacutetulo IV de la Ley 392015 (arts 70 a 74) sin que contenga ninguna regla especial al respecto

bull Instruccioacuten del procedimiento audiencia

Respecto a esta fase existen unas reglas especiales en la regulacioacuten de la Ley 392015 marcando alguna peculiaridad respecto del desarrollo de la misma en el procedimiento ordinario Estas peculiaridades se refieren en particular al traacutemite de audiencia que se regula en el artiacuteculo 118 de la ley seguacuten el cual

- Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario se podraacute de manifiesto a los interesados para que en un plazo no inferior a 10 diacuteas ni superior a 15 formulen las alegaciones y presenten documentos y justificantes que estimen pertinentes No se tendraacuten en cuenta en la resolucioacuten de los recursos hechos documentos o alegaciones del recurrente cuando habiendo podido aportarlos en el traacutemite de alegaciones no lo haya hecho Tampoco podraacute solicitarse la praacutectica de pruebas cuando su falta de realizacioacuten en el procedimiento en el que se dictoacute la resolucioacuten recurrida fuera imputable al interesado

- Si hubiera otros interesados se les daraacute en todo caso traslado del recurso para que en el plazo antes citado aleguen cuanto estimen procedente

- El recurso los informes y las propuestas no tienen el caraacutecter de documentos nuevos a los efectos de este artiacuteculo Tampoco lo tendraacuten los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la resolucioacuten impugnada

bull La terminacioacuten del procedimiento en viacutea de recurso

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El procedimiento en viacutea de recurso puede terminar de cualquiera de las siguientes formas previstas en el art 84 Ley 392015 mediante una resolucioacuten el desistimiento la renuncia al derecho en que se funde la solicitud (siempre que tal renuncia no esteacute prohibida por el ordenamiento juriacutedico) la declaracioacuten de caducidad asiacute como por la imposibilidad material de continuar el procedimiento debido a causas sobrevenidas

La resolucioacuten expresa del recurso administrativo puede consistir

En la estimacioacuten total o parcial del mismo en su desestimacioacuten o en su inadmisioacuten (art 1191)

Tambieacuten se contempla la posibilidad de que la resolucioacuten no estime procedente pronunciarse sobre el fondo y se limite a declarar la nulidad de las actuaciones y a ordenar la retroaccioacuten del procedimiento al momento en que el vicio fue cometido sin perjuicio de que eventualmente pueda acordarse la convalidacioacuten de actuaciones por el oacutergano competente para ello de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 52 (art 1192)

El oacutergano que resuelva el recurso estaacute obligado a decidir cuantas cuestiones tanto de forma como de fondo plantee el procedimiento hayan sido o no alegadas por los interesados en este uacuteltimo caso se les oiraacute previamente Esta amplia facultad se ve condicionada por una importante limitacioacuten que consiste en la prohibicioacuten de la reformatio in peius con ella se hace referencia a la imposibilidad de que la resolucioacuten del recurso agrave en ninguacuten caso la situacioacuten inicial del recurrente (art 1193)

bull Pluralidad de recursos administrativos

Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolucioacuten administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto desestimatorio el oacutergano administrativo podraacute acordar la suspensioacuten del plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial

El acuerdo de suspensioacuten deberaacute ser notificado a los interesados quienes podraacuten recurrirlo La interposicioacuten del correspondiente recurso por un interesado no afectaraacute a los restantes procedimientos de recurso que se encuentren suspendidos por traer causa del mismo acto administrativo

Recaiacutedo el pronunciamiento judicial seraacute comunicado a los interesados y el oacutergano administrativo competente para resolver podraacute dictar resolucioacuten sin necesidad de realizar ninguacuten traacutemite adicional salvo el de audiencia cuando proceda

