TEMA 4 1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD … · 2018-04-25 · TEMA 4 1. ORGANIZACIÓN...
46
TEMA 4 1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA El E.A.A ,en su artículo 46 atribuye a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre la organización y estructura de sus instituciones de autogobierno. Qué debemos entender por instituciones de autogobierno, la Constitución, en su artículo 152.1 define su contenido. Establece este artículo, para las Comunidades Autónomas que hubieran accedido a la autonomía a través del artículo 151, caso de Andalucía, o de la Disposición transitoria segunda, caso de Cataluña, País Vasco y Galicia, que la organización institucional autonómica regulada en sus correspondientes Estatutos se debe basar en los siguientes órganos: – Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación proporcional que asegure, además, la representación de las diversas zonas del territorio. – Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas. – Un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquélla. Tanto el Presidente como los miembros del Consejo de Gobierno deben ser políticamente responsables ante la Asamblea. No obstante, el Estatuto de Autonomía contiene una noción más amplia de instituciones de gobierno. El artículo 99 del Estatuto, Título IV, relativo a la Organización Institucional de la Comunidad Autónoma, lo regula en dos apartados El apartado primero, copia el artículo 152 de la Constitución, dice que la Junta de Andalucía es la institución en que se organiza políticamente el autogobierno de la Comunidad Autónoma. La Junta de Andalucía está integrada por: 1.- El Parlamento de Andalucía 2.- La Presidencia de la Junta 3.- El Consejo de Gobierno.
Transcript of TEMA 4 1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD … · 2018-04-25 · TEMA 4 1. ORGANIZACIÓN...
TEMA 4
1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
El E.A.A ,en su artículo 46 atribuye a la Comunidad Autónoma la competencia
exclusiva sobre la organización y estructura de sus instituciones de autogobierno.
Qué debemos entender por instituciones de autogobierno, la Constitución, en su
artículo 152.1 define su contenido.
Establece este artículo, para las Comunidades Autónomas que hubieran accedido a la
autonomía a través del artículo 151, caso de Andalucía, o de la Disposición transitoria
segunda, caso de Cataluña, País Vasco y Galicia, que la organización institucional autonómica
regulada en sus correspondientes Estatutos se debe basar en los siguientes órganos:
– Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema
de representación proporcional que asegure, además, la representación de las diversas zonas
del territorio.
– Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.
– Un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el
Rey, al que corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de
la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquélla.
Tanto el Presidente como los miembros del Consejo de Gobierno deben ser
políticamente responsables ante la Asamblea.
No obstante, el Estatuto de Autonomía contiene una noción más amplia de
instituciones de gobierno.
El artículo 99 del Estatuto, Título IV, relativo a la Organización Institucional de
la Comunidad Autónoma, lo regula en dos apartados
El apartado primero, copia el artículo 152 de la Constitución, dice que la Junta de
Andalucía es la institución en que se organiza políticamente el autogobierno de la Comunidad
Autónoma. La Junta de Andalucía está integrada por:
1.- El Parlamento de Andalucía
2.- La Presidencia de la Junta
3.- El Consejo de Gobierno.
El apartado segundo, dice que forman parte también de la organización de la Junta de
Andalucía las instituciones y órganos regulados en el Capítulo VI.
Lo que significa que las tres instituciones fundamentales de la organización
institucional de la Comunidad Autónoma son:
– El Parlamento, cuyo régimen de organización y funcionamiento se desarrolla en el
Reglamento del Parlamento de Andalucía. El texto vigente, que ha sido objeto de posteriores
modificaciones, se contiene en la Resolución de 3 de diciembre de 2014, de la Presidencia del
Parlamento de Andalucía, por la que se da publicidad a la Reforma del Reglamento del
Parlamento de Andalucía.
– El Presidente de la Junta, cuya regulación se contiene en la Ley 6/2006, de 24 de
octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
– El Consejo de Gobierno, que se regula igualmente en la Ley 6/2006, de 24 de
octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía
También debemos considerar como parte de la organización de la Junta de Andalucía,
aunque ocupando una posición de menor relevancia, las siguientes instituciones:
– El Defensor del Pueblo Andaluz, institución comisionada del Parlamento, regulada en la
Ley 9/1983, de 1 de diciembre.
– El Consejo Consultivo de Andalucía, superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno
y de la Administración de la Junta de Andalucía, que se rige por la Ley 4/2005, de 8 de abril.
– La Cámara de Cuentas, órgano dependiente del Parlamento, que se rige por la su ley de
creación, la Ley 1/1988, de 17 de marzo.
– El Consejo Audiovisual de Andalucía, que se configura como autoridad independiente,
creado por la Ley 1/2004, de 17 de diciembre.
– El Consejo Económico y Social, que es un órgano consultivo del Gobierno de la
Comunidad Autónoma, creado por la Ley 5/1997, de 26 de noviembre.
2. EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA
2.1. El sistema electoral de Andalucía
Según el Art. 46.2 del E.A, la Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva
sobre las normas y procedimientos electorales para su constitución, en el marco del régimen
electoral general. Aunque pone exclusiva, la competencia de la Comunidad Autónoma sobre
esta materia se encuentra limitada por el artículo 149.1.1ª de la Constitución, que atribuye
al Estado la competencia exclusiva para “la regulación de las condiciones básicas que
garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimiento de los deberes constitucionales”.
Entre estos derechos se encuentra el derecho fundamental al sufragio, en su doble
vertiente, activa y pasiva, que consagra el artículo 23. El desarrollo de este derecho se ha
llevado a cabo por, la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General,
resultando de aplicación a las elecciones a las Asambleas legislativas de las Comunidades
Autónomas.
Dentro de este marco constitucional, el legislador andaluz ha optado, en materia
electoral, por diseñar un modelo coincidente, en líneas generales, con el establecido en los
artículos 67, 68 y 70 de la Constitución y en la Ley Orgánica 5/1985 para las elecciones al
Congreso de los Diputados. La normativa autonómica en materia de régimen electoral
comienza en el artículo 30.1 EAA, que reconoce a los andaluces y andaluzas el derecho a
participar en condiciones de igualdad en los asuntos públicos de Andalucía, directamente o
por medio de representantes, en los términos que establezcan la Constitución, el Estatuto de
Autonomía y las leyes. Este derecho comprende, entre otros, el derecho a elegir a los miembros
de los órganos representativos de la Comunidad Autónoma y a concurrir como candidato a los
mismos.
El régimen electoral autonómico se regula en el Capítulo I del Título IV EAA,
dedicado al Parlamento de Andalucía, en los artículos 104 y 105, disponiendo lo siguiente:
Art. 104:
– La circunscripción electoral es la provincia. Ninguna provincia puede tener más del
doble de Diputados que otra.
– La elección se verifica atendiendo a criterios de representación proporcional.
– Las elecciones tienen lugar entre los treinta y sesenta días posteriores a la expiración
del mandato. Los Diputados electos deben ser convocados para la sesión constitutiva del
Parlamento dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones.
– Son electores y elegibles todos los andaluces y andaluzas mayores de dieciocho años
en pleno goce de sus derechos políticos.
La Comunidad Autónoma facilitará el ejercicio del derecho de voto a los andaluces
que se encuentren fuera de Andalucía.
Art. 105:
– La ley electoral, que requiere mayoría absoluta para su aprobación, debe regular:
▷ la convocatoria de elecciones
▷ el procedimiento electoral
▷ el sistema electoral y la fórmula de atribución de escaños
▷ las causas de inelegibilidad e incompatibilidad para las elecciones al Parlamento de
Andalucía, así como
▷ las subvenciones y gastos electorales y el control de los mismos.
– La ley electoral debe establecer criterios de igualdad de género para la elaboración de las
listas electorales, y regular la obligación de los medios de comunicación de titularidad pública
de organizar debates electorales entre las formaciones políticas con representación
parlamentaria.
La ley electoral prevista en el artículo 105 EAA es la Ley 1/1986, de 2 de enero,
Electoral de Andalucía. Esta ley regula un sistema electoral “proporcional corregido”,
coincidente, en líneas generales, con el que se establece en la LOREG para las elecciones al
Congreso de los Diputados.
Por ello, la Disposición final primera de la Ley prevé que “en todo lo no previsto en
esta Ley serán de aplicación las normas vigentes para las elecciones al Congreso de los
Diputados de las Cortes Generales, con las adaptaciones y modificaciones derivadas del
carácter y ámbito de la consulta electoral al Parlamento de Andalucía”.
Entre las especialidades contempladas en la LEA cabe destacar:
– Se establece en 109 el número de diputados del Parlamento de Andalucía. El EA “ un
mínimo”
– Una regulación específica de las causas de inelegibilidad e incompatibilidad.
– La regulación de la Junta Electoral de Andalucía como órgano integrante de la
Administración electoral.
2.2. El Parlamento de Andalucía
Entre las instituciones organizativas fundamentales de la Junta de Andalucía se
encuentra el Parlamento de Andalucía.
El Parlamento de Andalucía es la asamblea representativa del pueblo andaluz que
ejerce la potestad legislativa de la Comunidad Autónoma, a la que corresponde la
elaboración y aprobación de las leyes y la elección y cese del Presidente de la Junta de
Andalucía.
2.2.1. Garantías colectivas
El artículo 100.2 EAA dice que el Parlamento de Andalucía es inviolable. La
inviolabilidad del Parlamento es una garantía colectiva que le corresponde como órgano,
distinta de las garantías individuales de inviolabilidad e inmunidad propias de los diputados
singularmente considerados.
La inviolabilidad del Parlamento como institución significa que no puede ser atacado,
allanado o interferido en sus funciones por ninguna autoridad o individuo, ni por la vía de hecho ni por la del derecho, así como que ninguna persona puede penetrar en su sede sin
autorización.
La autonomía reglamentaria, la autonomía presupuestaria y la autonomía
funcional. Estas garantías se fijan en el artículo 102 EAA, según el cual el Parlamento goza
de plena autonomía reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria.
Como manifestación de dicha autonomía, el Parlamento:
– Se dota de su propio Reglamento de organización y funcionamiento, cuya aprobación
o reforma requiere el voto de la mayoría absoluta de los Diputados.
– Elabora y aprueba su presupuesto y, en los términos que establezcan sus propias
disposiciones, posee facultades plenas para la modificación, ejecución, liquidación y control
del mismo.
El vigente Reglamento del Parlamento de Andalucía es el contenido en la
Resolución de 3 de diciembre de 2014, de la Presidencia del Parlamento de Andalucía, por
la que se da publicidad a la Reforma del Reglamento del Parlamento de Andalucía.
2.2.2. Composición
Según el artículo 101.1 EAA, el Parlamento está compuesto por un mínimo de 109
Diputados y Diputadas, elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. La
Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andalucía, fija en 109 el número de diputados.
Los miembros del Parlamento representan a toda Andalucía y no están sujetos a
mandato imperativo. El Parlamento es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados
termina cuatro años después de su elección o el día de disolución de la Cámara. En ambos
casos, el mandato de los Diputados titulares y suplentes que integren la Diputación
Permanente se prorroga hasta la constitución de la nueva Cámara.
Los diputados gozan de las garantías individuales de inviolabilidad e inmunidad.
El EAA establece que los Diputados gozan, aun después de haber cesado en su
mandato, de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en actos parlamentarios y por los
votos emitidos en el ejercicio de su cargo.
La inmunidad de los diputados se define en el EAA al afirmar que durante su mandato
no pueden ser detenidos por los actos delictivos cometidos en el territorio de Andalucía, sino
en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpación,
prisión, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. Fuera de
dicho territorio, la responsabilidad penal es exigible, en los mismos términos, ante la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.
2.2.3. Organización y funcionamiento
El Parlamento elige de entre sus miembros al Presidente o Presidenta, la Mesa y
la Diputación Permanente. El procedimiento de elección del Presidente y de la Mesa se determina en el Reglamento del Parlamento, así como la composición y funciones de la
Diputación Permanente.
El Parlamento funciona en Pleno y Comisiones. El Pleno puede delegar en las
Comisiones legislativas la aprobación de proyectos y proposiciones de ley, estableciendo en
su caso los criterios pertinentes, si bien puede recabar en cualquier momento el debate y
votación de los proyectos o proposiciones de ley que hayan sido objeto de esta delegación.
