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Derecho PenitenciarioTema XIII

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TEMA XIIILIBERTAD Y EXCARCELACIÓN EN SUS DISTINTAS FORMAS. EL PROCEDIMIENTO DE EXPULSIÓN. LA LIBERTAD CONDICIONAL:

REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN Y REVOCACIÓN. MECANISMO DE CONTROL DE ESTA SITUACIÓN. LOS

BENEFICIOS PENITENCIARIOS

INTRODUCCIÓNAntes de iniciar el Tema y para una mejor comprensión del mismo por el opositor, haremos referencia a los términos “libertad” y “excarcelación”, ya que no siempre ambos términos van íntimamente ligados.

- La libertad (Orden de...) supone el cese formal mediante el procedimiento legal al efecto de la responsabilidad criminal condicionante del internamiento de un individuo en prisión, bien por extinción de la misma o anulación del correspondiente título ejecutivo, (caso de los penados) o bien por haberlo acordado así la Autoridad competente, (caso de detenidos y presos).

- La excarcelación supone la salida del interno de un Centro Penitenciario llevada a cabo en forma legal.

Por tanto, ello supone que la “libertad” sólo podrá ir acompañada de “excarcelación” en los casos que ésta se corresponda con única responsabilidad, tratándose en los demás supuestos de “libertad retenida”, (procede la libertad por una o varias causas pero permanece en el Establecimiento por otra u otras), salvo excepción aparte de la libertad condicional.

TIPOS DE LIBERTAD

LIBERTAD EXCARCELADA

PREVENTIVOS

PENADOS

DEFINITIVA (sobreseimiento de la causa)

PROVISIONAL

INCONDICIONAL (Sin condiciones)

CONDICIONADA Condiciones: Fianza, limitación de residencia, presentación, etc.

Por extinción de la responsabilidad criminal (Indulto y cumplimiento de la condena) o anulación del título ejecutivo. (Estimación de Recurso de Revisión).

LIBERTAD RETENIDA

PREVENTIVOS Y PENADOS Procede la libertad por una o varias causas pero no se le excarcela, permaneciendo retenido en el Establecimiento por otra u otras responsabilidades.

LIBERTAD ENTREGADA

PREVENTIVOS Y PENADOS Procede la libertad y excarcelación del interno mediante su entrega a la Fuerza Pública a los efectos que procedan. (Extradición, expulsión, internamiento en otra Institución, etc.).

LIBERTAD CONDICIONAL

SOLO PENADOS Conforme a lo establecido en los Arts. 90, 91 y 92 del C.P., sin que ello suponga la extinción definitiva de la responsabilidad.

LIBERTAD POR FALLECIMIENTO

PREVENTIVOS Y PENADOS Se extingue cualquier responsabilidad.

LIBERTAD POR QUEBRANTAMIENTO

PREVENTIVOS Y PENADOS Tipo ilegal de libertad que no produce el cese de la responsabilidad criminal, quedando sujeta a la nueva detención del interno.

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LIBERTAD DE DETENIDOS Y

PRESOS (Art. 22 R.P.)

1. LA LIBERTAD Y EXCARCELACIÓN EN SUS DISTINTAS FORMAS (Arts. 22 al 30 R.P.)

− La libertad de los detenidos y presos sólo podrá ser acordada por Mandamiento de la Autoridad competente librado al Director del Establecimiento, sin perjuicio de lo dispuesto para detenidos sin recibirse legalización transcurrido el plazo máximo de 72 horas, en que serán excarcelados por el Director.

Procedimiento

− Recibido en el Centro el Mandamiento de libertad, el Director o quien reglamentariamente le sustituya dará orden escrita y firmada al Jefe de Servicios para que sea cumplimentada por los funcionarios a sus órdenes.

Antes de que el Director extienda la Orden de libertad a que se refiere el apartado anterior, el funcionario encargado de la Oficina de Régimen procederá a realizar una completa revisión del expediente personal del interno, a fin de comprobar que procede su libertad por no estar sujeto a otras responsabilidades.

− El funcionario encargado del servicio, o en su defecto el que designe el Jefe de Servicios, procederá a realizar la identificación de quién haya de ser liberado, cotejando las huellas dactilares y comprobando los datos de filiación, y le acompañará, posteriormente, hasta la salida del Centro Penitenciario.

En el expediente personal del detenido o preso se extenderá la oportuna diligencia del Mandamiento de libertad, expidiéndose y remitiéndose certificaciones de la misma a la Autoridad Judicial de que dependa el interno.

EXCARCELA-CIÓN DE

DETENIDOS (Art. 23 R.P.)

.../...

Sigue

Cuando no se hubiere recibido Orden o Mandamiento de libertad o de prisión expedido por la Autoridad competente, los detenidos serán excarcelados por el Director del Establecimiento o quien reglamentariamente le sustituya, al vencimiento del plazo máximo de detención o transcurridas las 72 horas siguientes al momento del ingreso. (La excarcelación procederá siempre transcurridas 72 horas desde el momento del ingreso salvo en ingresos llevados a cabo por Orden de la Policía Judicial o Ministerio Fiscal que será al vencimiento del plazo máximo de detención).

En los supuestos a que se refieren los apartados 2 y 3 del Art. 15 del Reglamento («), el Director del Establecimiento o quién haga sus veces comunicará el ingreso, por el medio más rápido disponible que deje constancia de la recepción de la comunicación, a la Autoridad Judicial a cuya disposición se encuentre el detenido, dentro de las 24 horas siguientes a su ingreso. (Solicitud de legalización).

(«) - Orden de detención procedente de la Policía Judicial.

- Orden de detención acordada por el Ministerio Fiscal. El Ministerio Fiscal puede proceder a la libertad de los detenidos a

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EXCARCELA-CIÓN DE

DETENIDOS (Art. 23 R.P.)

su disposición (Ley 12/2000, de 28 de diciembre), que modifica la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal. (Ver también Ley 24/2007, de 9 de Octubre).

Una vez remitida dicha comunicación, si en el plazo máximo de 72 horas desde el ingreso o desde la detención no se recibiese Orden o Mandamiento Judicial, se procederá a excarcelar al interno, comunicándolo por el mismo medio a la Autoridad que ordenó el ingreso y a la Autoridad Judicial a cuya disposición hubiese sido puesto el interno. (Legalización).

LIBERTAD DE PENADOS

.../...

Sigue

Por Extinción de la Condena (Art. 24 R.P.)

Para poder proceder a la liberación de los condenados a penas privativas de libertad será necesaria la aprobación de la libertad definitiva por el Tribunal Sentenciador o del expediente de libertad condicional por el Juez de Vigilancia.

− Con una antelación mínima de dos meses al cumplimiento de la condena, el Director del Establecimiento formulará al Tribunal Sentenciador una propuesta de libertad definitiva para el día en que el penado deje previsiblemente extinguida su condena, con arreglo a la liquidación practicada en la sentencia.

SI quince días antes de la fecha propuesta para la libertad definitiva no se hubiese recibido respuesta, el Director del Establecimiento reiterará la propuesta al Tribunal Sentenciador, significándole que, de no recibirse Orden expresa en contrario, se procederá a liberar al recluso en la fecha propuesta.

− Las propuestas de libertad definitiva de los liberados condicionales se formularán por el Director del Centro a que estén adscritos, teniendo en cuenta lo dispuesto en los apartados anteriores.

En el expediente personal del penado se extenderá la oportuna diligencia de libertad definitiva, tanto si la liberación tiene lugar en el Centro como si la última parte de la condena se ha cumplido en situación de libertad condicional, expidiéndose y remitiéndose certificaciones de libertad definitiva al Tribunal Sentenciador y al Juez de Vigilancia.

Por aplicación de Medidas de Gracia (Art. 25 R.P.)

Cuando la liberación definitiva de los penados se produzca por aplicación de medidas de gracia, el Director del Centro se abstendrá, en todo caso, de poner en libertad a los penados sin haber recibido Orden o Mandamiento por escrito del Tribunal Sentenciador. (En los casos en que la liberación definitiva proceda por anulación del título ejecutivo, (estimación del Recurso de Revisión), se actuará de igual forma que por aplicación de las medidas de gracia).

Por estar sometido a Medida de Expulsión (Arts. 26 y 27 R.P.)

En el caso de que el penado fuese un extranjero sujeto a medida de expulsión posterior al cumplimiento de la condena, conforme a lo

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LIBERTAD DE PENADOS

CERTIFICA-CIÓN Y

AYUDAS A LA EXCARCELA-

CIÓN (Art. 30 R.P.)

dispuesto en la legislación de extranjería, el Director notificará, con una antelación de tres meses o en el momento de formular la propuesta de libertad definitiva a que se refiere el Art. 24.2 R.P., la fecha previsible de extinción de la condena a la Autoridad competente, para que provea lo necesario con arreglo a lo dispuesto en la legislación vigente (Art. 26 R.P.).

También se notificará al Ministerio Fiscal la fecha previsible de extinción de la condena en los supuestos legales de sustitución de la pena por medida de expulsión del territorio nacional y, en todo caso, cuando se trate de penados extranjeros que extingan condenas inferiores a seis años de privación de libertad (Art. 27 R.P.).

Ejecución de la Libertad por la Oficina de Régimen (Art. 28 R.P.)

Una vez recibida la Orden de libertad definitiva o condicional se cumplimentará en la misma forma, en lo que atañe a la Oficina de Régimen, que la establecida para los detenidos y presos en el Art. 22.3 (Revisión del expediente a fin de comprobar si procede la excarcelación por no estar sujeto a otras responsabilidades).

Comprobado por la Oficina de Régimen que el penado no está sujeto a otras responsabilidades, se procederá como se indica en el Art. 22.4 para detenidos y presos, (identificación del liberado y excarcelación del mismo en la forma reglamentaria).

Retención de Penados con otras Responsabilidades (Art. 29 R.P.)

Los Directores de los Establecimientos retendrán a los penados que, habiendo extinguido una condena, tengan alguna otra pendiente de cumplimiento, informando a aquéllos de la causa de la retención.

Cuando la retención lo sea por tener pendiente otra causa en que se haya decretado prisión provisional, el Director lo comunicará a la Autoridad Judicial competente y al Centro Directivo para el traslado que, en su caso, proceda.

