Temas de Derecho Procesal Electoral Tomo III 2012

Mxico 2012

CrditosCoordinador Eduardo de Jess Castellanos Hernndez Coautores Eber Omar Betanzos Torres; Jess Mara Cant Gonzlez; Eduardo de Jess Castellanos Hernndez; Jess Castillo Sandoval; Jos Mara Chamb Hernndez; David Cienfuegos Salgado; Rafael Coello Cetina; Felipe de la Mata Pizaa; Jaime del Rio Salcedo; Angel R. Daz Ortiz; Jacobo Alejandro Domnguez Gudini; Hctor Daniel Garca Figueroa; Roberto Herrera Hernndez; Elva Regina Jimnez Castillo; Jess Alberto Leopoldo Lara Escalante; Reynaldo Lazcano Fernndez; Mara de los ngeles Llanderal Zaragoza; Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna; Silvia Rodarte Nava; Edmundo Rodrguez Barrera; Juan Carlos Silva Adaya; Arturo Sols Felipe; Leticia Catalina Soto Acosta; Marco Antonio Zavala Arredondo; Victor Manuel Zorrilla Ruz . Apoyo editorial Jos Amaya Hernndez Martha Bautista Rodrguez Ernesto Reyes Cadena Silverio Csar Reyes Elas Diseo editorial y formacin Roco Miranda Calixto Mara de la Luz Ramrez Manrquez

Temas de Derecho Procesal Electoral Tomo III Primera edicin, marzo de 2012. 2012

Secretara de GobernacinDireccin General de Compilacin Consulta del Orden Jurdico Nacional http://www.gobernacion.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx http://www.bancosjuridicos.gob.mx Derechos reservados conforme a la leyiSbn:

978-607-427-089-1 (O.C) 978-607-427-129-4 (Tomo III)

Impreso en Mxico Printed in Mxico Bucareli 99, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc, cp. 06699, Mxico, df.

Directorio de laSecretara de Gobernacin

Alejandro Alfonso Poir RomeroSecretario

Obdulio vila MayoSubSecretario de Gobierno

Rubn Alfonso Fernndez AcevesSubSecretario de enlace leGiSlativo

Max Alberto Diener SalaSubSecretario de aSuntoS JurdicoS y derechoS humanoS

Gustavo Mohar BetancourtSubSecretario de Poblacin, miGracin y aSuntoS reliGioSoS

lvaro Luis Lozano GonzlezSubSecretario de normatividad de medioS

Ernesto Gonzlez Cancinooficial mayor

Presentacin

El desarrollo de las prcticas democrticas electorales en nuestro pas ha requerido de una serie de procesos que perfeccionan o descartan aspectos que permiten definir con claridad aquellos elementos que se adecuan a determinada realidad y formas de convivencia poltica o esquemas institucionales, as como a coyunturas sociales que en conjunto, integran una sociedad con actividades y manifestaciones tan complejas como la mexicana. Los mecanismos y las instancias responsables de tales prcticas reflejan, desde luego, este proceso y sus particularidades, en cuanto a la organizacin de las elecciones por instancias autnomas que suponen una respuesta a la demanda histrica de sustituir las elecciones de Estado por ejercicios plenamente autnticos que en efecto reflejen la voluntad popular, tanto en el orden federal como en el local.

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A su vez, la conformacin y operacin de tales organismos tienen bases slidas en el marco jurdico que las rige, pues son disposiciones y medios resultado de acuerdos transicionales y de procesos electorales donde han sido probados y experimentados, adems de que nuevas circunstancias afinan su funcionamiento llevndolo de atender situaciones no previstas a tener en cuenta aspectos debidamente reglamentados. As, es posible hablar de un esquema electoral administrativo y de partidos polticos consolidado, producto de una experiencia que, en el caso de Mxico, se trata de un proceso que no slo ha requerido un espacio cronolgico ya dilatado, desde la apertura que supuso la reforma electoral de 1977, sino de arraigo de una cultura de la legalidad electoral que el pueblo identifica como uno de los frutos de la alternancia pacfica en el 2000. De ah que el sistema electoral implica la participacin de todos sus elementos: Estado, organismos competentes, partidos polticos y ciudadanos, y la conviccin de cada uno de ellos de que tal sistema es el nico medio que, en nuestras circunstancias, nos provee de una renovacin e integracin de los poderes pblicos sujetos a esta modalidad, de manera ordenada y regulada propia de una sociedad que avanza hacia su madurez democrtica. Por su parte, y no menos fundamental que una organizacin confiable de la jornada electoral, es la existencia de medios jurisdiccionales de resolucin de conflictos suscitados antes, durante y despus de dichas jornadas, no slo por ser la imparticin de justicia uno de los fines del Estado como organizacin poltica suprema de la sociedad, sino porque afirma la legalidad del sistema electoral mediante soluciones de derecho, jurdicamente sustenTemas de Derecho Procesal Electoral

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tadas, y no en negociaciones o acuerdos que usen al voto ciudadano como moneda de cambio. Los medios y recursos judiciales para dirimir estos conflictos, sean entre actores polticos o entre stos y las autoridades electorales, dan credibilidad a las actuaciones de los organismos especializados y a los resultados de los procesos electorales, pues obligan a aquellos a actuar con transparencia y apego al principio de legalidad, as como a ajustarse objetivamente a la voluntad del electorado; y, asimismo, llevan una tendencia democratizadora, novedosa en nuestro medio, de la vida interna los propios partidos polticos, cuyas decisiones tambin son ahora susceptibles de control jurisdiccional. Conforme tales medios y recursos se afianzan en las prcticas democrticas, entre sus caractersticas encontramos una inequvoca juridicidad que cierra espacios a salidas polticas o de cuotas de poder que slo crean desconfianza respecto de las instituciones que tienen la responsabilidad del funcionamiento del aparato electoral, por lo que el conocimiento ms amplio posible de los mismos resulta vital para fortalecer las respuestas de la ley en este y en todos los dems aspectos de la vida poltico electoral del pas. Tal es la perspectiva con la que la obra colectiva Temas de Derecho Procesal Electoral llega a su tercer tomo que en esta ocasin la Secretara de Gobernacin se complace en presentar, en el cual se rene un conjunto de ensayos, nuevamente escritos por reconocidos especialistas en cada uno de los temas abordados, y que nos permiten ampliar el panorama contencioso electoral de Mxico con valiosas aportaciones en los mbitos federal, estatal y del Distrito Federal.

