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Asignatura Servicios Sociales I Curso 2005-06

TEMA 4: Estado de Bienestar: aparición,

crisis y reestructuración

Prof. Dra. Esther Raya Diez


Contenidos

Seguros socialesReformas socialesLa transición del Estado liberal al Estado SocialConcepto y definición del E.de B.Efectos del E. de B. Modelos de E. de B.Crisis del E. de B. El Estado de Bienestar español


Reforma social Siglos XIX y XX

Movimiento obrero

1883 Bismarck “seguros sociales”


Reforma social Siglos XIX y XXen España

Comisión de Reformas Sociales 1883

Instituto de Reformas Sociales 1903

Instituto Nacional de Previsión 1908


Transición Estado Liberal al Estado Social

1ª G.M. Crisis económica, ideológica y políticaACEPTACIÓN DEL INTERVENCIONISMO:

MISIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO

New Deal de Roosevelt



MAYOR INTERVENCIONISMO PÚBLICO

FUNCIONES DE SEGURIDAD + ECONÓMICASPolítica KEYNESIANA

CONSERVADORESLIBERALESPROGRESISTAS

PACTO SOCIALDEMÓCRATA



BEVERIDGE Y LAS CINCO LIBERTADES



“Si en las primeras fases del capitalismo industrial es suficiente con poder contar con un volumen adecuado de oferta de trabajo suficientemente pobre como para que no tenga otra alternativa que la de realizar el trabajo fabril, con el desarrollo de la economía capitalista se necesita, cada vez más, una clase obrera, sana y educada, tanto para garantizar la permanencia de los trabajadores en la cadena productiva como para permitir que se materialice toda la capacidad productiva de las nuevas tecnologías aplicadas a la producción.”

(Muñoz del Bustillo, 1989)


Concepto y Definición de E.de B.

Estado de Bienestar =/=Estado Social

Evitar confusiones política interesadas

Responsabilidad estatal para garantizar protección social



“El modelo de Estado que realiza una redistribución de la renta con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades y la extensión de los derechos sociales a toda la población, desarrollando políticas asistenciales reconocidas como derechos. Participa plenamente en la economía, regulando el mercado y actuando como empresario con la doble finalidad de dinamizar la economía (dimensión keynesiana) y obtener beneficios económicos para financiar sus actividades (dimensión mercantil)”

(García Cotarelo, 1986; Mishra, 1989, Rodríguez Cabrero, 1989)



Un Estado será más social cuando “reconoce a sus ciudadanos menos favorecidos el derecho a obrar, en el marco de la ley, contra un Estado desigual del que el Estado mismo forma parte.”

Touraine, A. (1994)


Concepto y definición

Fundamentos básicos:

Intervención activa en la economía

Pacto Social


Concepto y definición del E.de B.

Características del E.de B.Garantía de nivel de vida, empleo, servicios sociales (sanidad, educación, jubilación,…)Cambios en la “sociedad civil”Institucionalización del movimiento obreroIgualdad de oportunidades y redistribución del rentaClientelismo de estado


Concepto y definición del E. de B.

Etapas:

Fundamentación: 1945-1960Diversificación: 1960-1975Crisis: 1975-1985Reestructuración: 1985- actualidad


Efectos del E. de B.

Efectos de las políticas del E. de B.

EstratificaciónDesmercantilización

Ciudadanía


CIUDADANÍA Y BIENESTAR SOCIAL

El desarrollo teórico del concepto de Ciudadanía social vinculado al de derechos sociales:

T.H. Marshall (1945): Ciudadanía civilCiudadanía política Ciudadanía social

T. Bottomore (1992): Noción formal Noción sustantiva


CIUDADANÍA Y DERECHOS SOCIALES EN EL E. DE B.

1. Status de ciudadanía2. Libertad amenazada por miseria3. Derechos como correlación de fuerzas4. Mecanismo de solidaridad primaria5. Modificación de estructuras sociales6. Atenúan el conflicto social7. General propiedad social


Año Autor1963 Titmuss

1964 Wilensky &Lebaux

Orientado al mercado

Intervencionista fuerte

ANGLOSAJONES LATINOS

(o compensadores en última instancia)

(o en proceso de consolidación)

Gran Bretaña, Nueva ZelandaAustralia, USA

1997 Rodríguez Cabrero

LIBERAL LATINO

España, Grecia y Portugal

Países escandinavos(o compensadores en primera instancia) Alemania, Austria

(Canadá, Australia, USA., Inglaterra, Nueva Zelanda)

(Bélgica, Dinamarca, Francia, Noruega,

Irlanda, Japón, Alemania, Suiza e Italia)

(Japón Suiza) (Suecia, Noruega,

Finlandia y Austria)

(USA, Canadá y Australia) (Suecia, Noruega)CORPORATIVO (Austria, Francia y

Alemania)

CONSERVADOR SOCIALDEMOCRÁTA

1993 Leibfried BISMARCKIANOS ESCANDINAVOS (o empresarios)

1990 Esping Andersen

LIBERAL CONSERVADOR SOCIALDEMÓCRATA

1985 Jones

1987 Therborn Compensatorio Pleno Empleo

RESIDUAL INSTITUCIONAL

1984 Mishra E. de Bienestar DiferenciadoCONSERVADOR

E. de B. IntegradoREDISTRIBUTIVO

TIPOS DE ESTADO DE BIENESTARResidual Logro Personal Institucional

Redistributivo

Capitalismo supeditado al Estado de Bienestar

Estado de Bienestar supeditado al capitalismo


Modelos E.de B.Liberal Conservador Socialdemócrata LatinoAnglosajón

(Reino Unido)Continental o democristiano (Alemania)

Nórdico (Suecia)

Mediterráneo (España)

Se asume la pobreza estructural inherente al sistema de libre mercado. La intervención del EB se orienta a corregir los fallos del mercado.