En el momento de la excarcelación de detenidos, presos o penados, se expedirá y entregará al liberado certificación acreditativa del tiempo que estuvo privado de libertad o de la situación de libertad condicional en su caso, así como, si lo solicita el interno o debe proseguir su tratamiento médico, informe sobre su situación sanitaria y propuesta terapéutica. En dicho informe médico no constará referencia alguna que indique que ha sido expedido en un Centro Penitenciario.

Si el interno careciese de medios económicos, la Administración Penitenciaria le facilitará los necesarios para llegar a su residencia y subvenir a sus primeros gastos, (billete para el viaje y ayuda económica).

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IDENTIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN DE RESPONSABILIDADES

Para la libertad de los detenidos, presos y penados hay que tener en cuenta la identificación y diferenciación de las distintas responsabilidades, ya que un mismo interno puede encontrarse a disposición de varias Autoridades Judiciales o a disposición de una misma Autoridad por distintas responsabilidades.

Por tanto, para ser puesto en libertad y excarcelado ha de comprobarse la causa o causas por las que se decreta la libertad y, para ello, han de estar perfectamente identificadas y diferenciadas tales responsabilidades.

Las diferentes responsabilidades se identifican en base a: 1. El tipo de asunto o procedimiento. 2. Número del mismo. 3. Año al que corresponde. 4. Autoridad Judicial que lo tramita.

De las Autoridades Judiciales que tienen atribuido el ejercicio de la potestad jurisdiccional trata la Ley Orgánica del Poder Judicial, centrándonos nosotros en los diferentes tipos de asuntos o procedimientos, siendo los procedimientos más comunes los siguientes:

- Procedimiento Abreviado: Las actuaciones judiciales relativas a dicho Procedimiento se registran como Diligencias Previas, (D.P.)

- Procedimiento Ordinario: Las actuaciones judiciales que comprende dicho Procedimiento se registran como Sumario.

- Procedimiento ante el Tribunal del Jurado: Introducido mediante L.O. 5/1995, de 22 de Mayo, para los delitos competencia de dicho Tribunal.

- Procedimiento para el Enjuiciamiento Rápido e Inmediato de determinados Delitos y Faltas, introducido por Ley 38/2002, de 24 de Octubre.

- Procedimiento para Juicio de Faltas: Generalmente de escasa repercusión penitenciaria.

(* Ver Temas XIV y XV de Derecho Penal)

En cuanto a otros asuntos hay que tener en cuenta especialmente las Ejecutorias, que hacen referencia a Sentencias Firmes registradas en el correspondiente “Libro de Ejecutorias”. Generalmente para su identificación se acompaña el del Procedimiento de que se deriva.

Por último, para cerrar este apartado, aludiremos a:

- Diligencias Indeterminadas (D.I.): Se originan en los casos en que no se encuentra un encaje inmediato en alguno de los tipos de proceso recogidos en la LECrim., o bien el Juez no los califica por tratarse de asuntos que no van a ser de su competencia.

- Diligencias de Registro General (D.R.G.): Reflejan actuaciones judiciales derivadas de la simple anotación o registro de un hecho en el Libro de Registro General del Juzgado, de escasa incidencia penitenciaria al deberse entender que se trata de actuaciones de mero trámite.

En referencia al número de Procedimiento o Asunto y año al que corresponde hay que tener en cuenta que cada asunto que entra en un Juzgado es registrado en el Libro correspondiente, asignándole un número de forma correlativa, comenzando por el núm. 1 e iniciándose dicha numeración al comienzo de cada año natural. Este número junto con el del año correspondiente es el que pasa a formar parte de la identificación del asunto, y se denomina número de Procedimiento o de Asunto.

Ejemplo: El primer asunto que entre en un determinado Juzgado mediante Diligencias Previas en el año 2.009, se anotará en el Libro correspondiente y su identificación sería... D.P. 1/2009 del Juzgado de Instrucción “X”.

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2. EL PROCEDIMIENTO DE EXPULSIÓN

La situación de los extranjeros en España se regula fundamentalmente en la L.O. 4/2000, de 11 de Enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, (Vulgarmente llamada "Ley de Extranjería"), reformada por la L.O. 8/2000, de 22 de Diciembre, L.O.11/2003, de 29 de Septiembre, y L.O. 14/2003, de 20 de Noviembre, siendo su Reglamento de desarrollo vigente el aprobado por R.D. 2393/2004, de 30 de Diciembre, modificado por R.D. 1019/2006, de 8 de Septiembre (B.O.E. 23/09/06).

Según la Ley se consideran extranjeros a los que carezcan de la nacionalidad española. No obstante, lo dispuesto en la misma se entenderá, en todo caso, sin perjuicio de lo establecido en las Leyes Especiales y en los Tratados Internacionales en los que España sea parte.

Los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea y aquellos a quienes sea de aplicación el régimen comunitario se regirán por la legislación de la Unión Europea, siéndoles de aplicación la Ley de Extranjería en aquellos aspectos que pudieran ser más favorables. Sólo se podrá ordenar su expulsión o devolución del territorio nacional por motivos graves de orden público, seguridad pública y salud pública, en los términos establecidos legalmente. (Ver R.D. 240/2007, de 16 de Febrero sobre Entrada, Libre Circulación y Residencia de Ciudadanos Miembros de la Unión Europea).

Sin perjuicio de las situaciones de tránsito, trabajo transfronterizo, etc., la forma natural en que los extranjeros podrán encontrarse en España legalmente será en las situaciones de "estancia" o "residencia", de acuerdo con los términos contemplados en la L.O.E. y cumpliendo los requisitos.

Se halla en situación de estancia el extranjero que no sea titular de una autorización de residencia y se encuentre autorizado para permanecer en España por un período ininterrumpido o suma de períodos sucesivos cuya duración total no exceda de noventa días por semestre a partir de la fecha de la primera entrada, sin perjuicio de lo dispuesto para los estudiantes o investigadores y sus familiares.

La “residencia” por su parte conlleva para el extranjero que se encuentre en España, el ser titular de una autorización para residir. Los residentes podrán encontrarse en la situación de “residencia temporal”, (permanencia por un período superior a 90 días e inferior a 5 años) o “residencia permanente”, (autorización para residir en España indefinidamente).

Por su parte, se consideran “residentes ilegales" a los extranjeros que no cumplan los requisitos para la entrada o estancia en territorio español. (Ver Arts. 25 al 28 L.O.E. y Arts. 4 al 16 del Reglamento de Extranjería), siendo aquellos que:

a) No hayan entrado en España por los puestos habilitados al efecto.

b) No se hallen provistos del pasaporte o documento de viaje que acredite su identidad, que se considere válido para tal fin en virtud de los Convenios Internacionales suscritos por España, o estén sujetos a prohibiciones expresas.

c) No presenten los documentos que se determinen reglamentariamente que justifiquen el objeto y condiciones de estancia, y no acrediten medios de vida suficientes para el tiempo que pretendan permanecer en España, o no estén en condiciones de obtener legalmente dichos medios.

2. 1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS EXTRANJEROS

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Por norma general, salvo las excepciones previstas, se requerirá la expedición del visado correspondiente, no pudiendo entrar en España ni obtener visado, los extranjeros que hayan sido expulsados, mientras dure la prohibición de entrada, así como aquellos que la tengan prohibida por otra causa legalmente establecida o en virtud de Convenios Internacionales en los que sea parte España.

EXPULSIÓN JUDICIAL

Será aplicable a extranjeros no residentes legalmente en España condenados a penas y medidas de seguridad privativas de libertad. (Arts. 89 y 108 C.P.), cabiendo destacar al efecto:

- Penas privativas de libertad inferiores a seis años de prisión:

Las penas privativas de libertad inferiores a seis años impuestas a un extranjero no residente legalmente en España serán sustituidas en la sentencia por su expulsión del territorio español, salvo que el Juez o Tribunal, previa audiencia del Ministerio Fiscal, excepcionalmente y de forma motivada, aprecie que la naturaleza del delito justifica el cumplimiento de la condena en un Centro Penitenciario en España.

- Penas privativas de libertad iguales o superiores a seis años de prisión:

Igualmente los Jueces o Tribunales, a instancia del Ministerio Fiscal, acordarán en sentencia la expulsión del territorio nacional del extranjero no residente legalmente en España condenado a pena de prisión igual o superior a seis años, en el caso de que se acceda al tercer grado penitenciario o una vez que se entiendan cumplidas las tres cuartas partes de la condena, salvo que, excepcionalmente y de forma motivada, aprecien que la naturaleza del delito justifica el cumplimiento de la condena en un Centro Penitenciario en España.

La expulsión se llevará a efecto sin que sea de aplicación lo dispuesto en los Arts. 80, 87 y 88 del C.P. (Suspensión de la ejecución o sustitución de las penas privativas de libertad).

En los dos supuestos anteriores las disposiciones establecidas no serán de aplicación a los extranjeros que hubieren sido condenados por la comisión de delitos a que se refieren los Arts. 312 (tráfico ilegal con mano de obra), 318 bis (delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros), 515.6.º (actualmente suprimido por L.O. 15/2003, de 25 de Noviembre), 517 (fundadores, directores y presidentes de asociaciones ilícitas, así como miembros activos de las mismas) y 518 (los que cooperen económicamente o favorezcan la fundación, organización o actividad de asociaciones ilícitas), todos ellos del Código Penal.

- Medidas de seguridad privativas de libertad:

Si el sujeto fuera extranjero no residente legalmente en España, el Juez o Tribunal, acordará en la sentencia, previa audiencia de aquél, la expulsión del territorio nacional como sustitutiva de las medidas de seguridad que le sean aplicables, salvo que el Juez o Tribunal, previa audiencia del Ministerio Fiscal, excepcionalmente y de forma motivada, aprecie que la naturaleza del delito justifica el cumplimiento en España.

2. 2. CONSECUENCIAS PENALES DE LAS CONDUCTAS DELICTIVAS COMETIDAS POR EXTRANJEROS EN ESPAÑA

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- Los efectos y consecuencias de la expulsión judicial son:

- La expulsión así acordada llevará consigo el archivo de cualquier procedimiento administrativo que tuviera por objeto la autorización para residir o trabajar en España.

- En el supuesto de que, acordada la sustitución de la pena o de la medida de seguridad privativa de libertad por la expulsión, ésta no pudiera llevarse a efecto, se procederá al cumplimiento de la pena o de la medida impuesta originariamente, o, en su caso, del período de condena pendiente.

