[TEMARIO OPOSICIONES] Auxiliar Administrativo - ADAMS Tema07 La Administración General Del Estado

7/18/2019 [TEMARIO OPOSICIONES] Auxiliar Administrativo - ADAMS Tema07 La Administración General Del Estado

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tema 7

La Administración General del Estado. El Consejo

de Ministros. El Presidente del Gobierno. Los Ministros.

Los Secretarios de Estado.

Referencias Legislativas

• Constitución española de 1978.

• Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE).

• Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.



1. LA ADMINISTRACIÓN GENERALDEL ESTADO

1.1. Introducción

1.2. La estructura central

2. EL CONSEJO DE MINISTROS

2.1. Presidencia2.2. Secretaría

2.3. Reglas de funcionamiento

2.4. Competencias

3. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

3.1. Funciones según la Constitución

3.2. Funciones legales

4. LOS VICEPRESIDENTES

5. LOS MINISTROS

5.1. Las funciones como miembros

del Gobierno5.2. Las atribuciones como titulares

de los Ministerios

5.3. Incompatibilidades y Responsabilidad

6. LAS COMISIONES DELEGADAS DELGOBIERNO

6.1. Creación, modificación y extinción

6.2. Enumeración

6.3. Funciones

7. LOS SECRETARIOS DE ESTADO

8. LOS SUBSECRETARIOS

9. LOS SECRETARIOS GENERALES

10. LOS DIRECTORES GENERALES


TÉCNICOS12. LOS SUBDIRECTORES GENERALES

13. LOS SERVICIOS COMUNES DE LOSMINISTERIOS

14. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA

14.1. Los Delegados del Gobierno en lasComunidades Autónomas

14.2. Delegaciones del Gobierno en lasComunidades Autónomas

14.3. Subdelegados del Gobierno y losDirectores Insulares

14.4. Servicios Periféricos

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GUIÓN-RESUMEN



1. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

1.1. INTRODUCCIÓN

La Administración General del Estado es aquel sector de la Administración pública al quese le atribuye la gestión en todo el territorio nacional de los servicios que se consideran fun-damentales para la existencia de la comunidad nacional.

Dicha Administración aparece dividida en tres grandes bloques:

1. La Administración Central, constituida por órganos que ejercen sus competenciasen todo el territorio nacional.

2. La Administración periférica, integrada por órganos territoriales.

3. La Administración exterior, a cuyos órganos se les atribuye la representación deEspaña ante otros Estados u Organizaciones internacionales.

El régimen aplicable al aparato administrativo estatal está regulado en la Ley 6/1997, de14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Esta-do (LOFAGE), la cual pretende, en los términos que más adelante indicaremos, reordenar ladimensión de las estructuras administrativas estatales, atendiendo a la racionalidad y a lanecesidad de evitar duplicidades en la gestión.

Entre algunas de las novedades que introduce la LOFAGE respecto a la legislación ante-rior destacamos la supresión de la figura de los Gobernadores Civiles y la creación de losSubdelegados del Gobierno, también se actualiza la normativa dedicada a la anteriormentedenominada Administración Institucional del Estado, que la LOFAGE llama Organismos Públi-cos, denominación que agrupa a todas las Entidades de Derecho Público dependientes o vin-culadas a la Administración General del Estado; y por último destacar que se incluye por pri-mera vez en una Ley General, el tratamiento de la Administración General del Estado en elexterior y de los embajadores y representantes permanentes.

En cuanto a su ámbito de aplicación, dicha Ley “regula, en el marco del régimen jurídi-co común a todas las Administraciones públicas, la organización y el funcionamiento de laAdministración General del Estado y los Organismos públicos vinculados o dependientes deella, para el desarrollo de su actividad” (art. 1).

Establece, además, que tal Administración, bajo la dirección del Gobierno y con someti-miento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales, desarro-llando funciones ejecutivas de carácter administrativo y está constituida por órganos jerár-quicamente ordenados, actuando con personalidad jurídica única (art. 2).

Es imprescindible resaltar, no obstante, que la Ley 6/1997 no se refiere al Consejo deMinistros ni a su Presidente ni a las Comisiones Delegadas del Gobierno, órganos que apa-recen regulados en la Ley del Gobierno (Ley 50/1997, de 27 de noviembre).