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CLASES DE RECURSOS

RECURSOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS

Se denomina recursos administrativos ordinarios a aquellos que pueden basarse en cualquier vicio de nulidad o anulabilidad Pueden interponerse contra cualquier clase de actos y pueden fundarse en cualquier infraccioacuten del ordenamiento juriacutedico El recurso de alzada y el recurso de reposicioacuten se encuentran en esta categoriacutea

bull Recurso de alzada

Artiacuteculo 121 Ley 392015

- ldquoLas resoluciones y actos a que se refiere el artiacuteculo 1121 cuando no pongan fin a la viacutea administrativa podraacuten ser recurridos en alzada ante el oacutergano superior jeraacuterquico del que los dictoacute A estos efectos los Tribunales y oacuterganos de seleccioacuten del personal al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y cualesquiera otros que en el seno de eacutestas actuacuteen con autonomiacutea funcional se consideraraacuten dependientes del oacutergano al que esteacuten adscritos o en su defecto del que haya nombrado al presidente de los mismos

- El recurso podraacute interponerse ante el oacutergano que dictoacute el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo Si el recurso se hubiera interpuesto ante el oacutergano que dictoacute el acto impugnado eacuteste deberaacute remitirlo al competente en el plazo de diez diacuteas con su informe y con una copia completa y ordenada del expediente El titular del oacutergano que dictoacute el acto recurrido seraacute responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el paacuterrafo anteriorrdquo

El recurso de alzada consiste en apelar al oacutergano superior jeraacuterquico de aquel que dictoacute el acto administrativo objeto del recurso Esta apelacioacuten el alzarse ante el superior jeraacuterquico es el modo normal de agotar la viacutea administrativa La Administracioacuten Puacuteblica estaacute compuesta internamente por oacuterganos jeraacuterquicamente ordenados y saber en cada caso cuaacutel es el superior jeraacuterquico ante el que se debe interponer el recurso no debe plantear problemas En caso de duda la propia Ley 392015 dispone cuaacutel es el criterio a seguir para determinar el oacutergano competente Existen dos situaciones concretas que se rigen por reglas especiacuteficas

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bull Cuando el acto que se desea recurrir en alzada ha sido dictado por Tribunales oacuterganos de seleccioacuten de personal y equivalentes se considera oacutergano superior jeraacuterquico al oacutergano al que esteacuten adscritos o en su defecto al oacutergano al que haya nombrado a su presidente (art 1141 LPC)

bull Cuando el acto que se desea recurrir haya sido adoptado por delegacioacuten se consideraraacute dictado por el oacutergano delegante de modo que el recurso de alzada habraacute de interponerse ante el oacutergano superior jeraacuterquico de eacuteste (art 94 Ley 402015)

No obstante cualquier problema que surja con la determinacioacuten del superior jeraacuterquico ante el que interponer el recurso de alzada desaparece desde el momento en que el art 1212 Ley 392015 permite tambieacuten presentar este recurso ante el oacutergano que dictoacute el acto impugnado para que sea eacuteste quien lo remita a su superior

Para que un acto administrativo pueda ser objeto de un recurso de alzada se exige que no ponga fin a la viacutea administrativa se trate de un acto definitivo o de un acto de traacutemite cualificado (anteriormente se ha sentildealado queacute actos ponen fin a la viacutea administrativa)

El plazo para la interposicioacuten del recurso de alzada seraacute de un mes si el acto fuera expreso Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso la resolucioacuten seraacute firme a todos los efectos

Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podraacuten interponer recurso de alzada en cualquier momento a partir del diacutea siguiente a aquel en que de acuerdo con su normativa especiacutefica se produzcan los efectos del silencio administrativo

El plazo maacuteximo que tiene la Administracioacuten para resolver un recurso de alzada y notificar su resolucioacuten a los interesados es de tres meses La regla general es que si ha transcurrido dicho plazo sin que recaiga resolucioacuten el recurso puede entenderse desestimado Es decir la falta de resolucioacuten expresa se interpreta como silencio negativo de modo que el interesado entiende que su recurso de alzada ha sido desestimado y puede acudir ya ante la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa debido a que contra la resolucioacuten del recurso de alzada no cabe ya interponer ninguacuten otro recurso administrativo (art 1223) salvo el recurso extraordinario de revisioacuten en los casos establecidos en el artiacuteculo 1251

Esta regla general soacutelo cede en el supuesto previsto en el artiacuteculo 241 tercer paacuterrafo