- El extranjero no podrá regresar a España en un plazo de 10 años, contados desde la fecha de su expulsión, y cuando se traten de penas privativas de libertad, en todo caso mientras no haya prescrito la pena. (Habrá de tenerse en cuenta por tanto para penas privativas de libertad lo regulado en el Art. 133 del C. Penal).

- El extranjero que intentara quebrantar una decisión judicial de expulsión y prohibición de entrada será devuelto por la autoridad gubernativa, empezando a computarse de nuevo el plazo de prohibición de entrada en su integridad. (No se trataría de nueva expulsión, sino de "devolución" no requiriéndose al efecto por tanto la sustanciación de expediente de expulsión).

EXPULSIÓN ADMINISTRATIVA

Aplicable por la autoridad gubernativa a los extranjeros residentes ilegalmente en España y a los que estando legalmente:

a) Realizaran conductas tipificadas como muy graves, o conductas graves de las previstas en los apartados a), b), c), d), y f) del Art. 53 de la Ley de Extranjería.

b) Hubieran sido condenados, dentro o fuera de España, por una conducta dolosa sancionada en nuestro país con pena privativa de libertad superior a un año, salvo que los antecedentes penales hubieran sido cancelados.

La sanción de expulsión administrativa no podrá ser impuesta, salvo que la infracción cometida sea la prevista en el Art. 54 a) del apartado 1, o suponga una reincidencia en la comisión en el término de un año de una infracción de la misma naturaleza sancionable con la expulsión, a los extranjeros que se encuentren en los supuestos contemplados en el Art. 57.5 de la L.O.E.

Respecto a la infracción muy grave prevista en el art. 54 letra a) del apartado 1, a la que se hace referencia, ésta consiste en “participar en actividades contrarias a la seguridad exterior del Estado o que puedan perjudicar las relaciones de España con otros países, o estar implicados en actividades contrarias al orden público previstas como muy graves en la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de Febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana”.

La resolución de expulsión deberá ser notificada al interesado, con indicación de los recursos que contra la misma se pueden interponer, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para presentarlos.

EXPULSIÓN ADMINISTRATIVA CON AUTORIZACIÓN JUDICIAL

Cuando el extranjero se encuentre procesado o inculpado en un procedimiento judicial por delito o falta para el que la Ley prevea una pena privativa de libertad inferior a seis años o una pena de distinta naturaleza, y conste este hecho acreditado en el expediente administrativo de expulsión, la autoridad gubernativa someterá al Juez que, previa audiencia

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del Ministerio Fiscal, autorice, en el plazo más breve posible y en todo caso no superior a tres días, su expulsión, salvo que, de forma motivada, aprecie la existencia de circunstancias excepcionales que justifiquen su denegación.

En el caso de que el extranjero se encuentre sujeto a varios procesos penales tramitados en diversos Juzgados, y consten estos hechos acreditados en el expediente administrativo de expulsión, la autoridad gubernativa instará de todos ellos la autorización a que se refiere el párrafo anterior.

No obstante lo señalado anteriormente, el Juez podrá autorizar, a instancia del interesado y previa audiencia del Ministerio Fiscal, la salida del extranjero del territorio español en la forma que determina la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

No será de aplicación lo anterior para delitos tipificados en los Arts. 312, 318 bis, 515.6º, 517 y 518 del C.P. (515.6.º Suprimido por L.O. 15/2003, de 25 de Noviembre), a los que se ha hecho ya referencia con relación a la sustitución de penas privativas de libertad.

EXPULSIÓN ADMINISTRATIVA CON POSTERIORIDAD AL CUMPLIMIENTO DE LA CONDENA

Procederá cuando los extranjeros residentes o no, hayan sido condenados por conductas tipificadas como delitos en los artículos ya señalados anteriormente contemplados en el Art. 89 del Código Penal.

Asimismo conforme a modificación de la L.O. 4/2000, de 11 de Enero por L.O. 8/2000, de 22 de Diciembre, el Art. 57.2 de la L.O.E. se establece que:

"Constituirá causa de expulsión, previa la tramitación del correspondiente expediente que el extranjero haya sido condenado, dentro o fuera de España, por una conducta dolosa que constituya en nuestro país delito sancionado con pena privativa de libertad superior a un año, salvo que los antecedentes penales hubieran sido cancelados".

* Conforme a lo regulado en el Art. 15.5.d del R.D. 240/2007, de 16 de Febrero, para los ciudadanos comunitarios, la existencia de condenas penales anteriores no constituirá, por sí sola, razón para adoptar su expulsión.

La expulsión administrativa con y sin autorización judicial conllevará, en todo caso, la extinción de cualquier autorización para permanecer en España, así como el archivo de cualquier procedimiento que tuviera por objeto la autorización para residir o trabajar en España del extranjero expulsado, así como la prohibición de entrada en el territorio nacional por un plazo de tres a diez años.

A los efectos de todo lo anterior, el R.D. 2393/2004, de 30 de Diciembre, por el que se aprueba el vigente Reglamento de desarrollo de la L.O.E., establece:

Artículo 151. Comunicación inter orgánica de infracciones

- Cuando el Ministerio Fiscal conozca que un extranjero se encuentre imputado en un procedimiento por delito menos grave y pudiera estar incurso en alguna de las causas de expulsión previstas en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de Enero, sin que hubiera sido incoado el correspondiente expediente administrativo sancionador, informará sobre tal imputación a la autoridad gubernativa para que ésta compruebe si procede o no la incoación de expediente de expulsión, a los efectos oportunos.

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- Los Directores de los Establecimientos Penitenciarios notificarán a la Comisaría Provincial de Policía respectiva de su demarcación, con tres meses de anticipación, la excarcelación de extranjeros que hubieran sido condenados en virtud de sentencia judicial por delito, a los efectos de que, en su caso, se proceda a la expulsión, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de Enero. A estos efectos, en los expedientes personales de los extranjeros condenados se hará constar si les ha sido incoado expediente de expulsión, así como, en su caso, el estado de tramitación en que se halle.

- El Registro Central de Penados y Rebeldes comunicará, de oficio o a instancia de la Comisaría Provincial de Policía, los antecedentes penales de los extranjeros que hayan sido condenados por delito doloso que tenga señalada pena superior a un año de prisión, a los efectos de la incoación del correspondiente expediente de expulsión, a cuyo fin remitirá un certificado de aquellos.

Artículo 152. Comunicaciones de los órganos judiciales a la autoridad gubernativa en relación con extranjeros.

1. De conformidad con lo establecido en la Disposición Adicional Decimoséptima de la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de Diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de Julio, del Poder Judicial, los órganos judiciales comunicarán a la autoridad gubernativa la finalización de los procesos judiciales en los que concurra la comisión de infracciones administrativas a las normas sobre extranjería, a los efectos de que por las autoridades administrativas pueda reanudarse, iniciarse o archivarse, si procede, según los casos, el procedimiento administrativo sancionador. Del mismo modo, comunicarán aquellas condenas impuestas a extranjeros por delito doloso castigado con pena privativa de libertad superior a un año, a los efectos de la incoación del correspondiente expediente sancionador.

2. Igualmente, comunicarán las sentencias en las que acuerden la sustitución de las penas privativas de libertad impuestas o de las medidas de seguridad que sean aplicables a los extranjeros no residentes legalmente en España por su expulsión del territorio nacional. En estos casos, la sentencia que acuerde la sustitución dispondrá la ejecución de la pena privativa de libertad o medida de seguridad originariamente impuesta hasta tanto la autoridad gubernativa proceda a materializar la expulsión. A estos efectos, la autoridad gubernativa deberá hacer efectiva la expulsión en el plazo más breve posible y, en todo caso, dentro de los 30 días siguientes, salvo causa justificada que lo impida, que deberá ser comunicada a la Autoridad Judicial.

DEVOLUCIÓN

No será preciso expediente de expulsión para la devolución de los extranjeros en los siguientes supuestos:

a) Los que habiendo sido expulsados, contravengan la prohibición de entrada en España.

b) Los que pretendan entrar ilegalmente en el país.

La devolución será acordada por la autoridad gubernativa competente para la expulsión. Si dicha devolución es acordada en aplicación del apartado a) al que se hace referencia ello conllevará la reiniciación del cómputo del plazo de prohibición de entrada que hubiese

2.3. PROCEDIMIENTO, EJECUCIÓN Y EFECTOS DE LA EXPULSIÓN ADMINISTRATIVA

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sido acordado en la orden de expulsión quebrantada, y si por el contrario se debe al apartado b) la prohibición de entrada en territorio español lo será por un plazo máximo de tres años. Cuando la devolución no se pudiera ejecutar en el plazo de 72 horas, la autoridad gubernativa solicitará de la Autoridad Judicial la medida de internamiento prevista para los expedientes de expulsión.

• En el supuesto de que se formalice una solicitud de asilo por las personas que se encuentren en alguno de los supuestos reconocidos por la Ley, no podrá llevarse a cabo la devolución hasta que se haya decidido la inadmisión a trámite de la petición, de conformidad con la normativa de asilo.

Tampoco podrán ser devueltas las mujeres embarazadas cuando la medida pueda suponer un riesgo para la gestación o para la salud de la madre.

EJECUCIÓN DE LA EXPULSIÓN

1) Una vez notificada la resolución de expulsión, el extranjero vendrá obligado a abandonar el territorio español en el plazo que se fije, que, en ningún caso, podrá ser inferior a setenta y dos horas, excepto en los casos en que se aplique el procedimiento preferente. En caso de incumplimiento se procederá a su detención y conducción hasta el puesto de salida por el que se haya de hacer efectiva la expulsión. Si la expulsión no se pudiera ejecutar en el plazo de setenta y dos horas, podrá solicitarse la medida de internamiento, que no podrá exceder de cuarenta días.

2) La ejecución de la resolución de expulsión se efectuará a costa del extranjero si tuviere medios económicos para ello. Caso contrario, se comunicará al representante diplomático o consular de su país, a los efectos oportunos.

3) Cuando un extranjero sea detenido en territorio español y se constate que contra él se ha dictado una resolución de expulsión por un Estado miembro de la Unión Europea, se procederá a ejecutar inmediatamente la resolución, sin necesidad de incoar nuevo expediente de expulsión. Se podrá solicitar la autorización del Juez de Instrucción para su ingreso en el centro de internamiento, con el fin de asegurar la ejecución de la sanción de expulsión, de acuerdo con lo previsto en la Ley.