Presentacin

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Se desarrollan en l distintos tpicos tanto del mbito federal como del local, lo que permite una visin comparativa entre instituciones, as como un panorama actualizado a partir de situaciones o casos concretos en ambos rdenes, tales como el rgimen jurdico-electoral del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el Sistema Electoral Mexicano; Derecho Procesal Electoral e interpretacin sistemtica de la ley; trmite en los medios de impugnacin en materia federal; juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, e inters legtimo en el mismo; criterios doctrinales y jurisprudenciales; causales de nulidad y control de substanciacin; democracia interna de los partidos polticos; naturaleza y valor probatorio de las documentales expedidas por los partidos polticos; regulacin de las precampaas; proteccin al derecho de ser votado en los mbitos internacional y local; anlisis del diseo normativo de los rganos de procuracin de justicia penal electoral; medios de impugnacin en materia de derechos polticos en Coahuila; Caso Amatenango del Valle, Chiapas; derecho al uso de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y su proteccin por el Instituto Electoral del Distrito Federal; el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango en el nuevo modelo del control de la constitucionalidad y convencionalidad en materia electoral; causales de nulidad en la legislacin electoral local; judicializacin electoral de la participacin ciudadana en Guerrero; eleccin de la primera autoridad bajo las normas, procedimientos y prcticas tradicionales del municipio de Chern, Michoacn; apertura de paquetes electorales en el EstadoTemas de Derecho Procesal Electoral

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de Puebla, y financiamiento y fiscalizacin de las campaas a Gobernador en Veracruz. Este tomo, coordinado al igual que los dos anteriores por la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, se acompaa con una Compilacin de Normatividad Electoral Federal y Local de los Estados Unidos Mexicanos, en el que incluyen tambin criterios jurisprudenciales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, proporcionados por el Alto Tribunal, y que le da a la publicacin en su conjunto una indudable utilidad para expertos y pblico en general, propsito ltimo de este proyecto editorial.SubSecretara de aSuntoS JurdicoS y derechoS humanoSdireccin General de compilacin y conSulta del orden Jurdico nacional

Presentacin

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Las expresionesintercaladas especificativas y explicativas en la redaccin electoral, su funcionalidad, nexos y puntuacin Jess M ara C ant G onzlez

IntroduccinCuando concluyen nuestros cursos de comunicacin escrita aunado a las satisfacciones que deja dicha experiencia surge la preocupacin por lo que en Calidad Total llaman el momento de la verdad; ese instante en que nuestros alumnos van a plasmar en sus escritos lo aprendido en clase. Y s, aplican lo que hasta hoy hemos publicado en esta serie de Temas de Dere cho Procesal Electoral; se encuentran con errores que aprendieron a identificar durante el curso, y los corrigen con cierta facilidad; pero, de pronto, surgen pensamientos como: Qu factor determina que una expresin incidental se destaque entre comas, parntesis o guiones largos?; Percibo exceso de expresiones incidentales, mas no logro distinguir cules deben eliminarse y cules, permanecer

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Esta tercera entrega pretende apoyarlo cuando surjan ese tipo de inquietudes. Como nico requisito espero que, cuando nos privilegie con el estudio del presente ensayo, cuente usted con dos estrategias indispensables si desea fortalecer sus habilidades comunicativas: nuestras dos publicaciones anteriores (orenjurdico. gob.mx) y el hbito de la consulta al eje rector en el empleo correcto de nuestra lengua: la Real Academia Espaola (rae.es).

Tema I. Las oraciones subordinadas especificativas y explicativasLea con atencin los siguientes enunciados y las explicaciones presentadas por el autor para que distinga las oraciones subordinadas.El magistrado inaugur la sesin a la hora comprometida. Si usted quiere especificar que entre varios magistrados invitados, el que lleg primero fue quien inaugur la sesin, escriba: El magistrado que lleg primero inaugur la sesin a la hora comprometida. No importa si hubo otras personas que llegaron antes que l, pero entre los magistrados asistentes, ste fue el primero en llegar. La estructura que lleg primero es una oracin subordinada especificativa. Seala un atributo (adjetivo) del sujeto que la antecede. Cuando cumple dicha funcin, no se destaca entre comas. En cambio, si usted quiere explicar o destacar que el magistrado a quien le correspondi inaugurar la sesin fue la primera persona que lleg a la reunin, sin evidenciar si hubo ms magistrados que asistieran, escriba: El magistrado, que lleg primero, inaugur la sesin a la hora comprometida. La estructura que lleg primero es una oracin subordinada explicativa. Es una incidencia aclaratoria. Cuando cumple dicha funcin, debe destacarse entre comas.Temas de Derecho Procesal Electoral

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Otros ejemplos y sus explicaciones:1a. Los asistentes que aplaudieron a los conferencistas mostraron gran entusiasmo 1b. Los asistentes, que aplaudieron a los conferencistas, mostraron gran entusiasmo.

La oracin subordinada en 1a. se denomina especificativa. Especifica al grupo de asistentes que aplaudieron a los conferencistas, y lo diferencia de (da a entender que hubo) otro grupo de asistentes que no aplaudieron. La oracin subordinada en 1b. pertenece al grupo de las llamadas explicativas. Esta expresin incidental seala que todos los asistentes aplaudieron a los conferencistas.