Corresponde en todo caso al Pleno la aprobación de las leyes de contenido
presupuestario y tributario y de todas las que requieran una mayoría cualificada de acuerdo
con el Estatuto.
El Parlamento se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias. Los períodos
ordinarios son dos por año y duran un total de ocho meses como mínimo.
El primero se inicia en septiembre y el segundo en febrero.
Las sesiones extraordinarias son convocadas por su Presidente:
– Previa aprobación por la Diputación Permanente.
– A petición:
▷ De la Diputación Permanente.
▷ De una cuarta parte de los Diputados.
▷ Del número de grupos parlamentarios que el Reglamento determine.
▷ Del Presidente de la Junta o del Consejo de Gobierno.
El Reglamento del Parlamento determina:
– Las relaciones entre Parlamento y Consejo de Gobierno.
– El número mínimo de Diputados para la formación de los grupos parlamentarios.
– El procedimiento legislativo.
– Las funciones de la Junta de Portavoces y el procedimiento, en su caso, de elección
de los Senadores representantes de la Comunidad Autónoma.
Los grupos parlamentarios participarán en la Diputación Permanente y en todas las
Comisiones en proporción a sus miembros.
La Diputación Permanente Asume las funciones del Parlamento cuando no está
reunido.
Composición: Número de miembros que fije la Mesa, oída la Junta de
Portavoces. Actualmente, son 18 miembros que representan proporcio-
nalmente a los Grupos Parlamentarios.
Presidida por el Presidente del Parlamento, 3 Vicepresidentes, 3 Secre-
tarías, 1 vocal de Mesa, 9 vocales y un Letrado Mayor.
2.2.4. Funciones
Según el artículo 106 EAA, corresponde al Parlamento de Andalucía:
1. El ejercicio de la potestad legislativa propia de la Comunidad Autónoma, así como
la que le corresponda de acuerdo con el artículo 150.1 y 2 de la Constitución. Ley marco y
Ley de Transferencias.
2. La orientación y el impulso de la acción del Consejo de Gobierno.
3. El control sobre la acción del Consejo de Gobierno y sobre la acción de la
Administración situada bajo su autoridad. Con esta finalidad se podrán crear, en su caso,
comisiones de investigación, o atribuir esta facultad a las comisiones permanentes.
4. El examen, la enmienda y la aprobación de los presupuestos.
5. La potestad de establecer y exigir tributos, así como la autorización de emisión de
deuda pública y del recurso al crédito, en los términos que establezca la Ley Orgánica a que
se refiere el artículo 157.3 de la Constitución Española.
6. La elección del Presidente de la Junta.
7. La exigencia de responsabilidad política al Consejo de Gobierno.
8. La apreciación, en su caso, de la incapacidad del Presidente de la Junta.
9. La presentación de proposiciones de ley al Congreso de los Diputados en los
términos del artículo 87.2 de la Constitución.
10. La autorización al Consejo de Gobierno para obligarse en los convenios y acuerdos
de colaboración con otras Comunidades Autónomas, de acuerdo con la Constitución y el
presente Estatuto.
11. La aprobación de los planes económicos.
12. El examen y aprobación de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma, sin
perjuicio del control atribuido a la Cámara de Cuentas.
13. La ordenación básica de los órganos y servicios de la Comunidad Autónoma.
14. El control de las empresas públicas andaluzas.
15. El control de los medios de comunicación social dependientes de la Comunidad
Autónoma.
16. La interposición de recursos de inconstitucionalidad y la personación en los
procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional.
17. La designación, en su caso, de los Senadores y Senadoras que correspondan a la
Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo establecido en la Constitución.
18. La solicitud al Estado de la atribución, transferencia o delegación de facultades en
el marco de lo dispuesto en el artículo 150. 1 y 2 de la Constitución.
19. Las demás atribuciones que se deriven de la Constitución, de este Estatuto y del
resto del ordenamiento jurídico.
2.3. La función legislativa
La función legislativa de la Comunidad Autónoma se ejerce mediante la aprobación
de leyes formales por el Parlamento de Andalucía y la aprobación de normas con rango
de ley por el Consejo de Gobierno. (Decreto Ley y Decreto Legislativo)
2.3.1. Ejercicio de la potestad legislativa de la Comunidad Autónoma
El artículo 108 EAA establece que el Parlamento ejerce la potestad legislativa
mediante la elaboración y aprobación de las leyes. El régimen jurídico regulador de la
organización y de la actividad del Parlamento de Andalucía se contiene en el Estatuto de
Autonomía y en el Reglamento de organización y funcionamiento, hecho público mediante
Resolución de 3 de diciembre de 2014, de la Presidencia del Parlamento.
De forma similar a la reserva de ley orgánica del artículo 81 CE, el EAA dispone que
requieren el voto favorable de la mayoría absoluta del Pleno del Parlamento en votación
final sobre el conjunto del texto las leyes que afectan :
1.- A la organización territorial,
2.- Al régimen electoral y
2.- A la organización de las instituciones básicas.
2.3.2. La iniciativa legislativa
Según el artículo 111 EAA, la iniciativa legislativa corresponde:
1.- A los Diputados
2.- Al Consejo de Gobierno
3.- A los Ayuntamientos, e iniciativa legislativa popular, según Ley Andaluza, dentro del
marco de la L.O. 87.3 CE.
2.3.2.1. Iniciativa legislativa de los Diputados:
Se ejerce en los términos previstos en el Reglamento del Parlamento. Los diputados ejercen la iniciativa legislativa mediante la adopción de proposiciones de ley, que pueden ser
adoptadas:
– Por un miembro de la Cámara con la firma de otros diez.
– Por un Grupo parlamentario con la sola firma de su Portavoz.
2.3.2.2. Iniciativa legislativa del Consejo de Gobierno:
El procedimiento de elaboración de los proyectos de ley La iniciativa legislativa
correspondiente al Consejo de Gobierno se ejerce en los términos previstos en el Reglamento
del Parlamento y en la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad
Autónoma. El Consejo de Gobierno ejerce la iniciativa legislativa prevista en el Estatuto de
Autonomía mediante la aprobación y posterior remisión de los proyectos de ley al Parlamento
de Andalucía.
2.3.2.3. Iniciativa legislativa de los Ayuntamientos andaluces:
Para el ejercicio tanto de la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos como la
iniciativa legislativa popular, el EAA prevé su regulación por ley del Parlamento en el marco
de la ley orgánica prevista en el artículo 87.3 CE.
Dicha ley es, en la actualidad, la Ley 5/1988, de 17 de octubre, de Iniciativa
Legislativa Popular y de los Ayuntamientos, modificada por la Ley 8/2011, de 5 de
diciembre.
La iniciativa legislativa de los Ayuntamiento se ejerce mediante la presentación ante
la Mesa del Parlamento de una proposición de Ley suscrita mediante acuerdo:
1.- Adoptado por mayoría absoluta, de los plenos de 25 Ayuntamientos
comprendidos en el territorio de Andalucía o
2.- de 10, si estos representan al menos globalmente a 40.000 electores, de acuerdo
con el censo autonómico andaluz vigente el día de presentación de la iniciativa ante la Mesa
del Parlamento.
Están excluidas de la iniciativa legislativa de los ayuntamientos y la popular las
siguientes materias:
– Aquellas que no sean de la competencia legislativa de la Comunidad Autónoma.
– Las de naturaleza tributaria.
– La planificación económica de la Comunidad Autónoma.
– El presupuesto de la Comunidad Autónoma y la emisión de deuda pública.
– Las relativas a la organización de las instituciones de autogobierno.
2.3.2.4. Iniciativa legislativa popular
Se ejerce, mediante la presentación ante la Mesa del Parlamento de una proposición
de Ley suscrita por las firmas de, al menos, 40.000 ciudadanos que, gozando de la condición
política de andaluces, sean mayores de edad y se encuentren inscritos en el Censo Electoral
vigente el día de presentación de la iniciativa ante la Mesa del Parlamento.
2.3.3. Los procedimientos legislativos
En el Reglamento del Parlamento de Andalucía, publicado por Resolución de 3 de
diciembre de 2014, de la Presidencia del Parlamento, se regula una diversidad de
procedimientos legislativos:
– Primero, el procedimiento legislativo común, aplicable a los proyectos y a las
proposiciones de ley, se recoge en los artículos 109 a 127 Reglamento.
A su vez, dentro del procedimiento legislativo común se regulan una serie de trámites
de general aplicación a los proyectos y a las proposiciones de ley. Sin embargo, los trámites
iniciales del procedimiento difiere en ambos casos;
1.- La tramitación de los proyectos de ley se inicia con el debate de totalidad.
2.- mientras que en la tramitación de las proposiciones de ley, el debate de totalidad se
sustituye por la toma en consideración.
– Segundo, los artículos 128 a 136 regulan unas denominadas “especialidades del
procedimiento legislativo”. El Reglamento considera como tales especialidades:
– La reforma del Estatuto de Autonomía.
– El proyecto de ley de presupuestos.
– La competencia legislativa plena de las Comisiones.
– La tramitación de proyectos o proposiciones de ley en lectura única.
– Tercero, el artículo 172 regula los denominados “procedimientos legislativos especiales”.
Se refiere el Reglamento a la elaboración de proposiciones de ley para su remisión a la
Mesa del Congreso de los Diputados y a la solicitud al Gobierno del Estado de la adopción
de un proyecto ley.
2.3.4. Promulgación y publicación de las leyes
De acuerdo con el artículo 116 EAA, las leyes de Andalucía son promulgadas, en
nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, el cual ordenará la publicación de las
mismas en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía» en el plazo de quince días desde
su aprobación, así como en el «Boletín Oficial del Estado». A efectos de su vigencia rige la
fecha de publicación en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía».
Así mismo, el artículo 8 de la Ley del Gobierno de Andalucía establece que
corresponde a la Presidencia de la Junta de Andalucía, en su condición de representación
ordinaria del Estado en Andalucía, promulgar, en nombre del Rey, las leyes de Andalucía
y ordenar que se publiquen en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía» y en el «Boletín
Oficial del Estado».
2.3.5. Normas autonómicas con rango de ley
Junto a las leyes formales, aprobadas por el Parlamento como órgano que ejerce el
poder legislativo de la Comunidad Autónoma, el EAA de 2007 (el de 1981 no lo contemplaba)
ha previsto la aprobación de normas con rango de ley por el Consejo de Gobierno (Poder
ejecutivo).
Son los Decretos legislativos y los Decretos leyes.
2.3.5.1. Decretos legislativos (Art. 109 EAA)
Los Decretos legislativos se configuran como normas con rango de ley que se
aprueban por el Consejo de Gobierno por delegación del Parlamento.
Se excluyen de la delegación legislativa las siguientes materias:
– Las leyes de reforma del Estatuto de Autonomía.
– Las leyes del presupuesto de la Comunidad Autónoma.
– Las leyes que requieran cualquier mayoría cualificada del Parlamento.
– Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto.
– Otras leyes en que así se disponga en el Estatuto.
La delegación legislativa se realiza mediante una ley de bases o mediante una ley
ordinaria.
La delegación legislativa para la formación de textos articulados se otorga mediante
una ley de bases.
Las características de esta modalidad de delegación legislativa son las siguientes
– La ley de bases debe fijar, al menos, el objeto y alcance de la delegación, los
principios y criterios que hayan de seguirse en su ejercicio y el plazo de ejercicio. En su caso,
puede establecer fórmulas adicionales de control.
– La delegación legislativa otorgada mediante ley de bases se agota por el uso que
de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente, y no puede
entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado.
– La ley de bases no puede autorizar, en ningún caso, su propia modificación, ni
facultar para dictar normas de carácter retroactivo.
La segunda modalidad de la delegación legislativa es la que se hace mediante ley
ordinaria para la refundición de textos articulados. En tal caso, la ley ordinaria debe fijar
el contenido de la delegación así como especificar si debe meramente formularse un texto
único o incluye además la regularización y armonización de diferentes textos legales.
Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación
legislativa en vigor, el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación.
En tal supuesto puede presentarse una proposición de ley para la derogación total o
parcial de la ley de delegación.
2.3.5.2. Decretos leyes (Art. 110 EAA)
En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno puede
dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes, que no pueden afectar:
– A los derechos establecidos en este Estatuto.
– Al régimen electoral.
– A las instituciones de la Junta de Andalucía.