4) Se suspenderá la ejecución de la resolución de expulsión cuando se formalice una petición de asilo, hasta que se haya inadmitido a trámite o resuelto, conforme a lo dispuesto en la normativa de asilo.

5) No será precisa la incoación de expediente de expulsión para proceder al traslado, escoltados por funcionarios, de los solicitantes de asilo cuya solicitud haya sido admitida a trámite en aplicación de la letra e) del Art. 5.6 de la Ley 5/1984, de 26 de Marzo, al ser responsable otro Estado del examen de la solicitud, de conformidad con los convenios internacionales en que España sea parte, cuando dicho traslado se produzca dentro de los plazos que el Estado responsable tiene la obligación de proceder al estudio de la solicitud.

• Las resoluciones administrativas sancionadoras serán recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes. El régimen de ejecutividad de las mismas será el previsto con carácter general.

• En todo caso, cuando el extranjero no se encuentre en España, podrá cursar los recursos procedentes, tanto en vía administrativa como jurisdiccional, a través de las representaciones diplomáticas o consulares correspondientes, quienes los remitirán al organismo competente.

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MEDIDAS CAUTELARES

Desde el momento en que se incoe un procedimiento sancionador en el que pueda proponerse la expulsión, el instructor, a fin de asegurar la resolución final que pudiera recaer, podrá adoptar alguna de las siguientes medidas cautelares:

a) Presentación periódica ante las autoridades competentes.

b) Residencia obligatoria en determinado lugar.

c) Retirada del pasaporte o documento acreditativo de nacionalidad, previa entrega al interesado del resguardo acreditativo de tal medida.

d) Detención cautelar, por la autoridad gubernativa o sus agentes, por un período máximo de 72 horas previas a la solicitud de internamiento. En cualquier otro supuesto de detención, la puesta a disposición judicial se producirá en un plazo no superior a 72 horas.

e) Internamiento preventivo, previa a autorización judicial en los centros de internamiento.

Por otra parte, cuando sea incoado expediente por las causas comprendidas en los párrafos a) y b) del apartado 1 del Art. 54 así como a), d) y f) del Art. 53, de la Ley de Extranjería, en el que pueda proponerse la sanción de expulsión del territorio español, el instructor podrá solicitar al Juez de Instrucción competente que disponga su ingreso en un centro de internamiento en tanto se realiza la tramitación del expediente sancionador, sin que sea necesario que haya recaído resolución de expulsión.

El Juez, previa audiencia del interesado, resolverá mediante auto motivado, atendidas las circunstancias concurrentes y, en especial, el hecho de que carezca de domicilio o de documentación, así como la existencia de condena o sanciones administrativas previas y de otros procesos penales o procedimientos administrativos sancionadores pendientes.

El internamiento se mantendrá por el tiempo imprescindible para los fines del expediente, sin que en ningún caso pueda exceder de cuarenta días, ni acordarse un nuevo internamiento por cualquiera de las causas previstas en un mismo expediente. La decisión judicial que lo autorice, atendiendo a las circunstancias concurrentes en cada caso, podrá fijar un período máximo de duración del internamiento inferior al citado.

Los menores en los que concurran los supuestos previstos para el internamiento serán puestos a disposición de los servicios competentes de protección de menores. El Juez de Menores, previo informe favorable del Ministerio Fiscal, podrá autorizar su ingreso en los centros de internamiento de extranjeros cuando también lo estén sus padres o tutores, lo soliciten éstos y existan módulos que garanticen la integridad familiar.

La incoación del expediente, las medidas cautelares de detención e internamiento y la resolución final del expediente de expulsión del extranjero serán comunicadas al Ministerio de Asuntos Exteriores y a la Embajada o Consulado de su País.

EFECTOS DE LA EXPULSIÓN

La expulsión conllevará, en todo caso, la extinción de cualquier autorización para permanecer en España, así como el archivo de cualquier procedimiento que tuviera por objeto la autorización para residir o trabajar en España del extranjero expulsado.

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Así mismo conllevará la prohibición de entrada en el territorio nacional por un plazo de tres a diez años.

PROCEDIMIENTO PREFERENTE

La tramitación de los expedientes de expulsión, en los supuestos de las letras a y b del apartado 1 del artículo 54 así como las a, d y f del artículo 53, tendrán carácter preferente. (En relación a comisión de determinadas infracciones muy graves y graves).

Cuando de las investigaciones se deduzca la oportunidad de decidir la expulsión, se dará traslado de la propuesta motivada por escrito al interesado, para que alegue lo que considere adecuado, en el plazo de 48 horas, advirtiéndole de las consecuencias de no hacerlo así.

En estos supuestos, el extranjero tendrá derecho a asistencia letrada que se le proporcionará de oficio, en su caso, y a ser asistido por intérprete, si no comprende o no habla castellano, y de forma gratuita en el caso de que careciese de medios económicos.

Si el interesado, o su representante, no efectuase alegaciones sobre el contenido de la propuesta o si no se admitiesen, por improcedentes o innecesarias, de forma motivada, por el instructor las pruebas propuestas, sin cambiar la calificación de los hechos, el acuerdo de iniciación del expediente será considerado como propuesta de resolución con remisión a la autoridad competente para resolver.

En el supuesto del párrafo a del Art. 53, de la Ley, cuando el extranjero acredite haber solicitado con anterioridad autorización de residencia temporal por situación de arraigo conforme a lo dispuesto en el Art.31.3 de la misma, el órgano encargado de tramitar la expulsión continuará esta, si procede, por el procedimiento ordinario.

La ejecución de la orden de expulsión en estos supuestos se efectuará de forma inmediata.

2.4. REFERENCIA AL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES LABORALES POR PENADOS EXTRANJEROS. (DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA

DEL R.D. 2393/2004; ACUERDO DEL CONSEJO DE MINISTROS

A) Para el desarrollo de actividades laborales en los talleres de los Centros Penitenciarios (Gestionados por el O.A.T.P.F.E:

La Resolución de la Autoridad Judicial que ordene el ingreso en prisión del ciudadano extranjero, tendrá validez de autorización de trabajo.

- La Dirección del Centro dará traslado de aquella resolución Judicial a la Subdelegación del Gobierno de la provincia en la que radique el Centro, (a la Delegación del Gobierno en las Comunidades Autónomas Uniprovinciales), y a la Dirección General de Inmigración.

- La validez de aquella resolución como autorización de trabajo se prolongará hasta el final de la actividad laboral.

B) Para el desarrollo de actividades laborales fuera del Centro Penitenciario:

1. Iniciación e instrucción del procedimiento:

• Mediante comunicación de la Dirección General de Instituciones Penitenciarias (entiéndase S.G.I.P.), por la que se dé traslado a la Subdelegación del Gobierno de la

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provincia en la que radique el Centro (a la Delegación del Gobierno en las Comunidades Autónomas Uniprovinciales):

- De la resolución de la propia Secretaría General por la que se concede la clasificación en el tercer grado.

- El Auto del Juez de Vigilancia Penitenciaria por el que se concede la clasificación del tercer grado o de la libertad condicional.

2. Requisitos y condiciones:

El penado extranjero debe acreditar que reúne alguna de las siguientes condiciones:

• Que se encontraba en "situación de residencia" o de "estancia por estudios", en el momento de producirse la condena, debiendo acompañar copia de la autorización de aquellas situaciones y copia de la sentencia.

• Que en el momento de la condena, de la resolución de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias o del Auto del Juez de Vigilancia Penitenciaria (por las que se haya concedido la clasificación en el tercer grado o la libertad condicional):

a) Se encontraba en alguno de los supuestos para la obtención de una autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales (Art. 45 del Reglamento; ver la guía correspondiente).

b) Se encontraba en alguno de los supuestos para la obtención de una autorización de residencia permanente (Art. 71 y siguientes del Reglamento), a saber:

- Haber residido legalmente y de forma continuada en el territorio español durante 5 años.- Ser beneficiario de una pensión de jubilación contributiva del Sistema Español de

Seguridad Social.- Ser beneficiario de una pensión contributiva de incapacidad permanente absoluta o gran

invalidez del Sistema Español de Seguridad Social, o de prestaciones análogas a las anteriores obtenidas en España y consistentes en una renta vitalicia, no capitalizable, suficiente para su sostenimiento.

- Que haya nacido en España y al llegar la mayoría de edad acredite haber residido en España, de forma legal y continuada, durante, al menos, los 3 años consecutivos inmediatamente anteriores a la solicitud.

- Que haya sido español de origen y haya perdido la nacionalidad española.- Que al llegar a la mayoría de edad haya estado bajo la tutela de una entidad pública

española durante los 5 años inmediatamente anteriores de forma consecutiva.- Apátridas o refugiados que se encuentren en territorio español, y a quienes se les haya

reconocido el respectivo estatuto en España.- Extranjeros que hayan contribuido de forma notoria al progreso económico, científico o

cultural de España, o a la proyección de España en el exterior.

• Que fue autorizado a trabajar al amparo del Art. 66.5 del Reglamento de la L.O. 4/2000, aprobado por R.D. 864/2001 (en la actualidad derogado).

C) Efectos de la concesión de validez de autorización de trabajo a la Resolución o Auto (Concesión clasificación tercer grado o libertad condicional):

• Plenos efectos en materia de afiliación, alta y cotización a la Seguridad Social. • No otorgan la condición de residente extranjero.

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NORMATIVA LEGAL

3. LA LIBERTAD CONDICIONAL

INTRODUCCIÓN

La Libertad Condicional aparece regulada por primera vez en España a través de la Ley de 23 de Julio de 1914, donde en su Art. 5 la configuraba como un “medio de prueba de que el liberado se encuentra corregido”, estando actualmente incluida en nuestro vigente Código Penal en el Capítulo III del Título III, dentro de “Las formas sustitutivas de la ejecución de las penas privativas de libertad”.

Constituye el último de los periodos que configuran nuestro sistema de ejecución de penas basado en la individualización científica conforme a lo establecido en el Art. 72.1 de la L.O.G.P.y para muchos tratadistas no debería ser considerada como un premio o beneficio a la intachable conducta del recluso, sino como una prolongación del tratamiento penitenciario encaminada a la readaptación del interno a la vida en libertad. De hecho, los Jueces del Vigilancia Penitenciaria han reiterado, en los criterios de actuación adoptados en sus reuniones, que se trata de un derecho subjetivo del penado condicionado a que concurran los requisitos establecidos por la Ley.

