Tema 33 - Formas de organización política

8/13/2019 Tema 33 - Formas de organizacin poltica

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sociologa. Un gobierno, para serlo, debe ejercer un control imperativo en un territorio

definido y poseer un monopolio del mismo.

Legitimidad es simplemente el hecho de que exista consenso suficiente en la aceptacin de

una autoridad y de su poder. Esto significa, por lo tanto, que un gobierno legtimo para

unos puede ser un gobierno tirnico para otros.

2. El Estado

La mayor parte de los contenidos expresados por la palabra "Estado" (poder, organizacin,

dominio, soberana, etc.) son muy antiguos. Muchos de estos elementos se encuentran ya

presentes en los grandes imperios de la Antigedad, en los imperios de Egipto,Mesopotamia, Persia y sin duda alguna en la organizacin griega y en el Imperio

Romano.

Sin embargo, el propio trmino "Estado" es relativamente reciente, as como diferentes las

definiciones que de l dan diferentes autores, y diferentes son las explicaciones sobre suorigen; el trmino Estado surgi a comienzos del siglo XVI y tuvo su origen en el polticoMaquiavelo, quien, en su obra El prncipe, con esta palabra se refiere a la autoridad o al

poder que ejerce un gobernante sobre las personas que habitan en un determinado territorio:

"todos los Estados, todas las soberanas, que han tenido y tienen autoridad sobre los

hombres fueron y son repblicas o principados". Posteriormente, el uso de este trmino sehizo comn a partir del siglo XIX.

Para la filosofa hegeliana, en el Estado cristaliza el ltimo momento de la evolucin del

espritu. El Estado es la manifestacin de la eticidad absoluta y, en esta su dimensin moral,

es el ncleo sobre el que se articula la plena emancipacin humana. El ser humano aparece

relacionado con el Estado en su condicin ms abstracta posible: como ciudadano y, a suvez, el Estado, administrado por una clase sin intereses especficos, esto es, con intereses

universales, la burocracia, se convierte en el garante de la emancipacin humana.

Para Oppenheim el Estado no es ms que el producto histrico de la violencia y del derecho

de conquista. El Derecho que el Estado pretende establecer est fundamentado en una

injusticia.

Segn el marxismo, el Estado no es ms que el utensilio de que se valen las clases

dominantes para mantener supeditadas a las otras.

Stein Rokkan, por su parte, ha elaborado una teora del origen del Estado como fenmeno

histrico concreto, no desde una perspectiva metafsica o meramente normativa, quepretende dar cuenta de la formacin de los Estados nacionales europeos en los comienzos

de la Edad Moderna. De acuerdo con Rokkan, los Estados europeos son las organizaciones

polticas que han surgido del modo diverso en que las distintas sociedades del continente

han resuelto los cuatro cleavagesque suponen retos en la evolucin social, esto es: a) elcleavageentre el centro y la periferia; b) entre la ciudad y el campo; c) entre la Iglesia y el

Estado; d) entre el capital y el trabajo.


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Para Max Weber, el Estado se habra desarrollado junto con la modernidad capitalista. La

idea del Estado que surge en la Italia de finales del siglo XV coincidira en el tiempo con la

que configura el "espritu del capitalismo", y con los primeros escarceos de lo que luego va

a constituir la gran revolucin de la modernidad, la ciencia fsico-natural. La cienciamoderna, con su correspondiente desarrollo tecnolgico, el capitalismo, desde el mercantil

al industrial, y el Estado desde la Monarqua absoluta al Estado democrtico, forman eltrpode sobre el que se asienta la modernidad. Para Weber, "Estado es aquella comunidadhumana que dentro de un territorio -el territorio es uno de sus caracteres- aspira con xito al

monopolio legtimo de la violencia". La fuerza fsica constituye la categora central en la

idea de Estado. Si pudiera existir una sociedad con un grado alto de densidad de poblaciny de complejidad social, que funcionase sin recurrir a la fuerza, no habra surgido el Estado,

o podra suprimirse. La violencia, que se origina en la lucha en que consiste la vida social,

antecede al Estado; ste pretende tan slo monopolizarla. El Estado es la pretensin exitosa

de monopolizar la violencia legtima. Justamente, el que el Estado, como toda realidad

humana, no sea ms que aspiracin, explica que no haya conseguido monopolizar toda laviolencia; la sociedad -dice Weber-sigue rezumando buena cantidad de violencia, criminal,

poltica, social. El estado, para Weber, aspira slo a monopolizar la violencia legtima,

declarando con ello ilegtima la que ejerce cualquier otro agente social. La violencia estatalse define como legtima y, en consecuencia, la social no puede ser ms que ilegtima.

El Estado supone la existencia de un poder centralizado capaz de obrar de modo coordinado

sobre el conjunto de un territorio sometido a su autoridad. Su caracterstica esencial estriba

en lasoberana, es decir, en la capacidad de mandar y de prohibir por iniciativa propia y sin

ninguna dependencia. En este sentido, podemos definir el Estado como una asociacin(unaorganizacin jurdica social) establecida por la sociedad y dotada de personalidad

jurdica, que en virtud de su autoridadopoderejerce susoberanasobre ungrupo de seres

humanos en los lmites de un territorio.

Desde otro punto de vista, el Estado debe encontrarse orientado a regir la vida pblica de

una sociedad, intentando dirigirla hacia la consecucin del bien comn.

La aparicin del concepto de Estado supone que se lo defina en relacin con el concepto de

sociedad o, si se quiere,sociedad civil. El Estado, en contrate con la sociedad, se define, enprimer lugar, como el soporte neto del poder. Su aparicin ha supuesto la confluencia de

dos procesos, uno de concentracin del poder, que lo erradica de la sociedad y lo condensa

en el Estado, y otro de secularizacin por el que este poder estatal se mantiene al margen decualquier principio moral o teolgico. El poder que caracteriza al Estado es as un poder

absoluto.

El contrapunto Estado-Sociedad se observa ya en Maquiavelo y Moro. Maquiavelo centra

su mirada en el Estado, desprendido por completo de la sociedad, como poder puro, y se

pregunta por las tcnicas propias para alcanzarlo y, si se detenta su poder, para conservarlo

y ampliarlo. En Maquiavelo encontramos un saber universal sobre el poder, as como unaintencin poltica: poner este saber al servicio del surgimiento de un Estado italiano. Toms

Moro, en cambio, se fija en la sociedady se pregunta por las condiciones que sta debe

ofrecer para que reine la justicia.


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El incrdulo Maquiavelo y el creyente Moro coinciden en un mismo punto de partida: los

valores cristianos brillan por su ausencia en la sociedad que les ha tocado vivir. De esta

misma experiencia, el florentino y el ingls sacan conclusiones opuestas. Si la sociedad

nada tiene de cristiana, argumenta Maquiavelo, al margen de sus condicionamientosreligiosos, cabe un saber poltico que se haga cargo del verdadero comportamiento, tanto de

los poderosos como de los pueblos sometidos. Existira una "naturaleza humana" inmutablea la que se puede atribuir determinados comportamientos privados y pblicos, ms all delas creencias religiosas de cada poca. La religin, en vez de ser el fundamento ltimo de la

moral y de la poltica, se reinterpreta como un mero instrumento poltico para mantener el

orden. Maquiavelo trastrueca el orden de valores: de estar la poltica supeditada a lareligin, pasa a subordinar la religin a la poltica.

Toms Moro, partiendo de la misma premisa, la sociedad en la que vive es todo menos

cristiana, saca la conclusin inversa: la necesidad urgente de recristianizarla. Para servir aeste objetivo resulta til mostrar qu rasgos concretos tendra una sociedad regida por

principios cristianos, es decir, una en la que la comunidad de bienes hiciera posible la

fraternidad. En vez de recurrir a la teora clsica del Estado ideal, fija su atencin en laexperiencia fabulosa que le depara el descubrimiento de Amrica. Estos pueblos que

habitan tierras recin descubiertas, pese a no haber conocido el evangelio, se acercan

mucho ms al ideal cristiano de fraternidad que la Europa de su tiempo, y ello porque sehan constituido segn el principio cristiano originario de la comunidad de bienes,

comunismo ideal que se concibe consustancial con el espritu cristiano del amor fraterno.

2.1 Los elementos constitutivos del estado

2.1.1 Territorio

El dominio del Estado aparece definido por un territorio delimitado por sus fronteras. Con

frecuencia, esta delimitacin obedece a diversos hechos histricos ms o menos complejos(guerras, accidentes geogrficos, etc.), pero su conocimiento oficial se establece

convencionalmente y de forma solemne por medio de tratados.

2.1.2 Pueblo

El pueblo se encuentra constituido por las personas y los grupos sociales que residen en el

territorio puesto bajo la jurisdiccin del Estado. La relacin entre los diversos seres y

grupos humanos que forman el Estado suele fundamentarse en una serie de sentimientos

comunes que, en general, pueden basarse en ciertos rasgos comunes de tipo histrico,lingstico, cultural, as como raciales, organizativos, etc.

Aunque estos rasgos poseen un importante significado respecto al surgimiento de losEstados concretos, todos ellos poseen un valor relativo y, en ltimo trmino, el fundamento

esencial de los Estados ha de venir constituido por la voluntad libre de las personas

singulares y concretas; por tanto, es necesario rechazar todo sentimiento nacionalista queintente identificar el Estado con determinada raza, tradicin, lengua o cultura. En este

sentido, los Estados son cada vez ms pluralistas y, por consiguiente, los sentimientos

nacionales han de ser cada vez ms abiertos y tolerantes.


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2.1.3 Soberana

La caracterstica esencial del Estado es la soberana, la posesin de un poder soberano, esdecir, no sometido a ningn otro poder superior. Desde este punto de vista, el Estado es una

organizacin social que tiene por misin garantizar su propia seguridad y la de las personas,

grupos y sociedades que se encuentran bajo su jurisdiccin, tanto contra los peligrosexteriores como contra los interiores

3. El gobierno

El gobierno es un grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en

el ejercicio del poder. Si el gobierno es soberano, ostenta el monopolio del poder coactivoen la comunidad poltica, representa la autoridad legtima y protege y dirige a la comunidad

mediante la adopcin y ejecucin de decisiones polticas.

El gobierno es una institucin al servicio de la comunidad poltica. Si hubiramos de

asignarle una virtud caracterstica, sta sera la eficacia. Cuando un gobierno se demuestraineficaz, pierde su legitimacin social y se impone un cambio.