La estrategia de identificar al antecedente modificado por la oracin subordinadaUna estrategia para precisar si la oracin subordinada es especificativa o explicativa consiste en identificar cul de las estructuras antecedentes (las que aparecen antes que la oracin subordinada) es modificada por dicha clusula.2a. El abogado del demandante present dos documentos que no estaban firmados. (que no estaban firmados modifica a documentos.)

Interpretacin del lector: Entre varios posibles documentos que present el abogado, dos no estaban firmados. Otras formas de expresar el mismo mensaje:El abogado del demandante present varios documentos, entre los cuales dos no estaban firmados. El abogado del demandante present varios documentos, y dos de stos no estaban firmados.

Las expresiones intercaladas ...

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2b. El abogado del demandante present dos documentos, que no estaban firmados. (que no estaban firmados modifica a dos documentos.)

Interpretacin de lector: El abogado present solamente dos documentos, los cuales, por cierto, no estaban firmados. Otras formas de expresar el mismo mensaje:El abogado present dos documentos, y no estaban firmados. El abogado present dos documentos, pero no estaban firmados. 2c. El abogado del demandante present dos documentos en ingls que no estaban firmados. (que no estaban firmados modifica a documentos en ingls.) Reflexione, tanto de manera personal como en grupo (colaboradores, alumnos, compaeros) y permita que surjan las diversas interpretaciones que su lector pueda dar en este caso.

Escriba otras maneras de expresar el mismo mensaje. Ahora lleve este tipo de experiencia a su trabajo como redactor. Todo esto lo sensibilizar ante la importancia que tienen las oraciones subordinadas para dar claridad a sus escritos y ante la fortaleza de reflexionar en torno a la manera en que estructuramos las ideas que queremos comunicar.

La funcin de relativo que los pronombres, adjetivos y adverbios cumplen como nexos de las oraciones subordinadasEn los siguientes textos han sido sealadas con cursiva las oraciones subordinadas; dentro de cada una de ellas se ha subrayado el nexo que la enlaza con la oracin principal (subordinante).

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Temas de Derecho Procesal Electoral

La actora no acredit la supuesta venta de los terrenos embargados, los cuales eran utilizados para cultivar estupefacientes. Este escrito, como respuesta a la convocatoria hecha por la autoridad electoral, expresa mi total disposicin para participar como funcionario de casilla. El presidente del Comit Distrital felicit por escrito a los funcionarios de casilla cuando termin el cmputo final. Los votos que fueron anulados no modificaron el resultado final de la eleccin. Apoyamos al periodista a quien la autoridad seala como presunto infractor de la ley. La casilla donde se registraron los hechos mencionados se localiza en un distrito electoral con mucha efervescencia poltica.

Los relativos encabezan una estructura lxica que nos permite identificar el sujeto al cual se refiere (y modifica). Esta identificacin se logra a travs de una caracterstica o circunstancia que lo relaciona.Las casillas que fueron anuladas (No te digo los nmeros ni secciones de dichas casillas, con la referencia que fueron anuladas identificas a qu casillas me refiero): El periodista a quien seala la autoridad (No menciono su nombre, con la caracterstica sealada se logra percibir de qu periodista estoy hablando). Viaj a la ciudad donde votan mis padres y mis hermanos. (Sin decir el nombre de la ciudad, te enteras a dnde viaj porque lo refiero con una circunstancia de lugar).

Otros ejemplos:El ministro al cual se le interrog sobre el aborto expres su punto de vista. El funcionario que invitaba a participar en las elecciones convenci al auditorio.

Funcionan como relativos, los pronombres que, quien, quienes; cual, cuales, cuyo y los adverbios donde, cuando, como y cuanto.Las expresiones intercaladas ...

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Las oraciones subordinadas sustantivas y sus nexosLas oraciones subordinadas sustantivas sustituyen a un sustantivo (o a un grupo nominal) dentro del enunciado. Ejemplos:1. El ejrcito reparti despensas a los damnificados en la zona devastada. a quienes resultaron afectados a los que resultaron afectados 2. Los damnificados participan en la reconstruccin de su comunidad. Quienes resultaron afectados por la devastacin 3. Particip en el acopio de vveres con mis compaeros de universidad. con quienes quisieron colaborar 4. La maestra evalu las investigaciones presentadas por escrito. lo que se realiz como actividad escolar 5. El funcionario irresponsable pierde la confianza de la ciudadana. Quien, como servidor pblico, no cumple con su deber

Todas estas oraciones subordinadas sustituyeron a un sustantivo que formaba parte de las diversas estructuras del enunciado: sujeto, objeto directo, objeto indirecto y modificador circunstancial. (Ver nuestro primer ensayo en el Tomo I de esta serie Temas de Derecho Procesal Electoral). Al subordinarse a la oracin principal, la oracin sustantiva emplea como nexos a los relativos que, quien, quienes, o a una combinacin de estos pronombres con preposicin y/o artculo que lo precede: a quien, en quienes, los que

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Las oraciones subordinadas adjetivas y sus nexosTanto los adjetivos como las oraciones subordinadas que los sustituyen pueden aparecer en distintas estructuras del enunciado, y ambos cumplen con la funcin modificadora que les corresponde. Ejemplos:1. En los archivos consultados se constat su participacin en nuestros cursos. que fueron revisados cuya revisin se realiz cuidadosamente 2. El reconocimiento fue entregado al empleado ms puntual. que no tuvo retardos durante el mes del cual no se registraron retardos 3. La ScJn otorga importantes prestaciones a los trabajadores jubilados. que tras mucho aos trabajados, se han retirado del servicio pblico a quienes, tras muchos aos trabajados, se les ha reconocido su trayectoria institucional 4. La maestra se impartir en el aula nueva. cuya construccin termin recientemente.

