TEMA 10 – ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE ESPAÑA

Conceptos relacionados Estatuto de Autonomía.

Comunidad Autónoma.

Municipio.

Diputación.

1. RAÍCES HISTÓRICAS1. RAÍCES HISTÓRICASLa organización territorial del Estado español actual es el resultado de un largo proceso histórico en el que la división territorial ha experimentado numerosas modificaciones.

-a) Hasta la conquista romana: el territorio de la Península Ibérica estuvo habitado por diversos pueblos indígenas, con sus propias instituciones y costumbres.

-b) Bajo el dominio romano: (s. III a. C. – V d. C.) se creó por primera vez una organización administrativa en provincias, cuyo número se incrementó desde las dos iniciales a siete.

-c) Los visigodos: (ss. V – VIII) desaparece el poder romano crearon --un estado independiente y unificado, capital en Toledo. Administrativamente, mantuvieron la división romana--- la unidad territorial básica pasó a ser el territorium o ducado, de menor extensión que las antiguas provincias.

1.2- La Edad Media1.2- La Edad Media

-Edad Media: la invasión musulmana, iniciada en 711, acabó con el estado y administración visigodos:

- Los musulmanes organizaron su territorio en provincias (coras) y alternaron etapas de unidad y de fragmentación territorial (taifas).

- Los cristianos que escaparon al dominio islámico en los territorios montañosos del norte peninsular, en su avance reconquistador sus propios sistemas político-administrativos-- son el origen de la diferenciación regional actual (Reino de León, Portugal, Castilla, Condados Catalanes, etc.)

Cordillera Cantábrica--- reino de Asturias Cordillera Cantábrica--- reino de Asturias después – reino de Leóndespués – reino de León Se desgajaron--- reino de Portugal y el reino de Se desgajaron--- reino de Portugal y el reino de

CastillaCastilla Zona pirenaica--- Navarra, Aragón y los Zona pirenaica--- Navarra, Aragón y los

Condados CatalanesCondados Catalanes Corona de Aragón--- se amplió S XIII---- reino de Corona de Aragón--- se amplió S XIII---- reino de

Valencia y las islas BalearesValencia y las islas Baleares S XIII--- 5 grandes conjuntos político-S XIII--- 5 grandes conjuntos político-

administrativos en la Penínsulaadministrativos en la Península Reino de PortugalReino de Portugal Reino de Castilla y LeónReino de Castilla y León Corona de AragónCorona de Aragón Reino de NavarraReino de Navarra Reino musulmán de GranadaReino musulmán de Granada

-Los Reyes Católicos reunieron los territorios peninsulares, excepto Portugal:

- Las coronas de Castilla y Aragón se unían por el matrimonio de los reyes- Se conquistó el reino de Granada y se anexionó el reino de Navarra. Unión--- dinástica, pues cada reino mantuvo sus propias estructuras político-administrativas y fiscales, hecho que continuó durante los siglos de los Austrias (XVI-XVII).

- Durante el S. XVIII, con los borbones.- Primer intento uniformizador de la administración española. El primer monarca Borbón accede al trono al vencer en la llamada Guerra de Sucesión. Los territorios de la corona de Aragón apoyaron a su oponente, suprimida su forma de organización mediante los Decretos de Nueva Planta. El territorio pasó a dividirse en capitanías generales e intendencias. Sólo Navarra y el País Vasco conservaron sus particularidades institucionales por su fidelidad al rey.

1.3- La Edad Moderna

Portada del Decreto de Nueva Planta de la Real Audiencia del Principado de Cataluña

Felipe V

-En 1833, el ministro de Fomento, Javier de Burgos--- una nueva división provincial-- coincide prácticamente con la actual. Organizó el territorio en 49 provincias, que en 1927 fueron 50 al dividirse las islas Canarias en dos.

1.4- La organización contemporánea hasta 1978

Cada provincia tenía una ciudad Cada provincia tenía una ciudad como capital y la misma como capital y la misma administración, facilitando la administración, facilitando la intervención del gobierno en ellas y intervención del gobierno en ellas y el centralismo. Esta organización se el centralismo. Esta organización se completó con la supresión de buena completó con la supresión de buena parte de las peculiaridades parte de las peculiaridades institucionales de Navarra y el País institucionales de Navarra y el País Vasco como represalia por su apoyo Vasco como represalia por su apoyo a los a los pretendientes carlistaspretendientes carlistas en en dichas guerras.dichas guerras.