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La Administración General del Estado



1.2. LA ESTRUCTURA CENTRAL

En el artículo 6 de la LOFAGE se establece la organización de la Administración Gene-ral del Estado:

En la organización central son órganos superiores y órganos directivos:

a) Órganos superiores:

— Los Ministros.

— Los Secretarios de Estado.

b) Órganos directivos:

— Los Subsecretarios y Secretarios Generales.

— Los Secretarios Generales Técnicos y Directores Generales.

— Los Subdirectores Generales.

Todos tienen la consideración de Altos Cargos a excepción de los Subdirectores Gene-rales, según otra Ley, la de Incompatibilidades de los Miembros del Gobierno y Altos Cargos,12/1995 de 11 de mayo.

En la organización territorial de la Administración General del Estado son órganosdirectivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónoma, que tendránrango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuálestendrán nivel de Subdirector General.

Corresponde a los órganos superiores establecer los planes de actuación de la organi-zación situada bajo su responsabilidad y a los órganos directivos su desarrollo y ejecución.

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2. EL CONSEJO DE MINISTROS

El Consejo de Ministros es el órgano colegiado compuesto por el Presidente del Gobier-no, el Vicepresidente, en su caso, los Ministros y los demás miembros que esta-blezca la Ley (art. 98 de la Constitución). Su régimen jurídico se encuentra en laLey 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. No forman parte del mismo losSecretarios de Estado.

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• Consejo de Ministros• Comisiones Delegadas del Gobierno• Presidente de Gobierno• Vicepresidente o Vicepresidentes• Ministros• Secretarios de Estado

• Subsecretarios• Secretarios Generales (tienen rangode Subsecretarios)

• Secretarios Generales Técnicos (tie-nen rango de Directores Generales)

• Directores Generales• Subdirectores Generales

• Embajadores• Representantes permanentes ante

Organizaciones Internacionales

• Delegados del Gobierno en las Comu-nidades Autónomas (rango de Subse-cretarios).

• Subdelegados del Gobierno en lasprovincias (nivel de Subdirector Gene-ral)

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

CENTRAL

• Cónsules

PERIFÉRICA

EXTERIOR

ÓrganosSuperiores

ÓrganosDirectivos

Directivos

Otros

Directivos

Otros

• Directores Insulares• Servicios territoriales: – integrados en las Delegaciones del

Gobierno – No integrados en tales Delegaciones



2.1. PRESIDENCIA

La Presidencia del Consejo de Ministros corresponde al Presidente del Gobierno, o alVicepresidente, en los casos previstos por la Ley. El Rey puede presidir a efectos de ser infor-mado de los asuntos de Estado, las reuniones del Consejo de Ministros, cuando así lo esti-me oportuno, a petición del Presidente del Gobierno. Ahora bien, el Rey no forma parte delconsejo, no pudiendo votar para adoptar decisiones en tales reuniones.

2.2. SECRETARÍA

La Secretaría del Consejo será desempeñada por el Ministro de la Presidencia.

2.3. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO

— El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de Minis-tros, actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.

— Las reuniones del Consejo de Ministros podrán tener carácter decisorio o delibe-rante.

— El orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros se fijará por el Presi-dente del Gobierno.

— De las sesiones del Consejo de Ministros se levantará acta en la que figurarán,exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, larelación de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.

2.4. COMPETENCIAS

Al Consejo de Ministros, como órgano colegiado del Gobierno, le corresponde:

a) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en sucaso, al Senado.

b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.

d) Acordar la negociación y firma de Tratados internacionales, así como su aplicaciónprovisional.

e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos previs-tos en los artículos 94 y 96.2 de la Constitución.

f) Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congre-so de los Diputados la declaración del estado de sitio.

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g) Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido autori-zado por una ley.

h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dic-tamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentariasque procedan.

i) Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos Ministeriales.

j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de laAdministración General del Estado.

k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y cualquierotra disposición.

Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secretas.

3. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

3.1. FUNCIONES SEGÚN LA CONSTITUCIÓN

El Presidente del Gobierno es, según la Constitución (art. 98), uno de los miembros delGobierno, pero tiene especiales características que le confieren el carácter no de «un primeroentre iguales», sino de un verdadero Jefe de Gobierno. En efecto, el Presidente del Gobierno,según la misma Constitución, «dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los

demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstosen su gestión».

3.2. FUNCIONES LEGALES

En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:

— Representar al Gobierno.

— Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la polí-tica interior y exterior y velar por su cumplimiento.

— Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución delCongreso, del Senado o de las Cortes Generales.

— Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo deMinistros, la cuestión de confianza.

— Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autorizacióndel Congreso de los Diputados.

— Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Arma-das las funciones previstas en la legislación reguladora de la defensanacional y de la organización militar.

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— Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros,sin perjuicio de lo previsto en el art. 62.g) de la Constitución.

— Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes ydemás normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 y 91de la Constitución.

— Interponer el recurso de inconstitucionalidad.

— Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, asícomo las Secretarías de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobación de laestructura orgánica de la Presidencia del Gobierno.

— Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de losMinistros.

— Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Minis-terios.

— Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.

— Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.

4. LOS VICEPRESIDENTES

Tal como ya se ha indicado, la Constitución y la Ley 50/1997 se refieren a la figura delos Vicepresidentes como miembros del Gobierno.

Por ello, además de reseñar su carácter potestativo, la posibilidad de que exista uno,varios o ninguno, y su misión básica de suplir al Presidente del Gobierno.

En cualquier caso, las citadas normas no enumeran sus funciones. El art. 3 de la Ley delGobierno se limita a señalar que “al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, lescorresponderá el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente”.

El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentará,además, la condición de Ministro.

En la actualidad y según el Real Decreto 554/2004, de 17 de abril, existen dos Vicepre-sidencias:

— Vicepresidencia Primera del Gobierno a la que le corresponde el ejercicio de lasfunciones que le encomiende el Presidente del Gobierno, así como la presidenciade la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.

— Vicepresidencia Segunda, que de acuerdo con el art. 3 de la Ley 50/1997, lecorresponde el ejercicio de las funciones que le encomiende el Presi-dente del Gobierno, así como la presidencia de la Comisión Delegadadel Gobierno para Asuntos Económicos.

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Su nombramiento y separación se hace por el Rey a propuesta del Presidente delGobierno (art. 100 CE). Prestan juramento o promesa ante aquél con obligación de guardarsecreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.

Según la Ley de Enjuiciamiento Criminal en la fase de instrucción del proceso penalestán exentos de concurrir al llamamiento del Juez pero no de declarar, pudiendo informarpor escrito de los hechos que conozcan por razón de su cargo tanto el Presidente como losdemás miembros del Gobierno; si las cuestiones a que se refiere la declaración no han lle-gado a su conocimiento por razón del cargo, se tomará la misma en su despacho oficial.

En la fase de juicio oral, están obligados a declarar ante el órgano judicial, salvo que loshechos los conozcan por razón de su cargo, caso en el que pueden consignarlo por escrito.

5. LOS MINISTROS

Los Ministros, como miembros del Gobierno y jefes de su Departamento tienen capaci-dad de decisión sobre la definición, ejecución, control y evaluación de las políticas sectoria-les de su competencia.

Tienen, en primer término, una función de especialización, porque a través de los mis-mos se diversifica la actividad administrativa estatal. Desempeñar, además, una función inte-gradora, puesto que constituyen el cauce para reconducir a unidad la enorme variedad deórganos a que conduce el principio de división del trabajo.

Su regulación se encuentra tanto en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

(son miembros del Gobierno) como en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Fun-cionamiento de la Administración General del Estado (son órganos superiores de la Adminis-tración Central).

Por último, es imprescindible destacar que "además de los Ministros titulares de unDepartamento, podrán existir Ministros sin cartera, a los que se les atribuirá la responsabili-dad de determinadas funciones gubernamentales" (art. 4.2 de la Ley del Gobierno). No cabeduda de que su consideración es precisamente la de Ministros y miembros del Gobierno y,desde esa posición, desempeñan una función política, encargándose de tareas que nocorresponden, en principio, ni en exclusiva, a uno de los Departamentos existentes.