Al subordinarse a la oracin principal, la oracin adjetiva emplea como nexos a los pronombres relativos que, quien, quienes, cual, cuales, cuyo, o a una combinacin de estos pronombres con preposicin y/o artculo que lo precede: en los que, de quien, por quienes, el cual, a los cuales


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Las oraciones subordinadas adverbiales y sus nexosTanto los adverbios como las oraciones subordinadas que los sustituyen cumplen con la funcin modificadora-circunstancial que les corresponde. Ejemplos:1. La Direccin de Medios public su gaceta la semana pasada. cuando se cumpli el plazo correspondiente 2. Los prestadores de servicios podrn presentar sus facturas en la recepcin. donde se recibe y entrega todo tipo de documentos 3. Los atletas realizaron sus acrobacias con toda sincrona. como lo haban practicado en sus entrenamientos

Las oraciones adverbiales subordinadas pueden expresar modo, tiempo y lugar, como lo hacen las estructuras a las que sustituyen dentro del enunciado. Nexos para las oraciones subordinadas adverbiales:1. Modo (como, como si, del mismo modo, lo mismo que, etctera.) 2. Tiempo (cuando, desde, mientras, siempre que, etctera.) 3. Lugar (donde, en donde, adonde, para donde, etctera.)

La preposiciones que se escriben antes de los nexos ayudan a precisar el sujeto al cual se refiere esa oracin subordinada:Los alumnos que reprobamos (El hablante se incluye entre los alumnos reprobados) tendremos que esforzarnos ms para el siguiente examen. Los alumnos a quienes reprobamos (El hablante no se incluye, sino que es uno de los sujetos que realizaron la accin de reprobar) tendrn que esforzarse ms para el siguiente examen.

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Utilcelas cuando necesite hacer ese tipo de precisiones. Evite ambigedades:Los alumnos que reprobamos tendremos que esforzarnos ms para el siguiente examen. Los alumnos que reprobamos tendrn que esforzarse ms para el siguiente examen.

La puntuacin de las expresiones intercaladasAnalice los dos textos siguientes y reflexione en torno a la manera en que la puntuacin determina el mensaje.Los sentenciados condenados a treinta aos de prisin decidieron no presentar re curso; pero los que se inconformaron lograron impedir la ejecucin. (Es evidente que haba otros sentenciados aparte de los condenados a 30 aos). Los sentenciados, condenados a treinta aos de prisin, decidieron no presentar recurso. (Es evidente que no haba otros sentenciados aparte de los condenados a 30 aos).

Recuerde que entre las oraciones subordinadas, las especificativas no se destacan con comas y las explicativas s. Cuando estudiamos las reglas del uso de la coma (Tomo II) mencionamos que se destacan con comas las expresiones incidentales:Frases interruptoras (en efecto, por ejemplo, como ya dijimos) La aposicin (Mxico, la Ciudad de los Palacios, es muy populosa). Oraciones subordinadas explicativas, frases aclaratorias.

Las expresiones incidentales en las tres vietas anteriores tienen la caracterstica de poder ser eliminadas del texto sin que se modifique el mensaje.Frases interruptoras: El Partido Blanco, en efecto, es el que presenta las mejores propuestas.


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El Partido Blanco es el que presenta las mejores propuestas. Aposiciones: Benito Jurez, el Benemrito de las Amricas, naci en Oaxaca. Benito Jurez naci en Oaxaca. Frases aclaratorias: El Tribunal Electoral del Poder de la Federacin, autoridad competente para resolver las controversias en la materia, determin anular la eleccin de presidente municipal. El Tribunal Electoral del Poder de la Federacin determin anular la eleccin de presidente municipal. Oraciones subordinadas explicativas El Lic. Pedro Rojas Martnez, de quien conocemos su gran trayectoria, fue nombra do consejero electoral. El Lic. Pedro Rojas Martnez fue nombrado consejero electoral.

Pues bien, las frases aclaratorias y las oraciones subordinadas explicativas, las ver usted destacadas entre comas cuando modifiquen al sujeto antecedente. Las ver destacadas entre parntesis o raya (guion largo) cuando no modifiquen al sujeto antecedente. Al siguiente texto vamos a colocarle oraciones o frases incidentales.El local donde el candidato sorte electrodomsticos ha sido utilizado como casilla electoral en los dos procesos anteriores

Si la expresin incidental modifica al antecedente (sujeto que la precede) debe destacarse entre comas:El local donde el candidato sorte electrodomsticos, los cuales parecieron muy atractivos a los asistentes, ha sido utilizado como casilla electoral en los dos proce sos anteriores.

Si la oracin subordinada incidental dijera: los cuales no les parecieron muy atractivos a los asistentes los electrodomsticos ya no seran los mismos. Tal estructura modifica al sustantivo electrodomsticos.Temas de Derecho Procesal Electoral

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Si la expresin incidental no modifica al antecedente, puede destacarse, indistintamente, con guiones largos o con parntesis:El local donde el candidato sorte electrodomsticos qu indigna manera de bus car votos ha sido utilizado como casilla electoral en los dos procesos anteriores.

La expresin incidental qu indigna manera de buscar votos Podra cambiar a qu decente manera de buscar votos y esto no modificara al sustantivo electrodomsticos.El local donde el candidato sorte electrodomsticos (licuadoras, tostadores, cafeteras) ha sido utilizado como casilla electoral en los dos procesos anteriores.

La expresin aclaratoria entre parntesis podra cambiar a planchas, exprimidores, batidoras y esto no modificara al sustantivo electrodomsticos.

Identificar las expresiones intercaladas que justifican su presencia en el textoIdea principal: El secretario ejecutivo requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. La idea principal con tres expresiones intercaladas: El secretario ejecutivo, en su carcter de secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en uso de sus facultades de investigacin, y a efecto de allegarse mayores elementos que permitieran la debida integracin del procedimiento especial sancionador nmero X-2011, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. La idea principal con la primera de las tres expresiones intercaladas: El secretario ejecutivo, en su carcter de secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto.Las expresiones intercaladas ...