- Código Penal: (Arts. 90 al 93, con la nueva redacción dada a los Arts.90, 91 y 93 por la L.O. 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el cumplimiento íntegro y efectivo de las penas y Art. 92 por la L.O. 15/2003, de 25 de Noviembre).

- L.O.G.P.: (Arts. 67, 72, 74, 75.2 y 76.2.b).

- R.P.: Arts. 192 al 201 y 205, (Adelantamiento).

REQUISITOS PARA SU

CONCESIÓN (Art. 90 C.P.)

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LIBERTAD CONDICIONAL ORDINARIA (Art. 90 C.P.)

El Art. 90.1 del Código Penal, en su nueva redacción dada por la L.O. 7/2003, de 30 de junio, establece la libertad condicional para aquellos sentenciados en quienes concurran las circunstancias siguientes:

a) Que se encuentren en el tercer grado del tratamiento penitenciario.

b) Que hayan extinguido las 3/4 partes de la condena impuesta.

c) Que hayan observado buena conducta, y exista respecto de los sentenciados un pronóstico individualizado y favorable de reinserción social, emitido en el informe final previsto en el artículo 67 de la Ley Orgánica General Penitenciaria (informe pronóstico final en el que se manifestarán los resultados conseguidos por el tratamiento y un juicio de probabilidad sobre el comportamiento futuro del sujeto en libertad).

No se entenderá cumplida la circunstancia anterior si el penado no hubiese satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito en los supuestos y conforme a los criterios establecidos por el Art.72.5 y 6 de la Ley Orgánica General Penitenciaria.

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REQUISITOS PARA SU

CONCESIÓN (Art. 90 C.P.)

Asimismo, en el caso de personas condenadas por delitos de terrorismo de la Sección Segunda del Capítulo V del Título XXII del Libro II de este Código, o por delitos cometidos en el seno de organizaciones criminales, se entenderá que hay pronóstico de reinserción social cuando el penado muestre signos inequívocos de haber abandonado los fines y los medios de la actividad terrorista y además haya colaborado activamente con las autoridades, bien para impedir la producción de otros delitos por parte de la banda armada, organización o grupo terrorista, bien para atenuar los efectos de su delito, bien para la identificación, captura y procesamiento de responsables de delitos terroristas, para obtener pruebas o para impedir la actuación o el desarrollo de las organizaciones o asociaciones a las que haya pertenecido o con las que haya colaborado, lo que podrá acreditarse mediante una declaración expresa de repudio de sus actividades delictivas y de abandono de la violencia y una petición expresa de perdón a las víctimas de su delito , así como por los informes técnicos que acrediten que el penado está realmente desvinculado de la organización terrorista y del entorno y actividades de asociaciones y colectivos ilegales que la rodean y su colaboración con las autoridades.

Según el Art. 90.2 del C. Penal, el Juez de Vigilancia, al decretar la libertad condicional de los penados, podrá imponerles motivadamente la observancia de una o varias de las reglas de conducta o medidas previstas en los artículos 83 y 96.3 del mismo.

Consecuencia de lo anterior introducido por la referida L.O. 7/2003, de 30 de Junio, el Centro Directivo a través de la Instrucción 3/2005, de 15 de Marzo, matiza lo siguiente:

Consecuentemente con lo dispuesto para la clasificación en 3º grado, y teniendo en cuenta que este grado es un requisito necesario para el acceso a la libertad condicional, se introduce para dicho acceso, también la satisfacción de la responsabilidad civil en los términos ya vistos, (Art. 72.5 de la L.O.G.P.), por lo que el Informe Pronóstico Final del Art. 67 de la L.O.G.P. solo será favorable cuando dicho requisito se cumpla, debiendo contener, al igual que ocurría en las propuestas iniciales o progresiones de 3º grado, los criterios que las Juntas de Tratamiento ponderen para entender lo cumplido. La nueva normativa sobre libertad condicional solo afectará a los Informes Pronóstico Finales que se emitan a partir del 2 de Julio.

Así mismo, es preciso hacer referencia al hecho de que las Juntas de Tratamiento, al elevar el expediente al Juez de Vigilancia, podrán proponer una o varias de las reglas de conducta o medidas previstas en los Arts. 83 y 96.3 del Código Penal. Cabe señalar también, la novedad introducida en la nueva normativa para los supuestos de revocaciones de libertad condicional en el caso de internos condenados por delitos de terrorismo que, a diferencia del resto, llevan aparejada la automática pérdida del tiempo pasado en libertad como cómputo del tiempo de condena extinguido. (Ver lo expuesto al efecto en el tema).

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SUPUESTOS ESPECIALES

DE CONCESIÓN DE LIBERTAD CONDICIONAL

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LIBERTAD CONDICIONAL ADELANTADA (Art. 91 C.P.)

Excepcionalmente, cumplidas las circunstancias de los párrafos a) y c) del apartado 1 del Art. 90 C.P., y siempre que no se trate de delitos de terrorismo de la Sección Segunda del Capítulo V del Título XXII del Libro II del C. Penal, o cometidos en el seno de organizaciones criminales, el Juez de Vigilancia Penitenciaria, previo informe del Ministerio Fiscal, Instituciones Penitenciarias y las demás partes, podrá conceder la libertad condicional a los sentenciados a penas privativas de libertad que hayan extinguido las dos terceras partes de su condena, siempre que merezcan dicho beneficio por haber desarrollado continuadamente actividades laborales, culturales u ocupacionales (Art.91.1; Adelantamiento Ordinario).

A propuesta de Instituciones Penitenciarias y previo informe del Ministerio Fiscal y de las demás partes, cumplidas las circunstancias de los párrafos a) y c) del apartado 1 del Art. 90 C.P., el Juez de Vigilancia Penitenciaria podrá adelantar, una vez extinguida la mitad de la condena, la concesión de la libertad condicional en relación con el plazo previsto en el apartado anterior, hasta un máximo de 90 días por cada año transcurrido de cumplimiento efectivo de condena, siempre que se no trate de delitos de terrorismo de la Sección Segunda del Capítulo V del Título XXII o cometidos en el seno de organizaciones criminales.

Esta medida requerirá que el penado haya desarrollado continuadamente las actividades indicadas en el apartado anterior y que acredite, además, la participación efectiva y favorable en programas de reparación a las víctimas o programas de tratamiento o desintoxicación, en su caso (Art. 91.2, Adelantamiento Cualificado).

Al efecto el C.D. mediante Instrucción, matiza lo siguiente:

En esta materia es preciso destacar como novedosos en la nueva normativa los siguientes aspectos:

- Que el adelantamiento a las 2/3 partes nunca puede aplicarse a internos condenados por delitos de terrorismo o cometidos en el seno de organizaciones delictivas.

- Que se introduce un nuevo beneficio de adelantamiento cualificado, que tampoco es aplicable a penados por delitos de terrorismo o integrantes de organizaciones delictivas, que exige:

- Tener cumplida la mitad de la condena.

- Una participación efectiva y favorable en programas de reparación a las víctimas o programas de tratamiento o desintoxicación (Art. 91.2 C.P.).

- Que el beneficio nuevo consiste en adelantar la libertad condicional de las 2/3 a un máximo de 90 días antes por cada año de cumplimiento efectivo de condena.

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SUPUESTOS ESPECIALES

DE CONCESIÓN LIBERTAD

CONDICIONAL

Con el fin de poder proponer de forma justificada al Juez de Vigilancia Penitenciaria este nuevo beneficio, las Juntas de Tratamiento, seguirán los criterios establecidos sobre sistemas de evaluación e incentivación de las actividades de los internos.

LIBERTAD CONDICIONAL ANTICIPADA POR MOTIVOS HUMANITARIOS (Art. 92 C.P)

No obstante lo dispuesto en los artículos anteriores, los sentenciados que hubieran cumplido la edad de setenta años, o la cumplan durante la extinción de la condena, y reúnan los requisitos establecidos, excepto el haber extinguido las tres cuartas partes de aquella, o en su caso, las dos terceras partes podrán obtener la concesión de la libertad condicional.

El mismo criterio se aplicará cuando, según informe médico, se trate de enfermos muy graves, con padecimientos incurables.

Constando a la Administración penitenciaria que el interno se halla en cualquiera de los casos previstos en los párrafos anteriores, elevará el expediente de libertad condicional, con la urgencia que el caso requiera, al Juez de Vigilancia Penitenciaria que, a la hora de resolverlo, valorará junto a las circunstancias personales la dificultad para delinquir y la escasa peligrosidad del sujeto.

Si el peligro para la vida del interno, a causa de su enfermedad o de su avanzada edad, fuera patente, por estar así acreditado por el dictamen del médico forense y de los servicios médicos del establecimiento penitenciario el Juez de Vigilancia Penitenciaria podrá, previa en su caso la progresión de grado, autorizar la libertad condicional sin más trámite que requerir al centro penitenciario el informe de pronóstico final al objeto de poder hacer la valoración a que se refiere el párrafo anterior, todo ello sin perjuicio del seguimiento y control previstos por el artículo 75 de la Ley Orgánica General Penitenciaria.

3.1. REGULACIÓN REGLAMENTARIA DE LA LIBERTAD CONDICIONAL (Arts. 192 al 201 R.P.)

CÓMPUTO DEL TIEMPO CUMPLIDO

(Art. 193 R.P.)

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El Art. 192 R.P. establece que: “Los penados clasificados en tercer grado que reúnan los demás requisitos establecidos en el Código Penal cumplirán el resto de su condena en situación de libertad condicional, conforme a lo dispuesto en dicho Código”.

Para el cómputo de las tres cuartas partes o, en su caso, dos terceras partes de la pena, se tendrán en cuenta las siguientes normas:

1. El tiempo de condena que fuera objeto de indulto se rebajará al penado del total de la pena impuesta, a los efectos de aplicar la libertad condicional, procediendo como si se tratase de una nueva pena de inferior duración.

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CÓMPUTO DEL TIEMPO CUMPLIDO

(Art. 193 R.P.)

2. Cuando el penado sufra dos o más condenas de privación de libertad, la suma de las mismas será considerada como una sola condena a efectos de aplicación de la libertad condicional. Si dicho penado hubiera sido objeto de indulto, se sumará igualmente el tiempo indultado en cada una para rebajarlo de la suma total.