Tampoco pueden aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andalucía.
Los decretos-leyes quedan derogados si en el plazo improrrogable de treinta días
subsiguientes a su promulgación no son convalidados expresamente por el Parlamento tras un
debate y votación de totalidad. Durante dicho plazo el Parlamento puede acordar la tramitación
de los decretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
2.3.5.3. Normas comunes a las leyes y a las normas con rango de ley
1.- Participación ciudadana en el procedimiento legislativo e impacto de género
Además, en el EAA se contienen dos normas aplicables al procedimiento de elaboración de
las leyes:
– Los ciudadanos, a través de las organizaciones y asociaciones en que se
integran, así como las instituciones, deben participar en el procedimiento
legislativo en los términos que establezca el Reglamento del Parlamento.
– En el procedimiento de elaboración de las leyes y disposiciones reglamentarias
de la Comunidad Autónoma se debe tener en cuenta el impacto por razón de
género del contenido de las mismas.
2.- Control de constitucionalidad
3.- Según el artículo 115 EAA, el control de constitucionalidad de las disposiciones
normativas de la Comunidad Autónoma con fuerza de ley corresponde exclusivamente al
Tribunal Constitucional.
2.4. El control parlamentario y el impulso de la acción del Gobierno
Según el artículo 152.1 de la CE, ESTABLECE que tanto el Presidente como los
miembros del Consejo de Gobierno deben ser políticamente responsables ante la Asamblea
(Parlamento)
En coherencia con la letra c del artículo 147.2, el artículo 148.1.1 del texto
constitucional prevé que las Comunidades Autónomas pueden asumir competencias sobre la
organización de sus instituciones de autogobierno.
De acuerdo con lo anterior, el EAA, atribuye a la Comunidad Autónoma, en su
artículo 46.1ª, competencia exclusiva sobre la organización y estructura de sus instituciones
de autogobierno; y el artículo 99.1 establece que la Junta de Andalucía es la institución en
que se organiza políticamente el autogobierno de la Comunidad Autónoma, estando
integrada por el Parlamento de Andalucía, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno.
Según el Art. 106 del EAA, el control parlamentario y el impulso de la acción del
Gobierno de la Comunidad Autónoma se ejercen en el marco de la regulación de las relaciones
entre el Presidente de la Junta de Andalucía, el Consejo de Gobierno y el Parlamento.
2.4.1. Relaciones del Parlamento con el Presidente de la Junta de Andalucía Art.
106 EAA:
Las funciones del Parlamento de Andalucía, en relación con el Presidente de la Junta,
son las siguientes:
– La elección del Presidente de la Junta.
– La apreciación, en su caso, de la incapacidad del Presidente de la Junta.
La elección del Presidente de la Junta de Andalucía se realiza a través de dos
procedimientos:
– La sesión de investidura, que se regula en el artículo 118 EAA y en el artículo 138
del Reglamento del Parlamento.
– La moción de censura, que se regula en el artículo 126 del EA, en el artículo 39.3
de la Ley del Gobierno de la Comunidad Autónoma y en los artículos 139 a 143 del
Reglamento del Parlamento.
La incapacidad del Presidente de la Junta de Andalucía se regula en el artículo 12
de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma, donde se
regulan los distintos supuestos de cese del Presidente. Uno de tales supuestos es la incapacidad
permanente física o mental que le imposibilite para el ejercicio del cargo;
1.- Debe ser apreciada por el Consejo de Gobierno, excluida la persona titular de la
Presidencia de la Junta de Andalucía, por unanimidad, y propuesta al Parlamento de
Andalucía que, en caso de que la estime, debe declararla por mayoría absoluta. El Consejo
de Gobierno que examine la incapacidad debe ser convocado y dirigido por quien corresponda
según el orden de suplencia establecido en la propia Ley del Gobierno.
2.4.2. Relaciones del Parlamento con el Consejo de Gobierno Art. 106 EA:
1.- La orientación y el impulso de la acción del Consejo de Gobierno.
2.- El control sobre la acción del Consejo de Gobierno y sobre la acción de la
Administración situada bajo su autoridad. Con esta finalidad se pueden crear comisiones de
investigación o atribuir esta facultad a las comisiones permanentes.
3.- La exigencia de responsabilidad política al Consejo de Gobierno.
4.- La autorización al Consejo de Gobierno para obligarse en los convenios y acuerdos
de colaboración con otras Comunidades Autónomas, de acuerdo con la Constitución y el
Estatuto de Autonomía.
El control sobre la acción del Consejo de Gobierno que corresponde al Parlamento
puede ser de dos tipos:
– Control con exigencia de responsabilidad, que se ejerce a través de los
procedimientos parlamentarios que pueden producir la dimisión del Presidente de la Junta y
del Consejo de Gobierno: la cuestión de confianza y la moción de censura. A este tipo de
control y a estos procedimientos se refiere el artículo 39 de la Ley del Gobierno cuando
dice que el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía es responsable políticamente
ante el Parlamento de Andalucía, así como que el Consejo de Gobierno responde políticamente
ante el Parlamento de Andalucía de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa
de sus integrantes por su gestión.
– Control sin exigencia de responsabilidad, que en ningún caso conlleva la dimisión
del Presidente de la Junta ni del Consejo de Gobierno. A este tipo de control se refiere el
artículo 38 de la Ley del Gobierno cuando afirma que el Consejo de Gobierno y las personas
que lo integran deben:
a) Acudir al Parlamento de Andalucía cuando éste reclame su presencia.
b) Atender las preguntas, interpelaciones y mociones que el Parlamento de Andalucía
les formule
c) Proporcionar al Parlamento de Andalucía la información y ayuda que precise del
Consejo de Gobierno, sus integrantes o cualquier autoridad o personal al servicio de la
Administración de la Junta de Andalucía, organismo, servicio o dependencia de la Comunidad
Autónoma.
El control sobre la acción del Consejo de Gobierno sin exigencia de responsabilidad
lo realiza el Parlamento a través de los siguientes instrumentos que se regulan en su
Reglamento:
1.- El debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma.
2.- El examen de los programas y planes remitidos por el Consejo de Gobierno.
3.- Los debates de carácter general.
3.- Las comunicaciones del Consejo de Gobierno.
4.- Las sesiones informativas del Consejo de Gobierno. 5.- Las interpelaciones.
6.- Las preguntas..
Las Proposiciones no de Ley son aquellas proposiciones a través de las cuales se for-
mulen propuestas de resolución a la Cámara y que han de ser presentadas por algún Grupo
parlamentario, o varios.
2.4.2.1. El debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma Periodicidad
anual.-
Con carácter anual y durante el segundo período de sesiones, el Pleno celebra un
debate sobre la política general del Consejo de Gobierno. No se celebra este debate cuando en
el mismo año la Cámara ha investido al Presidente o Presidenta de la Junta.
2.4.2.2. Examen de los programas y planes remitidos por el Consejo de Gobierno
Envío a la Comisión.
Cuando el Consejo de Gobierno remite un programa o plan requiriendo el
pronunciamiento del Parlamento, la Mesa ordena su envío a la Comisión competente. La Mesa
de la Comisión organiza la tramitación y fija los plazos de la misma.
2.4.2.3. Debates de carácter general Iniciativa:
El Pleno puede celebrar debates de carácter general, por iniciativa de su Presidente o
Presidenta o a solicitud, al menos, de dos Grupos parlamentarios o de la mayoría absoluta
de los Diputados.
1.- Cuando la iniciativa corresponde al Presidente o Presidenta, debe responder a la
existencia de varias iniciativas parlamentarias sobre un mismo asunto que aconsejen su
acumulación a los efectos de su debate agrupado.
2.- Cuando la iniciativa proviene de Grupos parlamentarios o Diputados, debe
mediar un escrito suficientemente motivado que justifique la realización de un debate de esta
naturaleza en Pleno, independientemente de que existan o no previamente iniciativas
parlamentarias relativas a la cuestión que se propone debatir.
2.4.2.4. Comunicaciones del Consejo de Gobierno Celebración del debate ante el Pleno
o en Comisión.- Cuando el Consejo de Gobierno remite al Parlamento una comunicación, el
debate puede celebrarse ante el Pleno o ante la Comisión solicitada.
2.4.2.5. Sesiones informativas del Consejo de Gobierno Iniciativa
1.-Los miembros del Consejo de Gobierno y los responsables de las entidades
vinculadas o dependientes de la Administración de la Junta de Andalucía deben comparecer
ante el Pleno o cualesquiera de sus Comisiones para celebrar una sesión informativa:
– A petición propia.
– A iniciativa de un Grupo parlamentario o de un Diputado o Diputada con la sola
firma de otros cuatro integrantes de la Cámara o de la Comisión.
2.4.2.6. Interpelaciones
Concepto: Las interpelaciones versan sobre los motivos o propósitos de la conducta
del Ejecutivo en cuestiones de política general, bien del Consejo de Gobierno o de alguna
Consejería.
1.- Iniciativa.
Los Diputados, previo conocimiento de su Grupo parlamentario, y los propios Grupos
parlamentarios formulan interpelaciones al Consejo de Gobierno y a cada uno de sus
miembros. Interpelaciones sobre temas de máxima actualidad.
En cada sesión plenaria puede tramitarse una interpelación que tenga por objeto
cuestiones de máxima actualidad.
2.- Mociones:
Concepto: Toda interpelación puede dar lugar a una moción en la que la Cámara
manifiesta su posición.
Presentación:
1.- El Grupo parlamentario interpelante o aquel al que pertenezca quien haya firmado
la interpelación debe presentar la moción, mediante escrito dirigido a la Mesa de la Cámara,
antes de las diez horas del primer martes siguiente.
2.4.2.7. Preguntas:
I.- Preguntas de los diputados:
Presentación.
- Los Diputados pueden formular preguntas al Consejo de Gobierno y a cada uno de
sus miembros. Las preguntas han de presentarse por escrito ante la Mesa del Parlamento.
En defecto de indicación se entiende que quien formula la pregunta solicita respuesta por
escrito, y si solicita respuesta oral y no lo especifica, se entiende que ésta ha de tener lugar en
la Comisión correspondiente.
II.- Preguntas con respuesta oral ante el Pleno.
1.- Régimen general:
III.- Preguntas ordinarias al Consejo de Gobierno:
Presentación y contenido:
Cuando se pretende la respuesta oral ante el Pleno, el escrito, que ha de presentarse
ante la Mesa de la Cámara antes de las diecinueve horas del martes de la semana anterior
a aquella en la que se celebre sesión plenaria, no puede contener más que la escueta y estricta
formulación de una sola cuestión, en la que se interrogue sobre un hecho, una situación o una
información, sobre si el Consejo de Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en
relación con un asunto, o si va a remitir al Parlamento algún documento o a informarle acerca
de algún extremo.
IV. - Preguntas de máxima actualidad al Consejo de Gobierno.
En cada sesión plenaria pueden sustanciarse hasta un máximo de ocho preguntas que
tengan por objeto cuestiones o temas de máxima actualidad.
V.- Preguntas de interés general para la Comunidad Autónoma dirigidas al
Presidente de la Junta de Andalucía.
En cada sesión plenaria pueden tramitarse preguntas de interés general para la
Comunidad Autónoma, dirigidas al Presidente o Presidenta de la Junta de Andalucía por los
Presidentes o Portavoces de los Grupos parlamentarios. Su número máximo coincide con el
de Grupos parlamentarios constituidos en la Cámara, sin que en la misma sesión puedan
formular más de una. Estas preguntas no son computables a efectos del límite máximo previsto
de veinticuatro preguntas en cada sesión plenaria.
VI.- Preguntas de máxima actualidad dirigidas al Presidente de la Junta de
Andalucía.
Durante cada período de sesiones puede tramitarse un máximo de ocho preguntas de
máxima actualidad al Presidente o Presidenta de la Junta de Andalucía, cuya asignación se
realiza entre los Presidentes o Portavoces de los Grupos parlamentarios proporcionalmente a
la representación de éstos, garantizándoseles en todo caso una por período de sesiones.
VII.- Preguntas con respuesta oral en Comisión.
Preguntas ordinarias.
Las preguntas respecto de las que se pretenda respuesta oral en Comisión deben estar
en condiciones de ser incluidas en el orden del día una vez que sean calificadas y admitidas a
trámite por la Mesa de la Cámara.