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La idea principal con la segunda de las tres ideas intercaladas: El secretario ejecutivo, en uso de sus facultades de investigacin, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. La idea principal con la tercera de las tres ideas intercaladas: El secretario ejecutivo, a efecto de allegarse mayores elementos que permitieran la debida integracin del procedimiento especial sancionador nmero X-2011, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. Optar por una u otra, entre las ideas intercaladas en el segundo prrafo, depende de lo que quiero destacar con respecto al sujeto (el secretario ejecutivo) y el hecho de que requiri diversa informacin a la deppp del ife:a) Que lo hizo en su carcter de secretario del Consejo General del ife. b) Que lo hizo en uso de sus facultades de investigacin. c) Que lo hizo para allegarse mayores elementos que permitieran la debida integracin del procedimiento especial sancionador d) Ninguna de las anteriores, y dejar solamente la idea principal. e) Las tres ideas (incisos a, b y c) como lo plantea el segundo ejemplo. f) Agregar ms expresiones incidentales, por ejemplo: siguiendo oportunamente los pasos que exige tal proceso, de manera corts como lo hace siempre, sin esperar mucha disposicin del personal de la mencionada rea, etctera.

Analizar el objetivo del mensaje nos lleva a ponderar la permanencia o no de una o de varias expresiones intercaladas. En los documentos que se generan en la Administracin Pblica es comn citar expresiones que no fortalecen el mensaje, se presenta el siguiente ejemplo:El presidente municipal, Prof. y Lic. en Educacin fsica y medicina del deporte Rosendo Villanueva Gonzlez, en su carcter de primer ciudadano del municipio, y en

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ejercicio de las facultades que le otorga el Reglamento para el Desempeo del Servidor Pblico Municipal, aprobado por el Congreso del Estado durante el gobierno de Eduardo de las Fuentes Rivera, (1976-1982) primer gobernador tras la declaratoria que sustentaba el cambio de territorio a entidad federativa a estas alejadas y despobladas tierras olvidadas por Dios Padre

Ya vamos en el sptimo rengln y an no hemos mencionado el objetivo de nuestro escrito! La estructura gramatical El presidente municipal (sujeto de la oracin) merece un buen predicado: Qu accin verbal realiz ese sujeto?, Por qu?, Dnde?, Cundo?, Cmo?, Con qu finalidad?... Estamos en el sptimo rengln y no hemos iniciado la redaccin del predicado; hemos perdido un prrafo muy extenso al agregar expresiones intercaladas que no justifican su presencia en el texto y que posiblemente no apoyen la idea que quiero comunicar bueno, eso de querer comunicar una idea parece no ser cierto. Ojal que el ejemplo anterior fuera un exceso; pero no, no es exceso, es una lamentable realidad. Hay un prrafo que quiero compartir (de manera textual) con mis lectores, a fin de que, como ejercicio, lo redacten de nuevo y realicen las adecuaciones que le otorguen claridad, precisin, concisin y sencillez. Para tal fin, le sugiero la consulta a nuestros tres ensayos en esta serie de Temas de Derecho Procesal Electoral (El tamao del prrafo muestra es de una foja). Esta prctica, estimado lector, fortalecer sus habilidades tcnicas y motivar su atencin ante los textos que redacta. Si en los escritos que usted realiza descubre ejemplos como este, Felicidades! el poeta francs Vctor Hugo sentenci: No hay nada ms poderoso que una idea a la que le ha llegado su tiempo.


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prrafo mueStraEn ese orden de ideas, lo conducente y dada la estrecha relacin de los hechos signados en el juicio electoral del que deriva la resolucin que por este medio se combate y la queja aludida, es indudable que el rgano resolutor debi, adems satisfacer tal agravio deducindolo de los hechos expuestos en los trminos de lo sealado por el artculo 69 de la Ley de Medios de impugnacin en Materia Poltico-Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado, pues no hay que olvidar las facultades a que se refiere dicho numeral respecto a que si a juicio de la responsable existiere alguna omisin en el agravio que se hizo valer y como consecuencia de ello solicitar la referida queja y el informe aludido a fin de tenerlos a la vista al momento de resolver la resolucin que ahora se impugna, con el objeto de dictar una resolucin exhaustiva y congruente, pues no puede pasar desapercibido, que aunado a las atribuciones que indican los diversos antes citados, pudiendo en todo momento al a quo, allegarse de tales documentales en los trminos de lo establecido por el artculo 39 fraccin VIII de la Ley de la Materia, que establece que podrn requerirse aquellas probanzas que obren en poder de algn rgano, siempre y cuando haya sido solicitado por escrito con anterioridad, circunstancia que en el caso sucedi al presentarse la documental referida en la probanza sealada con el nmero 29 del escrito que contiene el juicio electoral, cumplindose cabalmente con la referida disposicin, pues en trminos literales, basta que la solicitud se haya presentado antes de la presentacin del medio de impugnacin, pues de lo contrario el ya citado artculo debiera establecer algn trmino plazo anterior a la presentacin del medio de impugnacin, o bien sealar que quien se encuentra en dicho supuesto deber presentar la solicitud al rgano competente con determinado tiempo de anterioridad a la presentacin del medio de impugnacin; por lo que pensar en tal supuesto, en nada se cumplimenta a la aludida norma, pues su espritu se constrie en no dejar en estado de indefensin al promoverte, mxime a que una vez que tuvo el conocimiento legal del acto que se pretenda impugnar, solo cuenta con cuatro das hbiles para interponer el medio de impugnacin, lo cual hace an ms imposible presentar una solicitud de notable anticipacin dada lo expedito de la materia, por lo que en ese orden de ideas la responsable tuvo los elementos suficientes y bastantes para solicitar, estudiar y crear un anlisis lgicojurdico exhaustivo y congruente de los hechos y agravios expuestos y los cuales tienen estrecha relacin entre s, en atencin a las anteriores consideraciones y razones de derecho.

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Tema II. Redaccin de inicios, finales y argumentos en los prrafos del documento administrativoLas eternas preguntas Con qu empiezo?, Qu escribo primero? A. Si su documento sigue un orden cronolgico puede emplear los adverbios de orden como palabra inicial de cada prrafo.