5.1. LAS FUNCIONES COMO MIEMBROS DEL GOBIERNO

Según el art. 4 de la Ley 50/1997, a los Ministros les corresponde el ejercicio de lassiguientes funciones:

— Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de conformi-dad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices delPresidente del Gobierno.

— Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Depar-tamento.

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h) Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del Minis-terio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.

i) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribucionescuando les corresponda, así como plantear los que procedan con otros Ministerios.

5.2.2. Competencias presupuestarias y de personal

Asimismo, corresponden a los Ministros, según el art. 13 de la LOFAGE (también modi-ficado por la Ley 50/1998), sin perjuicio de su desconcentración o delegación en los órganossuperiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organización territorial de la

Administración General del Estado, las siguientes competencias:1. Administrar los créditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio.

2. Proponer y ejecutar, en el ámbito de sus competencias, los planes de empleo delMinisterio y los Organismos Públicos de él dependientes.

3. Modificar la relación de puestos de trabajo del Ministerio.

4. Convocar las pruebas selectivas en relación al personal funcionario de los cuerposy escalas adscritos al Ministerio así como al personal laboral, de acuerdo con lacorrespondiente Oferta de Empleo Público.

5. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislación espe-cífica en materia de personal.

6. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos adminis-trativos cuando les corresponda.

7. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislación en vigor.

5.3. INCOMPATIBILIDADES Y RESPONSABILIDAD

Según el artículo 98.3 de la CE los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras fun-ciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función

jurídica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

La Ley 12/1995, de 11 de mayo, de Incompatibilidades de los Miembros del Gobierno yAltos Cargos de la Administración General del Estado constituye dos Registros:

1. El Registro de Actividades, en el que se efectuarán declaraciones de las activida-des que desempeñen por sí o mediante sustitución o apoderamiento en el impro-rrogable plazo de 3 meses siguientes a la fecha de la toma de posesión.

2. El Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales donde tendrán quedeclarar los bienes, valores, actividades financieras, etc... que pose-an. Dicho Registro tiene carácter reservado y sólo pueden acceder ael determinados órganos y en ciertos supuestos (por ejemplo, CortesGenerales, El Defensor del Pueblo, Ministerio Fiscal, etc...).

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Ambos registros son gestionados por la Inspección General de Servicios de la Adminis-tración Pública.

En orden a la responsabilidad, desde el punto de vista político es solidario (art. 108 CE),y lo exige el Congreso de los Diputados. La responsabilidad civil y penal es exigible ante lassalas de los Civil y Penal del TS según la Ley Orgánica del Poder Judicial.

6. LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

La Ley 50/1997 dice que el Presidente, Vicepresidente y los Ministros se reunirán enConsejo de Ministros o en Comisiones Delegadas del Gobierno.

6.1. CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN

Según el art. 6.1. de la Ley 50/1997, el Consejo de Ministros, a propuesta del Presiden-te del Gobierno, acordará por Real Decreto la creación, modificación y supresión de las Comi-siones Delegadas del Gobierno, así como la delegación en éstas de funciones específicas delConsejo de Ministros.

La Ley 11/2002, de 6 de mayo, establece al crear la Comisión Delegada para asuntosde Inteligencia que la presidencia le corresponderá al Vicepresidente que designe el Presi-dente del Gobierno.

6.2. ENUMERACIÓN

Las Comisiones Delegadas en la actualidad son:

— Comisión Delegada de Gobierno para Situaciones de Crisis, que preside el Presi-dente del Gobierno.

— Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, que preside el Vice-presidente Segundo y Ministro de Economía y Hacienda.

— Comisión Delegada del Gobierno para Política Autonómica, que preside la Vice-presidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia.

— Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia.

6.3. FUNCIONES

Corresponde a las Comisiones Delegadas, como órganos colegiados del Gobierno:

— Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de losDepartamentos Ministeriales que integren la Comisión.

— Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requie-ran la elaboración de una propuesta conjunta previa a su resoluciónpor el Consejo de Ministros.