- El sentido del silencio seraacute desestimatorio en los procedimientos de impugnacioacuten de actos No obstante cuando el recurso de alzada se haya

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interpuesto contra la desestimacioacuten por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo se entenderaacute estimado el mismo si llegado el plazo de resolucioacuten el oacutergano administrativo competente no dictase y notificase resolucioacuten expresa siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el paacuterrafo anterior de este apartado (es decir las materias enumeradas en el artiacuteculo 241 segundo paacuterrafo)

- Este artiacuteculo 241 segundo paacuterrafo sentildeala que el silencio tendraacute efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticioacuten a que se refiere el artiacuteculo 29 de la Constitucioacuten aquellos cuya estimacioacuten tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio puacuteblico o al servicio puacuteblico impliquen el ejercicio de actividades que puedan dantildear el medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Puacuteblicas

bull Recurso de reposicioacuten

CONTINUA EL TEMA

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5) LA JURISDICCIOacuteN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

FUNDAMENTO Y NATURALEZA

Uno de los principios capitales del Estado de Derecho es la sumisioacuten de todos los poderes puacuteblicos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico tal y como se proclama en el artiacuteculo 93 CErsquo78 En este sentido seguacuten el artiacuteculo 106 CErsquo78 ldquolos Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacioacuten administrativa asiacute como el sometimiento de eacutesta a los fines que la justificanrdquo

Pues bien en nuestro sistema esa potestad jurisdiccional de control la llevan a cabo los jueces y magistrados que integran el orden jurisdiccional contencioso-administrativo (artiacuteculos 94 y 24 de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial) Este control jurisdiccional de las Administraciones Puacuteblicas persigue asiacute un doble objetivo

Hacer que aquellas las Administraciones Puacuteblicas actuacuteen en todo momento con sometimiento a la ley y al derecho en la satisfaccioacuten de los intereses generales (artiacuteculo 103 CErsquo78)

Garantizar el derecho que tienen todos los ciudadanos a la tutela judicial efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legiacutetimos sin que en ninguacuten caso puedan sufrir indefensioacuten (artiacuteculo 24 CErsquo78)

La jurisdiccioacuten contencioso-administrativa es pues una pieza capital de nuestro Estado de Derecho sobro todo desde la Ley de 1956 la que le dio las caracteriacutesticas que hoy tiene y de las atribuciones imprescindibles para asumir sus funciones de control de la legalidad de la actividad administrativa garantizando los derechos e intereses legiacutetimos de los ciudadanos frente a las extralimitaciones de la Administracioacuten No obstante una vez que la CErsquo78 entroacute en vigor era necesario proceder a su reforma debioacute ser reinterpretada de conformidad con los principios del derecho a la tutela judicial efectiva (artiacuteculo 241 CE) de unidad de jurisdiccioacuten (artiacuteculo 1175 CE) y de sumisioacuten de la actuacioacuten administrativa al control de los tribunales (artiacuteculo 106 CE) a traveacutes de procesos que se establezcan en las leyes (artiacuteculo 1173 CE) Todo lo cual implica una auteacutentica ldquoreserva de jurisdiccioacutenrdquo es decir que determinadas decisiones por mandato constitucional corresponden en exclusiva a jueces y tribunales no pudiendo entrometerse en esta tarea ni el Poder legislativo ni el ejecutivo Se aproboacute asiacute la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa que se presenta tal y como sentildeala su Exposicioacuten de Motivos como continuista y profundamente renovadora

En cuanto a su naturaleza es una jurisdiccioacuten ordinaria aunque especializada con un caraacutecter revisor de la actuacioacuten administrativa el recurso contencioso-

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administrativo tiene naturaleza revisora de la actuacioacuten administrativa para comprobar si sus actos o reglamentos son conformes a la legalidad Se trata de un verdadero proceso en primera o uacutenica instancia proceso entre parte no se concibe como una segunda instancia auteacutentica primera instancia que conoce de las pretensiones deducidas por las partes por lo que el Tribunal puede revisar la actuacioacuten administrativa en todos los aspectos planteados incluso en el fondo de la cuestioacuten los Jueces y Tribunales pueden imponer a la Admoacuten su decisioacuten sobre el fondo del asunto