El sentimiento de pertenencia El sentimiento de pertenencia regional perviviría, como se puso de regional perviviría, como se puso de manifiesto durante la I República, manifiesto durante la I República, cuando se proyectó un estado cuando se proyectó un estado federal que no vería la luz por la federal que no vería la luz por la escasa duración del régimenescasa duración del régimen

Con la Restauración de la monarquía se abrió un nuevo periodo de intensa centralización--- fueron surgiendo movimientos regionalistas, organizaciones y partidos políticos que pidieron el reconocimiento jurídico de las diferencias regionales. Los primeros nacerían en Cataluña, el País Vasco y Galicia.

La II República declararía que España era un estado integral compatible con la autonomía de los municipios y regiones (Constitución de 1931). Cataluña, el País Vasco y Galicia pidieron ---proyectos de estatuto de autonomía.

Tras la Guerra Civil, el franquismo implantó un estado unitario ---abolió aquellos estatutos y reprimió el nacionalismo. Impuso una estricta centralización basada en la provincia.

Alfonso XIII

2. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y 2. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA ACTUALADMINISTRATIVA ACTUAL

2. 1. DIVISIONES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS:

La organización político-administrativa actual es propia de un Estado descentralizado-- reparte sus competencias entre diferentes divisiones territoriales:

• MUNICIPIOS: entidad territorial básica. Función -- prestar servicios a los vecinos, más variado cuanto mayor es la población. El gobierno y la administración municipal corresponden al Ayuntamiento, integrado--- alcalde y los concejales. Los concejales se eligen por los vecinos del municipio por sufragio universal, y el alcalde es elegido por los concejales.

• LA PROVINCIA: -- entidad territorial local formada -- agrupación de municipios. Función es fomentar los intereses provinciales, prestar servicios de ámbito provincial, coordinar los servicios de los municipios y cooperar con ellos. El gobierno y la administración provinciales-- la Diputación, integrada por un presidente y diputados. Los diputados se escogen entre los concejales electos y estos, a su vez, eligen al presidente.

• LA COMUNIDAD AUTÓNOMA: Entidad territorial formada --provincias limítrofes, territorios insulares, o provincias con entidad regional histórica, dotadas de autonomía legislativa y capacidad de autogobierno sobre los asuntos de su competencia.Mientras municipios y provincias ya estaban creados a la muerte de Franco, las comunidades autónomas tuvieron que constituirse, a lo largo de un complicado proceso.

2. 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y EL PROCESO DE FORMACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO:

Período preautonómico, anterior a la aprobación de la Constitución de 1978, y un período de creación de las comunidades autónomas tras la promulgación de la misma.

a) Período preautonómico: tras morir Franco, el presidente del Gobierno Adolfo Suárez concedió un régimen de preautonomía a Cataluña -- se extendió a otras trece regiones. Mientras se elaboraba la Constitución se formó un mapa con catorce preautonomías-- casi coincidía con el actual--- menos La Rioja y Cantabria se incluían en Castilla y León, y Madrid en Castilla-la Mancha.- Organismos representativos que recibieron ciertas competencias, pero sin

capacidad legislativa.

b) Período autonómico: después promulgación de la Constitución de 1978- Establece la indisoluble unidad de la nación española - Reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y

regiones que la integran, así como la solidaridad entre ellas. La Constitución no crearía un mapa de comunidades autónomas --- dejó a las

preautonomías el derecho a constituirse en comunidades autónomas- Indicando solo las condiciones y proceso que debían seguir.

- Condiciones --- constituirse en comunidad autónoma a las provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes; a los territorios insulares, y a las provincias con entidad regional histórica.