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— Resolver los asuntos que, afectando a más de un Ministerio, no requieran ser ele-vados al Consejo de Ministros.

— Ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o que lesdelegue el Consejo de Ministros.

Pueden ser convocados a las reuniones los titulares de órganos superiores y directivosde la Administración General del Estado que se estime oportuna.

Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno serán secretas.

7. LOS SECRETARIOS DE ESTADO

Tal como ya se ha indicado, la LOFAGE atribuye a los Secretarios de Estado la categoríade órganos superiores en la organización central de la Administración General del Estado, sien-do los Ministros sus "superiores jerárquicos directos" (art. 11.1) y otorga a su existencia, en elámbito de los Departamentos ministeriales, carácter potestativo: "En los Ministerios pueden

existir Secretarías de Estado... De ellas dependerán jerárquicamente los órganos directivos quese les adscriban" (art. 9.1).

En el mismo sentido se manifiesta el art. 7 de la Ley del Gobierno al establecer:

Los Secretarios de Estado son órganos superiores de la Administración General delEstado, directamente responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector deactividad específica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.

Actúan bajo la dirección del titular del Departamento al que pertenezcan.Cuando estén adscritos a la Presidencia del Gobierno, actúan bajo la direccióndel Presidente. Asimismo, podrán ostentar por delegación expresa de sus res-

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COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

CREACIÓN, MODIFICACIÓN YSUPRESIÓN

Por el Consejo de Ministros,mediante Real Decreto, apropuesta del Presidente delGobierno.

COMPOSICIÓNY FUNCIONAMIENTO

El Real Decreto de creación deuna Comisión deberá especifi-car:

— El miembro del Gobiernoque la presidirá.

— Los miemb ros del Gobiernoy, en su caso, Secretariosde Estado que la integran.

— El miembro de la Comisiónal que le corresponderá laSecretaría.

— Las funcio nes que se le a tri-buyen a tal Comisión.

ATRIBUCIONES

— Examinar cuestiones de carácter gene-ral que tengan relación con los Departa-mentos que integran la Comisión.

— Estudiar asuntos que , afectan do avarios Ministerios, requieran una pro-puesta conjunta previa a su resoluciónpor el Consejo de Ministros.

— Resolver asuntos qu e, afecta ndo a másde un Ministerio, no requieran ser eleva-

dos al Consejo de Ministros. — Cualquier ot ra función que les delegue

el Consejo de Ministros o que les con-fiere el ordenamiento jurídico.



pectivos Ministros la representación de éstos en materias propias de su competencia, inclui-das aquéllas con proyección internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas querigen las relaciones de España con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.

No forman parte del Gobierno, pero si pueden formar parte de sus Comisiones Delega-das, y pueden asistir a las reuniones de los Órganos de Gobierno de los que no sean miem-bros cuando sean convocados para informar acerca de asuntos de su competencia.

Cabe resaltar, además, que los Secretarios de Estado pueden ostentar la condición deparlamentarios.

Finalmente, integran, con los Subsecretarios, la denominada "Comisión General de

Secretarios de Estado y de Subsecretarios".

Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo deMinistros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno acuyo Departamento pertenezcan.

La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinarásegún el orden de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgánica delMinisterio.

Los Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobiernoserán suplidos por quien designe el Presidente.

Es de aplicación a los Secretarios de Estado el régimen de incompatibilidades previsto

para los altos cargos de la Administración General del Estado.

Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajosu dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados paracada Secretaría de Estado. A tal fin les corresponde entre otras:

— Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretaría de Estado.

— Mantener las relaciones con los órganos de las Comunidades Autónomas compe-tentes por razón de la materia.

— Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecución presupues-taria, con los límites que, en su caso, se establezcan por aquél.

— Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretaría de Estado, y los conve-nios no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.

— Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganosdirectivos que dependan directamente de él y cuyos actos no agoten la vía adminis-trativa, así como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos órganos.

— Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislación en vigor.

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8. LOS SUBSECRETARIOS

Los Subsecretarios, como órganos directivos, se encargan de asegurar el eficaz funcio-namiento del aparato administrativo del Departamento ministerial.