En definitiva se puede definir el recurso contencioso-administrativo como aquel proceso que tiene por objeto satisfacer las pretensiones que se deduzcan en relacioacuten con la actuacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica sujeta a Derecho Administrativo

CARACTERIacuteSTICAS DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

La actividad administrativa expresa o presunta o su inactividad como presupuesto del proceso

Rige en eacutel el principio dispositivo es decir es la parte demandante la que pone en marcha el proceso con sus peticiones que conforme al principio de congruencia procesal vinculan al oacutergano jurisdiccional que no podraacute separarse de las pretensiones formuladas por las partes aportando nuevas cuestiones

Proceso contencioso como teacutecnica de control de legalidad Este recurso se configura con un caraacutecter revisor de la actuacioacuten administrativa de comprobacioacuten de que sus actos o reglamentos son conformes a la legalidad

Proceso contencioso como sistema de fiscalizacioacuten plenaria no meramente anulatorio

AacuteMBITO Y EXTENSIOacuteN DE LA JURISDICCIOacuteN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Seguacuten el artiacuteculo 1 LJC ldquolos Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conoceraacuten de las pretensiones que se deduzcan en relacioacuten con la actuacioacuten de las Administraciones puacuteblicas sujeta al Derecho Administrativo con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los liacutemites de la delegacioacutenrdquo

Se entiende a estos efectos por Administraciones puacuteblicas (artiacuteculo 12)

La Administracioacuten General del Estado Las Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas Las Entidades que integran la Administracioacuten local

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Las Entidades de Derecho puacuteblico que sean dependientes o esteacuten vinculadas al Estado las Comunidades Autoacutenomas o las Entidades locales

El orden contencioso-administrativo conoce tambieacuten de las pretensiones que se deduzcan en relacioacuten con actos y disposiciones de otros oacuterganos puacuteblicos que no forman parte de la Administracioacuten (Congreso de los Diputados Senado Tribunal Constitucional Tribunal de Cuentas Defensor del Pueblo oacuterganos anaacutelogos de las Comunidades Autoacutenomas Consejo General del Poder Judicial oacuterganos de gobierno de juzgados y tribunales y Administracioacuten Electoral) cuando por su contenido y efectos tengan una naturaleza materialmente administrativa (artiacuteculo 13)

Asimismo conoceraacuten tambieacuten de las cuestiones que se susciten en relacioacuten con cualquier clase de actividad de la Administracioacuten Asiacute la ley especifica entre otras las siguientes cuestiones (artiacuteculo 2)

La proteccioacuten jurisdiccional de los derechos fundamentales los elementos reglados y la determinacioacuten de las indemnizaciones que fueran procedentes todo ello en relacioacuten con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autoacutenomas cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos

Los contratos administrativos y los actos de preparacioacuten y adjudicacioacuten de los demaacutes contratos sujetos a la legislacioacuten de contratacioacuten de las Administraciones puacuteblicas

Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho puacuteblico adoptados en el ejercicio de funciones puacuteblicas

Los actos administrativos de control o fiscalizacioacuten dictados por la Administracioacuten concedente respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios puacuteblicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos asiacute como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la legislacioacuten sectorial correspondiente

La responsabilidad patrimonial de las Administraciones puacuteblicas cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacioacuten de que derive no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo ante los oacuterdenes jurisdiccionales civil o social aun cuando en la produccioacuten del dantildeo concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad

Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley

Establece tambieacuten la ley unos liacutemites a la competencia de la Jurisdiccioacuten Contencioso-Administrativa pues determinadas materias no pueden ser enjuiciadas por los oacuterganos jurisdiccionales del orden contencioso-administrativo (artiacuteculo 3)

Las cuestiones expresamente atribuidas a los oacuterdenes jurisdiccionales civil penal y social aunque esteacuten relacionadas con la actividad de la Administracioacuten

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Puacuteblica El recurso contencioso-disciplinar militar Los conflictos de jurisdiccioacuten entre Juzgados y Tribunales y la Administracioacuten

Puacuteblica y los conflictos de atribuciones entre oacuterganos de una misma Administracioacuten Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas

Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histoacutericos de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya que corresponderaacuten en exclusiva al Tribunal Constitucional en los teacuterminos establecidos por la disposicioacuten adicional quinta de su Ley Orgaacutenica

Finalmente la competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo tambieacuten se extiende al conocimiento y decisioacuten de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo directamente relacionadas con un recurso contencioso-administrativo salvo las de caraacutecter constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales (artiacuteculo 4) Ahora bien la decisioacuten que se pronuncie no produciraacute efectos fuera del proceso en que se dicte y no vincularaacute al orden jurisdiccional correspondiente

OacuteRGANOS Y COMPETENCIAS

Establece el artiacuteculo 6 que el orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los siguientes oacuterganos

Juzgados de lo Contencioso-administrativo Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de

Justicia Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo

La Ley confiere a estos Juzgados mediante un sistema de lista tasada (artiacuteculos 8 a 12) una serie de competencias relativamente uniformes y de menor trascendencia econoacutemica y social pero que cubren un elevado porcentaje de los recursos que cotidianamente se interponen ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo con jurisdiccioacuten en toda Espantildea

En cuanto a la competencia territorial de los Juzgados y de los Tribunales Superiores de Justicia se determinaraacute conforme a las siguientes reglas (artiacuteculo 14)

Con caraacutecter general seraacute competente el oacutergano jurisdiccional en cuya circunscripcioacuten tenga su sede el oacutergano que hubiere dictado la disposicioacuten o el acto originario impugnado

Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones puacuteblicas en materia de responsabilidad patrimonial personal propiedades especiales y sanciones seraacute competente a eleccioacuten del demandante el Juzgado o el Tribunal en

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cuya circunscripcioacuten tenga aqueacutel su domicilio o se halle la sede del oacutergano autor del acto originario impugnado Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o de las entidades de la Administracioacuten Local la eleccioacuten a que se refiere esta regla segunda se entenderaacute limitada a la circunscripcioacuten del Tribunal Superior de Justicia en que tenga su sede el oacutergano que hubiere dictado el acto originario impugnado

La competencia corresponderaacute al oacutergano jurisdiccional en cuya circunscripcioacuten radiquen los inmuebles afectados cuando se impugnen planes de ordenacioacuten urbana y actuaciones urbaniacutesticas expropiatorias y en general las que comporten intervencioacuten administrativa en la propiedad privada

LAS PARTES

Son partes en el proceso o al menos pueden serlo la Administracioacuten (que en la mayoriacutea de las ocasiones ocuparaacute el papel de demandado salvo en el supuesto excepcional del recurso de lesividad) y el particular (que actuaraacute como demandante)

No obstante para poder iniciar el proceso contencioso-administrativo es necesario cumplir con ciertos requisitos en materia de capacidad procesal legitimacioacuten (activa y pasiva) y representacioacuten

Tener capacidad procesal es el requisito previo para iniciar el procedimiento

Seguacuten el artiacuteculo 18 ldquola tienen ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo ademaacutes de las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil los menores de edad en defensa de aquellos derechos o intereses legiacutetimos cuya actuacioacuten les esteacute permitida por el ordenamiento juriacutedico administrativo sin necesidad de la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad tutela o cuacuteratelardquo

Este mismo artiacuteculo sentildeala que ldquolos grupos de afectados uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autoacutenomos entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integracioacuten en las estructuras formales de las personas juriacutedicas tambieacuten tendraacuten capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la Ley asiacute lo declare expresamenterdquo

Establece el artiacuteculo 19 quieacutenes estaacuten legitimados (LEGITIMACIOacuteN ACTIVA) para interponer recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo

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Las personas fiacutesicas o juriacutedicas que ostenten un derecho o intereacutes legiacutetimo Las corporaciones asociaciones sindicatos y grupos y entidades a que se

refiere el artiacuteculo 18 que resulten afectados o esteacuten legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos colectivos