Existen dos grandes teoras sobre la naturaleza del gobierno, que dan lugar a dos

paradigmas opuestos sobre la naturaleza misma de la poltica. Estos dos paradigmassuponen, adems, dos concepciones opuestas sobre la naturaleza del hombre y la sociedad.

3.1 La concepcin mecanicista

Parte de la idea de que el gobierno es un sistema de eliminar el conflicto social. La sociedad

es un agregado de individuos o de grupos de individuos con intereses propios, yeventualmente opuestos a los de otros grupos o individuos. A esta idea de la sociedad

subyace la creencia en la racionalidad individual, en la autonoma y en la libertad del

hombre como valor supremo.

Concebida as la sociedad y la funcin del gobierno, estos autores reclaman como principio

de legitimidad la equidad, es decir, la capacidad para componer ecunimemente losintereses en conflicto de los distintos grupos que conviven en la sociedad. El gobierno se vecomo un mecanismo o instrumento para evitar los conflictos derivados de la contraposicin

de intereses. Lo que prima son los intereses de los grupos sociales, stos son, por as decir,el inputdel gobierno, el outputsern decisiones polticas dotadas de la autoridad necesaria

para resolver el conflicto. Esta estructura puede ser representada por el siguiente esquema:

sistema social gobiernodecisiones polticas

En esta concepcin, se reduce la funcin del gobierno a la de un instrumento o mecanismo

que articula los intereses presentes en el sistema social que, de este modo, es el elementoclave de la comunidad poltica

3.2 La concepcin organicista


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Se basa en la concepcin de la comunidad poltica como el medio para la virtud y la

felicidad de cada hombre. El gobierno asume, desde este punto de vista, una funcin

educadora e impulsora del establecimiento de la poltica ideal. Modernamente, la

concepcin segn la cual el gobierno debe ser un organismo superior, encargado de ladireccin de la sociedad, est representada por Marx y Hegel. En concreto, segn el

concepto marxista, el gobierno debe ser el instrumento del despliegue de la conciencia y, alfinal del proceso emancipador, desaparecer ya por ser innecesario, al haber transformado laconflictiva sociedad de clases en una comunidad armnica, en la que cada uno reconoce

que su bien es el de la comunidad, y de la que el conflicto de intereses est ausente.

El esquema de esta concepcin sera:

gobiernodecisiones polticas cambio en el sistema social

3.3 El Gob ierno democ rtico

De acuerdo con el principio clsico de la divisin de poderes, el Gobierno seidentifica con el Poder Ejecutivo, llamado a "ejecutar las leyes en las cuestiones deDerecho pblico" (mientras que al Poder Judicial se le confiaba ejecutar o aplicarlas leyes "en las cuestiones de Derecho Privado"). Este esquema, muy propio delprimer liberalismo, descansaba en un entendimiento del Estado como poderpblico poco intervencionista, de suerte que la funcin del Gobierno se reduca ala aplicacin o ejecucin de las leyes emanadas del Parlamento. Tambindescansaba en un entendimiento del Derecho que reduca a ste al estricto mbitode la ley.

El poder de ordenacin poltica de la comunidad corresponda al Parlamento

(representante de la nacin) y se ejercitaba mediante la ley (expresin de lavoluntad popular); al Gobierno slo le caba ejecutar los mandatos parlamentarios.Ejecucin que, adems, no era controlable por los tribunales.

La conversin del Estado liberal en Estado intervencionista, el nacimiento yexpansin de la potestad reglamentaria, la necesidad de atribuir al Gobierno, pordelegacin parlamentaria, la facultad de emanar normas con fuerza de ley, lademocratizacin del Estado liberal y la consiguiente transformacin de losParlamentos en Parlamentos de grupos y la democracia en democracia departidos, pero, al mismo tiempo, la completa sumisin de la funcin ejecutiva y porlo mismo de la Administracin pblica a controles jurisdiccionales, son, entre otrascausa, las que originan una modificacin en las funciones y en el status de losGobiernos, lo que hace que en el siglo XX ya no sea posible identificarlos con elmero Poder Ejecutivo.

Todo ello produce, en nuestro tiempo, un reparto de las funciones polticas entreParlamento y Gobierno bien distinto al que era propio del pasado siglo. Ahora elGobierno dirige la poltica y el Parlamento la controla. Al Gobierno correspondedirigir no slo la poltica de "ejecucin" (mediante el instrumento de la


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Administracin), sino tambin la poltica de "creacin", esto es, la polticalegislativa (la que se instrumenta a travs de las leyes). La funcin legislativa delParlamento (incluida la poltica presupuestaria) est dirigida por el propio Gobiernoa travs de la mayora parlamentaria que le apoya.

Ello quiere decir que la genuina funcin de las Cmaras, esto es, la que slostas, como poder independiente del Gobierno, pueden realizar, es hoy la funcinde control. Un control que puede manifestarse, de manera polivalente, a travs detodos los procedimientos parlamentarios, tanto los caractersticos de la propiafuncin de control como los destinados a la funcin legislativa, a la de designacinde personas, etc., etc.

El control parlamentario del Gobierno es una exigencia de la democraciaparlamentaria como forma de Estado. La peculiaridad de los sistemasparlamentarios, frente a los presidencialistas, es que slo en aquellos se precisade la relacin de confianza poltica entre el Gobierno y la Cmara. Tal relacin searticula, en el momento del surgimiento de un nuevo Gobierno, bien a travs deuna confianza presunta o bien a travs de una investidura formalizada y, a lo largode la vida del Gobierno, mediante la cuestin de confianza (que el Gobierno puedesolicitar) o la mocin de censura (que la Cmara puede instar).

Caracterstico de la forma parlamentaria de gobierno es la llamada "ejecutivodual", es decir, la separacin entre la Jefatura del Estado y el Gobierno, ya se tratede una monarqua o de una repblica. La diferenciacin de funciones entre uno yotro rgano es clara: a la Jefatura del Estado le corresponde ostentar la supremarepresentacin del aparato institucional y su poder es ms simblico que efectivo(aunque, en la medida en que es elegido, el Jefe del Estado en las repblicasparlamentarias conserva algn espacio de poder efectivo mayor que en lasmonarquas parlamentarias). Es al Gobierno encabezado por un primer ministro (oun presidente del Gobierno), al que corresponde el llamado clsicamente poderejecutivo y hoy, con ms propiedad, poder de gobernar, esto es, el poder dedireccin de la poltica.

En la forma presidencialista de gobierno, por el contrario, no hay diferenciacinestructural entre Jefatura del Estado y Gobierno, ambos rganos coinciden y losministros (o secretarios de Departamento) se configuran como auxiliares del jefedel Estado, al que le est atribuida no slo la funcin de la representacinsuprema del aparato institucional, sino tambin la funcin completa de gobernar(esto es, de la direccin poltica).

Es regla general de los sistemas parlamentarios, no as de los presidencialistas, laatribucin de iniciativa legislativa al Gobierno (adems de al Parlamento y, enalgunos supuestos, a otros entes pblicos, generalmente de naturaleza territorial,e incluso a una fraccin del cuerpo electoral: iniciativa legislativa popular). Laatribucin de tal iniciativa al Gobierno tiene el carcter de monopolio cuando setrata de los presupuestos del Estado y de los tratados internacionales.


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4. Las formas de la poltica

4.1 Alguno s datos h istr icos

4.1.1 La democracia ateniense

Desde la cada de la tirana de Hippias y las reformas constitucionales deKlistenes, a finales del siglo -VI, hasta la conquista de Atenas por los macedonios,a finales del siglo -IV, Atenas vivi dos siglos de democracia, brevementeinterrumpida durante la guerra del Peloponeso. Las reformas polticas de Klisteneshaban acabado con la preponderancia poltica de la aristocracia, limitando suinfluencia al Arepago, especie de tribunal constitucional encargado de velar por laconstitucionalidad de las leyes y de vigilar su aplicacin por los magistrados. Elprincipal exponente de la democracia ateniense fue Pericles, el cual desde el -461hasta su muerte en el -429 domin la poltica ateniense. Este perodo representael punto culminante del Imperio Ateniense, de la democracia ateniense y del

esplendor artstico y cultural de Atenas.Pericles llev a trmino las reformas polticas iniciadas por Efialtes. La msimportante de ellas consisti en la introduccin de las dietas para los ciudadanosque ocuparan cargos pblicos o a los que tocase ser magistrados, jurados omiembros de la boule, de tal modo que los pobres no dejasen de participar en lavida poltica activa por falta de dinero.

"Democracia" significa gobierno del pueblo. Y en Atenas esto se tomaba al pie dela letra. La facultad popular de gobierno no se delegaba en unos representanteselegidos ni se confiaba a una burocracia profesional. Era el pueblo entero el que,directamente, ejerca el poder y gobernaba. Y la principal institucin del estado erala asamblea popular, integrada por el pueblo entero. La asamblea no era larepresentacin del pueblo, sino el pueblo mismo. La democracia ateniense erauna democracia asamblearia directa. La asamblea era soberana, su poder eratotal y absoluto, no sometido a ningn tipo de limitacin. Cada reunin de laasamblea era un mitin y el que mejor hablaba o ms diverta o impresionaba a laaudiencia, el que lograba apasionarla o llevrsela de calle, dominaba la situacinpoltica. Sin embargo, esta democracia era un tanto distinta de lo que hoyentendemos por tal. En efecto, de los quinientos mil habitantes que lleg a tener

Atenas en el siglo -V, aproximadamente trescientos mil eran esclavos, que noposean ningn derecho, y cincuenta mil metecos, extranjeros, que carecan dederechos civiles. Si del resto no tenemos en cuenta a las mujeres, que no eranconsideradas como ciudadanos, ni a los nios, que tampoco lo eran de hecho,resulta que el nmero de "autnticos ciudadanos" era de cincuenta mil, es decir,slo de alrededor de un diez por ciento de la poblacin.