En tal sentido se manifiesta la LOFAGE al establecer, como ya se ha indicado, que “losMinisterios contarán, en todo caso, con una Subsecretaría, y dependiendo de ella una Secre-taría General Técnica, para la gestión de los servicios comunes” (art. 9.2).

En concreto, en su art. 15.2 estipula que los Subsecretarios serán nombrados y separa-dos por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio, deentre funcionarios, de cualquier administración, a los que se les exigió para su ingreso el títu-

lo de Doctor, Licenciado o equivalente.Según la LOREG son inelegibles, es decir, carecen del derecho de sufragio pasivo.

Los Subsecretarios ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los servi-cios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios, y entre ellasdestacamos las siguientes:

– Apoyar a los órganos superiores en la planificación de la actividad del Ministerio.

– Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos Públicos.

– Establecer los programas de inspección de los servicios del Ministerio.

– Jefe Superior de Personal del Ministerio.

– Dirige los servicios comunes del Ministerio.


Es un órgano directivo de los Ministros, cuya existencia, según establece expresa-mente la LOFAGE, tiene carácter excepcional, es decir, existirá sólo cuando así lo esta-blezcan las normas que regulan la estructura de un Ministerio, las cuáles deberán determi-nar las competencias que le corresponden sobre un sector de actividad administrativadeterminado.

Serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuestadel titular del Ministerio y tienen la categoría de Subsecretario.

El nombramiento habrá de hacerse, de acuerdo con los criterios de competencia profe-sional y experiencia, entre personas con cualificación y experiencia en el desempeño depuestos de responsabilidad en la gestión pública o privada, no siendo necesario que reúnanlas condiciones de funcionario.

10. LOS DIRECTORES GENERALES

Los Directores Generales están regulados en el art. 18 de la LOFAGE, quelos define como “los titulares de los órganos directivos encargados de lagestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio”.

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“Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta deltitular del correspondiente Departamento Ministerial; para ser nombrado Director General serequerirá ser funcionario de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas, o de las Enti-dades Locales, integrado en algún Cuerpo para cuyo ingreso se exija el título de Doctor, Licen-ciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, a no ser que el Real Decreto de estructura del Depar-tamento permita que, en atención a las características específicas de las funciones de laDirección General, su titular no reúna dicha condición de funcionario”.

11. LOS SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS

Como órganos directivos, los Secretarios generales técnicos, bajo la inmediata depen-

dencia del Subsecretario, tendrán las competencias sobre servicios comunes que les atribu-yan el Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: produc-ción normativa, asistencia jurídica y publicaciones.

Su nombramiento y cese se realizará en los términos indicados en relación con losSubsecretarios, con la diferencia de que ostentan la categoría de Directores Generales.

12. LOS SUBDIRECTORES GENERALES

Son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del Director General o del titular delórgano del que dependan, de la ejecución de los proyectos, objetivos o actividades que seles asignen, así como de la gestión ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdi-rección General.

“Los Subdirectores Generales son nombrados y separados por el Ministro o Secre-tario de Estado del que dependan, entre funcionarios de carrera de la Administración Gene-ral del Estado (y, en su caso, de otras Administraciones Públicas cuando así lo prevean lasnormas de aplicación) y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas para cuyo ingreso se exijatítulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, de acuerdo con los crite-rios de competencia profesional y experiencia, y conforme al sistema previsto en la legisla-ción específica” (art. 19 de la LOFAGE). Tal sistema es actualmente el de libre designación.

13. LOS SERVICIOS COMUNES DE LOS MINISTERIOS

Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo técnico y, en su caso,la gestión directa en relación con las funciones de planificación, programación y presupues-tación, cooperación internacional, acción en el exterior, organización y recursos humanos,sistemas de información y comunicación, producción normativa, asistencia jurídica, gestiónfinanciera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e inspec-ción de servicios, estadística para fines estatales y publicaciones.

14. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA

Para que la acción administrativa y política llegue a todo el territorio nacio-nal, el Estado necesita órganos de competencia limitada a una parte de dicho

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territorio. Éstos son, en definitiva, órganos desconcentrados con la finalidad de racionalizar ladistribución de la carga de trabajo y favorecer la rapidez en la toma de decisiones, integra-dos en la Administración General del Estado y jerárquicamente sometidos a los órganoscentrales.