• A dichos efectos se considerarían penas unitarias susceptibles de aplicación de la libertad condicional:

- La prisión.- La responsabilidad personal subsidiaria.- Cuando concurran varias penas las suma de las mismas será

considerada como una sola a efectos de aplicación de la libertad condicional, es lo que se llama “refundición” o “acumulación matemática”.

- La pena de localización permanente no será susceptible de refundición en ningún caso, ni objeto de libertad condicional, como es obvio.

Materia de acumulación de condenas:

Las novedades introducidas por la L.O. 7/2003, de 30 de Junio en los Arts. 76 y 78 del Código Penal son de orden estrictamente procesal por lo que corresponderá a los órganos penales el señalar en sus sentencias o autos de acumulación la pena resultante a extinguir y las condiciones de la misma, esto es, la posibilidad de que las fechas de cumplimiento a efecto de beneficios, permisos, clasificación en 3º grado o libertad condicional se computen sobre la suma total de las penas y no sobre la pena resultante de la acumulación.

Por ello, respecto a la previsión del Art. 78.3 del C.P. hay que tener en cuenta que posibilita que las Juntas de Tratamiento propongan al Juez de Vigilancia, que quien tenga aplicado el régimen especial (referencia de fechas a la suma total de las penas) pueda acogerse al régimen general (referencia a la pena resultante de la acumulación) cuando exista un pronóstico individualizado y favorable de reinserción social y valorando, en su caso:

- Las circunstancias personales del reo.- La evolución del tratamiento reeducador.

No obstante, caso de tratarse de internos penados por delitos de terrorismo o cometidos en el seno de organizaciones delictivas, esta posibilidad de cambiar a régimen general de cumplimiento solo será aplicable:

- Al tercer grado penitenciario, cuando reste por cumplir una quinta parte del límite máximo del cumplimiento de la condena.

- A la libertad condicional, cuando reste por cumplir una octava parte del límite máximo del cumplimiento de la condena.

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INICIACIÓN DEL

EXPEDIENTE Y PROCEDIMIEN-

TO DE CONCESIÓN (Arts. 194 y

195 R.P.)

La Junta de Tratamiento deberá iniciar la tramitación del correspondiente expediente con la antelación necesaria para que no sufra retraso la concesión de este beneficio. (Art. 194 R.P.)

El Expediente de libertad condicional habrá de contener, en su caso, los siguientes documentos (Art. 195 R.P.):

a) Testimonio de sentencia o sentencias recaídas y de la correspondiente liquidación de condena.

b) Certificación acreditativa de los beneficios penitenciarios y de la clasificación en tercer grado.

c) Informe pronóstico de integración social, emitido por la Junta de Tratamiento de acuerdo con lo establecido en el Art. 67 de la Ley Orgánica General Penitenciaria.

d) Resumen de su situación penal y penitenciaria, con indicación de las fechas de prisión continuada y de las de cumplimiento de las dos terceras partes y tres cuartas partes de la condena, así como de la fecha de libertad definitiva.

Igualmente se indicarán los permisos de salida disfrutados y sus incidencias, así como las sanciones y sus cancelaciones, para lo cual se podrán aportar copia de los ficheros informáticos penitenciarios.

e) Programa individual de libertad condicional y plan de seguimiento.

f) Acta de compromiso de acogida por parte de su familia, persona allegada o instituciones sociales extrapenitenciarias.

g) Manifestaciones del interesado sobre la localidad en que piensa fijar su residencia y sobre si acepta la tutela y control de un miembro de los Servicios Sociales del Centro, que informarán sobre las posibilidades de control del interno. En la fijación de la residencia se habrá de tener en cuenta la prohibición de residir en un lugar determinado o de volver a determinados lugares que, en su caso, hubiera impuesto el Tribunal.

h) Manifestaciones del interesado sobre el trabajo o medio de vida de que dispondrá al salir en libertad, o en el supuesto de que no disponga, informe de los Servicios Sociales sobre la posibilidad de trabajo en el exterior.

i) Certificación literal del acta de la Junta de Tratamiento del establecimiento en la que se recoja el acuerdo de iniciación del expediente a que se refiere el artículo anterior, donde, en su caso, se propondrá al Juez de Vigilancia la aplicación de una o varias de las reglas de conducta previstas en el Art. 105 del Código Penal. (Se entenderá reglas o medidas previstas en el Art. 83 y Art. 96.3 C.P.).

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LIBERTAD CONDICIONAL

DE SEPTUAGENA-

RIOS Y ENFERMOS

TERMINALES (Art. 196 R.P.)

1. Se elevará al Juez de Vigilancia el expediente de libertad condicional de los penados que hubiesen cumplido setenta años o los cumplan durante la extinción de la condena. En el expediente deberá acreditarse el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Código Penal, excepto el de haber extinguido las tres cuartas partes, o en su caso, las dos terceras partes de la condena o condenas.

2. Igual sistema se seguirá cuando, según informe médico, se trate de enfermos muy graves con padecimientos incurables. Cuando los Servicios Médicos del Centro consideren que concurren las condiciones para la concesión de la libertad condicional por esta causa lo pondrán en conocimiento de la Junta de Tratamiento, mediante la elaboración del oportuno informe médico.

3. En ambos supuestos, el expediente deberá contener los documentos a que se refiere el Art. 195 R.P., excepto los relativos a la letra h), junto con un informe social en el que constará, en su caso, la admisión del interno por alguna institución o asociación cuando éste carezca de vinculación o apoyo familiar en el exterior. Cuando se trate de enfermos muy graves con padecimientos incurables se incluirá en el expediente el informe médico acreditativo de la enfermedad, así como de la gravedad e irreversibilidad de la misma. En el caso de septuagenarios, se acreditará la edad del interno mediante la certificación de nacimiento del mismo o, en su defecto, por cualquier medio de prueba admitido en derecho.

4. La Administración velará para facilitar al penado el apoyo social externo cuando carezca del mismo.

LIBERTAD CONDICIONAL DE EXTRAN-

JEROS (Art. 197 R.P.)

.../...

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En el caso de internos extranjeros no residentes legalmente en España o de españoles residentes en el extranjero, previa conformidad documentada del interno, se elevará al Juez de Vigilancia su expediente de libertad condicional recabando autorización para que aquél pueda disfrutar de esta situación en su país de residencia, así como de las cautelas que hayan de adoptarse, en su caso, al objeto de que dicha libertad se disfrute efectivamente en el país fijado. A estos efectos, y siempre que las normas de Derecho Internacional lo permitan, se podrá solicitar a las autoridades competentes del Estado del país fijado, la aplicación de las medidas de seguimiento y control de la libertad condicional previstas en su legislación interna. (1).

Con el fin de poder dar cumplimiento a la medida de expulsión prevista en el Art. 89 del Código Penal, con antelación suficiente, se comunicarán al Ministerio Fiscal las propuestas de libertad, condicional de penados extranjeros junto con un breve resumen de su situación penal y penitenciaria, en el que se harán constar expresamente las fechas de cumplimiento de las dos terceras partes y de las tres cuartas partes de su condena o condenas.(2)

(1) En este sentido, algunos Convenios bilaterales sobre traslado de personas condenadas prevén la posibilidad de que el condenado

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CONDICIONES DEL

TRASLADO

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LIBERTAD CONDICIONAL DE EXTRAN-

JEROS (Art. 197 R.P.)

REMISIÓN DEL EXPEDIENTE AL JUEZ DE VIGILANCIA

(Art. 198 R.P.)

EXCARCELA-CIÓN DEL LIBERADO

CONDICIONAL (Art. 199 R.P.)

bajo el régimen de libertad condicional pueda cumplir dicha condena bajo la vigilancia de las autoridades del Estado de ejecución. El Estado de cumplimiento adoptará las medidas de vigilancia solicitadas, mantendrá informado al Estado de sentencia sobre la forma en que se lleven a cabo y le comunicará de inmediato sobre el incumplimiento por parte del condenado de las obligaciones que éste haya asumido.

(2) A tenerse en cuenta la nueva redacción del Art. 89 del Código Penal introducida por L.O. 11/2003, de 29 de Septiembre, por lo que se entenderá su literalidad sin contenido, dado que la sustitución de la pena por la expulsión deberá recogerse en sentencia, sin perjuicio del disfrute en su caso de la libertad condicional del extranjero en su país de residencia y la adopción por el Juez de Vigilancia Penitenciaria, en su caso, de la medida de expulsión prevista en el Art. 96.3 del C. Penal.

Concluido el expediente, la Junta de Tratamiento lo elevará al Juez de Vigilancia, haciendo constar los certificados e informes necesarios para acreditar la existencia de los requisitos legales, y en su caso, propuesta razonada de autorización de la libertad condicional.

En todo caso, el expediente de libertad condicional deberá tener entrada en el Juzgado de Vigilancia antes del cumplimiento del tiempo requerido de condena, debiendo justificarse, en caso contrario, el retraso de su envío.

Recibida en el Establecimiento la resolución judicial de poner en libertad condicional a un penado, el Director la cumplimentará seguidamente remitiendo copia al Centro Directivo y dando cuenta a la Junta de Tratamiento en la primera sesión que se celebre.

• El Director del Establecimiento expedirá al liberado condicional, certificado acreditativo de su situación.

• Si el auto de libertad condicional se recibiera antes de la fecha de cumplimiento prevista, no se procederá a ejecutar la libertad hasta el mismo día de cumplimiento.

• Si en el tiempo que medie entre la elevación y la fecha de cumplimiento el penado observase mala conducta, se modificase su pronóstico o se descubriera algún error o inexactitud en los informes aportados al expediente, el Director dará cuenta inmediata al Juez de Vigilancia al fin de que éste adopte la resolución que proceda.

Para su adecuado seguimiento y control, los liberados condicionales se adscribirán al Centro Penitenciario o al Centro de Inserción Social más próximo al domicilio en que vayan a residir.

• El seguimiento y control de los liberados condicionales, hasta el cumplimiento total de la condena, o en su caso, hasta la revocación de la libertad condicional, se efectuará por los Servicios Sociales penitenciarios del Centro al que hayan sido adscritos, con arreglo

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REVOCACIÓN DE LA

LIBERTAD CONDICIONAL (Arts. 93 C.P. y

201 R.P.)

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CONTROL DEL LIBERADO

CONDICIONAL (Art. 200 R.P.)