Por otra parte, y aunque la palabra democracia parezca indicar lo contrario, siguisiendo la nobleza, o por lo menos su espritu, la que gobern Atenas durante estesiglo:


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Atenas era gobernada en nombre de los ciudadanos, pero por el espritu dela nobleza. Las victorias y las conquistas polticas de la democracia fueronlogradas en su mayor parte por hombres de origen aristocrtico: Milcades,Temstocles, Pericles, son hijos de familias de la vieja nobleza. Slo en elltimo cuarto de siglo logran los miembros de la clase media intervenir

verdaderamente en la direccin de los asuntos pblicos; mas la aristocraciasigue conservando an el predominio en el Estado. Desde luego, tiene queenmascarar su predominio y hacer concesiones a la burguesa, aunquestas, por lo general, slo sean de forma [...] En lugar de la aristocracia denacimiento, aparece una aristocracia del dinero, y el Estado nobiliario,organizado segn el criterio de estirpes es sustituido por un Estadoplutocrtico fundamentado sobre las rentas (Hauser, A., Historia social de laliteratura y el arte)

Cmo fue posible el nacimiento de la democracia? El dmos(el pueblo) constituaesa capa "popular" de la sociedad griega que rodeaba el palacio del seor (anax)y al que serva, cosechando su trigo o fabricndole utensilios. Pero hay unmomento en que el seor tiene que servirse del pueblo para la guerra. Ante laamenaza persa ya no vale el enfrentamiento "individual" o el combate de loshroes que narran los versos de la Ilada. Contra el podero del ejrcito persa, losgriegos tienen que agruparse y el dmoses la fuerza fundamental de esta unin.Ello implica una cierta independencia frente a los mandatos del poder"aristocrtico", que antes lo condicionaban, y una reivindicacin de dosinstrumentos esenciales de las nuevas formas de cohesin social: laisonoma(igualdad ante la ley) y, sobre todo, la isegora(igualdad ante la palabra,o derecho a la palabra, al uso pblico de la palabra.

La palabra "democracia" designa, en principio, el gobierno del pueblo. Pero, aloponerla continuamente los polticos a los trminos "tirana" (o monarqua) y"oligarqua", fue definida en Grecia ms en relacin a stos que a s misma. Losdemcratas se refieren, en primer trmino, a la igualdad poltica. Un Estadodemocrtico es aquel donde la ley es la misma para todos (isonoma) y donde esigual tambin la participacin en los negocios pblicos ( isegora) y en el poder(isocratia).

La democracia es, en Grecia, gobierno del pueblo. La soberana reside por partesiguales en el conjunto del cuerpo cvico, y cada cual est obligado a ejercitar esasoberana. Ser ciudadano es ya una funcin. El ideal de la poca de Periclesconsiste en ser un hombre comprometido ante todo en los negocios de la Ciudad,bien para mandar, bien para obedecer.

Pues somos los nicos que consideramos no hombre pacfico, sino intil, alque nada participa en ella (la cosa pblica) (Oracin fnebre)

Esta soberana no tiene lmites: la asamblea del pueblo, y slo ella, esomnipotente; el poder judicial est en sus manos; ningn cuerpo intermedioequilibra su poder.


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Otra caracterstica de la democracia griega es la libertad. La libertad es lo quedistingue a un griego de un brbaro. Para un griego ser libre es no ser esclavo, dequien quiera que sea o de la forma que sea. La libertad es un estatuto de dobleaspecto: por una parte, independencia respecto a toda sujecin personal; por otra,obediencia a las disposiciones generales. La Ciudad, al constituirse, ejerci una

accin liberadora, libertando al ciudadano de la sujecin a personas, grupos oderechos particulares en que se encontraba. Paralelamente, sin embargo, le exigique le transfiriera el conjunto de sus anteriores renuncias. La nocin griega delibertad tiene esta ambivalencia: libertad mediante la ley, pero sujecin a la ley. Ladefinicin de libertad en la Grecia democrtica fue enunciada por Pericles as: otomando mal al prjimo que obre segn su gusto.

4.1.2 Platn: la lucha contra la democracia

Platn fue, entre otras cosas, un enemigo radical de la democracia. Lademocracia, segn l, es el reino de los sofistas, que, en lugar de ilustrar alpueblo, se contentan con estudiar su comportamiento y con erigir en valoresmorales sus apetitos:

Que cada uno de los particulares asalariados a los que esos llaman sofistas[...] no ensea otra cosa sino los mismos principios que el vulgo expresa ensus reuniones, y esto es a lo que llaman ciencia. Es lo mismo que si elguardin de una criatura grande y poderosa se aprendiera bien sus instintosy humores y supiera por dnde hay que acercrsele y por dnde tocarlo ycundo est ms fiero o ms manso, y por qu causas y en qu ocasionessuele emitir tal o cual voz y cules son, en cambio, las que le apaciguan oirritan cuando las oye a otro; y, una vez enterado de todo ello por laexperiencia de una larga familiaridad, considerase esto como una ciencia,y, habiendo compuesto una especie de sistema, se dedicara a laenseanza ignorando qu hay realmente en esas tendencias y apetitos dehermoso o de feo, de bueno o de malo, de justo o de injusto, y empleasetodos estos trminos con arreglo al criterio de la gran bestia, llamandobueno a aquello con que ella goza, y malo lo que a ella molesta (Repblica,VI, 493 a-c)

La poltica de estos demagogos no es ms que el registro, el reflejo de laspasiones de la masa.

El objetivo de Platn es constituir en ciencia la moral y la poltica, las cualescoinciden en su motor comn: el Bien, que no es diferente de la Verdad; tambinpretende sustraer la poltica al empirismo para vincularla a valores eternos que lasfluctuaciones del devenir no perturben. El objetivo de Platn es salvar a la polticadel relativismo. La ciencia poltica debe volver a encontrar las leyes ideales. Porconsiguiente, forma unidad con la filosofa; la poltica no ser ciencia ms quecuando los reyes sean filsofos.


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Se trata de definir las condiciones en que un rgimen es perfecto e indestructible.De esta forma, el problema central de la Repblicaes la Justicia, individual ocolectiva. La poltica se mide en relacin con la idea de Justicia, que no es sino laVerdad o el Bien aplicados al comportamiento social.

Para el resto de Platn, ver el tema correspondiente.4.1.3 Aristteles: la democracia moderada

Para Aristteles, el hombre es un animal poltico; se distingue de los dems por supertenencia a unaplis. sta, fruto de la civilizacin, es el trmino de un desarrollode las asociaciones humanas cuyos estadios han sido: la familia, la tribu, la aldea,la ciudad. La Ciudad es, segn l, la Constitucin. La Constitucin crea el Estado,hasta el punto de que, si la Constitucin cambia, cabe preguntar si se trata delmismo Estado.

Aristteles es el defensor de la Ciudad a doble ttulo. En primer lugar, la defiendeen el plano filosfico como una forma natural de la vida humana, frente a lospensadores cnicos del siglo IV, que vean en la vida poltica un obstculo para la"vida natural". En segundo lugar, aunque sabe que es slo un modo, entre otro, devida social, tiende a subrayar el valor particular de este sistema poltico; ms an:precisa las dimensiones de la Ciudad ideal, que no debe ser demasiado vasta.

Aristteles distingue tres tipos de constituciones, segn el nmero de gobernantes-monrquica, aristocrtica y timocrtica (democracia censitaria)-, teniendo cadauna de ellas una forma corrompida: tirnica, oligrquica y democrtica. En lasbuenas constituciones el gobierno se ejerce en beneficio de los gobernados; enlas malas, en beneficio de los gobernantes.

Aristteles desea hacer prevalecer una constitucin basada en la "clase media",pues esta es la clase que asegura la estabilidad del Estado, permanece fiel a lasleyes y desconfa de los arrebatos pasionales. No trabaja en su solo inters, sinoen el de todos los gobernados. Por consiguiente, es la clase predispuesta porexcelencia para administrar los negocios pblicos.

Su constitucin intenta armonizar el principio democrtico y el principioaristocrtico. Aristteles cree en el valor de la mayora:

Pues los muchos, cada uno de los cuales es en s un hombre mediocre,pueden sin embargo, reunirse, ser mejores que aquellos; noindividualmente, sino en conjunto; igual que, por ejemplo, los banquetescolectivos son mejores que los costeados a expensas de uno solo (Poltica,1281)

Pero reserva las funciones para la virtud, defendiendo la doctrina de la igualdadproporcional al mrito frente a la igualdad aritmtica.


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4.1.4 S. Agustn: la ciudad de Dios

La teologa poltica de San Agustn descansa fundamentalmente sobre ladistincin entre las dos ciudades en las que se divide la humanidad:

As que, dos amores fundaron dos ciudades, es a saber: la terrena el amorpropio hasta llegar a menospreciar a Dios, y la celestial el amor por Dioshasta llegar al desprecio de s propio (La ciudad de Dios, XIV, 28)

No se trata ya un reino de Dios que suceda a la vida terrena. Las dos ciudadeshan existido siempre, una al lado de otra, desde el origen de los tiempos. Una fuefundada por Can y la otra por Abel. Una es la ciudad terrena, con sus poderespolticos, su moral, su historia y sus exigencias; la otra, la ciudad celestial, queantes del advenimiento de Cristo estaba simbolizada por Jerusaln, es ahora lacomunidad de los cristianos que participan en el ideal divino. La ciudad de Dios sehalla en la tierra en peregrinaje o en exilio, como los judos estaban en Babilonia;

las dos ciudades permanecern una junto a otra, hasta el fin de los tiempos, perodespus nicamente subsistir la ciudad celestial para participar en la eternidadde los santos.

Slo Dios puede reconocer la ciudad a la que cada cual puede pertenecer enrealidad, ya que la mirada del hombre no basta para discernirlo.

4.1.5 La sntesis escolstica: Santo Toms

En Toms ocupa un importante lugar la nocin de un Estado orientado hacia larealizacin del bien comn. Si bien tanto el poder espiritual como el poder secularprovienen del poder divino, ste slo est sometido a aqul

En la medida en que Dios lo ha sometido, es decir, para lo que se relacionacon la salvacin del alma; y esto porque en estas materias hay queobedecer antes al poder espiritual que al poder secular. Pero en lasmaterias que se relacionan con el bien de la Ciudad hay que obedecerantes al poder secular que al poder espiritual, segn la frase de San Mateo:Dad al Csar lo que es del Csar[...] A menos, sin embargo, que el podersecular no se encuentre aliado con el poder espiritual, como en el Papa,que ocupa la cumbre de uno y otro poder, es decir, del secular y delespiritual, como lo dispuso quien es sacerdote y rey: sacerdote para laeternidad, segn la orden de Melquisedec, rey de los reyes y seor de losseores, a quien su poder no ser quitado y cuyo reino no ser destruido enlos siglos de los siglos. Amn (De regimine principum)

Toms distingue tres tipos de leyes: la lex aeterna, la lex naturalisy la lex humana.Y por encima de stas coloca lalex divina, la ley revelada por Dios. La lex aeternaes el plan racional de Dios, el orden de todo el universo a travs del cual lasabidura divina dirige todas las cosas hacia su fin. Es el plan de la Providencia,que nicamente conocen Dios y los bienaventurados. Sin embargo, el hombre


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como naturaleza racional es partcipe de una parte de esta ley eterna. Talparticipatio legis aeternae in rationali creatura se llama ley natural. Los hombres,en la medida en que son seres racionales, conocen la ley natural, cuyo ncleoesencial reside en la norma que prescribe "hay que hacer el bien y evitar el mal".