Tales órganos, a los que la LOFAGE denomina “órganos territoriales” (arts. 22 y ss.)y que constituyen la Administración periférica del Estado, son:

— Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas.

— Los Subdelegados del Gobierno en la provincia.

— Los Directores Insulares de la Administración General del Estado.

14.1. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO ENLAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Tales Delegados son los más importantes órganos de la Administración periférica y estáninvestidos de atribuciones generales que se proyecta sobre los respectivos territorios auto-nómicos.

La figura del Delegado del Gobierno en las Comunidades Autónomas surge a raíz de laConstitución de 1978, cuyo art. 154 estipula que “un Delegado nombrado por el Gobiernodirigirá la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y lacoordinará, cuando proceda, con la Administración propia de la Comunidad”.

En el siguiente esquema vamos a ver las principales características de esta Institución.

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14.2. DELEGACIONES DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

— Adscripción: se adscriben orgánicamente al Ministerio de Administraciones Publicas. — Organización: existen áreas funcionales para gestionar los servicios de Delegación.

El Real Decreto 1330/1997, establece las siguientes:

• Área de Fomento.

• Área de Industria y Energía.

• Área de Agricultura.

• Área de Sanidad.

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Por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno.

LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LASCOMUNIDADES AUTÓNOMAS

(arts. 22 y ss. LOFAGE)

NOMBRAMIENTO

• De la Presidencia del Gobierno.

• Acatar instrucciones del:DEPENDENCIA

– Ministro de Adms. Públicas, para la coordinación dela Admón. del Estado en la Comunidad Autónoma.

– Ministro del interior, en materia de seguridad ciuda-dana.

– Demás Ministros en lo relativo a sus respectivasáreas.

En donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma (regla gene-ral).

SEDE

Por el Subdelegado del Gobierno de la provincia respectiva, salvo que el Delegadodesigne a otro Subdelegado.

SUPLENCIA

• Representar al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autónoma.

• Dirigir y supervisar todos los servicios de la Administración del Estado en la Comu-nidad Autónoma.

• Mantener relaciones de coordinación y cooperación con las Administración auto-nómica y local.

• Dirigir la Delegación del Gobierno.

• Nombrar a los Subdelegados del Gobierno y dirigir su actividad.

• Garantizar la seguridad ciudadana.

• Dirigir directamente, o a través de los Subdelegados, los servicios territoriales inte-grados.

ATRIBUCIONESBÁSICAS

• Su estructura orgánica se determinará por Real Decreto, dictado a propuesta delMinistro de Administraciones Públicas y de acuerdo con los Ministerios interesa-dos.

• Se adscribe orgánicamente al Ministerio de Administraciones Públicas.

• Las Subdelegaciones del Gobierno se constituyen en órganos de la respectivadelegación.

• Se integrarán en ellas los servicios territoriales de la Admón. del Estado, salvocuando sea aconsejable su dependencia directa de los órganos centrales.

LA DELEGACIÓNDEL GOBIERNO



Además, las Delegaciones del Gobierno en País Vasco, Cataluña, Galicia, Andalucía,Valencia, Canarias y Navarra, disponen de un año funcional de Alta Inspección de Educación.

14.3. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO Y LOS DIRECTORES INSULARES

El antecedente inmediato de los Subdelegados del Gobierno en las provincias estáconstituido por los Gobernadores Civiles, que aparecen por primera vez con tal denomina-ción en nuestro ordenamiento jurídico en el Real Decreto de 13 de mayo de 1834, y que sub-sisten hasta la entrada en vigor de la LOFAGE.

En consecuencia, la LOFAGE suprime tal figura y crea la de los Subdelegados del Gobier-

no, como órganos dependientes de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autóno-mas —siendo éstos los responsables de su nombramiento entre funcionarios de carrera— y sinasignarles la condición de alto cargo.

En cada provincia, y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la res-pectiva Comunidad Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno, que será nombrado poraquél por el procedimiento de libre designación, entre funcionarios de carrera del Estado, delas Comunidades Autónomas o de las Entidades locales, a los que se exija, para su ingreso,el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en que no exista Subdelegado, el Dele-gado del Gobierno asumirá las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados delGobierno en las provincias.