Preguntas de máxima actualidad.
En cada sesión de Comisión, un Diputado o Diputada de cada Grupo parlamentario
que cuente con alguna pregunta ordinaria en el orden del día previamente aprobado puede
formular una pregunta que tenga por objeto cuestiones o temas de máxima actualidad.
VIII. - Preguntas con respuesta por escrito.
Limitaciones: Las preguntas formuladas para su respuesta por escrito no pueden
demandar información o documentación que, por su naturaleza, los diputados tienen facultad
de recabar de las Administraciones públicas de la Junta de Andalucía. Asimismo, si el
contenido de la cuestión sobre la que se pregunta está publicado o ha sido objeto de anterior
respuesta, el Consejo de Gobierno puede contestar escuetamente, facilitando los datos que
permiten identificar la publicación o la respuesta anteriormente proporcionada.
IX.- Preguntas de iniciativa ciudadana
Los andaluces y el resto de los ciudadanos residentes en Andalucía, o las personas
jurídicas con domicilio o establecimiento permanente en la Comunidad Autónoma, pueden
formular preguntas para su respuesta oral al Consejo de Gobierno o a cada uno de sus
miembros.
2.4.2.8. Normas comunes a interpelaciones y preguntas:
Durante las semanas en las que hay sesión ordinaria del Pleno se dedican, por regla
general, dos horas como tiempo mínimo a preguntas e interpelaciones. El Presidente o
Presidenta de la Cámara está facultado para acumular y ordenar que se debatan
simultáneamente las interpelaciones o preguntas incluidas en un orden del día y relativas al
mismo tema o a temas conexos entre sí.
Los Presidentes de las Comisiones tienen las mismas facultades indicadas en relación
con las preguntas que se debatan en su Comisión. No se admiten a trámite interpelaciones
relativas a materias que han sido objeto de esta iniciativa en el mismo período de sesiones, ni
preguntas orales que interroguen sobre cuestiones que objeto de anterior respuesta en igual
lapso de tiempo. En este último caso, cuando quien formula la pregunta es persona física o
jurídica, los Servicios de la Cámara le facilitan copia de la respuesta anteriormente
proporcionada o los datos que permiten su identificación.
2.5. La disolución del Parlamento:
Se regula en el artículo 127 del EAA y en los artículos 41 y 42 de la Ley del Gobierno
de la Comunidad Autónoma.
– El Presidente de la Junta, previa deliberación del Consejo de Gobierno y bajo su
exclusiva responsabilidad, podrá decretar la disolución del Parlamento. El decreto de
disolución fijará la fecha de las elecciones.
– La disolución no podrá tener lugar cuando esté en trámite una moción de censura.
– No procederá nueva disolución antes de que haya transcurrido un año desde la
anterior, salvo que, en la sesión de investidura del Presidente de la Junta de Andalucía,
transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votación, ningún candidato hubiera
obtenido la mayoría simple, en cuyo caso el Parlamento quedará automáticamente disuelto.
El artículo 42 de la Ley del Gobierno añade que “el decreto de disolución del
Parlamento de Andalucía se publicará en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía» y
entrará en vigor el mismo día de su publicación. En él se fijará la fecha de celebración de las
nuevas elecciones y demás circunstancias previstas en la legislación electoral”
3. EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA Y EL CONSEJO DE
GOBIERNO
3.1. El Presidente de la Junta de Andalucía
Uno de los tres órganos en que, según el artículo 152 CE, se debe basar la organización
institucional de las Comunidades Autónomas es el Presidente de la Junta de Andalucía.
3.1.1. Régimen jurídico
La Presidencia de la Junta de Andalucía se regula:
1.- En los artículos 117 y 118 del EAA;
2.- Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de
Andalucía, fundamentalmente en su Título I, aunque no exclusivamente en este Título;
3.- En el Reglamento del Parlamento, a lo largo de cuyo articulado se desarrollan
las previsiones que la Ley 6/2006 contiene sobre las relaciones entre ambos órganos, el
Presidente de la Junta de Andalucía y el Parlamento de Andalucía.
3.1.2. Principales características
1.- El Presidente de la Junta es elegido por el Parlamento de Andalucía, de entre sus
miembros. 2.- Es nombrado por el Rey.
3.- Dirige el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.
4.- Ostenta la suprema representación de la respectiva Comunidad y la ordinaria del
Estado en aquélla.
5.- Es políticamente responsable ante el Parlamento.
Además, en el Estatuto de Autonomía se añaden otras características que configuran
esta institución:
* Coordina la Administración de la Comunidad Autónoma.
* Designa y separa a los Consejeros.
* Puede proponer por iniciativa propia o a solicitud de los ciudadanos la celebración
de consultas populares sobre cuestiones de interés general en materias autonómicas o locales.
Por último, la Ley 6/2006, donde se desarrolla normativamente este órgano, le atribuye
la dirección de la Administración de la Comunidad Autónoma.
3.1.3. Elección del Presidente de la Junta:
Se realiza a través de dos procedimientos:
1.- La sesión de investidura, que se regula en el artículo 118 EAA y en el artículo
138 del Reglamento del Parlamento.
2.- La moción de censura, que se regula en el artículo 126 EAA y en los artículos 139
a 143 del Reglamento del Parlamento.
3.1.3.1. La sesión de investidura:
La sesión de investidura del Presidente de la Junta se celebra de acuerdo con las
normas siguientes:
1.- El Presidente del Parlamento, previa consulta a los Portavoces designados por los
partidos o grupos políticos con representación parlamentaria, debe proponer un candidato a
Presidente de la Junta.
2.- El candidato presenta su programa al Parlamento.
3.- Para ser elegido, el candidato debe, en primera votación, obtener mayoría
absoluta.
4.- De no obtenerla, se procede a una nueva votación cuarenta y ocho horas después
de la anterior, y la confianza se entiende otorgada si obtiene mayoría simple en la segunda o
sucesivas votaciones.
5.- Caso de no conseguirse dicha mayoría, se tramitan sucesivas propuestas en la forma
prevista anteriormente.
6.- Si, transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votación, ningún
candidato obtiene la mayoría simple, el Parlamento queda automáticamente disuelto y el
Presidente de la Junta en funciones debe convocar nuevas elecciones.
3.1.3.2. La moción de censura:
La moción de censura es un procedimiento a través del cual el Parlamento puede exigir
la responsabilidad política del Consejo de Gobierno. Su adopción requiere mayoría absoluta
de la Cámara.
Las normas de tramitación de la moción de censura son las siguientes:
1.- La moción ha de ser propuesta, al menos, por una cuarta parte de los
parlamentarios y habrá de incluir un candidato o candidata a la Presidencia de la Junta.
2.- La moción no puede ser votada hasta que transcurran cinco días desde su
presentación.
3.- Si la moción de censura no es aprobada por el Parlamento, sus signatarios no
pueden presentar otra durante el mismo período de sesiones.
4.- Si el Parlamento adopta una moción de censura, el Presidente de la Junta presenta
su dimisión ante el Parlamento y el candidato incluido en aquélla se entiende investido de la
confianza de la Cámara.
3.1.3.3. Nombramiento y toma de posesión
Una vez elegido, ya sea tras la celebración de la sesión de investidura o de la adopción
de una moción de censura, el Presidente de la Junta:
1.- Es nombrado por el Rey.
2.- El nombramiento se publica en el BOE y en el BOJA.
3.- El Presidente electo o la Presidenta electa debe tomar posesión de su cargo dentro
del plazo de los 5 días siguientes a la publicación de su nombramiento en el BOJA.
4.- Procede a designar los miembros del Consejo de Gobierno y a distribuir entre ellos
las correspondientes funciones ejecutivas.
3.1.3.4. Cese del Presidente:
La persona titular de la Presidencia de la Junta de Andalucía cesa por las siguientes
causas:
1.- Tras la celebración de elecciones al Parlamento de Andalucía.
2.- Aprobación de una moción de censura.
3.- Denegación de una cuestión de confianza.
4.- Dimisión comunicada formalmente al Parlamento de Andalucía.
5.- Incapacidad permanente física o mental que le imposibilite para el ejercicio del
cargo.
6.- Fallecimiento.
7.- Pérdida de la condición de parlamentario o parlamentaria.
8.- Condena penal, mediante sentencia judicial firme, que lleve aparejada la
inhabilitación para el ejercicio del cargo.
9.- Sentencia judicial firme de incapacitación.
3.1.4. Estatuto personal del Presidente de la Junta
Se regula en los artículos 15 a 17 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de
la Comunidad Autónoma de Andalucía. En concreto, se diferencian en esta materia tres
apartados:
1.- Los derechos inherentes al cargo
2.- El régimen de incompatibilidades a que se somete el Presidente
3.- El fuero procesal.
1.- Quien ejerce la Presidencia de la Junta de Andalucía tiene los siguientes derechos:
a) La precedencia sobre cualquier autoridad de la Comunidad Autónoma de Andalucía
y la que le reserve la legislación del Estado.
b) Los honores atribuidos en razón de su cargo.
c) Utilizar la bandera y el escudo de Andalucía como distintivo.
d) Percibir las retribuciones que se fijen en las leyes del Presupuesto de la Comunidad
Autónoma.
e) Ocupar la residencia oficial que se establezca con el personal, servicios y dotación
correspondiente.
2.- El ejercicio de la Presidencia de la Junta de Andalucía es incompatible con
cualquier otra función o actividad pública que no derive de aquélla, salvo la de diputado o
diputada en el Parlamento de Andalucía. También es incompatible con el ejercicio de toda
actividad laboral, profesional o empresarial, siéndole igualmente de aplicación el régimen
propio de las incompatibilidades de las personas altos cargos de la Junta de Andalucía.
3.- En relación con el fuero procesal que le es propio, la Ley del Gobierno de la
Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonomía, establece
que la responsabilidad civil y penal del Presidente o de la Presidenta de la Junta de
Andalucía es exigible ante la Sala correspondiente del Tribunal Supremo.
3.1.5. Funciones del Presidente de la Junta
La Ley del Gobierno agrupa las atribuciones del Presidente de la Junta en torno a estos
cuatro criterios:
1.- Como supremo representante de la Comunidad Autónoma;
2.- Como representante ordinario del Estado en Andalucía;
3.- En relación con el Parlamento;
4.- Como Presidente del Consejo de Gobierno.
1.- Corresponde a la Presidencia de la Junta de Andalucía, como suprema
representación de la Comunidad Autónoma:
a) Representarla en las relaciones con otras instituciones del Estado y en el ámbito
internacional cuando proceda.
b) Firmar los convenios y acuerdos de cooperación que suscriba la Comunidad
Autónoma en los casos que proceda.
2.- Corresponde a la Presidencia de la Junta de Andalucía, en su condición de
representación ordinaria del Estado en Andalucía:
a) Promulgar, en nombre del Rey, las leyes de Andalucía y ordenar que se publiquen
en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía» y en el «Boletín Oficial del Estado».
b) Ordenar la publicación, en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía», del
nombramiento de la persona titular de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía.
3.- Corresponde a la Presidencia de la Junta de Andalucía en relación con el
Parlamento de Andalucía:
a) Convocar elecciones al Parlamento de Andalucía.
b) Disolver el Parlamento de Andalucía.
c) Plantear ante el Parlamento de Andalucía la cuestión de confianza.
d) Solicitar que el Parlamento de Andalucía se reúna en sesión extraordinaria.
e) Convocar la sesión constitutiva del Parlamento de Andalucía.
4.- Al Presidente o a la Presidenta de la Junta de Andalucía, en su condición de titular
de la Presidencia del Consejo de Gobierno, le corresponde:
a) Fijar las directrices generales de la acción de gobierno y asegurar su continuidad.
b) Coordinar el programa legislativo del Consejo de Gobierno y la elaboración de
disposiciones de carácter general.
c) Coordinar la acción exterior del Gobierno.
d) Facilitar al Parlamento de Andalucía la información que recabe del Consejo de
Gobierno.
e) Nombrar y separar a las personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejerías.
f) Convocar las reuniones del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones Delegadas y
fijar el orden del día.
g) Presidir, suspender y levantar las sesiones del Consejo de Gobierno y de sus
Comisiones Delegadas, y dirigir las deliberaciones.
h) Dictar decretos que supongan la creación de Consejerías, la modificación en la
denominación de las existentes, en su distribución de competencias o su orden de prelación,
así como la supresión de las mismas.
i) Asegurar la coordinación entre las distintas Consejerías, y resolver los conflictos de
atribuciones entre las mismas.
j) Encomendar a un Consejero o a una Consejera que se encargue de la gestión de otra
Consejería en caso de ausencia, enfermedad o impedimento de su titular.
k) Establecer las normas internas que se precisen para el buen orden de los trabajos
del Consejo de Gobierno y para la adecuada preparación de los acuerdos que hayan de
adoptarse por aquél.
l) Firmar los decretos acordados por el Consejo de Gobierno y ordenar su publicación.
m) Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo de Gobierno.