La lex humanaconsiste en la ley jurdica, el derecho positivo, la ley puesta por elhombre. Y los hombres, que son sociables por naturaleza, promulgan leyesjurdicas para persuadir a los individuos de que cometan el mal. La ley humana esel orden promulgado por la colectividad o por quien se halla a cargo de lacomunidad con vistas al bien comn.

La ley humana procede de la ley natural de dos maneras distintas: por deduccin,o bien por especificacin de normas ms generales. En el primer caso, est elderecho de gentes, y en el segundo, el derecho civil. Del derecho de gentes formaparte la prohibicin del homicidio, pero el tipo de pena que hay que imponer alhomicida forma parte del derecho civil, consiste en una aplicacin histrica y socialde una ley natural especificada y fijada a travs del derecho de gentes. Alderivarse lgicamente de la ley natural, los preceptos del derecho de gentespueden ser conocidos sin necesidad de efectuar una investigacin histrica sobrelos diversos tipos de sociedad, cosa que no se aplica a los preceptos del derechocivil. Si los preceptos de la ley humana o positiva se derivan de la ley natural, sonconocidos por la razn y estn presentes en el conocimiento.

Si para la ley humana es esencial su derivacin de la ley natural, entonces sehace evidente que, siempre que la ley humana contradiga a la ley natural, deja deexistir como ley. sta es la razn por la que la ley debe ser justa. Si una leypositiva estuviese en desacuerdo con la ley natural, entonces "ya no sera una ley,sino una corrupcin de la ley". La ley debe ser justa. La justicia es la disposicindel nimo en la cual, con constante y perpetua voluntad, se atribuye a cada uno suderecho. La justicia se divide en conmutativa (la que se da en los intercambiosentre dos personas) y distributiva (la que hace que, en la comunidad, se distribuyade una manera proporcional a los individuos aquello que les es comn a todos).

4.1.6 Marsilio de Padua y Guillermo de Ockham

Para Marsilio de Padua la ley es la expresin de la justicia y del bien queconviene a la vida de la Ciudad. Si la ley slo rige por la sancin quenecesariamente le acompaa, el legislador slo puede ser el pueblo, es decir, launiversalidad de los ciudadanos o la mayora de stos que expresan su decisin osu voluntad en el seno de la asamblea general de los ciudadanos.

La organizacin contempornea de la Iglesia no es de institucin divina: es elresultado de un cercenamiento abusivo de las prerrogativas de los fieles, de loslaicos, que constituyen la Iglesia, esposa de cristo, con igual derecho que losclrigos:


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Todos los fieles de Cristo son la Iglesia, tanto los sacerdotes como loslaicos, ya que a todos redimi Cristo con su sangre [...] Cristo no derramsu sangre tan slo por los apstoles [...] Y, en consecuencia, cuando sehabla de la esposa de Cristo, no nos referimos nicamente a sussucesores: ministros, obispos, sacerdotes o diconos (Defensor pacis)

No hay poder espiritual fuera de los laicos. En consecuencia, no se trata ya de quela autoridad deba ser ejercida por los fieles, sino de que toda autoridad esimposible sin la Iglesia. La autoridad es patrimonio exclusivo del Estado, pues slol puede disponer de la sancin. Por consiguiente, no hay motivo para distinguir loespiritual de lo temporal: no existe sociedad especficamente espiritual. El Estadodebe proveer a las necesidades espirituales de sus miembros. Esta negacin de laIglesia lleva consigo la universalidad total del Estado. En todo lugar dentro delterritorio sometido a su jurisdiccin donde encuentra materia para ejercitarse, elpoder del prncipe no debe sufrir el menor obstculo.

Ockham, por su parte, no se propone disolver la Iglesia en el Estado, sino disociardos campos y reformar la Iglesia. Trata de delimitar las zonas de accin jurdica deambas sociedades. Evidentemente, slo puede hacerlo oponindose a lasusurpaciones del Papa:

La autoridad del Papa no se extiende, segn la norma, a los derechos ylibertades de los dems -sobre todo a los de los emperadores, reyes,prncipes y dems laicos- para suprimirlos o perturbarlos, ya que losderechos y libertades de este gnero pertenecen al nmero de cosas delsiglo, no teniendo el Papa autoridad sobre ellas [...] Por esta razn, el Papano puede privar a nadie de un derecho que no proviene de l, sino de Dios,de la naturaleza o de otro hombre; no puede privar a los hombres de laslibertades que les han sido concedidas por Dios o por la naturaleza(Dialogus)

Cules son los poderes del Papa? El Papa recibira de Cristo, en lo espiritual yen lo temporal, un poder moderado, suficiente para permitirle gobernar sabiamentela comunidad de los fieles, pero lo bastante restringido como para evitar el peligrode la tirana, respetuoso con la libertad que el derecho natural, el derecho degentes y las leyes civiles conceden a los cristianos. De esta forma, el Papa tienetoda la autoridad sobre las instituciones que encuentran su fundamento en elEvangelio: administracin de los sacramentos, ordenacin de los sacerdotes,formacin del clero, etc. Pero no le corresponde imponer la obediencia de todoaquello que la ley evanglica no prescribe, contentndose con aconsejarlo; si detodas formas lo hiciera, fuera del caso de necesidad, su orden quedara sin efectoy no habra que tomar en cuenta las censuras que la reforzaran. Cristo no leconfiri tales poderes, cuyo uso acarreara fcilmente graves perjuicios para lacomunidad.

4.1.7 Maquiavelo


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La poltica, en el moderno sentido de la palabra, se inicia con Maquiavelo; en l, lainvestigacin poltica tiende a separarse del pensamiento especulativo, religioso ytico, asumiendo como canon metodolgico el principio de la especificidad de suobjeto propio, que hay que estudiar, autnomamente, sin verse condicionado porlos principios aplicables a otros mbitos. La posicin de Maquiavelo puede

resumirse mediante la frmula "la poltica por la poltica".Maquiavelo es, en poltica, un pensador realista; es preciso atenerse a la verdadefectiva de la cosa y no perderse en investigar cmo debera ser la cosa.

Muchos se han imaginado repblicas y principados que jams se han vistoni se han conocido en la realidad; porque hay tanta separacin entre cmose vive y cmo se debera vivir, que aquel que abandona aquello que sehace por aquello que se debera hacer, aprende antes su ruina que no suconservacin: un hombre que quiera hacer profesin de bueno en todaspartes es preciso que se arruine entre tantos que no son buenos. Por locual, se hace necesario que un prncipe, si se quiere mantener, aprenda apoder no ser bueno, y a utilizarlo o no segn sus necesidades (El prncipe)

El soberano puede hallarse en condiciones de tener que aplicar mtodosextremadamente crueles e inhumanos; cuando a los males extremos es necesarioaplicar remedos extremos, debe adoptar tales remedios y evitar en todos los casosel camino intermedio, que es la va del compromiso que no sirve para nada, yaque nicamente y siempre causa un perjuicio extremo.

Todo el que se convierta en un prncipe de una ciudad o de un Estado, ytanto ms cuando sus fundamentos sean dbiles, y no se quiera concederuna vida civil en forma de reino o de repblica, el mejor mtodo que tienepara conservar ese principado consiste en, siendo l un nuevo prncipe,hacer nuevas todas las cosas de dicho Estado; por ejemplo, en lasciudades colocar nuevos gobiernos con nuevos nombres, con nuevasatribuciones, con nuevos hombres; convertir a los ricos en pobres, y a lospobres en ricos [...] edificar nuevas ciudades, deshacer las que ya estnconstruidas, cambiar a los habitantes de un lugar trasladndolos a otro; ensuma, no dejar cosa intacta en aquella provincia, y que no haya quiendetente un grado, o un privilegio, o un nivel o una riqueza, que no losreconozca como algo procedente de ti [...] Estos modos de actuar son muycrueles y opuestos a toda vida no slo cristiana, sino tambin humana; unhombre debe huir de ellos y preferir la vida privada, antes que ser rey contanta ruina de los dems hombres. No obstante, aquel que no se decida porel primer camino, el del bien, cuando se quiera mantener es preciso queentre por este otro, el del mal. Los hombres, empero, toman ciertoscaminos intermedios que son muy daosos; porque no resultan ni del todomalos ni del todo buenos (Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio)

El objetivo primero del prncipe es mantenerse y, con l, mantener el Estado; paraello debe, entre otras cosas, manejar a la opinin pblica, la cual es manejable,


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sensible y fcil de engaar. Por tanto, la hipocresa se convierte para el prncipeen un deber. Si logra conservar su vida y su Estado, "todos los medios que hayaaplicado sern juzgados honorables". La misma regla se aplica a sus relacionescon el extranjero.

Segn Maquiavelo el hombre no es por s mismo ni bueno ni malo, pero en laprctica tiende a ser malo. Por consiguiente, el poltico no puede tener confianzaen los aspectos positivos del hombre, sino que, por lo contrario, debe tener encuenta sus aspectos negativos y proceder en consecuencia. Por lo tanto novacilar en mostrarse temible y en tomar las oportunas medidas para convertirseen temido.

4.1.8 Jean Bodin y la soberana absoluta del Estado

Para que exista el Estado, es necesario que haya una soberana fuerte, quemantenga unidos a los diversos miembros de la sociedad, ligndolos entre s

como si fuesen un cuerpo. Esta soberana slida se consigue instaurando lajusticia y apelando a la razn y a las leyes naturales.