En la actualidad, en las Comunidades Uniprovinciales, pueden crearse mediante RealDecreto Subdelegaciones del Gobierno y para ello habrán de tenerse en cuenta circunstan-cias tales como la población del territorio, el volumen de gestión o sus singularidades geo-gráficas, sociales o económicas.

Con carácter netamente funcionarial, la LOFAGE también crea la figura de los Directo-res Insulares, suprimiendo los Delegados del Gobierno en las Islas, cuyo nombramientocorrespondía al Consejo de Ministros.

Existirá un Director Insular, con el nivel que se determine en cada caso en la relación depuestos de trabajo, en las islas de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura (elámbito territorial de la respectiva Dirección Insular comprenderá el de las demás islas agre-gadas administrativamente a cada una de las citadas), La Palma, El Hierro y La Gomera.

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14.4. LOS SERVICIOS PERIFÉRICOS

14.4.1. Servicios integrados

El art. 33 de la LOFAGE determina que “se integrarán en las Delegaciones del Gobier-no todos los servicios territoriales de la Administración General del Estado y sus Organismospúblicos, salvo aquellos casos en que por las singularidades de sus funciones o por el volu-men de gestión resulte aconsejable su dependencia directa de los órganos centrales corres-pondientes, en aras de una mayor eficacia en su actuación.

Los servicios integrados se adscribirán, atendiendo al ámbito territorial en que debanprestarse, a la Delegación del Gobierno o a la Subdelegación correspondiente”.

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SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO Y DIRECTORES INSULARES(arts. 29 y 30 LOFAGE y Real Decreto 617/1997)

NOMBRAMIENTO SUPLENCIA ATRIBUCIONES

DIRECTORESINSULARES

(art. 30)

• Por el Delegado del Gobierno, através del procedimiento de libredesignación, entre funcionariosde carrera a los que se exija parasu ingreso el título de Doctor,Licenciado, Ingeniero, Arquitectoo equivalente.

• Forma: Resolución publicada enel BOE.

• Nivel orgánico de SubdirectorGeneral.

• Igual que el del Subdelegado,añadiendo funcionarios a los quese les exigió título de Diplomadoo equivalente.

• En: – Menorca – Ibiza-Formen tera – Lanzarote – Fuerteventura – La Palma – El Hierro – La Gomera

Por el Secretario General de laSubdelegación o, en su defecto,por quien designe el Delegado.

• Dirigir los servicios integrados, de acuerdo con las ins-trucciones del Delegado.

• Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios nointegrados.

• Tareas de comunicación, cooperación y colaboracióncon la Administración Local y autonómica.

• En las provincias donde no radique la Delegación: – Dirigir y coo rdinar la protección civil. – Garantizar la Seguridad ciudadana, salvo en las

CC.AA. con Cuerpos de Policía propios.

Las mismas que el Subdelegado, dependiendo de éste o,en su caso, del Delegado del Gobierno

Por el Secretario General de la Dirección Insular o, en sudefecto, por quien designe el Delegado del Gobierno.

SUPLENCIA



Quedarán suprimidas, por tanto, las Direcciones Provinciales y Territoriales de los Minis-terios y de los organismos públicos cuyos servicios sean objeto de integración, la cual se rea-lizará mediante Real Decreto del Consejo de Ministros en el plazo de seis meses, a contardesde la entrada en vigor de la LOFAGE (disposición final 2ª).

14.4.2. Servicios no integrados

La organización de dichos servicios se establecerá por Real Decreto a propuesta conjunta del Ministro correspondiente y del Ministro de Administraciones Públicas, cuando con-temple unidades con nivel de Subdirección General o equivalentes, o por Orden conjuntacuando afecte a órganos inferiores, en los términos a los que ya se ha aludido.

Los servicios no integrados dependerán del órgano central competente sobre el sectorde actividad en el que aquéllos operen, el cual les fijará los objetivos concretos de actuacióny controlará su ejecución, así como el funcionamiento de los servicios.

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