La Administracioacuten del Estado cuando ostente un derecho o intereacutes legiacutetimo para impugnar los actos y disposiciones de la Administracioacuten de las Comunidades Autoacutenomas y de los Organismos puacuteblicos vinculados a eacutestas asiacute como los de las Entidades locales de conformidad con lo dispuesto en la legislacioacuten de reacutegimen local y los de cualquier otra entidad puacuteblica no sometida a su fiscalizacioacuten

La Administracioacuten de las Comunidades Autoacutenomas para impugnar los actos y disposiciones que afecten al aacutembito de su autonomiacutea emanados de la Administracioacuten del Estado y de cualquier otra Administracioacuten u Organismo puacuteblico asiacute como los de las Entidades locales de conformidad con lo dispuesto en la legislacioacuten de reacutegimen local

Las Entidades locales territoriales para impugnar los actos y disposiciones que afecten al aacutembito de su autonomiacutea emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas asiacute como los de Organismos puacuteblicos con personalidad juriacutedica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales

El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley Las Entidades de Derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica propia

vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones puacuteblicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al aacutembito de sus fines

Cualquier ciudadano en ejercicio de la accioacuten popular en los casos expresamente previstos por las Leyes

Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres ademaacutes de los afectados y siempre con su autorizacioacuten estaraacuten tambieacuten legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres respecto de sus afiliados y asociados respectivamente

Asimismo la Administracioacuten autora de un acto estaacute legitimada para impugnarlo ante este orden jurisdiccional previa su declaracioacuten de lesividad para el intereacutes puacuteblico en los teacuterminos establecidos por la Ley

Finalmente las Administraciones puacuteblicas y los particulares podraacuten interponer recurso contencioso-administrativo contra las decisiones adoptadas por los oacuterganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacioacuten a que se refiere la legislacioacuten de Contratos del Sector Puacuteblico sin necesidad en el primer caso de declaracioacuten de lesividad

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Sin embargo no pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una Administracioacuten puacuteblica (artiacuteculo 20)

Los oacuterganos de la misma y los miembros de sus oacuterganos colegiados salvo que una Ley lo autorice expresamente

Los particulares cuando obren por delegacioacuten o como meros agentes o mandatarios de ella

Las Entidades de Derecho puacuteblico que sean dependientes o esteacuten vinculadas al Estado las Comunidades Autoacutenomas o las Entidades locales respecto de la actividad de la Administracioacuten de la que dependan Se exceptuacutean aquellos a los que por Ley se haya dotado de un estatuto especiacutefico de autonomiacutea respecto de dicha Administracioacuten

Por lo que se refiere a la LEGITIMACIOacuteN PASIVA podraacuten ser parte demandada (artiacuteculo 21)

Las Administraciones Puacuteblicas o cualesquiera de los oacuterganos cuyos actos o disposiciones sean impugnados ante esta jurisdiccioacuten o que hayan dictado una disposicioacuten general cuando el demandante funde sus pretensiones en la ilegalidad de la misma

Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legiacutetimos pudieran quedar afectados por la estimacioacuten de las pretensiones del demandante

Las aseguradoras de las Administraciones puacuteblicas que siempre seraacuten parte codemandada junto con la Administracioacuten a quien aseguren

En los recursos contra las decisiones adoptadas por los oacuterganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacioacuten a que se refiere la legislacioacuten de Contratos del Sector Puacuteblico los citados oacuterganos no tendraacuten la consideracioacuten de parte demandada sieacutendolo las personas o Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso o que se personen en tal concepto conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 49

Si el demandante fundaraacute sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicioacuten general se consideraraacute tambieacuten parte demandada a la Administracioacuten autora de la misma aunque no proceda de ella la actuacioacuten recurrida

Finalmente y para los posibles supuestos de transmisioacuten la Ley establece que si la legitimacioacuten de las partes derivare de alguna relacioacuten juriacutedica transmisible el causahabiente podraacute suceder en cualquier Estado del proceso a la persona que inicialmente hubiere actuado como parte (artiacuteculo 22)