El proceso para el acceso a la autonomía incluyó dos vías. - La vía del artículo 151 -- adquirir de forma inmediata el mayor techo

de competencias.- La vía del artículo 143 --- traspasaba de forma inmediata ciertas

competencias y exigía un período de cinco años para poder ampliarlas progresivamente. El actual mapa autonómico se desarrolló de la siguiente manera:

• Cataluña, el País Vasco y Galicia: Favorecidas como regiones de tradición autonómica -- aquellas que en el pasado hubieran plebiscitado afirmativamente proyectos de estatuto de autonomía (su caso durante la II República). Recibieron la denominación de “nacionalidades históricas” y accedieron a la autonomía por la vía del artículo 151 --- de inmediato el máximo techo de competencias.

• Andalucía: accedió por la vía especial el artículo 151 -- exigía que la iniciativa autonómica partiera del acuerdo de todas las diputaciones provinciales y de las tres cuartas partes de los ayuntamientos representativos de más del 50% de la población. Además se requería que el acuerdo fuera ratificado en referéndum.

• Navarra: por ser el último territorio en incorporarse al reino de España y haber conservado una amplia autonomía administrativa durante el régimen franquista, optó por el “Amejoramiento del Fuero” -- aparte de las atribuciones únicas que ya poseía, asumió las de las comunidades autónomas creadas por la vía del artículo 151.

• Resto de comunidades: se requería el pronunciamiento favorable de las diputaciones y de los dos tercios de los ayuntamientos representativos de más del 50% de la población (artículo 143). Estas comunidades solo podrían asumir de forma inmediata ciertas competencias y deberían espera cinco años para acceder a las materias estatales transferibles.

• Ceuta y Melilla: recibieron el rango de municipios autónomos y, a diferencia de las comunidades, carecen de capacidad legislativa.

2. 3. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO:

a) Cada comunidad autónoma se halla regida por su Estatuto de Autonomía, aprobado por las Cortes. Contiene la denominación de la comunidad; su delimitación territorial; los nombres, organización y sede de sus organismos autónomos; las competencias asumidas y las bases para el traspaso de otras.

b) Las comunidades pueden asumir competencias o funciones en diversas materias establecidas en la Constitución (art. 148). Traspasadas por el Estado --- ejercerse de forma exclusiva o compartida.

Existen competencias exclusivas del Estado (art. 149) -- no transferibles por considerarse esenciales para la nación: relaciones internacionales, defensa, comercio exterior, deuda pública, correos y telégrafos…

Las competencias asumibles por las comunidades son muy amplias: políticas, económicas, transportes e infraestructuras, ordenación del territorio, sociales y sanitarias…

c) Las instituciones de una comunidad autónoma son:

• Asamblea legislativa o Parlamento autonómico: elabora la legislación en las materias de competencia autonómica, aprueba el presupuesto, y controla al ejecutivo regional. Sus miembros se eligen por sufragio universal cada cuatro años entre los habitantes de la comunidad autónoma.

• El Consejo de Gobierno o Gobierno autonómico: poder ejecutivo. Integrado por el presidente de la comunidad, elegido por el Parlamento autonómico y nombrado por el rey; y por consejeros, elegidos por el presidente, que se encargan de las diferentes áreas de gobierno (consejerías).

• Tribunal Superior de Justicia: máxima representación del poder judicial de una comunidad autónoma. Sus sentencias solo pueden recurrirse a los tribunales Supremo y Constitucional.

• Delegado del Gobierno: encargado de dirigir la administración general del Estado en la comunidad y de coordinarse con ella.

D) La financiación comunidades autónomas--- D) La financiación comunidades autónomas--- dos modelosdos modelos Régimen comúnRégimen común

Financian--- ingresos propios y tributos cedidos por el EstadoFinancian--- ingresos propios y tributos cedidos por el Estado Fondo de Suficiencia--- aporta dinero a las comunidades con Fondo de Suficiencia--- aporta dinero a las comunidades con

necesidades superiores a los ingresos y se lo cobra en caso necesidades superiores a los ingresos y se lo cobra en caso contrariocontrario