Se entiende por "Estado" el gobierno justo, que se ejerce con un podersoberano sobre diversas familias, y en todo aquello que stas tienen decomn entre s [...] Al igual que la nave no es ms que un madero informe,si le quitan el armazn que sostiene sus lados, la proa, la popa y el timn,del mismo modo el Estado deja de ser tal si no tiene aquel poder soberanoque conserva unidos todos sus miembros y sus partes, que convierte en unsolo cuerpo a todas las familias y a todas las operaciones. Para continuarcon la semejanza, al igual que pueden mutilarse diversas partes de unanave o puede ser quemada del todo, tambin un pueblo puede versedispersado por diferentes lugares y ser totalmente destruido, aunquepermanezca intacta su sede territorial. En efecto, no es sta, ni tampoco lapoblacin, las que forman el Estado, sino la unin de un pueblo bajo un soloseoro soberano [...] En conclusin, la soberana es el verdaderofundamento, el quicio en el que se apoya toda la estructura del Estado y delcual dependen todas las magistraturas, las leyes y las ordenanzas; ella esel nico lazo y el nico vnculo que convierte a familias, cuerpos, gremios eindividuos en un solo cuerpo perfecto, que es precisamente el Estado (Seislibros sobre la Repblica)

Bodin entiende por "soberana" el poder absoluto y perpetuo que es propio detodos los tipos de Estado. Esta soberana se manifiesta al imponer leyes a sussbditos, sin que stos presten su consentimiento. Los lmites de este absolutismoson: las normas ticas (la justicia), las leyes de la naturaleza y las leyes divinas;estas limitaciones constituyen su fuerza. La soberana que no respetase estasleyes no sera una soberana, sino una tirana.

4.1.9 Hobbes: el Estado absolutista


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La teora de Hobbes parte de dos supuestos fundamentales: 1) aunque todos losbienes sean relativos, existe entre ellos un bien primero y originario, que es la viday su conservacin (por lo tanto, hay asimismo un primer mal, la muerte); 2) no hayuna justicia y una injusticia naturales, puesto que no hay "valores" absolutos: stosno son otra cosa que el fruto de convenciones establecidas por nosotros mismos,

cognoscibles de manera perfecta y a priori, junto con todo lo que surge de ellas.Egosmo y convencionalismo son, por lo tanto, los dos quicios de la ciencia polticaque, segn Hobbes, podr desplegarse en cuanto sistema deductivo perfecto, aligual que el de la geometra euclidiana.

En la teora de Hobbes hay una inversin radical de la postura aristotlica clsica.Para Aristteles el hombre es un animal poltico, constituido de un modo tal quepor su misma naturaleza est hecho para vivir junto con los dems en unasociedad polticamente estructurada. Adems, Aristteles asimilaba el hecho deque el hombre fuese animal poltico con el estado propio de otros animalestambin, por ejemplos las abejas y las hormigas, que al desear (y huir de) cosassemejantes y dirigiendo sus acciones hacia fines compartidos, forman agregadosde forma espontnea. Para Hobbes, por el contrario, cada hombre es distinto delos dems y, en consecuencia, est separado de ellos (es un tomo de egosmo).Por lo tanto, cada hombre no se halla en absoluto ligado con los dems hombrespor un consenso espontneo como el de los animales, que se basa en un apetitonatural. En efecto:

1. entre los hombres hay motivos de disputas, envidias, odios, sediciones, queno existen entre los animales;

2. el bien de los animales individuales que viven en sociedad no difiere delbien comn, mientras que en el hombre el bien privado se distingue del bienpblico;

3. los animales no encuentran defectos en sus sociedades, mientras que elser humano s cae en la cuenta de ellos y quiere introducir continuasnovedades, que constituyen causas de discordias y de guerras;

4. los animales no poseen el don de la palabra, que con frecuencia en elhombre es un "clarn de guerra y de sedicin";

5. los animales no se acusan entre s, cosa que s hacen los hombres,6. en los animales existe un consenso natural, mientras que en los hombres

no es as.

El Estado, pues, no es algo natural, sino artificial. Los hombres se hallan en unacondicin de guerra de todos contra todos. Cada uno tiende a apropiarse de todolo que le sirve para su propia supervivencia y conservacin. Como todos tienenderecho sobre todo y la naturaleza no ha colocado ningn lmite, de aqu surge elinevitable predominio de unos sobre otros.

Ciertamente, se afirma con verdad que el hombre es un dios para elhombre y que el hombre es un lobo para el hombre. Aquello, sicomparamos entre s a los conciudadanos, esto, si comparamos entre s alos Estados. En el primer caso, llega a asemejarse a Dios por la justicia y la


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caridad, las virtudes de la paz. En el segundo, debido a la perversidad delos malvados, tambin los buenos han de recurrir -si quieren defenderse- ala fuerza y al engao, las virtudes de la guerra, esto es, a la ferocidad de lasbestias salvajes. Y aunque los hombres se reprochen mutuamente talferocidad, porque debido a una costumbre innata consideran que las

propias acciones, en los dems, se hallan reflejadas como en un espejo,cambiando la izquierda por la derecha y la derecha por la izquierda; sinembargo, no puede ser un vicio aquello que constituye un derecho natural,derivado de la necesidad de la propia conservacin

En estas circunstancias, el hombre se arriesga a perder el bien primario, la vida, alhallarse expuesto en todo momento al peligro de una muerte violenta. Adems,tampoco puede dedicarse a ninguna actividad industrial ni comercial, ya que susfrutos resultaran siempre inseguros. No puede cultivar las artes ni dedicarse aninguna otra actividad placentera. En suma: cada hombre permanece solitario, ensu miedo a perder de manera violenta su vida, en cualquier momento. El hombrepuede superar tal situacin gracias a dos elementos bsicos: a) determinadosinstintos (el deseo de evitar la guerra continua, para salvar la vida, y la necesidadde procurarse lo necesario para la subsistencia) y b) la razn. Nacen as las leyesde la naturaleza:

Una ley de la naturaleza es un precepto o una regla general descubierta porla razn, que prohbe al hombre hacer aquello que resulte lesivo para suvida o que le quite los medios para preservarla, y omitir aquello que le sirvapara conservarla mejor

De estas tres leyes, de las que Hobbes enumera diecinueve, destacan tres:

1. La que ordena esforzarse por buscar la paz: Constituye un precepto oregla general el que todos los hombres deben esforzarse por la paz,siempre que haya esperanza de obtenerla, y cuando no se la puedaobtener, busque todas las ayudas y ventajas de la guerra. La primera partede esta regla contiene la primera y fundamental ley de la naturaleza, que esbuscar la paz y conseguirla. La segunda, la culminacin del derecho denaturaleza, que es defenderse con todos los medios posibles.

2. La que impone renunciar al derecho sobre todo, a aquel derecho que seposee en el estado de naturaleza y que es el que desencadena todos losenfrentamientos. Se trata de que un hombre est dispuesto -siempre quelos otros tambin lo estn, en lo que considere necesario para su propiapaz y defensa- a abdicar de este derecho a todas las cosas; y que secontente con poseer tanta libertad en contra de los dems hombres, comola que l les concedera a los otros hombres en contra de l.

3. La tercera ley manda que se cumplan los pactos establecidos. De aqunace la justicia y la injusticia.


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Ahora bien, los pactos, sin la espada que imponga que se respeten, no sirven paralograr el objetivo deseado. Por consiguiente, segn Hobbes, es preciso que todoslos hombres encarguen a un nico hombre (o a una asamblea) su representacin.

El pacto social no lo establecen los sbditos con su soberano, sino los sbditos

entre s. El soberano permanece fuera del pacto, es el nico depositario de lasrenuncias a los derechos que posean antes los sbditos y, por lo tanto, el nicoque conserva todos los derechos originarios. Si tambin el soberano entrase en elpacto, no podran eliminarse las guerras civiles, ya que muy pronto aparecerandiferentes enfrentamientos en la gestin del poder. El poder del soberano (o de laasamblea) es indivisible y absoluto. Puesto que el soberano no entra en el juegode los pactos, una vez que ha recibido en sus manos todos los derechos de losciudadanos, los detenta de manera irrevocable.

4.1.10 Filosofa y poltica en Kant

La universalidad de la moral lleva consigo la igualdad de todos los individuos entanto que sujetos morales. La autonoma de cada uno de stos implica sudignidad. Dignos en cuanto personas racionales, estos sujetos merecen la libertadpoltica. El mundo moral est dominado por el reino de los fines. En consecuencia,este mundo slo puede ser regido por un estado de derecho, en el que la polticadebe encontrarse en una absoluta subordinacin respecto a la moral, cuyocarcter es absoluto y rgido.

Kant define derecho como el conjunto de condiciones por las que el libre arbitriode uno puede concordarse con el de los dems segn una ley general delibertad. Los derechos del hombre son: 1) la libertad como hombre; 2) la igualdadcomo sujeto ante una misma ley moral; 3) el derecho a ser ciudadano, es decir, elderecho de todos los que no se encuentran en un estatuto de dependencia adisfrutar de un estado de igual fraternidad ante una ley comn.

La defensa y el respeto por estos derechos inalienables son el fundamento detodo orden poltico legtimo. El fin de toda poltica es esta defensa, y no la felicidady la satisfaccin de los ciudadanos. La nica forma poltica que responde a este fines la forma republicana, que implica, como nicos mecanismos concretos, elsistema representativo y la separacin de poderes.

4.1.11 Hegel

La equivocacin de Kant y de los filsofos liberales es, a juicio de Hegel, haberconsiderado la libre voluntad del sujeto pensante slo in abstracto. Para Hegel,esa voluntad libre en s, es lo arbitrario. La voluntad libre slo puede satisfacersecomprendiendo que no es una pura negatividad; que busca y ha buscado siemprela libertad en una organizacin racional y universal de la misma. Por consiguiente,la poltica es la ciencia de la realizacin histrica de la libertad en susencarnaciones sucesivas y progresivas, a travs de mediaciones concretas. Elhombre que quiere actuar en el mundo no puede basarse exclusivamente en la


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conviccin espontnea de su conciencia moral individual. Por una parte, ha desometerse a las leyes del mundo objetivo que existe fuera de l; por otra, en tantoque ser racional, est llamado a sobrepasar su particularidad para acceder a laconsideracin de lo universal.

La "libertad concreta" postula la conciliacin de dos tendencias de las personasindividuales: 1) la persona individual, inmersa en sus intereses particulares,encuentra o desea encontrar su desarrollo total en las esferas "privadas"constituidas por la familia y por la sociedad civil; 2) pero esta misma personaindividual reconoce, gracias a su razn, que debe sobrepasar su particularidad yque no puede realizarla finalmente ms que en el inters universal. De la tensinentre estas dos exigencias dimana 3) que lo universal no podra tener valor y nopodra ser realizado sin que lo individual reciba tambin satisfaccin; 4) que louniversal no podra ser alcanzado por la simple yuxtaposicin y coexistencia devoluntades subjetivas y de intereses particulares. El instrumento de la conciliacinentre lo particular y lo universal es el Estado.