Prrafos de inicio

Inicialmente Primero Primeramente

Prrafos de enlace

Despus Entonces A continuacin Enseguida Luego Posteriormente

Prrafos de cierre

Finalmente Por ltimo


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B. Si su documento no sigue un orden cronolgico puede emplear:

en prrafoS inicialeSB.1. Los marcadores del discurso (expresiones de enlace) como palabra inicial de cada prrafo.Ante todo Para comenzar Mencionaremos primero

B.2. Expresiones que presentan el objetivo de su escrito.Con la finalidad de actualizar nuestros archivos A peticin de la direccin general, estamos ponindonos en contacto con ustedes para Agradeceremos ponga al conocimiento de su personal Con la intencin de organizar la celebracin de la Dcimo Segunda * Reunin de los trabajadores sindicalizados Para la realizacin de los cursos que se llevarn a cabo en esta institucin Con el objetivo de iniciar las actividades deportivas programadas por la subdireccin de Es un privilegio para nosotros hacer de su conocimiento que En esta ocasin queremos compartir con ustedes la noticia de que * No escriba doceava en este caso; doceavo es adjetivo numeral partitivo (me compartieron un doceavo del pastel); dcimo segunda es adjetivo numeral ordinal. (Cada ao se celebra una reunin, esta ser la dcimo segunda de doce que se han programado).

B.3: Hacer referencia al documento que contesta.En respuesta a su oficio le comunicamos que Con respecto a la circular es necesario comentar que En atencin a su solicitud nos complace informarle que Al dar respuesta a su carta, nos permitimos enumerar

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en prrafoS de enlaceB.1. Los marcadores del discurso (expresiones de enlace) como palabra inicial de cada prrafo. (Depende de la inferencia que el siguiente prrafo contiene con respecto al anterior).De ah que Por lo cual En consecuencia Adems Tambin Aunado a lo anterior En vista de que Debido a Porque No obstante lo anterior. A pesar de todo Sin embargo.

B.2. Redacte argumentos para reforzar, ejemplificar, ampliar, justificar, etc. lo expresado con anterioridad.Despus de todo esto, distribuiremos las acciones entre los liderazgos de proyecto para Lo cual va a implicar que todos nosotros Esto debido a la prioridad que representa tal solicitud por parte de Lo que significar estar al pendiente y entregar con oportunidad Dicha estrategia comprender una serie de acciones encaminadas al logro Y aunque lo solicitado implica la autorizacin de varios funcionarios, consideramos muy necesario

en prrafoS de cierreB.1. Los marcadores del discurso (expresiones de enlace) como palabra inicial de cada prrafo.Las expresiones intercaladas ...

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En conclusin En resumen En resumidas cuentas En fin Por ltimo Finalmente Para concluir Para terminar

B.2. Cierre, concluya, aterrice, d seguimiento, marque la pauta a seguir Expresiones como sin ms por el momento, sin otro particular y semejantes, NO cierran, ni concluyen, ni aterrizan, ni dan seguimiento, ni marcan la pauta a seguir. Prrafos finales que suenan y significan conclusin, cierre, etctera:Por lo tanto, estaremos pendientes del cumplimiento que d a las anteriores disposiciones. Por todo lo anterior, le sugerimos presentar cada quince das el informe correspondiente sobre dichos avances y logros. De ah que, esperamos sus opiniones y comentarios por escrito antes de que concluya el plazo de entrega. Por lo cual, agradeceremos informe a su personal sobre nuestros nuevos horarios y servicios. De este modo, evitaremos cualquier situacin de riesgo durante las prximas exhibiciones pblicas de nuestros servicios. Por ltimo, nos es grato comunicarles que como resultado de lo anterior

El arte de argumentar con estructuras bsicas en el pensamientoJuegue con la creatividad idiomtica al combinar verbos y estructuras de enlace. Esto le ayudar a construir y expresar argumentos:Temas de Derecho Procesal Electoral

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El siguiente es un repertorio de estructuras lingsticas para iniciar la prctica sugerida: Analice, ample y utilice la siguiente lista de verbos en sus textos:Es necesario Debe, debemos (de) Se sugiere Nos proponemos observar, contemplar, corroborar analizar, examinar, revisar comprobar, verificar, comparar enviar, remitir, destinar evaluar, determinar, sustentar asentar, precisar, constatar presentar, mostrar, exponer seleccionar, clasificar, dosificar efectuar, realizar, llevar a cabo informar, comunicar, manifestar sugerir, sealar, mencionar, destacar, etctera.

Agregue inferencias comunicativas:causales (pues, ya que, en vista de que, porque) adversativas (aunque, pero, mas, sin embargo, no obstante) consecutivas (en consecuencia, de ah que, luego, por lo tanto) explicativas (es decir, esto es, en otras palabras, mejor dicho, o sea) aditivas (adems, tambin, asimismo, aunado a lo anterior), Etctera

en prrafoS arGumentativoSAnalice, ample y utilice la siguiente lista de inicios en sus prrafos argumentativos:1. En nuestra opinin, los estados financieros/los resultados de la evaluacin antes/ arriba mencionados 2. Las omisiones que se describen/enlistan permiten manifestar que 3. La situacin que se describe/menciona/a la cual se hizo referencia 4. La identificacin de estos faltantes/sobrantes se debe a que