Régimen foral para el País Vasco y NavarraRégimen foral para el País Vasco y Navarra Se financian--- con los ingresos tributarios recaudados por su Se financian--- con los ingresos tributarios recaudados por su

propia administración fiscal.propia administración fiscal. La comunidad autónoma--- pacta--- Estado--- cantidad a La comunidad autónoma--- pacta--- Estado--- cantidad a

pagar a la Administración General del Estadopagar a la Administración General del Estado Fondos de Compensación Interterritorial (FFCI)Fondos de Compensación Interterritorial (FFCI)

Para evitar--- desequilibrios territorialesPara evitar--- desequilibrios territoriales Aporta ingresos--- comunidades más desfavorecidasAporta ingresos--- comunidades más desfavorecidas Aporta fondos--- comunidades renta per cápita inferior Aporta fondos--- comunidades renta per cápita inferior

media nacionalmedia nacional

f) El Estado de las autonomías se basa en la igualdad territorial y en la solidaridad. Implica que los Estatutos de las comunidades no pueden contener privilegios o discriminaciones en cuestiones fiscales, salariales o de seguridad social, y no pueden ahondarse los desequilibrios entre comunidades.

3. DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES: DISPARIDADES DEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICAS

1. CAUSAS E INDICADORES DE LAS DIFERENCIAS ESPACIALES:

Existen desequilibrios socioeconómicos y demográficos entre las comunidades autónomas y en el interior de cada una de ellas.

Las causas de los desequilibrios sonLas diferentes condiciones naturales La desigual distribución de los recursos, Localización de las actividades económicas más dinámicas en cada momento históricoLas actuaciones humanas, que los han acentuado hasta épocas recientes.

INDICADORES DEDESEQUILIBRIO

ECONÓMICOS: se observan en la capacidad productiva y se miden porel PIB y por el PIB per cápita.

DEMOGRÁFICOS: se manifiestan por la densidad de población,Medida por la densidad de población.

DESEQUILIBRIOS SOCIALES: se reflejan en la renta bruta disponibleen los hogares y en nivel de bienestar (infraestructuras, servicios…)

2. LA EVOLUCIÓN DE LAS DIFERENCIAS:

2.1- El origen de los desequilibrios actuales:

Entre mediados del XIX y la crisis económica de 1975, el factor fundamental de desequilibrio territorial fue la localización de la industria moderna.

• Áreas más desarrolladas: periferia cantábrica y mediterránea, Madrid, eje del Ebro, Baleares y Canarias.

TERRENOECONÓMICO

TERRENODEMOGRÁFICO

TERRENOSOCIAL

Mayor crecimientodel PIB y del PIBper cápita – atraenmaterias primas,fuentes de energíay capitales.

Aumenta densidad de población.Reciben gentesdel interiorpeninsular.

Incremento de larenta.Mejora del nivelde vida.

• Áreas menos desarrolladas: interior peninsular – excesivo peso del sector primario, escasa industrialización.

TERRENOECONÓMICO

TERRENODEMOGRÁFICO

TERRENOSOCIAL

Crecimiento del PIB y del PIBper cápita a un ritmo menor.

Despoblamientoy envejecimiento.

Pocas infraestructuras y servicios.

TERRENOECONÓMICO

TERRENODEMOGRÁFICO

Descenso del crecimiento de su PIB.

Dejaron de atraer inmigrantes.

2.2- Cambios producidos por la crisis económica de 1975:

La crisis económica de 1975 acabó con la primacía de la industria como factor explicativo de los desequilibrios territoriales.

• Las regiones industriales sufrieron una aguda crisis: sobre todo aquellas especializadas en sectores maduros.

• La crisis afectó menos a las regiones con menor peso industrial: por tener mayor participación en su economía los sectores primario (Galicia, Murcia) o terciario (Madrid, Baleares, Canarias), o por un reparto más equilibrado de los tres sectores.

Consecuencia de la crisis, se frenó el anterior proceso de concentración espacial de la producción y de la población en las áreas más industrializadas--- nuevo modelo de desequilibrios territoriales.

2.3- Los desequilibrios territoriales actuales:

• La industria pierde peso como factor de desarrollo: reestructuración de sectores tradicionales, tendencia a la descentralización.