La antinomia entre la libertad interior del sujeto y el orden objetivo de la comunidadorganizada no exista en la "bella vida pblica" de la antigedad griega. Elindividuo no haba adquirido an su libertad interior y no se pensaba a s mismocomo absoluto. La conciliacin de lo "privado" y de lo "pblico" era inmediata; elindividuo no tena ms que una voluntad general.

El mundo moderno ya nunca ser as. Como consecuencia del cristianismo, lareligin no es ya la religin de un pueblo particular, sino la religin del esprituuniversal; la riqueza de las ciudades ha dado cuerpo a una sociedad civil quesepara fuertemente al individuo de la comunidad. En adelante existe una oposicinentre el individuo y la colectividad organizada, que se muestra al individuo comopoder exterior y fuerza constrictora.

Pero esta oposicin es un momento que debe ser superado mediante un artificio o"astucia". El Estado moderno es quien pone en prctica esa astucia. El Estado usade esa astucia en la medida en que se sirve de la libertad "privada" dejada a loshombres, para conducirles a reconocer el carcter superior de su poder y elcarcter razonable de su ley. El Estado es, pues, esa mediacin que transforma la"cultura" del vulgus(simple agregado de personas privadas) para conducirlo apensarse como populus, es decir, como una verdadera comunidad libre dehombres que han comprendido que el Estado, mantenindose por encima de losintereses privados, encarna ese universal al cual ellos mismos se han elevado.

Por consiguiente, slo existe libertad en el Estado si: 1) el ciudadano razonablepuede encontrar ah la satisfaccin de los deseos y de los intereses razonablesque, en tanto que ser pensante, puede justificar ante s mismo; 2) las leyes delEstado pueden ser reconocidas como justas por quienes han renunciado a vivirsegn su instinto natural inmediato y han comprendido que el hombre natural noes realmente libre, y que slo el ser razonable y universal puede serlo.


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La constitucin del Estado que es una organizacin racional de la libertad seordena de tal forma que en ella se encuentra tres poderes: los Estados, quedetentan el poder legislativo; los funcionarios, que ejercen el poder administrativo;el prncipe, que tiene el poder de poner fin a las deliberaciones, decidiendo.

4.1.12 Alexis de Tocqueville

Toda la obra de Tocqueville es una meditacin sobre la libertad, una libertadmoderada, regular, contenida por las creencias, las costumbres y las leyes.Cmo proteger esta libertad? Tocqueville no cree en los cuerpos intermedios. Encuanto a la organizacin de los poderes, es partidario de un sistema bicameral yse muestra hostil al sistema presidencial, pero su confianza en las institucionespolticas para garantizar la libertad es una confianza limitada.

Tocqueville preconiza tres remedios contra el individualismo, destructor de lassociedades:

1. La descentralizacin administrativa, las libertades locales y provinciales. Elespritu comunal es un gran elemento de orden y de tranquilidad pblica.

2. La creacin de asociaciones de todo tipo que ayuden a formar un sustituto de laaristocracia: No se puede fundar en el mundo de nuevo una aristocracia, peronada impide constituirla mediante asociaciones de simples ciudadanos, de seresmuy opulentos, muy influyentes, muy fuertes; en una palabra, de personasaristocrticas.

3. Por ltimo, y sobre todo, las cualidades morales, el sentido de lasresponsabilidades, la pasin por el bien pblico.

4.1.13 El marxismo

Ver tema de Marx

4.1.14 El marxismo-leninismo

Ver tema de Marx

4.1.15 El fascismo

El fascismo propugna la exaltacin del Estado, instrumento de los fuertes ygaranta de los dbiles. El Estado es todo, es omnipotente. Los individuos estntotalmente subordinados al Estado: todo para el Estado, todo por el Estado, nadacontra el Estado.

El Estado es un todo, un bloque. El Estado totalitario no tolera la separacin depoderes. Totalitarismo poltico: es aniquilada toda oposicin. Totalitarismo
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intelectual: verdad de Estado, propaganda, movilizacin de la juventud. Dentro delEstado no existe ms que el Estado. De ah deriva la frmula de Mussolini: Todoen el Estado, nada fuera del Estado.

Fascismo y nacionalsocialismo subordinan la economa a la poltica y afirman la

primaca de lo poltico. El Estado -segn Hitler- es un organismo racial y no unaorganizacin econmica. La economa es un asunto secundario; la historia delmundo nos ensea que ningn pueblo ha llegado a ser grande por su economa.

Para Mussolini el Estado es la conciencia misma y la voluntad del pueblo, laverdadera realidad del individuo. Mussolini habla del Estado como de un serviviente, como de un organismo; sin embargo, el Estado no es slo un cuerpo: esun hecho espiritual y moral, la conciencia inmanente de la nacin, tiene unavoluntad, y, por esta razn, se le denomina Estado tico.

Para Mussolini el Estado es una realidad anterior y superior a la nacin. El Estado

es quien crea la nacin, quien le permite florecer. No es la nacin quien hacreado el Estado, como en la vieja concepcin naturalista que serva de base a losestudios de los publicistas de los Estados nacionales del siglo XIX. Por elcontrario, la nacin es creada por el Estado, que da al pueblo, consciente de supropia unidad moral, una voluntad y, por consiguiente, una existencia efectiva.

El nacionalsocialismo concibe de otra forma las relaciones entre el Estado y lanacin. El Estado nacionalsocialista no desempea ms que un papel deinstrumento, de aparato. La realidad fundamental es el Volk. El pueblo alemn noes slo el conjunto de los alemanes del siglo XX; es una realidad histrica ybiolgica, la raza alemana y la historia de Alemania a un tiempo. As, pues, elEstado nacionalsocialista no es sino un momento del destino alemn.

4.1.16 El Estado social y democrtico de derecho: el Estado de bienestar

VerEl estado de bienestar

4.2 Los m odo s de la autor idad

Las sociedades ms primitivas carecan de un gobierno en el sentido estricto de lapalabra. En ellas la jerarqua tribal y familiar se confunde con la poltica. Lassociedades complejas, en cambio, presentan una estructura poltica distinta ydiferenciable frente al resto de los sistemas sociales. Partiendo de la base de lanaturaleza de la autoridad en cada politeia, Max Weber estableci unasistematizacin interesante de los diversos tipos de gobierno y de la organizacinpoltica correlativa. Segn l, tres son los tipos puros de la autoridad legtima.

A) Los gobiernos de autoridad carismticase basan en la devocin a la santidad,herosmo o carcter ejemplar, especficos y excepcionales de una personaindividual, y al mismo tiempo en el patrn normativo u orden poltico por ella
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revelado u ordenado. Los gobiernos carismticos son tpicos de los movimientossociales que crean un orden nuevo.

La autoridad carismtica es relativamente efmera. Una vez conseguido el poder,el lder, y sus compaeros (rodeados tambin de carisma) se encuentran con

tareas diferentes de consolidacin del poder, control poltico de la poblacin,administracin territorial, institucionalizacin de su rgimen. Surge entonces elproceso de rutinizacin del carisma, si bien la permanencia de situaciones crticaspuede alargar la vida del perodo genuinamente carismtico de la autoridad. Larutinizacin conlleva la transfiguracin legendaria de la poca fundacional de lanueva politeia, y su recuerdo mediante fiestas, conmemoraciones y ritualespolticos. Este objeto se consigue en cierto grado siempre que la nueva situacinposea un sentido para un sector importante de la poblacin.

B) Los gobiernos de autoridad tradicional se basan en una creencia establecidasobre la santidad de ciertas instituciones inmemoriales y en la legitimidad delstatusde quienes las representan. Las monarquas son el ms claro ejemplo. Eneste caso la estructura poltica se justifica segn leyes y costumbres hereditarias.Las justificaciones ideolgicas vienen despus, con todo y que son muyimportantes para el ejercicio de las facultades legislativas y punitivas del podertradicional. Los derechos y deberes de obediencia en los regmenes tradicionalescarecen de claridad, pues no estn siempre codificados; uno sabe lo que puedehacer y lo que no puede hacer en cada caso gracias a la costumbre y alconocimiento pragmtico de las fronteras del poder. Adems, no puedegeneralizarse para todas las sociedades la distribucin en ellas del poder deautoridad tradicional y sus atribuciones.

El rasgo ms caracterstico de los regmenes de autoridad tradicional es laimportancia de la transmisin hereditaria del privilegio. En ellos el status esnormalmente heredado, y no logrado exclusivamente por mritos propios.

C) Los gobiernos de autoridad legal - racional se basan en la creencia en lalegalidad de sistemas de normas polticas explcitas, por ejemplo, en unaconstitucin poltica y en el derecho de los hombres dotados de autoridad de darrdenes dentro de los lmites marcados por la ley. Estos sistemas responden auna concepcin racionalista de la poltica, y obedecen a la idea de que la ley es laexpresin de la soberana popular. A su vez, sta es considerada como la nicafuente de legitimidad. De hecho, es la ley quien es soberana, y no grupos oindividuos concretos. Este sistema fue elaborado y descubierto por los griegos yha sido recogido por los europeos modernos. Es un sistema de garantas que pidela participacin de los ciudadanos (no vasallos) en la creacin de la ley y en la vidapoltica.

Los anteriores son tres tipos ideales de gobierno que en ningn lugar seencuentran en estado perfecto. As, los sistemas totalitarios, por ejemplo, puedenintentar revestirse de un caparazn legalista y constitucional, al mismo tiempo que


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incorporan algunas veces elementos puramente carismticos, como en laAlemania nazi o la Italia fascista

5. Diferentes formas de Estado

5.1 Anteceden tes del Estado en la Crist iandad

Para explicar el surgimiento del Estado moderno es preciso tener en cuenta tantola dinmica poltica que pone en cuestin las relaciones feudales, como el fracasosucesivo de las construcciones con ambicin universal que representan el Papadoy el Imperio. Ambas instituciones, entre s independientes, actan sobre unasociedad que, despus de las grandes migraciones que anteceden y suceden a lacada del Imperio romano, ha conseguido estabilizarse tanto territorial comosocialmente.