En cuanto a la REPRESENTACIOacuteN Y DEFENSA de los demandantes (a lo que la

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ley se refiere como POSTULACIOacuteN artiacuteculo 23) se distingue

bull En sus actuaciones ante oacuterganos unipersonales las partes podraacuten conferir su representacioacuten a un Procurador y seraacuten asistidas en todo caso por Abogado Cuando las partes confieran su representacioacuten al Abogado seraacute a eacuteste a quien se notifiquen las actuaciones

bull En sus actuaciones ante oacuterganos colegiados las partes deberaacuten conferir su representacioacuten a un Procurador y ser asistidas por Abogado

Podraacuten no obstante comparecer por siacute mismos los funcionarios puacuteblicos en defensa de sus derechos estatutarios cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacioacuten de empleados puacuteblicos inamovibles

Por lo que a la representacioacuten y defensa de las Administraciones Puacuteblicas y oacuterganos constitucionales se refiere la ley se remite a lo que dispone la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial y la Ley de Asistencia Juriacutedica al estado e Instituciones Puacuteblicas asiacute como a las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las Comunidades Autoacutenomas En Aragoacuten la representacioacuten y defensa de la misma corresponde a los Letrados de los Servicios Juriacutedicos (Decreto1692018 de 9 de octubre del Gobierno de Aragoacuten por el que se organiza la asistencia defensa y representacioacuten juriacutedica a la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten)

OBJETO DEL RECURSO

El objeto del recurso contencioso-administrativo son las pretensiones del demandante aunque teacutecnicamente el recurso se interpone contra un acto reglamento etc Esto ha dado lugar a un giro radical del llamado caraacutecter revisor de la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa que consideraba estos procesos como simples revisiones del acto previamente dictado por la Administracioacuten Ya no es un proceso al acto sino que se trata de controlar la actividad o inactividad administrativa sobre la base de las pretensiones del recurrente

Por razoacuten de su objeto se establecen cuatro modalidades de recurso actos administrativos disposiciones de caraacutecter general inactividad administrativa y viacutea de hecho (artiacuteculo 25)

El recurso dirigido contra actos administrativos

bull Ya sean expresos o presuntos que pongan fin a la viacutea administrativa ya sean

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definitivos o de traacutemite si estos uacuteltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento producen indefensioacuten o perjuicio irreparable a derechos o intereses legiacutetimos

bull No es admisible el recurso contencioso-administrativo contra actos que sean reproduccioacuten de otros anteriores definitivos y firmes o contra los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma

El recurso dirigido contra las disposiciones de caraacutecter general

bull Ahora bien ademaacutes de esta impugnacioacuten directa de las disposiciones de caraacutecter general tambieacuten es admisible la de los actos que se produzcan en aplicacioacuten de las mismas fundada en que tales disposiciones no son conformes a Derecho (artiacuteculo 26) En este sentido hay que tener en cuenta que la falta de impugnacioacuten directa de una disposicioacuten general o la desestimacioacuten del recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnacioacuten de los actos de aplicacioacuten con fundamento en lo dispuesto en este artiacuteculo 26

bull Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicioacuten general aplicada deberaacute plantear la cuestioacuten de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposicioacuten salvo en dos casos a) cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de una disposicioacuten general lo fuere tambieacuten para conocer del recurso directo contra eacutesta la sentencia declararaacute la validez o nulidad de la disposicioacuten general b) sin necesidad de plantear cuestioacuten de ilegalidad el Tribunal Supremo anularaacute cualquier disposicioacuten general cuando en cualquier grado conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma

El recurso contra la inactividad de la Administracioacuten

bull Cuando la Administracioacuten en virtud de una disposicioacuten general que no precise de actos de aplicacioacuten o en virtud de un acto contrato o convenio administrativo esteacute obligada a realizar una prestacioacuten concreta en favor de una o varias personas determinadas quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracioacuten el cumplimiento de dicha obligacioacuten Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacioacuten la Administracioacuten no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados eacutestos pueden deducir recurso contencioso-administrativo

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contra la inactividad de la Administracioacuten

bull Cuando la Administracioacuten no ejecute sus actos firmes podraacuten los afectados solicitar su ejecucioacuten y si eacutesta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticioacuten podraacuten los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo que se tramitaraacute por el procedimiento abreviado