3.2. Los Vicepresidentes
La figura de los Vicepresidentes de la Junta se prevé, de forma alusiva, en el Estatuto
de Autonomía. El artículo 119.1 EAA dice que el Consejo de Gobierno está integrado por
el Presidente, los Vicepresidentes en su caso, y los Consejeros.
El artículo 117 EAA dice que el Presidente puede delegar temporalmente funciones
ejecutivas propias en uno de los Vicepresidentes o Consejeros.
La Ley del Gobierno de la Comunidad Autónoma dedica a la Vicepresidencia, de
forma específica, el artículo 19, según el cual:
– El Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía puede crear una o varias
Vicepresidencias, señalando, en este último caso, el orden de prelación.
– Quien asuma una Vicepresidencia puede ejercer las funciones correspondientes a la
titularidad de una Consejería y las que le encomiende el Presidente o la Presidenta de la Junta
de Andalucía.
– El cese de la persona titular de una Vicepresidencia lleva aparejada la supresión del
órgano.
En el ejercicio de la facultad que el artículo 19 citado atribuye al Presidente de la Junta
de Andalucía, el Decreto de la Presidenta 12/2015, de 17 de junio, de la Vicepresidencia y
sobre reestructuración de Consejerías, ha creado la Vicepresidencia de la Junta de Andalucía.
Asimismo, El Decreto 12/2017, de 8 de junio, sobre reestructuración de Consejerías en su Art.
1 mantiene la Vicepresidencia en el titular de la Consejería de Presidencia, Administración
Local y Memoria Democrática.
3.3. El Consejo de Gobierno
El Consejo de Gobierno integra, junto con el Parlamento y el Presidente de la Junta, la
organización institucional básica de la Comunidad Autónoma.
Se regula el Consejo de Gobierno en el EAA y en la Ley 6/2006, de 24 de octubre.
3.3.1. Composición 3.3.1.
El Consejo de Gobierno está integrado por:
1.- El Presidente,
2,- Los Vicepresidentes en su caso,
3,- Los Consejeros.
En las designaciones de las personas integrantes del Consejo de Gobierno que realice
el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía, cada sexo debe estar representado en,
al menos, un cuarenta por ciento.
3.3.1.2. Nombramiento
El nombramiento de las personas que ejercen la titularidad de las Vicepresidencias y
de las Consejerías se efectúa por el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía y se
publica en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía».
Su mandato se inicia tras la toma de posesión en el cargo.
3.3.1.3. Cese
El Consejo de Gobierno cesa:
1.- Tras la celebración de elecciones al Parlamento.
2.- En los casos de cese del Presidente de la Junta por pérdida de cuestión de confianza
o aprobación de moción de censura, dimisión, incapacidad, condena penal firme que le
inhabilite para el desempeño de cargo público o fallecimiento. El Consejo de Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Consejo de Gobierno.
3.- Las personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejerías cesan, además
de en los supuestos de cese del Consejo de Gobierno, por las siguientes causas:
– Dimisión.
– Revocación de su nombramiento.
– Fallecimiento.
– Sentencia judicial firme que lleve aparejada la inhabilitación para el ejercicio del
cargo.
– Sentencia judicial firme de incapacitación.
Los ceses de las personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejerías se
publican en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía» y surte efectos a partir de la fecha
que el propio decreto determine.
3.3.1.4. Consejeros y Consejeras sin cartera
Igualmente, son miembros del Consejo de Gobierno los Consejeros y las Consejeras
sin cartera, a quienes nombra el Presidente de la Junta de Andalucía. Los Consejeros sin
cartera tienen la responsabilidad de determinadas funciones sin adscripción de unidades
administrativas.
El decreto de su nombramiento debe fijar el ámbito de sus funciones y las estructuras
de apoyo para el ejercicio de las mismas. El cese de un Consejero o de una Consejera sin
cartera lleva aparejada la supresión del órgano.
3.3.1.5. Incompatibilidades
Las personas miembros del Consejo de Gobierno están sometidas al mismo régimen
de incompatibilidades que el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andalucía.
3.3.1.6. Fuero procesal
La responsabilidad penal de los Consejeros es exigible ante la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo. No obstante, para los delitos cometidos en el ámbito territorial de su
jurisdicción, es exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. Ante este
último Tribunal es exigible la responsabilidad civil en que dichas personas puedan incurrir con
ocasión del ejercicio de sus cargos.
3.3.2. Tipo de órgano:
Según el artículo 119.2 EAA, el Consejo de Gobierno es el órgano colegiado que ejerce
la dirección política de la Comunidad Autónoma, dirige la Administración y desarrolla las
funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andalucía. Esta definición responde al
esquema orgánico previsto en la Constitución española para el gobierno de la Comunidades
Autónomas constituidas al amparo de su artículo 151, concebido como la suma del Presidente y del Consejo de Gobierno, recayendo sobre éste las funciones ejecutivas y administrativas.
Se trata, en definitiva, de la máxima expresión orgánica del poder ejecutivo.
3.3.3. Funciones Consejo de Gobierno
El EAA atribuye al Consejo de Gobierno las siguientes funciones:
1.- El desarrollo de las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andalucía.
2.- El ejercicio de la potestad reglamentaria, que también se atribuye a los Consejeros.
3.- La interposición de recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia,
así como la personación en los procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
4.- El planteamiento, por conducto del Presidente, de conflictos de jurisdicción a los
jueces y tribunales.
5.- El ejercicio de la potestad expropiatoria.
Asimismo, el artículo 27 de la Ley 6/2006 otorga al Consejo de Gobierno las
siguientes atribuciones: Corresponde al Consejo de Gobierno:
1. Desarrollar el Programa de Gobierno, de acuerdo con las directrices fijadas por
la Presidencia de la Junta de Andalucía.
2. Aprobar los proyectos de ley, autorizar su remisión al Parlamento de Andalucía y
acordar, en su caso, su retirada.
3. Aprobar los Decretos-leyes y los Decretos legislativos.
4. Acordar, por razones de urgencia, los trámites que tendrán carácter preceptivo en
el procedimiento regulado en el artículo 43 de la misma Ley.
5. Declarar la urgencia en los demás procedimientos administrativos de su
competencia, salvo el regulado en el artículo 45 de la Ley 6/2006, lo que conllevará, además
de los efectos inherentes a dicha declaración, que sólo tendrá carácter preceptivo, cuando
proceda, el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía, en lo que respecta a los informes
de órganos colegiados consultivos de la Comunidad Autónoma.
6. Manifestar la conformidad o disconformidad con la tramitación en el Parlamento
de Andalucía de proposiciones de ley o enmiendas que impliquen aumento de los créditos o
disminución de los ingresos presupuestarios, así como manifestar su criterio respecto a la toma
en consideración de cualesquiera otras proposiciones de ley.
7. Deliberar sobre la cuestión de confianza que la persona titular de la Presidencia
de la Junta de Andalucía se proponga plantear ante el Parlamento de Andalucía y sobre la solicitud de sesión extraordinaria de la Cámara que se vaya a formular.
8. Deliberar sobre la decisión de la persona titular de la Presidencia de la Junta de
Andalucía de acordar la disolución del Parlamento de Andalucía y convocar nuevas
elecciones.
9. Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecución de las leyes, así como las
demás disposiciones reglamentarias que procedan.
10. Elaborar los Presupuestos de la Comunidad Autónoma, mediante la aprobación
de los correspondientes proyectos de ley, remitirlos al Parlamento para su aprobación, y
aplicarlos.
11. Adoptar las medidas necesarias para la ejecución de los tratados y convenios
internacionales que afecten a las materias atribuidas a la competencia de la Comunidad
Autónoma.
12. Aprobar y remitir al Parlamento de Andalucía los proyectos de convenios y de
acuerdos de cooperación con otras Comunidades Autónomas.
13. Aprobar programas, planes y directrices vinculantes para todos o varios
órganos de la Administración de la Junta de Andalucía y sus organismos autónomos.
14. Acordar la interposición de recursos de inconstitucionalidad y el planteamiento
de conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional y personarse ante éste cuando le
corresponda.
15. Acordar el ejercicio de acciones judiciales.
16. Resolver los recursos que, con arreglo a la ley, se interpongan ante el mismo.
17. Disponer la realización de operaciones de crédito y emisión de deuda pública,
de conformidad con la normativa específica.
18. Autorizar los gastos de su competencia.
19. Aprobar la estructura orgánica de las Consejerías y de sus organismos
autónomos, así como la relación de puestos de trabajo de la Administración General de la
Comunidad Autónoma y de sus organismos autónomos.
20. Acordar la creación de Comisiones Delegadas del Gobierno.
21. Nombrar y separar, a propuesta de las personas titulares de las Consejerías
correspondientes, a las personas altos cargos de la Administración y a aquellas otras que las
leyes y las disposiciones reglamentarias establezcan.
22. Designar la representación de la Comunidad Autónoma en los organismos
económicos, las instituciones financieras y las empresas públicas del Estado a que se refiere el Estatuto de Autonomía para Andalucía, así como la representación en los organismos
institucionales y empresas dependientes de la Comunidad Autónoma, salvo que por ley se
atribuya a otro órgano la designación.
23. Cualquier otra atribución que le venga conferida por las leyes y, en general,
entender de aquellos asuntos que por su importancia o naturaleza requieran el conocimiento,
deliberación o decisión del Consejo de Gobierno.
3.1.4. Funcionamiento del Consejo de Gobierno
Está regulado por la Ley 6/2006, por los decretos de la Presidencia de la Junta de
Andalucía y del Consejo de Gobierno y por las disposiciones organizativas internas dictadas
al efecto.
Reuniones.
El Consejo de Gobierno se reúne, convocado por la persona titular de la Presidencia
de la Junta de Andalucía.
La convocatoria, cuando proceda, debe ir acompañada del orden del día de la reunión.
También puede reunirse, sin convocatoria previa, cuando así lo decida la persona titular
de la Presidencia de la Junta de Andalucía y se hallen presentes todas las personas
integrantes del órgano.
Adopción de acuerdos.
Los acuerdos del Consejo de Gobierno se adoptan por mayoría. En caso de empate,
el voto de la Presidencia es dirimente.
Para la constitución del órgano y la validez de las deliberaciones y de los acuerdos,
se requiere la presencia del Presidente o la Presidenta y de, al menos, la mitad del resto
de las personas miembros del Consejo de Gobierno.
De no poder asistir la persona titular de la Presidencia, la sustituye la persona miembro
del Consejo de Gobierno que corresponda según el orden de prelación de Consejerías.
Los acuerdos del Consejo de Gobierno se recogen en un acta, en la que figuran,
exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la relación de
los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
Transparencia
El Gobierno debe actuar en su funcionamiento con transparencia, así como hacer
público con carácter previo a la celebración de sus reuniones el orden del día previsto y, una vez celebradas, los acuerdos que se hayan aprobado.
En todo caso, las deliberaciones del Consejo de Gobierno, así como las opiniones
o votos emitidos en él, tienen carácter secreto, estando obligados sus integrantes a mantener
dicho carácter, aun cuando hubieran dejado de pertenecer al Consejo de Gobierno.
La información contenida en los expedientes de los asuntos sometidos al Consejo de
Gobierno estará sujeta a los criterios y reglas generales de acceso establecidos en la legislación
en materia de transparencia, debiendo ser aplicados por las consejerías que los hayan
tramitado.
Asistencia a las sesiones.
A las reuniones del Consejo de Gobierno pueden acudir personas que no pertenecen al
mismo, bien para informar sobre algún asunto objeto de consideración por el Consejo de
Gobierno o por razones de trabajo. Tales personas están obligadas a guardar secreto sobre lo
tratado en el Consejo de Gobierno.