El ordo christianusse levanta sobre la distincin de dos sociedades perfectas: una

espiritual, la Iglesia, a la cabeza de la cual se halla el Papa, y otra temporal, elImperio. La primera se basa en la revelacin evanglica, y la segunda, en latradicin todava no extinta del Imperio romano, que se considera el modelodefinitivo de cualquier forma de organizacin poltica. Ambas tienen su centro enRoma y ambas ponen nfasis en su universalidad. La distincin entre el poderespiritual, Papado, y el poder temporal, Imperio, la diarqua ecclesia/imperium,constituye uno de los elementos distintivos de la cultura europea. La distincinentre el poder espiritual y el poder temporal posibilita el proceso de secularizacinque va a caracterizar a la Europa moderna, del que va a surgir el Estado comouno de sus principales productos.

Desde el siglo XI, la institucin real va creando paulatinamente un mbito propiode autonoma entre la sociedad feudal y los poderes con vocacin universal, laIglesia y el Imperio. La funcin especfica del rey es mantener la paz por medio dela accin de la justicia. El embrin monrquico de lo que luego ser el Estadoconsiste en un sistema de deberes y derechos que se vinculan a la persona delrey, la que, en virtud de ellos, queda en relacin con el conjunto de sus vasallos,sean cuales fueren la posicin y el statusque ocupen en la sociedad. De un lado,el Rey, y de otro, el conjunto de los vasallos -"del rey abajo, ninguno"-, duplicacinque posibilita que, ante el monarca, se perciba a la sociedad como un todo. ElEstado, desde su origen, lleva en su seno una capacidad universal de igualacinsocial: todos, sea cual fuere la posicin y el rango en la sociedad, ante el Estadoson iguales.

5.2 Estado s absolu tistas

Cuando los centros decisorios y ejecutivos de un sistema poltico asumen todo elpoder y no reconocer fuerzas polticas que se les puedan oponer legtimamente,nos encontramos con una organizacin que podemos denominar absolutista, en elsentido de que el ncleo hegemnico del poder se atribuye a s mismo elmonopolio absoluto de la autoridad en el mbito de su dominio. Estos regmenes


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concentran el poder en una oligarqua, clase dirigente, un monarca o un partidopoltico nico. A su vez, este monopolio absoluto del poder se apoya en unaconcepcin de suma cero del poder, es decir, que cuando un individuo o grupoajeno a la esfera dirigente adquiere poder, privilegio o status poltico,inmediatamente es visto por el dictador, clase en el poder u oligarqua como una

amenaza que de modo efectivo disminuye su propia autoridad proporcionalmenteal que tales grupos o individuos adquieran. En tales casos, autcratas yoligarquas slo piensan en extirpar o reducir a la impotencia a toda oposicinpoltica.

Las polticas absolutistas son muy antiguas. Las hay de tipotradicional entre lasque cabe incluir los imperios despticos orientales, las tiranas clsicas europeas,desde Grecia hasta el Renacimiento, las monarquas despticas y toda clase dedictadura histrica. El absolutismo moderno, en cambio, presenta problemascomplejos de interpretacin. En la sociedad moderna distinguiremos elabsolutismo totalitario o totalitarismodel desptico, o despotismomoderno.

En los regmenes totalitarios el dominio absoluto ejerce - o desea ejercer - uncontrol tanto de la sociedad civil como de la vida privada de sus ciudadanos. Losregmenes totalitarios necesitan realizar una utopa poltica mediante el usosistemtico del terror poltico, la movilizacin de la poblacin desde un centrotirnico, la utilizacin sistemtica de la censura, el uso de un vasto aparato policialpoltico y de una considerable burocracia centralizada. Por otra parte, eldespotismo modernoaspira tambin al control de la esfera privada y de lasinstituciones y grupos autnomos, pero no considera siempre necesaria suaniquilacin total, aunque siempre los mire con extrema desconfianza.

En todos los casos de despotismo moderno nos encontramos con:

1. un modo de dominacin de clase en el cual el poder est ejercido para laclase dominante y, en su nombre, por un dspota o una reducida lite;

2. una serie de colectividades de servicio - polica, funcionarios, miembros deun partido nico, clrigos - que obedecen siempre al jefe o jefes;

3. un pluralismo poltico restringido de clase dentro de estas colectividades deservicio;

4. una frmula poltica de gobierno que incluye una fachada ideolgica y latolerancia de un cierto grado de pluralismo ideolgico entre las faccionesque componen la coalicin de fuerzas dominantes, y

5. una mayora popular a la que se exige obediencia pasiva y que esexplotada econmicamente por las clases dominantes.

No todos los regmenes despticos estn vinculados a una misma clase social ocoalicin de ellas, de modo que un anlisis adecuado tiene que investigar hastaqu punto son formas de dictadura de la burguesa, o instrumentos de la castamilitar, o de un aparato de partido, o todas estas cosas a la vez.


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En su origen europeo, el Estado absolutista es un ente territorial sometido a laautoridad nica de un monarca absoluto. Estos Estados son posibles merced a laconjuncin de una serie de factores materiales y espirituales que permitieron lainstitucionalizacin de esa autoridad nica: la aparicin de la imprenta, larecuperacin del Derecho romano y el auge de las universidades, posibilitaron la

aparicin de una clase de legistas que, aparte de ser un medio para elennoblecimiento de las clases bajas, en concreto de la burguesa, constituy elreservorio del que se sirvieron los monarcas absolutos para constituir unaburocracia a su servicio, la cual, a su vez, ech los cimientos de una HaciendaPblica. Las Haciendas Pblicas garantizaron la posibilidad de constituir ejrcitospermanentes, pues ya no era necesario que stos vivieran del pillaje sobre elterreno, sino que aquella Hacienda era la fuente de la soldada. La conjuncin delos ejrcitos permanentes con la aparicin de las armas de fuego dio a losmonarcas absolutos una superioridad neta sobre la nobleza feudal, de la que sevalieron para unificar sus territorios y someterlos a un solo derecho y a una sola

justicia (la justicia del Rey frente a la justicia seorial).

La doctrina econmica imperante en el Estado absolutista es el mercantilismo que,si bien parte del principio de que la riqueza de las naciones es equivalente a lacantidad de metales preciosos que stas puedan acaparar, indirectamentecontribuira a fomentar en gran medida la actividad comercial que, de acuerdo conla posterior economa clsica, es la verdadera fuente de la riqueza de lasnaciones.

En el campo jurdico-poltico, el Estado absolutista es la primera manifestacin delterritorium clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia.Dicho monopolio se pone al servicio del derecho y la justicia administrados ennombre del Rey; pero el rasgo esencial de este fenmeno y lo que caracteriza aesta forma de Estado como absolutista es la circunstancia de que el Monarca, alser soberano, est por encima del derecho que l mismo crea. El monarcaabsoluto es legibus solutus.

5.3 Estado s l ib erales

El Estado liberal, en cuanto reaccin de la burguesa al Estado absolutista,descansa sobre dos principios fctico-normativos: la Constitucin y lasdeclaraciones de derechos del individuo. En ambos casos se trata de lmitesimpuestos al poder de la autoridad, al poder del soberano, que ya no puede serlegibus solutus por cuanto, a los lmites que ya le impona la misma doctrinapoltica absolutista (las leyes viejas del Reino, los pactos, la ley divina), se leaaden ahora otros dos: primero, una norma superior o norma de normas,preexistente, la Constitucin, a la que se tiene que ajustar toda la actividad delsoberano en cuanto legislador; segundo, el reconocimiento expreso de losderechos del individuo que, al ser admitidos (desde Locke) como anteriores alEstado, son ilegislables y, por lo tanto, inviolables.


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con tal organizacin institucional. Un Estado que quiera denominarse de Derechoha de cumplir, al menos, las siguientes caractersticas:

1. Imperio de la ley, que rige a gobernantes y ciudadanos, pero teniendo encuenta que "la ley es la expresin de la voluntad general", es decir, creada

con libre participacin y representacin de los integrantes del grupo social.2. Divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, con predominio delpoder legislativo, primero constitucional y luego parlamentario, concretadoen las correspondientes normas jurdicas. La institucin que representa lasoberana popular es la que suministra legalidad y legitimidad a lainstitucin que ejerce la accin gubernamental.

3. Fiscalizacin de la administracin: actuacin segn ley en todos losrdenes y niveles de ella (poder ejecutivo), as como consecuente y eficazcontrol por los competentes rganos constitucionales y jurisdiccionales.Interdiccin de la arbitrariedad y respeto estricto, pues, al principio delegalidad y a sus implicaciones por todos los funcionarios y servidores delEstado.

4. Derechos y libertades fundamentales, garantas jurdicas, as como efectivarealizacin material de las exigencias ticas y polticas, pblicas y privadas,que, especificadas y ampliadas en el tiempo como derechos econmicos,sociales, culturales y de otra especie, constituyen la base para una realdignidad y progresiva igualdad entre todos los seres humanos.

El Estado de Derecho es aquel en el que las regulaciones normativas se hacendesde la libre participacin, que incorpora mejor los derechos fundamentales yobliga con todo rigor a que los poderes pblicos se muevan siempre dentro delms estricto respeto y sometimiento a las leyes, prohbe y persigue toda actuacino respuesta estatal que utilice cualquier tipo de fuerza o coaccin que puedaconsiderarse ilegal.

El Estado, segn Weber, es el monopolio legtimo de la violencia; para que sea tal(legtimo) ha de tratarse, por tanto, de una fuerza, de una coaccin, de unaviolencia de ese modo producida y regulada en el Estado de Derecho. El Estadono puede, no debe, de ningn modo, responder al delito con el delito, a la violacinde la ley por el delincuente con la violacin de la ley por el gobernante o susrepresentantes: se convertira as en un Estado delincuente.

5.4.2 Instituciones de la democracia

El criterio sociolgico de definicin de democracia debe basarse en un mnimo deinstituciones democrticas en sano funcionamiento. Por eso, importa poco laproclamacin pblica de que tal o cual pas es una democracia. Habr queconstatar si los ciudadanos votan, si los candidatos al favor popular expresanopiniones opuestas, si existe una opinin pblica que se manifiesta con relativalibertad, si la asociacin poltica es libre, sin interferencias con el podergubernamental, y si existe una autntica oposicin frente al gobierno, tan legtimacomo l.


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El requisito ms elemental de la democracia es el de la representatividad, la cual,normalmente, se expresa en el voto. Por ello los estudios de conducta electoralson parte central de la sociologa de la democracia. El estudio del procesoelectoral y de la respuesta de los ciudadanos en las urnas revela valores ymotivaciones poco visibles en otros niveles de la vida poltica.