El recurso contra actuaciones materiales constitutivas de viacutea de hecho

bull En caso de viacutea de hecho el interesado podraacute formular requerimiento a la Administracioacuten actuante intimando su cesacioacuten Si dicha intimacioacuten no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez diacuteas siguientes a la presentacioacuten del requerimiento podraacute deducir directamente recurso contencioso-administrativo

Respecto a las pretensiones de las partes con caraacutecter general podemos sentildealar que consistiraacuten en

La declaracioacuten de no ser conforme a Derecho y en su caso la anulacioacuten del acto o disposicioacuten que se recurre

El reconocimiento de una situacioacuten juriacutedica individualizada y perturbada y la adopcioacuten de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma entre ellas la indemnizacioacuten de los dantildeos y perjuicios cuando proceda

Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracioacuten puacuteblica el demandante podraacute pretender del oacutergano jurisdiccional que condene a la Administracioacuten al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos teacuterminos en que esteacuten establecidas

Por su parte si el recurso tiene por objeto una actuacioacuten material constitutiva de viacutea de hecho el demandante podraacute pretender que se declare contraria a Derecho que se ordene el cese de dicha actuacioacuten y que se adopten en su caso las demaacutes medidas para reconocer una situacioacuten juriacutedica individualizada y la indemnizacioacuten por dantildeos y perjuicios

Finalmente hay que tener en cuenta que los oacuterganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgaraacuten dentro del liacutemite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposicioacuten Pero si el Juez o Tribunal al dictar sentencia estimare que la cuestioacuten sometida a su conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las

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partes por existir en apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o la oposicioacuten lo someteraacute a aqueacutellas mediante providencia en que advirtiendo que no se prejuzga el fallo definitivo los expondraacute y concederaacute a los interesados un plazo comuacuten de diez diacuteas para que formulen las alegaciones que estimen oportunas con suspensioacuten del plazo para pronunciar el fallo

Este mismo reacutegimen se aplicaraacute si impugnados directamente determinados preceptos de una disposicioacuten general el Tribunal entendiera necesario extender el enjuiciamiento a otros de la misma disposicioacuten por razones de conexioacuten o consecuencia con los preceptos recurridos

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Su caracterizacioacuten estaacute definida por tres notas

bull Garantiacutea que el ordenamiento juriacutedico otorga a aquellos sujetos que pueden quedar afectados por la decisioacuten

bull Eficacia en la adopcioacuten y ejecucioacuten de resoluciones para una mejor gestioacuten de los intereses generales

bull Participacioacuten del ciudadano y grupos sociales en las decisiones de la Administracioacuten

Por tanto son tres los fines del procedimiento

- Garantizar derechos e intereses de particulares y canalizar su participacioacuten (propio de un Estado Democraacutetico)

- Asegurar la pronta y eficaz satisfaccioacuten del intereacutes general - Permitir que una organizacioacuten sea capaz de formar y expresar una decisioacuten

que sea imputable al conjunto como propia informando y asesorando al oacutergano competente para decidir

En definitiva la exigencia de observancia procedimental supone una garantiacutea de que la actuacioacuten de la Administracioacuten se produce con arreglo a criterios objetivos con respeto a los derechos de los ciudadanos y con sometimiento pleno a la ley y al derecho

NATURALEZA

El procedimiento administrativo en cuanto a su naturaleza es juriacutedico en cuanto implica el sometimiento pleno al principio de legalidad De ahiacute que el artiacuteculo 105c de la CErsquo78 sentildeale que la ldquoley regularaacute el procedimiento a traveacutes del cual deben producirse los actos administrativos garantizando cuando proceda la audiencia del interesadordquo

REPARTO COMPETENCIAL

Es importante aquiacute hacer referencia a la distribucioacuten de competencias en cuanto a la regulacioacuten de este procedimiento teniendo en cuenta que el citado artiacuteculo 105c CErsquo78 efectuacutea una reserva de Ley En este sentido el artiacuteculo 149118 CE atribuye al Estado la legislacioacuten sobre el ldquoel procedimiento administrativo comuacuten sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacioacuten propia de las Comunidades Autoacutenomasrdquo Por tanto corresponde a las Comunidades Autoacutenomas el procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacioacuten propia

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