Secretaría del Consejo de Gobierno.
La Secretaría del Consejo de Gobierno la ejerce la persona titular de la Consejería
competente en materia de Presidencia. La Secretaría del Consejo de Gobierno remite las
convocatorias, levanta acta de las reuniones y da fe de los acuerdos mediante la expedición
de certificaciones de los mismos. Igualmente, vela por la correcta publicación de las
disposiciones y acuerdos que deban insertarse en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía».
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, la Secretaria del Consejo de Gobierno es
ejercida por la persona titular de la Consejería que corresponda según el orden de prelación de
las Consejerías o por la persona miembro del Consejo de Gobierno que designa la Presidencia
de la Junta.
Además, existe una Secretaría de Actas del Consejo de Gobierno, que puede levantar
acta de las reuniones y expedir certificaciones de las decisiones adoptadas por el Consejo de
Gobierno.
3.4. Las Comisiones Delegadas y la Comisión General de Viceconsejeros y
Viceconsejeras:
En la Ley 6/2006, de 24 de octubre, se regulan dos órganos de apoyo al Consejo de
Gobierno, las Comisiones Delegadas y la Comisión General de Viceconsejeros.
3.4.1. Las Comisiones Delegadas
De acuerdo con la Ley 6/2006, de 24 de octubre, el Consejo de Gobierno crea
Comisiones Delegadas para coordinar la elaboración de directrices y disposiciones, programar
la política sectorial y examinar asuntos de interés común a varias Consejerías.
En el decreto de creación de una Comisión Delegada figuran las funciones y
competencias asignadas, su composición y la persona titular de la Vicepresidencia o de la
Consejería que puede presidirla, caso de no asistir la persona titular de la Presidencia de la
Junta de Andalucía.
El régimen general de funcionamiento de las Comisiones Delegadas se ajusta a los
mismos criterios establecidos para el Consejo de Gobierno.
Los acuerdos de las Comisiones Delegadas constan en un acta, en la que figuran,
exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la relación de
los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
En esta materia, la Ley 6/2006 es desarrollada por el Decreto 281/2010, de 4 de mayo,
por el que se regula la composición y funciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
Según este Decreto, las Comisiones Delegadas del Gobierno son las siguientes:
1.- Comisión Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la Inmigración.
2.- Comisión Delegada para Asuntos Económicos.
3.- Comisión Delegada para la Estabilidad Fiscal y Financiera y la Organización del
Sector Público.
3.4.2. La Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras
Según la Ley 6/2006, de 24 de octubre, el Consejo de Gobierno está asistido por una
Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras, para preparar los asuntos que van a ser
debatidos por el Consejo de Gobierno y para resolver cuestiones de carácter administrativo
que afectan a varias Consejerías y que no sean de la competencia de aquél.
La presidencia de la Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras
corresponde a la persona titular de la Consejería competente en materia de Presidencia.
Los acuerdos de la Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras deben
constar en un acta, en la que figuran, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y
lugar de su celebración, la relación de los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes
presentados.
La regulación de la Ley 6/2006 es desarrollada por el Decreto155/1988, de 19 de
abril, por el que se establecen normas reguladoras de determinados órganos colegiados de la
Junta de Andalucía.
Según este Decreto, la Comisión General de Viceconsejeros la integran:
– El Consejero de la Presidencia que la preside. En caso de ausencia del Presidente,
ejerce la presidencia el Viceconsejero de la Presidencia.
– Los titulares de las Viceconsejerías de cada una de las Consejerías que forman el Consejo de Gobierno.
– El Jefe del Gabinete Jurídico, con voz pero sin voto.
– El Secretario General Técnico de la Consejería de la Presidencia, que ejerce las
funciones de Secretario de la misma, con voz pero sin voto.
4. EL PODER JUDICIAL EN ANDALUCÍA
Dentro del Título II del EAA, el artículo 80 contiene las competencias de la
Comunidad Autónoma en materia de Justicia. Según dicho artículo, la Comunidad Autónoma
asume competencias compartidas en materia de Administración de Justicia de acuerdo con
lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial.
El artículo 80 enumera, dentro de la materia de justicia, una serie de submaterias sobre
las cuales la Comunidad Autónoma tiene competencias:
– La gestión de los recursos materiales.
– La organización de los medios humanos al servicio de la Administración de Justicia.
– Las demarcaciones territoriales de los órganos jurisdiccionales.
– Los concursos y oposiciones de personal no judicial.
– Cuantas competencias ejecutivas le atribuye el Título V del presente Estatuto y la
legislación estatal.
La competencia atribuida a la Comunidad Autónoma en materia de justicia se
encuentra limitada por los artículos 149.1.5ª, 117.5, 122 y 152.1 de la Constitución.
– El artículo 149.1.5ª CE atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de
Administración de Justicia.
– El artículo 117.5 CE proclama el principio de unidad jurisdiccional como base de
la organización y funcionamiento de los juzgados y tribunales.
– El artículo 122 CE:
▷ Afirma que los jueces y magistrados forman un Cuerpo único.
▷ Reserva a la ley orgánica la regulación del estatuto jurídico de jueces y magistrados
y, en general, el del personal al servicio de la Justicia, así como la constitución, funcionamiento
y gobierno de los Juzgados y Tribunales.
▷ Atribuye el gobierno del Poder judicial a un órgano estatal, el Consejo General, que
debe ser regulado por ley orgánica.
– El artículo 152.1 CE establece que un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio
de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo, culminará la organización judicial en
el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.
En los Estatutos de las Comunidades Autónomas podrán establecerse los supuestos
y las formas de participación de aquellas en la organización de las demarcaciones judiciales
del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del poder judicial y
dentro de la unidad e independencia de éste. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 123,
las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarán ante órganos judiciales radicados
en el mismo territorio de la Comunidad Autónoma en que este el órgano competente en
primera instancia.
De este conjunto normativo, el Tribunal Constitucional saca dos conclusiones
fundamentales:
– El principio de unidad jurisdiccional determina que no puede hablarse de órganos
judiciales autonómicos ni de un Poder Judicial propio de las Comunidades Autónomas. La
relación de los juzgados y tribunales situados en el territorio de una Comunidad Autónoma es
meramente territorial y no orgánica. Por la misma razón, los Tribunales Superiores de
Justicia, en cuanto órganos que culminan la organización judicial en el ámbito de la
Comunidad Autónoma, no pueden ser considerados órganos de la Comunidad Autónoma, sino
órganos del Estado y de su organización territorial.
– Por otra parte, para concretar el alcance las competencia autonómicas en materia
de Justicia, es necesario diferenciar entre Administración de Justicia en sentido estricto y en
sentido amplio:
▷ En sentido estricto, la Administración de Justicia abarca tan sólo el ejercicio de la
función jurisdiccional por Jueces y Magistrados, así como la ordenación de aquellos elementos
que resultan esenciales a la independencia judicial, es decir, la función de gobierno atribuida
al CGPJ.
▷ En sentido amplio, el concepto de Administración de Justicia comprende además el
conjunto de medios personales y materiales que no ejercen funciones jurisdiccionales, sino
que realizan labores de auxilio y ayuda a dicha potestad de los jueces, sirviéndoles de base o
soporte material y personal.
Pues bien, las Comunidades Autónomas pueden asumir competencias sobre los
medios materiales y personales de la Administración de Justicia sin que ello suponga
vulneración de las competencias estatales.
El título competencial contenido en el artículo 80 EAA se desarrolla en el Título V
del propio Estatuto, que se divide en tres capítulos:
– Un primer Capítulo, que regula el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía.
– Un segundo Capítulo, que regula el Consejo de Justicia de Andalucía.
– Un tercer Capítulo, que concreta las competencias de la Comunidad Autónoma en
materia de Justicia.
Según el artículo 140 EAA, el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía:
1.- Es el órgano jurisdiccional en que culmina la organización judicial en Andalucía.
2.- Es competente, en los términos establecidos por la ley orgánica correspondiente,
para conocer de los recursos y de los procedimientos en los distintos órdenes jurisdiccionales
y para tutelar los derechos reconocidos por el Estatuto.
3.- En todo caso es competente en los órdenes jurisdiccionales civil, penal,
contencioso-administrativo, social y en los que pudieran crearse en el futuro.
4.- Es la última instancia jurisdiccional de todos los procesos judiciales iniciados
en Andalucía, así como de todos los recursos que se tramiten en su ámbito territorial, sea cual
fuere el derecho invocado como aplicable, de acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial
y sin perjuicio de la competencia reservada al Tribunal Supremo.
5.- Le corresponde la resolución de los recursos extraordinarios de revisión que
autorice la ley contra las resoluciones firmes dictadas por los órganos judiciales de Andalucía.
6.- Le corresponde en exclusiva al Tribunal de Justicia de Andalucía la unificación
de la interpretación del derecho de Andalucía.
Según el artículo 144 EAA, el Consejo de Justicia de Andalucía:
1.- Es el órgano de gobierno de la Administración de Justicia en Andalucía, de acuerdo
con lo previsto en la Ley Orgánica del Poder Judicial.
2.- Está integrado por el Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía, que lo preside, y por los miembros elegidos entre Jueces, Magistrados, Fiscales y
juristas de reconocido prestigio que se nombren de acuerdo con lo previsto por la Ley Orgánica
del Poder Judicial, correspondiendo al Parlamento de Andalucía la designación de los
miembros que determine dicha Ley.
3.- Las funciones del Consejo de Justicia de Andalucía son las previstas en la Ley
Orgánica del Poder Judicial, en el Estatuto de Autonomía y en las leyes del Parlamento de
Andalucía y las que, en su caso, le delegue el Consejo General del Poder Judicial.
5. OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERN:
5.1. El Defensor del Pueblo Andaluz
El artículo 128 EAA define la institución del Defensor del Pueblo Andaluz como el
comisionado del Parlamento, designado por éste para la defensa de los derechos y libertades
comprendidos en el Título I de la Constitución y en el Título I del Estatuto, a cuyo efecto
puede supervisar la actividad de las Administraciones públicas de Andalucía, dando cuenta al
Parlamento.
El citado artículo se ha desarrollado por la Ley 9/1983, de 1 de diciembre, del
Defensor del Pueblo Andaluz. El Defensor del Pueblo Andaluz coordina sus funciones con las
del Defensor del Pueblo designado por las Cortes Generales, prestando su cooperación cuando
le sea solicitada y recabándola de aquel a los mismos efectos. El Defensor del Pueblo Andaluz no está sujeto a mandato imperativo alguno, lo que implica que no recibe instrucciones de
ninguna autoridad y desempeña sus funciones con autonomía y según su criterio. El Defensor
del Pueblo Andaluz está auxiliado por tres Adjuntos, en los que puede delegar sus funciones
y entre los que designa al que le auxilie en el ejercicio de las funciones que le corresponden
como Defensor del Menor de Andalucía.
5.1.2. Nombramiento y cese del Defensor del Pueblo Andaluz
El Defensor del Pueblo Andaluz es elegido por el Parlamento, para un período de
cinco años, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1.- La Comisión Consultiva de Nombramientos, Relaciones con el Defensor del Pueblo
Andaluz y Peticiones propone al Pleno de la Cámara el candidato o candidatos a Defensor del
Pueblo Andaluz.
Los acuerdos de la comisión se adoptan por mayoría simple, mediante el sistema de
voto ponderado.
2.- Propuesto el candidato o candidatos se convoca, en término no inferior a quince
días, el pleno del Parlamento para proceder a su elección. Es designado quien obtenga una
votación favorable de las tres quintas partes de los miembros del Parlamento.
3.- Si no se alcanza la mayoría indicada, la Comisión, en el plazo máximo de un mes,
se reúne de nuevo para formular nuevas propuestas.
4.- Conseguida la mayoría exigida, el candidato queda designado Defensor del Pueblo
Andaluz.
5.- El Presidente del Parlamento de Andalucía acredita, con su firma, el nombramiento
del Defensor del Pueblo, que se publica en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
6.- El Defensor del Pueblo Andaluz toma posesión de su cargo ante la mesa del
Parlamento, prestando juramento o promesa de desempeñar, fielmente, su función.