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5. Consideramos que las medidas para superar esta situacin 6. Tras haber evaluado/ el estado de/la existencia de mercancas/los planes y programas 7. Como se explica con mayor detalle en la grfica/en el anexo/en el apndice 8. Con base en el anlisis de 9. El anlisis de los exmenes/dictmenes anteriores nos permiten subrayar/sugerir 10. En vista de los resultados obtenidos 11. Debido a que este fenmeno se da con cierta frecuencia 12. Debido a la evidente contradiccin entre 13. El balance general incluye/no incluye, contiene/no contiene 14. El estado/la situacin/los resultados nos motivan a plantear 15. Las variaciones en el activo fijo 16. El estado de cambios en la situacin financiera 17. En estas circunstancias 18. Nuestros exmenes se efectuaron/fueron efectuados 19. La revisin defue realizada/practicada/hecha/llevada a cabo 20. Las revisiones realizadas enreportan/muestran/sealan/evidencian 21. Por lo anterior, podemos concluir/mencionar/sealar/sugerir 22. Debido a lo cual sugerimos 23. Por todo lo anterior deber modificarse/replantearse/redefinirse/reordenarse 24. Sugerimos dar cause/seguimiento/continuidad 25. La(s) sugerencia(s)/alternativa(s) que se proponen son 26. Estas cifras/Estos datos sealan/muestran/indican 27. Debe evitarse/fomentarse 28. Recomendamos que/urgimos al directivo/titular/responsable a 29. Se sugiere la inmediata/posterior/ reposicin/cobro/aclaracin 30. Sugerimos informar/brindar apoyo a la Jefatura de Departamento/Subdireccin/ Direccin para Etctera.

Tema III. El impacto de la acentuacin en las estructuras sintcticasMucha atencin con la redaccin de su mensaje; la ortografa puede modificarlo ya que es otro factor que influye en la claridad del escrito.34Temas de Derecho Procesal Electoral

Investigue sobre los siguientes fenmenos:A. Hiatos. Mi abuela era una mujer sabia: saba de ciencia, arte, poltica y religin. Mi ta es muy seria. Sera viuda de Valds si se hubiese casado con Tin Tan. Acentu varias palabras. Usted acente las que considere. Esta informacin tan amplia ampla mis conocimientos en la materia. Decan que tena desidia porque no se decida a casarse con Ana o con Eva. Nota: investigue el tema del adiptongo. B. Palabras con dos significados de acuerdo a la acentuacin. Este libro me libr de tantas dudas que me atormentaban. Todo cambio es bueno, mi vida cambi cuando la conoc. Ayer cant y su canto emocion a todos los asistentes y eso que yo no me emociono con cualquier cosa. C. Palabras con tres significados de acuerdo a su acentuacin. Ayer tramit mi licencia de conducir. Fue un trmite muy tardado. Espero que mi hermano tramite la suya antes del viernes. Hice un depsito de 1 000 pesos en la cuenta de mi hijo. De vez en cuando, deposito cierta cantidad para que no le falte dinero. Su abuelo le deposit 2 000 pesos el mes pasado. Yo animo las fiestas de mis sobrinos con cantos, canciones y concursos. Ayer no tuve nimo para estar en la fiesta del pequeo Germn. Por eso, un payaso profesional anim su cumpleaos ayer. Nota: para reforzar B y C, investigue el tema de las reglas generales de acentuacin.


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D. Acento enftico.Salud a quienes estaban en el aula. No supe quines asistiran al curso. Lleg el instructor que imparte sus cursos con cantos y juegos. No s qu les dice a sus alumnos que siempre estn contentos. Estacion el coche donde me indic el vigilante. Me pregunto dnde puedo comprar libros en latn.

Observe los dos cuales correctamente acentuados:La controversia se centra en dilucidar cul de las dos elecciones de agentes municipales llevadas a cabo, es vlida: si la del seis de enero del ao en curso, en la cual result ganador el tercero interesado; o la del diez de enero del mismo ao, en la que result electo el hoy actor Nota: investigue sobre el tema del acento enftico.

E. No sea indiferente ante la paronimia:Los partidos de izquierda forman coalicin cada seis aos. La colusin de varios personajes enturbi innecesariamente las elecciones pasadas. La colisin entre los dos autos caus heridas a sus ocupantes. El ciudadano prev un panorama nacional optimista para el nuevo sexenio. La Nacin provee recursos a los partidos polticos. Nota: investigue sobre las palabras parnimas.

F. Pleonasmos en el empleo de las estructuras de enlace.Habida cuenta (barbarismo). Luego entonces (o luego, o entonces. No los junte). Por su parte, tal persona dijo (pleonasmo).

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Pero en cambio (no hay pero que valga en estos casos). Mas sin embargo (el mas est de ms). Nota: Algunos acadmicos mencionan que los mbitos judicial, militar y cientfico tienen ciertas particularidades en el empleo de la lengua, las cuales no coinciden necesariamente con lo que la rae determina. La nica preocupacin es que tales particularidades puedan representar una limitante comunicativa entre las instituciones de estos mbitos y los ciudadanos que no pertenecemos a dichas reas.

G. Cuidado con los verbos irregulares.

verboS reGulareSSon aquellos que al conjugarse cambia su estructura interna solamente en el gramema: amar, bailar, cantar, coser (con hilo y aguja), danzar, escoger, fabricarbailar comer vivir Yo bailo Nosotros bailamos Yo como Nosotros comemos Yo vivo Nosotros vivimos T bailas Ustedes bailan T comes Ustedes comen T vives Ustedes viven l baila Ellos bailan l come Ellos comen l vive Ellos viven

verboS irreGulareSSon aquellos que al conjugarse en presente cambia la estructura de la palabra desde el lexema, excepto en el noSotroS: cocer (coccin), dormir, forzar, jugar, mover, pensar, soldarmover muevo mueves pensar pienso piensas


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Conjugacin del verbo mover en presente de indicativo Yo muevo T mueves l mueve Nosotros movemos (no puedes decir muevemos). Ustedes mueven Ellos mueven.

Conjugacin del verbo mover en presente de subjuntivo:Yo mueva T muevas l mueva Nosotros movamos (no puedes decir muevamos). Ustedes muevan Ellos muevan.

Conjugacin del verbo mover en presente de imperativo:mueve (t) muevan (ustedes).