• Los servicios avanzados, la innovación y la alta tecnología se convierten en principales factores de desarrollo: especialización del sector terciario, actividades innovadoras y de alta tecnología, mano de obra de alta cualificación, inversiones en tecnología y formación…

Estos nuevos factores llevan a la formación de tres tipos de territorios:

EJES DEDESARROLLO

EJES ENDECLIVE

ESPACIOS MENOSDESARROLLADOS

Madrid, País Vasco,litoral mediterráneo norte y Valle del Ebro.

Crecimiento del PIB.Difusión de la población.Renta bruta en los hogarespor encima dela media.

Cornisa cantábrica.Crecimiento del PIBPor debajo de la media.Población estancadao en retroceso.Disparidad de la renta disponible.

Extremadura, ambasCastillas, Galicia, Andalucía y Murcia.

PIB por debajo de lamedia salvo en Murciay Andalucía.Disparidad en elterreno demográfico.Carencias sociales.

LAS POLÍTICAS REGIONALES Y DE COHESIÓN

Los desequilibrios territoriales--- grave problema en España desde hace décadas, se ha pretendido desarrollar políticas correctoras--- lograr un desarrollo regional más equilibrado.

En la actualidad, la consolidación del Estado de las Autonomías y la adhesión a la Unión Europea ha traído consigo la distribución de competencias en materia de desarrollo regional entre:

ESTADO AUTONOMÍAS

UNIÓN EUROPEA

2. NIVEL EUROPEO: LAS POLÍTICAS REGIONALES COMUNITARIAS:

El ingreso de España en la UE supone su integración en la política regional comunitaria--- pretende coordinar las políticas regionales de los estados miembros y reducir las diferencias entre sus regiones apoyando a las más desfavorecidas con diferentes instrumentos financieros:

a) Los Fondos Estructurales: promover el desarrollo regional mediante mejoras estructurales. Para 2007-2013, se prevé que contribuyan a la realización de tres objetivos.

• El objetivo de Convergencia: promover unas condiciones y unos factores que mejoren el crecimiento y conduzcan a una verdadera convergencia de los Estados miembros y las regiones menos desarrolladas. Incluye a todas las regiones de la UE con un PIB per cápita inferior al 75% de la media de la Comunidad.

Regiones Convergencia purasRegiones Convergencia puras PIB por cabeza inferior 75 %--- media PIB por cabeza inferior 75 %--- media

comunitariacomunitaria Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura y

GaliciaGalicia Regiones de Convergencia de ayuda Regiones de Convergencia de ayuda

transitoriatransitoria Llamadas de “efecto estadístico” o phasing-Llamadas de “efecto estadístico” o phasing-

out--- salido del objetivo de Convergencia por out--- salido del objetivo de Convergencia por descenso media europea--- tras ampliaciones descenso media europea--- tras ampliaciones de 2004 y 2007de 2004 y 2007

Se mantienen de manera transitoria hasta 2013Se mantienen de manera transitoria hasta 2013 Asturias y MurciaAsturias y Murcia

• El objetivo de Competitividad regional y empleo: todas las regiones excluidas del objetivo de convergencia-- como finalidad incrementar su competitividad, su atractivo y el empleo.

• Objetivo de cooperación territorial europea: intensificará la cooperación transfronteriza mediante iniciativas locales y regionales conjuntas. Para alcanzar estos objetivos, la UE se sirve de cuatro tipos de

fondos:

• FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) destinado a las regiones más atrasadas.

• FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrarias) que financia las ayudas agrarias, tanto para asegurar una renta mínima a los agricultores, como para reformar las estructuras productivas.

• FSE (Fondo Social Europeo) dedicado al fomento de la formación profesional y del empleo.

• IFOP (Instrumento Financiero de Orientación Pesquera) que financia al sector pesquero.

b) El Fondo de Cohesión: para promover la convergencia económica y monetaria de los países más atrasados. En Medio ambiente y redes transeuropeas de transporte. Hasta el 2006 España fue el mayor receptor de este fondo, con el desarrollo del país y la ampliación, sus fondos se han visto reducidos en beneficio de los nuevos países.

c) Las Iniciativas Comunitarias: son programas especiales dependientes directamente de la Comisión Europea y encaminados a resolver problemas que conciernen a toda la Unión:

• INTERREG: para incrementar la cooperación entre territorios de la UE.