Frente a la investigacin del cuerpo electoral aparece el de sus representantes, lospolticos. As, nos conviene saber su origen social, sus estudios, sus conexionescon el mundo de las finanzas, con los militares, con las clases sociales. En otraspalabras, trtase de estudiar las lites polticas y su circulacin. Como indicPareto, las democracias occidentales distan de presentar una movilidad socialperfecta, pues los polticos profesionales, por el mero hecho de serlo, se oponen asu jubilacin o retiro, o a ser sustituidos por quienes no hayan sido sus protegidosy aliados. Los canales de acceso al poder no estn abiertos a todos los quepudieran ser virtualmente buenos polticos, sino a quienes, adems de ello,posean las conexiones necesarias o sepan labrrselas.

Lospartidos polticos, las facciones y los grupos de presinson otras institucionesbsicas de la democracia, o por lo menos de la pluralista.

El estudio de los partidos polticos nos muestra su naturaleza a menudo clasista;as, como Marx apuntara, la vida poltica parlamentaria puede ser, en parte, unasublimacin de la lucha de clases y, a veces, puede aportar soluciones parcialesgenuinas a las tensiones interclase. Tambin nos muestra su estudio cmo en lospartidos polticos y sindicatos surgen oligarquas dirigentes que tienden amantenerse cerradas y a controlar el aparato burocrtico del partido en cuestin.

Junto a los partidos, en los estados democrticos surgen asociaciones polticasms o menos permanentes con fines ms restringidos, en general, para proteger opromover un conjunto limitado de intereses. Estas asociaciones - los grupos depresin - establecen lobbies o contactos influyentes en los centros ejecutivos,legislativos y hasta judiciales del poder. Su fuerza es notable, en especial, en losparlamentos y asambleas legislativas. En ciertos sentidos, la organizacin deintereses grupales - de empresarios, sindicatos, finanzas, iglesias, estamentosmilitares, etctera - restringe el alcance de la democracia.

Con todos sus defectos, la democracia es el modo ms rico, complejo y civilizadode poltica.

5.4.3 El Estado democrtico o Estado liberal de Derecho

Aunque el Estado liberal consideraba al ser humano como sujeto de derechos ydeberes, no cumpla, sin embargo, con la exigencia ms elemental de todaconsideracin abstracta y universal, que es la de la igualdad de sus unidades.

Aquellas declaraciones de derechos de los orgenes del estado liberal -porejemplo, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano-proclamaban la igualdad de los seres humanos ante la ley; pero se trataba de una


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igualdad puramente formal que ocultaba desigualdades reales, e incluso a vecesni siquiera haba una verdadera igualdad formal. Este hecho se ve claramente entodas las leyes electorales de todos los pases liberales en el siglo XIX: no todaslas personas son iguales ante la ley electoral. Los Estados liberales convivierontodos con una u otras formas de sufragio censitario, que negaba un derecho

fundamental a sectores ms o menos numerosos del pueblo. En consecuencia, elEstado liberal era un Estado de Derecho pero, al no respetar el principio deigualdad, no era un Estado democrtico. Por este motivo, el Estado liberal de finesdel siglo XIX y principios del XX, al desembocar en la universalizacin real delderecho de sufragio, acab convertido en Estado democrtico.

Desde el punto de vista territorial, el Estado democrtico es un Estado nacionalque se atiene a los principios de la soberana interior y exterior. Desde laperspectiva jurdico-poltica, el Estado democrtico conoce dos variantesfundamentales con respecto al liberal: por la primera, al imperar el mandato de laigualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el principio de la mayora; por lasegunda, al ser el sufragio universal, el cambio institucional ms acusado que seproduce es "la parlamentarizacin de los Gobiernos": se asienta el principio deresponsabilidad poltica de los Gobiernos ante los Parlamentos. Desde el punto devista de las concepciones econmicas dominantes, el hecho de que,paralelamente a la universalizacin del sufragio, se universalizara el impuestosobre la renta y se admitiera el derecho de representacin de las clasestrabajadoras y humildes en general, provoc una mayor actividad intervencionistadel Estado, que vino favorecida por los rpidos procesos de industrializacin ymodernizacin de las sociedades y, como respuestas, el auge del movimientosocialista por un lado y la elaboracin de la doctrina social de la Iglesia por el otro.Esta incrementada actividad intervencionista acabara conduciendo al Estadodemocrtico (que tambin era liberal) a la ltima, contempornea, forma deEstado.

El Estado social y democrtico de Derecho o Estado de Bienestar

Tras la revisin que impuso al catlogo tradicional liberal la naciente mentalidaddemocrtica igualitaria, se desarrollara una nueva mentalidad crtica que tratarade demostrar cmo, a pesar de todo, en tanto existieran las desigualdadeseconmicas y sociales, ni siquiera la efectiva igualdad poltica lograda por elpensamiento democrtico sera suficiente para conseguir rdenes poltico-socialesracionales y justos. La conviccin profunda aqu es que la verdadera igualdad slopuede ser econmica y social. Para conseguirla se solicita una directa intervencinde las autoridades pblicas en el proceso productivo y, sobre todo, en eldistributivo, con fines de garantizar una redistribucin ms equitativa de la renta.

Desde el punto de vista territorial, el Estado social y democrtico de Derecho nocuestiona los supuestos de soberana comunes a todas las formas del Estado deDerecho; aunque s tiene una mayor proclividad a integrarse en organizacionessupranacionales y a ceder parcelas de soberana. Desde el punto de vista jurdico-poltico, son dos las innovaciones de esta forma de Estado: el carcter abierto y


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progresista de las organizaciones constitucionales, a travs de lascorrespondientes clusulas transformadoras de los rdenes jurdico-polticosestatales, y el llamado parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se trata decohonestar el principio de responsabilidad poltica de los Gobiernos ante losParlamentos con el de la estabilidad poltica de los Estados. Desde el punto de

vista econmico, esta forma de Estado coincide con el llamado "Estado delbienestar". Se entiende que es una forma de Estado bsicamente intervencionista,que no acta de acuerdo con los postulados de la teora econmica liberal clsica,sino con arreglo a la revisin keynesiana, que postula dicha intervencin delEstado en el ciclo econmico con el fin de garantizar tres aspectos necesariospara la prosperidad de las sociedades capitalistas: el equilibrio econmico(neutralizacin de las crisis), el pleno empleo y, como consecuencia, elcrecimiento sostenido.

El Estado se hace decididamente intervencionista con objeto de poder atender yllevar a la prctica las demandas sociales de mayor participacin e igualdad real:sufragio universal por un lado, amplio pacto social con compromiso por el Estadopara polticas de bienestar, por otro, sern los dos principales componentes deesa fortalecimiento de la legitimacin y de la doble participacin democrtica.

El Estado se convierte, as, en un Estado de servicios -donde stos se demandancada vez en mayor cantidad, mejores en calidad y para ms amplios sectoressociales-; esto va a suponer un protagonismo y una preeminencia para las tareasy las funciones de la Administracin, del poder ejecutivo. ste, sin negar elParlamento, se convierte en poder legislador y su actividad desborda, aunque nonecesariamente contradiga, los propios cauces de las normas jurdicas.

Ver las caractersticas del Estado de Bienestar en el tema del mismo ttulo.

5.4 El pod er mil i tar

La guerra y la manifestacin violenta de la hostilidad han sido perennes en lasociedad humana desde tiempo inmemorial. Y el ejercicio sistemtico de laviolencia de un modo grupal, organizado, es el origen de la milicia. Esta aparececomo subsistema del sistema poltico general, de la poltica. En algunassociedades nos encontramos con una casi identificacin entre gobierno y podermilitar, por ejemplo, en el feudalismo. Tambin encontramos casos en los que elpoder militar, organizado en forma de ejrcito, monopoliza el poder civil y relega aposiciones secundarias otras fuerzas polticas. Sin embargo, la organizacinmilitar de una sociedad consiste en un conjunto de instituciones estrictamenterelacionadas con el poder.

Los objetivos mismos del ejrcito - control de la sociedad o sociedades sujetas alestado, defensa y ataque, o sea, obtencin de los fines del sistema poltico - sonesencialmente polticos. Ahora bien, en un extremo del espectro nos encontramoscon estados donde el ejrcito es un subsistema totalmente controlado por el grupocivil del gobierno (Suiza), y en el otro, con la confusin entre ejrcito y gobierno
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una estructura formal cuyo alcance coincide con el del poder poltico central y quees de naturaleza esencialmente burocrtica. La burocracia pblica es el prototipode organizacin formal, pero sta no se presenta slo a nivel poltico. Las grandesempresas capitalistas, por ejemplo, estn montadas segn organigramas,

jerarquas, mecanismos y patrones burocrticos.

Segn Weber, idealmente, la burocracia se caracteriza por la racionalidad de lasdecisiones, la impersonalidad de sus relaciones sociales, la rutinizacin de lastareas y la centralizacin de la autoridad. Adems, hay una segunda serie derasgos estructurales, a saber:

1. unas zonas fijas y oficiales de jurisdiccin para los miembros de lasinstituciones burocrticas

2. un sistema graduado y jerrquico de autoridad centralizada3. un sistema central de registros4. un conjunto de capacidades o pericia administrativa5. una actividad del empleado que se considera oficial y que est enteramente

separada de su vida privada6. unos reglamentos generales y sistemticos que definen rgidamente el

procedimiento a seguir ante cada caso.

Quien detenta un rol de burcrata es un profesional asalariado, que sigue sucarrera segn un escalafn y que, en principio, no percibe ingresos niemolumentos de los administrados.

La burocracia es tambin parte integrante de la divisin general del trabajo en lasociedad. Por ello la evolucin de la burocracia ha ido estrechamente unida a ladel sistema econmico. La racionalizacin del trabajo ha ido de la mano de laburocratizacin de entidades polticas o de propiedad privada y pblica.

La burocracia lleva consigo incontables disfunciones - nepotismo, soborno,injusticias administrativas, lentitud ocasional del procedimiento - pero su avance laeficiencia y el radio de accin de los grupos secundarios que la utilizan. A su vez,el control social burocrtico ha creado numerosos problemas, como son el enormepoder de la polica poltica en los estados totalitarios y la vulnerabilidad de lascomunidades ante la fuerza de las organizaciones formales, manipuladas por ungobierno poderoso y lejano. Y es que la burocracia es en s misma un

Tema 33 - Formas de organización política

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