3.2. REVOCACIÓN DE LA LIBERTAD CONDICIONAL (Arts. 93 C.P. y 201 R.P.)

Según el Art. 93.1 C.Penal, el periodo de libertad condicional durará todo el tiempo que le falte al sujeto para cumplir su condena. Si en dicho periodo el reo delinquiere o inobservare las reglas de conducta impuestas, el Juez de Vigilancia Penitenciaria revocará la libertad concedida, y el penado reingresará en prisión en el periodo o grado penitenciario que corresponda, sin perjuicio del cómputo del tiempo pasado en libertad condicional.

La Ley Orgánica 7/2003, de 30 de junio, ha adicionado los apartados 2 y 3 al Art.93, con el siguiente tenor:

En el caso de condenados por delitos de terrorismo de la Sección Segunda del Capítulo V del Título XXII del Libro II de este Código, el Juez de Vigilancia Penitenciaria podrá solicitar los informes que permitan acreditar que subsisten las condiciones que permitieron obtener la libertad condicional. Si en este periodo de libertad condicional el condenado delinquiera, inobservara las reglas de conducta o incumpliera las condiciones que le permitieron acceder a la libertad condicional, el Juez de Vigilancia Penitenciaria revocará la libertad condicional, y el penado reingresará en prisión en el periodo o grado penitenciario que corresponda (Art.93.2).

En el supuesto previsto en el apartado anterior, el penado cumplirá el tiempo que reste de cumplimiento de la condena con pérdida del tiempo pasado en libertad condicional (Art. 93.3).

La revocación de la libertad condicional se puede dar por las causas siguientes:

1. La comisión de nuevos delitos.

a las directrices marcadas por la Junta de Tratamiento de éste en el programa de seguimiento que se elabore, al que se incorporarán las reglas de conducta que, en su caso, hubiera impuesto el Juez de Vigilancia que aprobó la libertad condicional.

Con este fin, la Junta de Tratamiento como continuación del modelo de intervención de los penados, elaborará un programa individualizado para el seguimiento de los liberados condicionales que se adscriban al Centro Penitenciario, que será ejecutado por los Servicios Sociales del mismo.

Las reglas de conducta que imponga, en su caso el Juez de Vigilancia se incorporarán al programa a que se refiere el apartado anterior.

• Los informes que soliciten las Autoridades Judiciales y los órganos responsables del seguimiento y control de los liberados condicionales se realizarán por los Servicios Sociales Penitenciarios del Centro correspondiente. (El que estén adscritos).

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REVOCACIÓN DE LA


201 R.P.)

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2. La inobservancia de las reglas de conducta impuestas.

3. El incumplimiento de las condiciones que permitieron obtener la libertad condicional (esta última prevista para condenados por delitos de terrorismo de la Sección 2ª del Capítulo V del Título XXII del Libro II del Código Penal).

Al efecto, el Art. 201 del Reglamento Penitenciario, en consonancia con el Art. 93 del Código Penal, establece:

• El periodo de libertad condicional durará todo el tiempo que falte al liberado para cumplir su condena siempre que durante el mismo observe un comportamiento que no de lugar a la revocación del beneficio y reingreso en Establecimiento Penitenciario.

• Si en dicho período, el liberado volviera a delinquir o inobservase las reglas de conducta impuestas, en su caso, por el Juez de Vigilancia, el responsable de los servicios sociales lo comunicará, con remisión de cuantos datos puedan ser útiles a éste para la resolución que proceda respecto a la revocación de la libertad condicional.

• En caso de revocación, cuando el interno reingrese en prisión le será de aplicación el régimen ordinario, hasta que por la Junta de Tratamiento se proceda nuevamente a su clasificación.

Conforme al Art. 93 C.P. en caso de revocación de la libertad condicional, el tiempo disfrutado en la misma se computará a todos los efectos como tiempo extinguido (excepción hecha del supuesto previsto en el apdo. 2 del citado artículo).

PROCEDIMIENTO DE LA REVOCACIÓN Y EFECTOS

Si en el periodo de libertad condicional se produjera alguna de las circunstancias antes indicadas, el responsable de los Servicios Sociales lo comunicará al Juez de Vigilancia, con remisión de cuantos datos puedan ser útiles para la resolución que proceda (Art. 201.2 del R.P.), para lo cual el Juez de Vigilancia deberá oír al liberado condicional, quien podrá ser asistido de Abogado.

Completado el expediente se enviará al Ministerio Fiscal para que emita informe y, posteriormente, el Juez de Vigilancia dictará resolución en forma de Auto, contra el que cabrá interponer Recurso de Reforma, Apelación y Queja, conforme a lo establecido en la Disposición Adicional Quinta de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

En el caso de que se produzca la revocación, el penado reingresará en prisión y se le aplicará el Régimen Ordinario, hasta que la Junta de Tratamiento proceda nuevamente a su clasificación, según establece el Art. 201.3 del Reglamento Penitenciario.

• Un supuesto no contemplado en las normas reguladoras de la libertad condicional, pero muy utilizado en la práctica, es el de la Suspensión de la Libertad Condicional, en aquellos supuestos en que no procede su revocación.

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REVOCACIÓN DE LA


201 R.P.)

LICENCIAMIENTO DEFINITIVO DEL LIBERADO CONDICIONAL

- Si el liberado condicional ingresa en prisión para cumplir una Causa por hechos anteriores a su salida en libertad, en este caso lo que procede es refundir la nueva condena con las que ya cumplía y calcular nueva fecha de extinción de las tres cuartas partes, o de las dos terceras partes, en su caso.

- Si efectuados los cálculos anteriores resulta que el interno ha extinguido, en prisión, los periodos anteriores, se remitirá sin dilación, al Juzgado de Vigilancia, nuevo proyecto de refundición y propuesta de ampliación de la libertad condicional a la nueva Causa.

Si aún faltase un tiempo para la extinción de las tres cuartas partes, o de las dos terceras, de la nueva condena refundida procederá que el Juez de Vigilancia suspenda la libertad condicional hasta la fecha de su cumplimiento.

- En el caso de internos que accedieron a la libertad condicional por enfermedad grave o por septuagenarios, al no ser necesario el requisito temporal, lo procedente sería proponer de forma inmediata la ampliación de la misma a la nueva causa.

• Otro supuesto es aquél en el que el liberado condicional reingresa en prisión como preso preventivo, situación que habrá de ser comunicada al Juzgado de Vigilancia, que puede decretar la suspensión de la libertad condicional hasta que recaiga sentencia condenatoria (en cuyo caso procedería la revocación) o se produzca la libertad provisional.

En este último supuesto hay que tener en cuenta que según lo establecido en el Art. 104.2 del Reglamento Penitenciario “Si un penado estuviese ya clasificado y le fuera decretada prisión preventiva por otras causas, quedará sin efecto dicha clasificación, dando cuenta al Centro Directivo”, debiendo matizar que cuando el interno se encontrara disfrutando de libertad condicional e ingresara en prisión con una responsabilidad preventiva, no se efectuará acuerdo de suspensión (de clasificación) hasta que el Juez de Vigilancia dicte acuerdo de revocación.

Si se decreta la libertad provisional, el interno volverá a ser excarcelado en libertad condicional, retrasando la libertad definitiva el tiempo que permaneció en prisión preventiva.

Las propuestas de libertad definitiva de los liberados condicionales se llevarán a cabo en igual forma que para los demás penados, con la salvedad de que corresponderá efectuarlas al Director del Centro a que estén adscritos dichos liberados.

En el expediente personal del liberado se extenderá la oportuna diligencia de libertad definitiva, expidiéndose y remitiéndose certificaciones de ésta al Tribunal Sentenciador y al Juez de Vigilancia.

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NATURALEZA, CONCEPTO Y CLASES (Arts. 76.2 c L.O.G.P.

y 202 R.P.)

FINALIDAD Y PROPUESTA

(Art. 203 y 204 R.P.)

ADELANTA-MIENTO DE

LA LIBERTAD CONDICIONAL (Art. 205 R.P.)

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4. LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

La expresión “Beneficios Penitenciarios” nace con la L.O.G.P. que, en su Art. 76 entre las competencias que atribuye al Juez de Vigilancia, recoge la de aprobar las propuestas que formulen los Establecimientos sobre beneficios penitenciarios que puedan suponer acortamiento de condena.

Por su parte el R.P. en su Art. 202 establece que a los efectos reglamentarios se entenderá por beneficios penitenciarios aquellas medidas que permitan la reducción de la duración de la condena impuesta en sentencia firme o de la del tiempo efectivo de internamiento.

• Constituyen por tanto, beneficios penitenciarios “el adelantamiento de la libertad condicional” y “el indulto particular”.

Finalidad:

Los beneficios penitenciarios responden a las exigencias de la individualización de la pena en atención a la concurrencia de factores positivos en la evolución del interno, encaminados a conseguir su reeducación y reinserción social como fin principal de la pena privativa de libertad.

Propuesta:

La propuesta de los beneficios penitenciarios requerirá en todo caso, la ponderación razonada de los factores que la motivan, así como la acreditación de la concurrencia de buena conducta, el trabajo, la participación del interesado en las actividades de reeducación y reinserción social y la evolución positiva en el proceso de reinserción.

Las Juntas de Tratamiento de los Centros Penitenciarios, previa emisión de un pronóstico individualizado y favorable de reinserción social, podrán proponer al Juez de Vigilancia competente el adelantamiento de la libertad condicional para los penados clasificados en tercer grado, siempre que hayan extinguido las dos terceras partes de su condena o condenas y que sean merecedores de dicho beneficio por observar buena conducta y haber desarrollado continuadamente actividades laborales, culturales u ocupacionales, conforme a lo establecido en el Código Penal, en su Art. 91.

(*) Dicho beneficio penitenciario no será de aplicación en aquellas condenas que se ejecuten unitariamente conforme al C.P. derogado de 1973, siendo incompatibles por tanto con la redención de penas por el trabajo.

Al efecto y sin perjuicio de las modificaciones reglamentarias que pudieran llevarse a cabo, cabe considerar como beneficio la nueva normativa introducida en el apartado 2 del Art. 91 del C.P. ya expuesto en el tema.

La valoración de la procedencia de dicho adelanto (consiste en adelantar las dos terceras partes de la libertad condicional hasta

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ADELANTA-MIENTO DE

LA LIBERTAD CONDICIONAL (Art. 205 R.P.)

INDULTO PARTICULAR(Art. 206 R.P.)