El EB se concibe como mecanismo corrector de los problemas sociales que genera el desarrollo del capitalismo (inseguridad económica)

Se asume el principio de la igualdad social como marco para crear una sociedad cohesionada.

Implantación tardía a partir de las transiciones democráticas y de un proceso tardío de modernización.

El espacio colectivo de la asistenciaante la quiebra puntual del eje familia-mercado.

El espacio colectivo de la seguridad ante los riesgos de enfermedad, invalidez o vejez.

El espacio colectivo de la redistribución ante la asignación desigual de rentas.

Inspirado en el modelo democristiano aunque con particularidades propias.


Modelos de E. de B.

Liberal Conservador Socialdemócrata Latino (España)

Principios Asistencia Seguridad Igualdad SeguridadObjetivo Asegurar

unos mínimos vitales

Proporcionar seguridad

Eliminar las desigualdades sociales

Proporcionar seguridad

Criterio de acceso a prestaciones

Necesidad Inserción laboral

Derecho (ciudadanía)

Inserción laboral

Tipo de cobertura

Selectiva:Demostració

n de ausencia de recursos

Selectiva:Vinculado a la

cotización social

Universal:Basado en

derechos sociales de ciudadaníaProgramas de

rentas mínimas residuales

Selectiva:Contributiva en

base a cotizacionesUniversal en

salud y educación

Efecto social Dualización social

Reproducción de las diferencias

Igualación social Polarización


Crisis del Estado de bienestarLa crisis del petróleo de 1973

Distancia entre el modelo político y el económico de bienestar social

Pérdida de legitimidad y un desmantelamiento de derechos sociales

Incremento del gasto ´públicodemanda de protección social

el crecimiento de un aparato burocrático

Limitación para financiar la expansión del gasto

desempleo sistema de protección social


Tres corrientes críticas al E.B.

Neoconservadores

Izquierda radical

Neomarxistas


El Estado de Bienestar español

El punto de arranque del Estado de bienestar en España parte de:

El legado del sistema social franquista, con criterios de beneficencia y no de equidad, en un marco de ausencia de libertades civiles y políticas.Su coincidencia histórica con los años en que el modelo entra en crisis en las democracias occidentales.

Consenso político y social de adecuarse a Europa toma un enfoque redistributivo e igualitario

Constitución de 1978


La administración social del cambio

Descentralización protagonismo de las CCAA en el política social.

Despliegue de políticas sociales en un escenario contradictorio:Políticas de ajuste económico y moderación del gasto socialUniversalización de los sistemas de protección social (educación, sanidad, protección del trabajo) con limitaciones en la asistencia social que establecía políticas de rentas mínimas basadas en el principio liberal del mínimo de subsistencia bajo comprobación de medios.Extensión de la ciudadanía social aunque polarizada y con tendencias duales latentes.

En los ochenta la incorporación española a la Comunidad Europea impondría nuevas medidas de ajuste económico y social.

Dos corrientes ideológicas en la configuración del Estado de bienestar español: la socialdemócrata (universalista) y la liberal (selectivista)


Servicios sociales en la España Franquista

Postguerra ayuda informalSECTOR PRIVADO

Comercial Voluntario Altruismo

Incipiente

GuarderíasResidencias de mayores…

Mutualismo patronalONCEOtras AsociacionesAcción social empresarial

AlberguesComedoresOtrasFundaciones benéfico asistencialesObras Sociales de las Cajas de Ahorro


Servicios sociales en la España Franquista

Postguerra ayuda informalSECTOR PÚBLICO

ACCIÓN BENÉFICA

Fondos nacionales Seguridad Social

Auxilio Social

INAS

Impuestos para financiar acciones de EstadoFONASFNPT

Ley de Bases de 1963Protección básicaComplentaria


Servicios sociales en la Transición

TENDENCIAS

1. Reordenación institucional

2. Despolitización de la protección social

3. Descentralización autonómica

4. Publificación de servicios


Breve historia de los Servicios Sociales en España

Etapa de la Beneficencia

Etapa de la Asistencia Social

Servicios Sociales de la Seguridad Social

Etapa de aprobación de la Constitución

Etapa de Ordenación de competencias

Etapa de vertebración


Bibliografía

Bueno Abad (1992) Los servicios sociales como sistemas de protección social, ed. Nau LlibresCasado, D. (1991) Introducción a los Servicios Sociales, ed. AceboGallego, Gomà y Subirats (2003) Estado de Bienestar y Comunidades Autónomas, ed. Tecnos (cap.2)Raya Diez, E. (2003) Políticas sociales y ciudadanía, Gobierno Vasco

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