Tema N. 1

LA DECISION Y LA POLTICA EXTERIOR

• Joseph Frankel define el interés nacional en tres características:

– Aspiraciones a largo plazo, por ejemplo, visión idealizada de una vida mejor.

– Globalización de los intereses y políticas que un Estado promueve realmente

– Una concepción utilizada para explicar, evaluar, racionaliza y criticar el comportamiento internacional de un Estado.

• Factores que influyen en los agentes de decisión:

– Aquellos que emanan de la sociedad– Aquellos que surgen de eventos en el

extranjero– Aquellos que son producto de las

organizaciones gubernamentales de las que se es parte.

La personalidad

• Analistas de la P.E. suelen dar importancia a la información biográfica que les da una idea de la personalidad del actor.

• Ejemplos: JFK, B. Clinton, G.W. Bush, Hillary Clinton, B. Obama

•

La organización

• Contexto organizacional.

• Todas las organizaciones tienen una dimensión jerárquica, pero proceso de decisión puede ser distinto dependiendo de la jerarquía. • Ejemplo: falta de dirección y de coherencia en la P.O. de los EE.UU. ha fomentado numerosos estudios sobre

las relaciones entre la Casa Blanca, el Departamento

de Estado, el Pentágono y el sector de inteligencia.

El Proceso de decisión

• Modelo clásico: supone que el proceso psicológico-intelectual funciona cuando los agentes de decisión seleccionan un curso de acción óptimo basado en la utilidad esperada de diferentes alternativas.

• Modelo de Snyder demostró que agentes de decisión no operaban en un vacío social.

Resultado decisional

• El producto: se usa para referirse a los resultados intermedios de los diversos subprocesos

• Resultado: designa el producto final del proceso como un todo

• Efectos: las consecuencias

Enfoques o modelos de análisis:

• 1-El modelo del actor racional clásico: considera la política como una elección racional y se concentra en el estado como actor unitario.

• 2- Modelo de proceso organizacional: ve política como producto de organizaciones.

• 3-Tercer modelo: de política burocrática. Sugiere que la política es el resultado de las maniobras políticas de actores individuales en cargos burocráticos claves.

EL ESTUDIO DE LAS POLITICAS

EXTERIORES LATINOAMERICANA

S

Tres tópicos más importantes

• Maximizar la autonomía nacional y regional.

• Necesidad de promover el desarrollo.

• Crucial importancia que tiene EE.UU. para todos los países latinoamericanos

Maximizar la autonomía nacional y regional

• Supone existencia de una situación de autonomía limitada→ atribuible a una inserción “dependiente” en la economía política mundial.

• Aguda desigualdad y persistente marginalidad de América Latina.

• Ha sido básicamente una preocupación sólo de los Estados.

Necesidad de promover el desarrollo

• No existe definición única de desarrollo: modernización, modelo de cambio hacia modelos de los EE.UU. Europa; crecimiento económico mensurable o bien fenómeno complejo y comprensivo.

• Importancia del desarrollo ha llevado a muchos autores a concentrarse en los obstáculos externos con los que tropiezan los esfuerzos nacionales.

• Importancia, caso de Brasil: la política exterior es visualizada en términos de su posible contribución al desarrollo.

Crucial importancia que tiene EE.UU

• Variable crucial para entender las relaciones externas de América Latina– Especialistas difieren sobre grado de control o

hegemonía que EE.UU. ejerce en la región.–

– Década de los setenta: pareció marcar fin de incontrarrestable dominio de los EE.UU. en la región.

– Pero… llegada de Reagan→ reimplantación de predominio norteamericano en el hemisferio (periodo de recuperación hegemónica).

LA POLITICA EXTERIOR COMO

PERSECUCIÓN DEL INTERÉS NACIONAL

• Conjunto de acciones decididas por diversos sectores del gobierno de un Estado.

• “Política”: se hace alusión a objetivos determinantes de las acciones.

P.E. no es sólo un conjunto de acciones, sino también los principios que los orientan o los

objetivos que sirven.