7.- El Defensor del Pueblo Andaluz cesa por alguna de las siguientes causas:
7.1 Por renuncia.
7.2 Por expiración del plazo de su nombramiento, sin perjuicio de que se le
prorrogue en el ejercicio de sus funciones.
7.3 Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
7.4 Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones
y deberes del cargo.
7.5 Por haber sido condenado a pena de inhabilitación absoluta o especial para
cargo público, establecida por sentencia judicial firme.
7.6 Por haber sido condenado, por delito doloso, a penas que no conlleven
aparejada inhabilitación absoluta o especial, mediante sentencia judicial firme.
5.1.3. Nombramiento y cese de los Adjuntos del Defensor del Pueblo Andaluz:
El Defensor del Pueblo nombra y separa a sus adjuntos, previa conformidad de la
Comisión Consultiva de Nombramientos, Relaciones con el Defensor del Pueblo Andaluz y
Peticiones.
Además, los adjuntos, así como los asesores y colaboradores adscritos a la Oficina del
Defensor del Pueblo, cesan automáticamente en el momento de la toma de posesión de un
nuevo Defensor del Pueblo nombrado por el Parlamento. El nombramiento y el cese de los
adjuntos se publican en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
5.1.4. Procedimiento de actuación:
El Defensor del Pueblo Andaluz puede iniciar y proseguir, de oficio o a petición de
parte, cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la
Administración Autonómica y de los agentes de ésta, en relación con los ciudadanos, según
lo dispuesto en el artículo 103.1 de la Constitución, y el respeto debido a los derechos y
libertades proclamados en su Título I.
Las atribuciones del Defensor del Pueblo Andaluz se extienden a la actividad
administrativa de los miembros del Consejo de Gobierno, autoridades administrativas,
funcionarios y cualquier persona que actúe al servicio de la Administración Autonómica en
Andalucía.
Todos los poderes públicos y organismos de la Comunidad Autónoma están obligados
a auxiliar, con carácter preferente y urgente, al Defensor del Pueblo Andaluz en sus
investigaciones e inspecciones.
El Defensor del Pueblo Andaluz, aun no siendo competente para modificar o anular
los actos y resoluciones de la Administración Autonómica, puede, sin embargo, sugerir la
modificación de los criterios utilizados para la producción de aquellos.
5.1.5. Resoluciones del Defensor del Pueblo Andaluz
El Defensor del Pueblo Andaluz, con ocasión de sus investigaciones, puede formular
a las autoridades y funcionarios de la Administración Autonómica advertencias,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopción de
nuevas medidas.
En todos los casos, las autoridades y los funcionarios están obligados a responder por
escrito en el plazo no superior a un mes. Si formuladas sus recomendaciones, dentro de un
plazo razonable, no se produce una medida adecuada en tal sentido por la autoridad
administrativa afectada o ésta no informa al Defensor del Pueblo Andaluz de las razones que
estime para no adoptarlas, el Defensor del Pueblo puede poner en conocimiento del
Consejero afectado, o de la máxima autoridad de la Administración afectada, los
antecedentes del caso y las recomendaciones presentadas.
Si tampoco obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal caso en su informe
anual o especial, mencionando expresamente los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
Si como consecuencia de sus investigaciones el Defensor del Pueblo andaluz llega al
convencimiento de que el cumplimiento riguroso de la norma puede provocar situaciones
injustas o perjudiciales para los administrados, puede sugerir al órgano legislativo
competente o a la Administración la modificación de la misma. Si las actuaciones se han
realizado con ocasión de los servicios prestados por particulares en virtud de acto
administrativo habilitante, el Defensor del Pueblo Andaluz puede instar de las autoridades
administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de inspección y sanción.
5.1.6. Informe al Parlamento
El Defensor del Pueblo Andaluz da cuenta, anualmente, al Parlamento, de la gestión
realizada en un informe que presenta al mismo en el período ordinario de sesiones. Si la
gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejan puede presentar un informe extraordinario,
que dirige a la Diputación permanente del Parlamento si este no esta reunido.
Los informes anuales y, en su caso, los extraordinarios se publican en el Boletín
Oficial del Parlamento de Andalucía.
5.2. La Cámara de Cuentas de Andalucía
El artículo 130 EAA define la Cámara de Cuentas como el órgano de control externo
de la actividad económica y presupuestaria de la Junta de Andalucía, de los entes locales y
del resto del sector público de Andalucía.
Esta institución se regula en la Ley 1/1988, de 17 de marzo, de la Cámara de Cuentas
de Andalucía, modificada por la Ley 3/2011, de 28 de abril, y la define como un órgano
técnico dependiente del Parlamento de Andalucía, al que, sin perjuicio de las competencias
que la Constitución atribuye al Tribunal de Cuentas, corresponde la fiscalización externa de la
gestión económica, financiera y contable de los fondos públicos de la Comunidad Autónoma
de Andalucía.
La Comisión de Hacienda y Administración Pública del Parlamento de Andalucía, en
sesión celebrada el día 21 de diciembre de 2011, aprobó un nuevo Reglamento de
Organización y Funcionamiento de la Cámara de Cuentas de Andalucía, cuya finalidad ha sido
adaptar el régimen orgánico de la Cámara a los cambios introducidos en esta materia por la
Ley 3/2011, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 1/1988, de 17 de marzo, de la Cámara
de Cuentas de Andalucía.
A los efectos del cumplimiento de la función fiscalizadora de la Cámara de Cuentas,
componen el sector público de la Comunidad Autónoma de Andalucía:
1.- La Junta de Andalucía, sus organismos autónomos, sus instituciones y empresas.
2.- Las Corporaciones Locales que forman parte del territorio de la Comunidad
Autónoma, así como los organismos autónomos y empresas públicas de ellas dependientes.
3.- Las Universidades Públicas de Andalucía
4.- Cuantos organismos y entidades sean incluidos por norma legal.
Son fondos públicos todos los gestionados por el sector público andaluz, así como las
subvenciones, créditos, avales y todas las ayudas, cualquiera que sea su naturaleza, concedidas
por los órganos del Sector Público a cualquier persona física o jurídica.
5.2.2. Funciones
Son funciones propias de la Cámara de Cuentas de Andalucía, que ejerce con total
independencia:
1.- Fiscalizar la actividad económico-financiera del sector público de Andalucía,
velando por la legalidad y eficiencia de cuantos actos den lugar al reconocimiento de derechos
y obligaciones de contenido económico, así como de los ingresos y pagos que de ellos se
deriven y, en general, de la recaudación, inversión o aplicación de los fondos públicos.
2.- En todo caso, a la Cámara de Cuentas de Andalucía le corresponde la fiscalización
de las subvenciones, créditos, avales u otras ayudas de los órganos del sector público andaluz,
percibidas por personas físicas o jurídicas.
3.- Fiscalizar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en los diversos
programas presupuestarios y en las memorias de las subvenciones, créditos, avales u otras
ayudas que se otorguen a personas físicas o jurídicas.
4.- Asesorar al Parlamento de Andalucía en la materia propia de sus competencias.
5.- Fiscalizar especialmente los contratos administrativos celebrados por los
componentes del sector público.
6.- Desarrollar las funciones de fiscalización que, por delegación, le encomiende el
Tribunal de Cuentas.
La Consejería de Hacienda debe trasladar a la Cámara de Cuentas todos los contratos
que se celebren por la Junta de Andalucía cuyo importe inicial exceda de veinticinco
millones de pesetas, para su examen y toma de razón. Dichos contratos deben ser enviados a
la Consejería de Hacienda por los órganos de contratación.
Sin perjuicio de la facultad de la Cámara de Cuentas para recabar todos los
antecedentes que estime necesario, los citados órganos de contratación deberán acompañar a
los contratos originales, dentro de los tres meses siguientes a su adjudicación, copia o
fotocopia certificada de las actuaciones que se especifican en la normativa de contratación
pública. Si la Cámara de Cuentas aprecia una manifiesta infracción de Ley con grave perjuicio
para el interés público, da inmediato conocimiento al Parlamento y al Consejo de Gobierno
por medio de un informe extraordinario.
5.2.3. Composición:
La Cámara de Cuentas está integrada por los siguientes órganos:
a) El Pleno.
b) La Comisión de Gobierno.
c) La persona titular de la Presidencia.
d) La persona titular de la Vicepresidencia.
e) Los Consejeros.
f) La Secretaría General
1.- El Pleno, como órgano colegiado de la Cámara de Cuentas:
– Lo componen siete Consejeros, de entre los cuales serán elegidas la persona titular
de la Presidencia y la persona titular de la Vicepresidencia.
– No puede constituirse ni actuar sin la asistencia de la persona titular de la Presidencia
o de la persona titular de la Vicepresidencia.
– En todo caso, será necesaria la presencia de la mayoría de sus miembros para que
quede válidamente constituido.
– Los acuerdos son adoptados por mayoría de los asistentes y dirime los empates el
voto de la persona titular de la Presidencia o de quien la sustituya.
– Se reúne con la periodicidad que se considere necesaria y siempre que así lo estime
la persona titular de la Presidencia o lo propongan tres de sus miembros.
Corresponde al Pleno de la Cámara de Cuentas de Andalucía, las siguientes
funciones:
– Aprobar el proyecto de presupuesto de la propia Cámara de Cuentas.
– Elegir de entre sus miembros a la persona titular de la Presidencia y a la persona
titular de la Vicepresidencia.
– Nombrar el Secretario General.
– Aprobar los informes sobre las cuentas y la gestión económica y financiera del sector
público andaluz, así como cualquier otro informe o memoria que haya de ser remitido a
órganos externos a la Cámara.
– La aprobación de las cuentas de su presupuesto que hayan de rendirse ante el
Parlamento.
2.- La Comisión de Gobierno está formada por la persona titular de la Presidencia,
por la persona titular de la Vicepresidencia y por otros dos Consejeros, designados por el
Pleno.
Funciones::
– Ejercer la dirección superior del personal de la Cámara y la potestad disciplinaria.
– Aprobar las convocatorias de pruebas selectivas para el ingreso del personal.
3.- A la persona titular de la Presidencia le corresponde:
3.1 Representar a la Cámara de Cuentas de Andalucía.
3.2 Convocar y presidir el Pleno de la Cámara y la Comisión de Gobierno, y dirigir
sus deliberaciones, decidiendo con voto de calidad en caso de empate.
3.3 Asignar a los Consejeros las tareas a desarrollar, de acuerdo con los programas de
actuación que el Pleno apruebe.
3.4 Autorizar, con su firma, los informes o memorias que hayan de remitirse al
Parlamento, a los órganos rectores de las entidades del sector público andaluz o al Tribunal de
Cuentas.
3.5 Informar, oralmente al Parlamento, sobre la documentación remitida, pudiendo, en
todo caso, estar asistido por el Consejero que haya dirigido las funciones de control y por el
personal de la Cámara que estime conveniente.
3.6 Acordar los nombramientos de todo el personal al servicio de la Cámara.
3.7 Cuanto concierne a la contratación, gobierno y administración en general de la
Cámara, autorizando los gastos propios de la misma y la contratación de obras, servicios,
suministros y otras prestaciones necesarias para su funcionamiento.
4.- A la persona titular de la Vicepresidencia le corresponde:
4.1 Sustituir a la persona titular de la Presidencia en caso de vacante, ausencia o
enfermedad.
4.2 Asistir a la persona titular de la Presidencia en las actuaciones de control de la
Cámara de Cuentas.
4.3 Colaborar con la persona titular de la Presidencia en la mejora de la planificación
de los métodos de trabajo.
4.4 Proponer a la persona titular de la Presidencia y al Pleno las medidas necesarias
para la organización de los servicios comunes.
4.5 Las demás funciones que, siendo competencia de la persona titular de la
Presidencia, le sean delegadas por esta.
5.- A los Consejeros, como órganos unipersonales de la Cámara, les corresponde:
5.1 Dirigir las actuaciones de control externo que les hayan sido asignadas.
5.2 Elevar a la persona titular de la Presidencia los resultados de las fiscalizaciones
realizadas para que, en su caso, sean aprobadas por el Pleno.
5.3 Aprobar las propuestas que les formulen las unidades de fiscalización que de ellos
dependan. 5.4 Proponer los gastos que sean necesarios para el funcionamiento de los servicios
que de ellos dependan.