• LEADER: fomenta la reconversión y el desarrollo rural.

• URBAN: pretende la regeneración económica y social de los barrios urbanos en crisis.

• EQUAL: se destina a combatir la discriminación y la desigualdad en el trabajo.

2.3- Las repercusiones de la política regional 2.3- Las repercusiones de la política regional europeaeuropea

Cesión de la soberanía de la UECesión de la soberanía de la UE Recibir ayudas favorecida la Recibir ayudas favorecida la

convergencia española con Europaconvergencia española con Europa Reducido desequilibrios Reducido desequilibrios

interterritorialesinterterritoriales Ayudas--- regiones más desfavorecidasAyudas--- regiones más desfavorecidas

3- Política regional del Estado3- Política regional del Estado

3.1- Los objetivos de la política 3.1- Los objetivos de la política regional estatalregional estatal Lograr un desarrollo regional equilibradoLograr un desarrollo regional equilibrado Estrategias:Estrategias:

Consolidar el crecimiento de las áreas más Consolidar el crecimiento de las áreas más dinámicasdinámicas

Detener el declive de la cornisa cantábricaDetener el declive de la cornisa cantábrica Impulsar el despegue del eje Mediterráneo Impulsar el despegue del eje Mediterráneo

sursur Apoyar al resto de regionesApoyar al resto de regiones

3.2- Los instrumentos de la política regional estatal

- Intervención del Estado:Política de Incentivos Regionales: ayudas financieras del Estado---

modificada con el ingreso en la UE para evitar medidas proteccionistas.- La normativa europea prohíbe--- ayudas estatales distorsionan competencia

y el comercio intracomunitario. Admite--- favorecer--- desarrollo económico de regiones nivel de vida anormalmente bajo

- Zonas de aplicación:- Regiones con PIB per cápita inferior a 75 % de la media europea

- Más beneficiadas--- Extremadura y Canarias- Regiones con PIB superior 75% de la media europea

- Ayudas más bajas- Seleccionadas por el Estado deacuerdo con las normas de la

Comisión Europea- Sectores promocionables--- industrias extractivas y transformadoras--- de

tecnología avanzada- Agroalimentaria y acuicultura- Alojamientos turísticos…

- Proyectos promocionables --- creación nuevos establecimientos, ampliación o modernización.

3.2.2- Fondo de Compensación 3.2.2- Fondo de Compensación Interregional:Interregional:

Para combatir los desequilibrios Para combatir los desequilibrios regionales y llevar a la práctica el regionales y llevar a la práctica el principio de solidaridad interregional. principio de solidaridad interregional. Los ingresos del fondo se fijan en los Los ingresos del fondo se fijan en los presupuestos generales del Estado. presupuestos generales del Estado. Sólo se reciben en aquellas Sólo se reciben en aquellas comunidades autónomas con rentas comunidades autónomas con rentas per cápita inferiores a la media per cápita inferiores a la media nacional, lo que ha incrementado la nacional, lo que ha incrementado la cuantía recibida.cuantía recibida.

4- La ordenación del territorio4- La ordenación del territorio

4.1- Objetivos de la ordenación del 4.1- Objetivos de la ordenación del territorioterritorio Desarrollo socioeconómico equilibrado Desarrollo socioeconómico equilibrado

de las regionesde las regiones Organización integral del espacioOrganización integral del espacio

Coordinar políticas económicas sectoriales Coordinar políticas económicas sectoriales bienestar social, medio amientebienestar social, medio amiente

4.2- Instrumentos de la ordenación del 4.2- Instrumentos de la ordenación del territorioterritorio

Elaboración de un plan que incluyeElaboración de un plan que incluye Análisis de la situación actualAnálisis de la situación actual Planificación territorialPlanificación territorial

Ejecución plan--- efectos deseados y Ejecución plan--- efectos deseados y otros nootros no Evaluar y aconsejar la revisión del planEvaluar y aconsejar la revisión del plan

Ámbito principal de la planificación Ámbito principal de la planificación territorial--- regiónterritorial--- región

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