POLITICA EXTERIOR

• “El conjunto de acciones de un Estado en sus relaciones con otras entidades que también actúan en la escena internacional, con objeto, en principio de promover el interés nacional.”

– Expresión “interés nacional”, muy común

• El interés nacional no puede determinarse mediante la suma de intereses intranacionales, pero… tampoco puede hallarse mediante la suma de objetivos nacionales.

• Lista de intereses u objetivos muestra incompatibilidad de unos con otros.

• Lo que hay que determinar es el criterio o criterios para seleccionar o dar prioridad a algunos sobre otros.

• Estadistas presuponen que la supervivencia del Estado por ellos gobernado es constituye el supremo interés nacional…

• Pero no siempre es cierto: si el intento de preservar la existencia del Estado conduce a la muerte de su población, ese intento no es de interés nacional.

• Interés nacional que está en juego es el de la población, no del Estado que es una abstracción.

INFLUENCIAS EN LA DETERMINACIÓN DE LA POLITICA EXTERIOR

1- EL CONTEXTO INTERNO

• Primera influencia en la P.E. es la ejercida por objetivos que se persigue: seguridad, el bienestar y la conservación.

• También el máximo bienestar posible (nadie es autárquico ni autosuficiente)

• Tercer objetivo es el deseo de preservar y fomentar determinados valores.

Geopolítica

• Abundancia de recursos y capacidad de explotarlos.

• No es posible hablar de la extensión territorial si no se hace en relación con la actividad humana en general y específicamente con la actuación diplomática, la planificación estratégica, el desarrollo tecnológico, etc.

• P.E. se ve también afectada por las distintas maneras como los gobernantes conciben la situación geográfica de sus estados.

El caso de los EE.UU.

• EE.UU. a finales del siglo XVIII principios del XIX: limitado por 2 grandes océanos al este y al oeste, remanentes de España, etc.

• Doctrina Monroe 1823• Aislamiento: muchos

recursos por explotar

El factor económico

• Relativo a los recursos naturales y la utilización de los mismos.

• El caso de China (petróleo).• Posesión de recursos naturales aumenta libertad de

maniobra del Estado.• En la medida en que un Estado depende del comercio

para su supervivencia o para el aumento de sus niveles de vida y de riqueza, es el más importante de los factores económicos que influyen en su política exterior.

– Ejemplo de JAPON

El elemento demográfico

• Límites que imponen a la política exterior el volumen, la cualificación, la distribución, la estructura y el aumento o descenso de la población del Estado.

• Caso de Gaza y Sharon

• 1 Norway• 2 Iceland• 3 Australia• 4 Ireland• 5 Sweden• 6 Canada• 7 Japan• 8 United States• 9 Switzerland• 10 Netherlands• 11 Finland• 12 Luxembourg• 13 Belgium• 14 Austria• 15 Denmark

• Es importante el número de la población, pues:

• Determina ciertos límites y fija de alguna manera el potencial económico del Estado.

• NORUEGA nunca podrá ser una de las mayores potencias, ver datos de IDH y población

• Composición de la población forma parte del mismo complejo

• Homogeneidad étnica constituye normalmente una fuente de de fuerza y la heterogeneidad una fuente de debilidad.

Caso problemático de la URSS y ahora Iraq

• Grupos étnicos pueden actuar directamente a favor de de una determinada política exterior

Opinión pública

• Los grupos que pretende representar el interés nacional: gobernantes no pueden ignorarlos.

• Gobernante hábil tiene que tener la capacidad de detectar y predecir los movimientos de la opinión pública

• Existe una opinión pública organizada y canalizada a través de los partidos, periodistas, comentaristas, profesores y una opinión de la masa.

• Influencia de los grupos de presión sobre la determinación de la P.E. es variable.

LA INFLUENCIA EN LA DETERMINACION DE LA POLITICA EXTERIOR. II- EL CONTEXTO

INTERNACIONAL.

• PO no se hace en el vacío, sin relación con otras entidades que operan igualmente en la escena mundial.

• NO existe autoridad alguna con derecho a dictar normas que deban ser obedecidas

• -No existe consenso universal en lo que se refiere a la conservación de la SI.