REFERENCIA HISTÓRICA

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un máximo de 90 días por cada año de cumplimiento efectivo de la condena, siempre que se hubiera extinguido la mitad de la misma), la realizarán las Juntas de Tratamiento cuando se evalúe el seguimiento concreto de los programas que lleven aparejada esta posibilidad.

1. La Junta de Tratamiento, previa propuesta del Equipo Técnico, podrá solicitar del Juez de Vigilancia Penitenciaria la tramitación de un indulto particular, en la cuantía que aconsejen las circunstancias, para los penados en los que concurran de modo continuado durante un tiempo mínimo de dos años y en un grado que se pueda calificar de extraordinario, todas y cada una de las siguientes circunstancias:

a) Buena conducta.

b) Desempeño de una actividad laboral, bien en el Establecimiento o en el exterior, que se pueda considerar útil para su preparación para la vida en libertad.

c) Participación en las actividades de reeducación y reinserción social.

2. La tramitación del indulto a que se refiere el párrafo anterior, se regulará por lo dispuesto en la vigente legislación sobre el ejercicio del derecho de gracia y en las disposiciones que la complementen o modifiquen.

(*) En materia de indulto, el procedimiento aplicable es el previsto en la Ley de 18 de junio de 1870, por lo que el Juez de Vigilancia emitirá su propio informe en los fundamentos del Auto que apruebe la propuesta y solicitará así mismo, informe del Tribunal Sentenciador con vista de todo lo actuado al respecto, y con ulterior remisión al Ministerio de Justicia para la continuación de la tramitación ordinaria, correspondiendo su concesión al Consejo de Ministros.

5. ESPECIAL REFERENCIA A LA REDENCIÓN DE PENAS POR EL TRABAJO

La redención de penas por el trabajo se establece mediante Decreto de 28 de Mayo de 1937 para paliar los efectos de la Guerra Civil Española, siendo de aplicación a los prisioneros de guerra y a los condenados por delitos no comunes.

Por Orden de 7 de Octubre de 1938 se crea el Patronato Central para la redención de penas y se otorga eficacia redentora al trabajo: un día de condena por cada dos de trabajo, instituyéndose este beneficio con carácter general.

Por Decreto de 9 de julio de 1949 se regula la conexión de la redención de penas con la libertad condicional y se extiende al trabajo intelectual y a personas que, como las mujeres lactantes, no pueden trabajar.

El Código Penal de 1944 incorpora a su texto de forma definitiva la redención de penas ampliándola también a los presos comunes y, como consecuencia,

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REFERENCIA HISTÓRICA

REGULACIÓN Y APLICACIÓN

también los Reglamentos de los Servicios de Prisiones de 1948 y 1956, siendo a través de éste último, donde se culmina su regulación.

La última modificación en ésta materia, antes de su desaparición definitiva del Ordenamiento Jurídico español con la entrada en vigor del vigente Código Penal aprobado por L.O. 10/1995 de 23 de Noviembre, fue introducida por la L.O. 8/1983, de Reforma parcial y urgente del C.P. de 1973, siendo tres las modificaciones más importantes:

- Ampliación del beneficio a los condenados que cumplían pena de arresto mayor (de 31 días a seis meses).

- Atribución a los Jueces de Vigilancia de la facultad de aprobar las propuestas de redención formuladas por los Establecimientos.

- Reconocimiento del derecho de aplicación del beneficio a los preventivos, una vez haya recaído la correspondiente condena.

Se regula en el Art. 100 C.P derogado y Arts. 65 a 73 del R.S.P. de 1956, (vigentes mediante D.T. Segunda del nuevo C.P y D.T. Primera del R.P.) y se aplica en:

• Condenas impuestas y ejecutadas conforme al Código Penal derogado de 1973. (En toda su amplitud).

• Condenas impuestas por hechos anteriores al 25 de Mayo de 1996 cuya ejecución se lleve a cabo conforme al nuevo Código Penal 10/1995, de 23 de Noviembre. (En éste caso sólo se abonará la redención, tanto ordinaria como extraordinaria, obtenida hasta dicha fecha de entrada en vigor del mismo. S.T.S de 18 de Julio y 13 de Noviembre de 1996 y Circular 3/1996 de 22 de Noviembre de la Fiscalía General del Estado).

- En ningún caso se aplicarán Normas sobre Redención de Penas cuando se trate de hechos cometidos con posterioridad a la entrada en vigor del vigente Codigo Penal. (25/05/1996).

REQUISITOS

• Sentencia firme.

• Pena privativa de libertad superior a un mes. (En el C.P. derogado, arresto mayor, prisión o reclusión).

• Tener asignado un puesto de trabajo. (Cualquiera de las modalidades de ocupación a que hace referencia el Art. 27 de la L.O.G.P.).

• No estar incurso en alguna de las causas que inhabilitan para redimir:

VALORACIÓN Y EJEMPLO PRÁCTICO

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• Se abona un día de cumplimiento de condena por cada dos de trabajo, es decir, cumple dos y extingue tres.

• Se aplica, con carácter retroactivo, al trabajo desempeñado en prisión preventiva, una vez recae sentencia firme.

• Se computa para el cálculo de cualquier fecha que tenga repercusión penitenciaria. (1/4, 3 /4 y Libertad Definitiva).

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Ejemplo práctico:

Supongamos que un interno que resultó condenado a una pena de 4 años de prisión, comenzó el cumplimiento de la misma el 1 de Abril del 1995, y que permaneció en prisión provisional por dicha causa del 01/01/1995 al 13/03/1995.

Si el interno hubiera trabajado durante toda su estancia en prisión y no hubiese tenido ninguna interrupción en el beneficio de redención, la fecha de cumplimiento de la condena sería la siguiente:

Pena impuesta: ............................. 4 x 365 = 1.460 días

Abonos por prisión preventiva:Del 01/01/1995 al 13/03/1995 ....................... - 72 días

Tiempo redimido en prisión preventiva

Estancia en prisión Redimido

- 36 días

Resto a cumplir 1.352 días

Por tanto, el día que inicia el cumplimiento de la condena (01/04/1995), le restan por cumplir 1352 días, que como trabaja, y por tanto redime ininterrumpidamente, al tiempo que le queda por cumplir le tendremos que restar el que redimirá:

Condena a cumplir (1352 días)

Estancia en prisión Redimido (1352 : 3 = 451 días), pro-reo

Así pues, a 1.352 días le descontaremos 1/3 correspondiente al tiempo redimido para determinar el tiempo que deberá permanecer en prisión: 1352 – 451 = 901 días.

La fecha que procederá la libertad definitiva será:

Fecha Inicio Pena (01/04/1995) + 901 días = 17 de Septiembre de 1997, teniendo en cuenta que el año 1996 es bisiesto.

TIEMPO CUMPLIDO + TIEMPO REDIMIDO = TIEMPO EXTINGUIDO

2/3 1/3 3/3

Si en lugar de solicitarnos la fecha de libertad definitiva con redención, nos pidieran otra fecha de repercusión legal, el procedimiento sería el mismo, pero en lugar de partir de la totalidad de la condena deberíamos hacerlo de 1/4 parte o 3/4 partes y aplicar igualmente la redención.

VALORACIÓN Y EJEMPLO PRÁCTICO

36 días

72 días

1/32/3

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CAUSAS DE BAJA EN

REDENCIÓN

Los motivos por los que se causa baja en redención, son:

1. Quebrantamiento o intento de quebrantamiento de condena:

- La fecha de baja se retrotrae a la fecha en que se comete el delito (bien consumado o intentado).

- Supone la imposibilidad de redimir en lo sucesivo pero exclusivamente en la pena que se estuviera cumpliendo en el momento de producirse el quebrantamiento, caso de ser varías.

2. Observar reiteradamente mala conducta, entendiendo como tal, el cometer una falta grave o muy grave (con la correspondiente sanción firme) antes de transcurrir el plazo de cancelación de otra anterior también grave o muy grave:

- La fecha de baja es la de comisión de la 2ª falta grave o muy grave.

- Se puede ser rehabilitado en el beneficio de redención, cuando las sanciones sean canceladas.

- Cuando con ocasión de los mismos hechos, el interno sea sancionado con carácter firme por dos faltas graves o muy graves en el mismo expediente, es criterio mayoritario en los Jueces de Vigilancia considerar que no se da la reiterada mala conducta.

3. Renuncia voluntaria al desempeño del puesto de trabajo.

CIRCUNSTAN-CIAS QUE

NO MOTIVAN BAJA EN

REDENCIÓN

No se causa baja en redención aunque no se trabaje, por los siguientes motivos:

- Las circunstancias enumeradas en el Art. 29 L.O.G.P. (excepción de trabajar sin perjuicio de poder disfrutar de los beneficios penitenciarios).

- Los días festivos.

- Los días invertidos en la realización de traslados, diligencias judiciales etc.

Los días de cumplimiento de una sanción de aislamiento (siempre que no de lugar a la baja por reiterada mala conducta, criterio asumido con carácter general por los Jueces de Vigilancia).

REDENCIO-NES EXTRAOR-

DINARIAS

Posibilidades:

1. Por motivos de donación de sangre y riesgo en auxilio a Autoridades penitenciarias en circunstancias excepcionales. (Hasta 75 días por año).

2. Por especial dedicación, rendimiento y laboriosidad. (Hasta 175 días por año).

Ambas modalidades de redención extraordinarias son compatibles entre sí, y éstas a su vez con las redenciones ordinarias.

- La valoración se realiza por la Junta de Tratamiento, normalmente con carácter trimestral.

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FIN DEL TEMA XIII

PROCEDIMIEN-TO DE

CONCESIÓN Y ANOTACIÓN

- La Propuesta corresponde a la Junta de Tratamiento, tanto si se trata de redención ordinaria (alta, baja o rehabilitación) como extraordinaria.

- La Aprobación corresponde al Juez de Vigilancia mediante resolución motivada en forma de Auto.

- La aprobación de todo tipo de redención así como su cese o cualquier otra circunstancia que incida al respecto, se anotará siempre en el expediente personal del interno, (Índice de Vicisitudes Penitenciarias), incluido el trabajo desarrollado por internos preventivos a los efectos de la aplicación que proceda en su día. (Su aplicación incidirá en la condena, por tanto se anotará en el Índice de Visicitudes Penales).

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TEMA XIII - Ignacio G CH · PDF filesituación de libertad condicional en su caso,...

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