5.5 Las demás funciones que les fueren encomendadas por el Pleno de la Cámara, la
Comisión de Gobierno o la persona titular de la Presidencia y puedan corresponderles con
arreglo a lo dispuesto en la Ley 3/2011, de 28 de abril.
6.- El Secretario General dirige la Secretaría General. Le corresponden las funciones
propias de la organización y dirección de los servicios.
5.3. El Consejo Consultivo de Andalucía
El Consejo Consultivo de Andalucía fue creado por la Ley 8/1993, de 19 de octubre.
Según el artículo 129 del EA, el Consejo Consultivo de Andalucía:
1.- Es el superior órgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administración
de la Junta de Andalucía, incluidos sus organismos y entes sujetos a derecho público.
2.- Asimismo, es el supremo órgano de asesoramiento de las entidades locales y de
los organismos y entes de derecho público de ellas dependientes, así como de las universidades
públicas andaluzas.
3.- También lo es de las demás entidades y corporaciones de derecho público no
integradas en la Administración de la Junta de Andalucía, cuando las leyes sectoriales así lo
prescriban.
Actualmente está regulado por la Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo de
Andalucía, que desarrolla las previsiones estatutarias sobre este órgano. En virtud de lo
dispuesto en la citada Ley, la naturaleza del Consejo Consultivo viene dada, además de por las
ya citadas, por las siguientes características:
1.- Ejerce sus funciones con autonomía orgánica y funcional, para garantizar su
objetividad e independencia.
2.- No entra a conocer los aspectos de oportunidad y conveniencia salvo que le sea
solicitado expresamente.
3.- Los asuntos en que haya dictaminado el Consejo Consultivo no pueden ser
remitidos ulteriormente para informe a ningún órgano u organismo de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.
4.- En el ejercicio de su función, el Consejo Consultivo vela por la observancia de la
Constitución, el Estatuto de Autonomía para Andalucía y el resto del ordenamiento jurídico.
5.3.2. Composición
El Consejo Consultivo está constituido por:
1. El Presidente.
2. Los Consejeros permanentes.
3. Los Consejeros electivos.
4. Los Consejeros natos.
Estará asistido por el Secretario general, que actúa con voz y sin voto.
El Secretario general es nombrado por el Consejo de Gobierno a propuesta del
Presidente del Consejo Consultivo, oído el Pleno del mismo.
1.- El Presidente del Consejo Consultivo es nombrado por Decreto del Presidente
de la Junta de Andalucía, oído el Consejo de Gobierno, entre juristas de reconocido prestigio
con una experiencia superior a diez años.
2.- Son Consejeros permanentes, hasta que cumplan sesenta y cinco años de edad,
aquellas personas que han desempeñado el cargo de Presidente de la Junta de Andalucía. Su
nombramiento se efectúa por Decreto del Consejo de Gobierno, previa aceptación del
interesado.
3.- Dentro de los Consejeros electivos, hay que diferenciar según tengan o no
dedicación exclusiva.
Los Consejeros electivos con dedicación exclusiva son seis, nombrados por Decreto
del Consejo de Gobierno entre profesionales que se hayan distinguido en el campo del
Derecho y en el que tengan una experiencia superior a diez años.
Con independencia de los anteriores, y cumpliendo los mismos requisitos, el Consejo
de Gobierno puede designar hasta seis Consejeros más para desempeñar sus funciones sin
exclusividad.
Los Consejeros electivos, con dedicación exclusiva o no, son nombrados por un
período de cinco años.
4.- Son Consejeros natos del Consejo consultivo los siguientes:
1. El Presidente de una de las Reales Academias de Legislación y Jurisprudencia de
Andalucía, designado por el Instituto de Academias de Andalucía.
2. El Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía.
3. Un representante del Consejo Andaluz de Colegios de Abogados designado de entre
los Decanos de dichos Colegios.
4. El Director General competente en materia de Administración Local.
5. El Jefe del Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía.
5.3.3. Funciones:
El Consejo Consultivo de Andalucía es consultado preceptivamente en los asuntos
siguientes:
1. Anteproyecto de reforma del Estatuto de Autonomía.
2. Anteproyectos de leyes.
3. Proyectos de reglamentos que se dictan en ejecución de las leyes y sus
modificaciones.
4. Recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal
Constitucional.
5. Convenios o acuerdos de cooperación con otra Comunidad Autónoma.
6. Conflictos de atribuciones que se susciten entre Consejerías.
7. Proyectos de Estatutos de las Universidades Públicas de Andalucía y sus reformas.
8. Transacciones judiciales o extrajudiciales sobre los derechos de contenido
económico de la Administración de la Comunidad Autónoma, así como el sometimiento a
arbitraje de las cuestiones que se suscitan respecto de los mismos, cuando, en ambos casos, la
cuantía litigiosa excede de 300.000 euros.
9. Revocación de actos de naturaleza tributaria cuando la deuda supera los 30.000
euros y conflictos en la aplicación de la norma tributaria.
10. Expedientes tramitados por la Administración de la Comunidad Autónoma, en
que la consulta venga exigida por Ley, en los supuestos contenidos en la misma, que se
refieran, entre otras, a las materias siguientes:
* Reclamaciones administrativas de indemnización por daños y perjuicios de cuantía
superior a 60.000 euros.
* Anulación de oficio de los actos administrativos.
* Recurso extraordinario de revisión.
* Interpretación, modificación, resolución y nulidad de concesiones y contratos
administrativos, cuando el precio del contrato sea superior a 600.000 euros para la
interpretación y resolución, o que la cuantía de aquella exceda del 20% del precio del contrato
para la modificación, así como de los Pliegos de Cláusulas Administrativas Generales.
*. Modificación de figuras de planeamiento, que tienen por objeto una diferente
zonificación o uso urbanístico de parques, jardines o espacios libres, dotaciones o
equipamientos previstos en un plan, así como los supuestos de suspensión de instrumentos de
planeamiento que competen al Consejo de Gobierno.
* Creación y supresión de municipios o alteración de términos municipales,
constitución y disolución de Entidades Locales Autónomas y creación de Áreas
Metropolitanas y demás asuntos en que la consulta venga exigida por la legislación de
Régimen Local.
* Expedientes tramitados por instituciones, entidades, organismos, Universidades y
empresas en que, por precepto expreso de una Ley, debe pedirse dictamen al Consejo
Consultivo.
*Conflictos en defensa de la autonomía local. *Transacciones de las Entidades Locales que superan el 5% de los recursos ordinarios
de su Presupuesto.
* Tratándose de solicitudes de dictamen que versan sobre reclamaciones en materia de
responsabilidad patrimonial frente a Administraciones Públicas no pertenecientes a la
Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía, el Consejo Consultivo es
competente para dictaminar cuando la cuantía de la reclamación sea superior a 15.000 euros.
Corresponde al Pleno dictaminar en los asuntos siguientes:
a) Anteproyecto de reforma del Estatuto de Autonomía.
b) Anteproyectos de Leyes.
c) Aquéllos en los que corresponde dictaminar a la Comisión Permanente, pero, por
la importancia del asunto, el Presidente de la Junta o el Consejo de Gobierno requieren el
dictamen del Pleno.
Corresponde a la Comisión Permanente dictaminar:
– En los asuntos en los que es preceptivo el dictamen del Consejo Consultivo y no
corresponde dictaminar al Pleno.
– En los asuntos en que el dictamen del Consejo es facultativo.
El Consejo Consultivo debe evacuar las consultas en el plazo de treinta días desde la
recepción de la correspondiente solicitud de dictamen.
El plazo es de veinte días en los siguientes supuestos:
– Proyectos de reglamentos que se dictan en ejecución de las leyes y sus
modificaciones.
– Recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal
Constitucional.
Cuando en la orden de remisión de los expedientes se hace constar la urgencia del
dictamen, el plazo máximo para su despacho es de quince días, salvo que el Presidente de la
Junta de Andalucía o el Consejo de Gobierno fijen uno inferior. En los supuestos en que el
dictamen no tiene carácter vinculante, transcurridos los plazos anteriores sin haberse
evacuado, se entiende cumplido el trámite.
5.4. Otros órganos estatutarios
El Capítulo VI del Título IV del EA, junto al Defensor del Pueblo Andaluz, el
Consejo Consultivo y la Cámara de Cuentas, recoge otras dos instituciones de autogobierno,
el Consejo Audiovisual de Andalucía y el Consejo Económico y Social.
5.4.1. El Consejo Audiovisual de Andalucía
El Consejo Audiovisual se define en el artículo 131 del Estatuto como la autoridad
audiovisual independiente encargada de velar por el respeto de los derechos, libertades y
valores constitucionales y estatutarios en los medios audiovisuales, tanto públicos como
privados, en Andalucía, así como por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
audiovisual y de publicidad. Especialmente debe velar por la protección de la juventud y la
infancia en relación con el contenido de la programación de los medios de comunicación, tanto
públicos como privados, de Andalucía
El Estatuto es desarrollado por la Ley 1/2004, de 17 de diciembre, de creación del
Consejo Audiovisual de Andalucía, que lo configura como una entidad pública con
personalidad jurídica propia, con plena capacidad y autonomía orgánica y funcional para el
ejercicio de sus funciones. El Consejo Audiovisual de Andalucía ejerce sus funciones en el
ámbito de los medios de comunicación audiovisual de radiodifusión sonora, televisión y cual
quier otro sistema de transmisión de sonido o imagen independientemente de su forma de
emisión o tecnología empleada, tanto los gestionados directamente por la Administración de
la Junta de Andalucía como los gestionados en virtud de cualquier título habilitante otorgado
por la misma, así como aquellos otros que, por aplicación de la normativa vigente, queden
sometidos al ámbito de gestión y tutela de la Administración de la Junta de Andalucía.
El Consejo Audiovisual de Andalucía está integrado por once miembros, elegidos
por el Parlamento de Andalucía por mayoría de tres quintos de sus miembros, y nombrados
por el Consejo de Gobierno. El Presidente es propuesto por el Consejo Audiovisual de
Andalucía, de entre los miembros del mismo, y nombrado por el Consejo de Gobierno. El
Consejo Audiovisual de Andalucía está asistido por un Secretario General, que actúa con voz
y sin voto.
5.4.2. El Consejo Económico y Social
Según el artículo 132 EA, el Consejo Económico y Social de Andalucía es el órgano
colegiado de carácter consultivo del Gobierno de la Comunidad Autónoma en materia
económica y social, cuya finalidad primordial es servir de cauce de participación y diálogo
permanente en los asuntos socioeconómicos. Esta institución se regula en la Ley 5/1997, de
26 de noviembre, que le atribuye las siguientes funciones:
1. Emitir, con carácter preceptivo, informes sobre los anteproyectos de Leyes que
regulen materias socioeconómicas y laborales y proyectos de Decretos, que a juicio del
Consejo de Gobierno posean una especial trascendencia en la regulación de las indicadas
materias, exceptuándose los anteproyectos de Ley de Presupuestos, sin perjuicio de que se
informe al Consejo de su contenido, simultáneamente a su remisión al Parlamento de
Andalucía.
2. Realizar los estudios, informes o dictámenes que, con carácter facultativo, sean
solicitados por el Consejo de Gobierno, acerca de los asuntos de carácter económico y social.
3. Elaborar estudios, dictámenes, informes y resoluciones por propia iniciativa, en
materia económica y social.
4. Aprobar la memoria de actividades del Consejo y elevarla, dentro de los cinco
primeros meses de cada año, al Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía. 5. Cualesquiera
otras que las disposiciones legales puedan encomendarle.
El Consejo Económico y Social de Andalucía está compuesto por su Presidente y 36
miembros, estos últimos agrupados de la siguiente manera:
1. Grupo primero: Integrado por 12 miembros, en representación de las
organizaciones sindicales.
2. Grupo segundo: Integrado por 12 miembros, en representación de las
organizaciones empresariales.
3. Grupo tercero: Integrado por 12 miembros, cuya procedencia sería la siguiente:
▷ Dos en representación de los consumidores y usuarios.
▷ Dos en representación del sector de la economía social.
▷ Uno en representación de las Corporaciones Locales.
▷ Uno en representación de las Universidades.
▷ Seis expertos en las materias competencia del Consejo.
Los órganos del Consejo Económico y Social de Andalucía son los siguientes:
– El Pleno.
– La Comisión Permanente.
– El Presidente.
– Los Vicepresidentes.
– El Secretario general.