Conjugacin aplicada del verbo forzar:Yo fuerzo a mis hijos a estudiar todas las tardes. T fuerzas a tus amigos a que te inviten a comer. l (Ella) fuerza a sus alumnos a investigar todos los temas. Nosotros forzamos a nuestros subordinados a ser puntuales. (No fuerzamos). Ustedes y ellos fuerzan a sus hijos a comer frutas y verduras.

Verbo cocer:Yo cuezo las papas. T cueces los frijoles.

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l (Ella) cuece las verduras. Nosotros cocemos los alimentos (No cuecemos). Ustedes y ellos cuecen la leche. Varios verbos irregulares: Esperan que yo fuerce a mis hijos a participar en la danza. Temen que t juegues sin entrenar lo suficiente. Quieren que l suelde las piezas metlicas. Desean que nosotros podamos colaborar con la mitad de los gastos. Intentan que ustedes y ellos cuenten los rboles frutales.

BibliografaBeristin, Helena. Gramtica estructural de la lengua espaola, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 1984. Brucart, Jos Ma. La estructura del sintagma nominal: las oraciones de relativo, Publi cado en Gramtica descriptiva de la lengua espaola, Tomo 1. Dirigida por Ignacio Bosque y Violeta Demonte. Ed. Espasa, Espaa, 2000. Gili Gaya, saMuel, Curso superior de sintaxis espaola, Ed. Bibliograf, Barcelona, 2006. ordua sosa, Hctor. Redaccin Judicial, Cuaderno de trabajo 4, Ed. Porra. Mxico, 2007. Real Academia de la Lengua Espaola. Diccionario Panhispnico de dudas, Ed. Santillana. Colombia, 2005.


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Derecho al uso de las Nuevas Tecnologasde la Informacin y la Comunicacin. Su Proteccin en el Instituto Electoral del Distrito Federal

angel r. Daz Ortiz

IntroduccinEl rpido avance de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (tic) influye, aunque muchas veces sin darnos cuenta, en todos los aspectos de nuestras vidas, y por consiguiente en la realidad de nuestra sociedad. Con esta evolucin de las tic, de manera natural la sociedad va realizando modificaciones en su comportamiento, propiciando as la aparicin de nuevos derechos, como lo es el de tener acceso a estas nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. El presente documento pretende dar a conocer alguna de las formas en que las tic se han incorporado a las tareas fundamentales del Instituto Electoral del Distrito Federal (iedf), como son los procesos electorales y de participacin ciuda-

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dana y la manera en que esta autoridad trabaja para ponderar aqullas que por su propia naturaleza ofrezcan mayores ventajas a la ciudadana y le garanticen la seguridad del sufragio. La implementacin que el iedf hace en el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin se ha venido dando de manera paulatina: con el uso de scanners, lectores de cdigos de barras, recepcin del voto con urnas electrnicas, y ahora, en el Proceso Electoral Ordinario 2011-2012, la recepcin del voto va internet que podrn implementar los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno. Las nuevas tecnologas implementadas en el iedf a que se har referencia en las siguientes pginas sern la proteccin del derecho de todas las personas al uso de las nuevas tic; el Voto por Internet desde el extranjero y el Voto a travs de Urnas Electrnicas.

El derecho de todas las personas al uso de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones Fundamento Internacional y Constitucional del derecho al uso de Nuevas TecnologasEn primer trmino, cabe hacer mencin que el uso de nuevas tecnologas en los procesos electorales, en el entorno internacional deriva y tiene su fundamento en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, especficamente en el numeral 21.3, que a la letra dice:La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por

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sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. (dudh, 1948)

Dicha Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 21.1 menciona que Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 25 B) establece:Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores.

Misma disposicin que establece el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Armonizando los anteriores Documentos Internacionales respecto del derecho a votar, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha mencionado:El derecho al voto es uno de los elementos esenciales para la existencia de la democracia y una de las formas en que los ciudadanos ejercen el derecho a la participacin poltica. Este derecho implica que los ciudadanos puedan elegir libremente y en condiciones de igualdad a quienes los representarn. (Caso Yatama. Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2010: prr. 196-200)

Asimismo, establece la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en sus artculos 1 y 2 lo siguiente:Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos 1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

Derecho al uso de Nuevas Tecnologas...

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2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. Artculo 2. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. (cadh, 1969)

En este contexto es fundamental tener en cuenta que en virtud de la reciente reforma al artculo 1o. Constitucional publicada el 10 de junio de 2011, en el Diario Oficial de la Federacin se establece:Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.

En ese sentido cabe sealar una parfrasis de Cecilia Medina Quiroga, de la cita de Garca Ramrez Sergio, en Panorama del Debido Proceso (adjetivo) penal en la Jurisprudencia de la Corte Interamericana:Las normas de derechos humanos deben interpretarse en el sentido ms favorable a las personas vctimas, dice la autora, en este caso a los ciudadanos, y la actuacin de los rganos de proteccin de los derechos humanos, debe realizarse en la misma direccin, lo que ms les favorezca, los tratados internacionales de los derechos humanos en el orden interno deben estar orientado por el principio pro homine, donde dicho principio est orientado a privilegiar, preferir, seleccionar, favorecer,

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tutelar y, por lo tanto, a adoptar la aplicacin de la norma que mejor proteja los derechos fundamentales del ser humano, nuevamente en el caso de derechos poltico electorales, hablamos de ciudadano.

Aunado al nuevo rgimen constitucional en materia de Derechos Humanos, todas las autoridades pertenecientes al Estado Mexicano y en el caso en particular el Instituto Electoral del Distrito Federal del Distrito Federal, se encuentran obligadas por la Constitucin a interpretar el derecho a votar a la luz de los tratados internacionales, pues son los que brindan una proteccin ms amplia a los ciudadanos. Como se puede observar, a partir de estos artculos y normas se abre la posibilidad del uso de las tic en los procesos electorales, primero para continuar perfeccionando la proteccin de los derechos polticos-electorales del ciudadano y en segundo trmino, pero no menos importante, para hacer efectivo el derecho que tiene toda persona a tener acceso a los avances tecnolgicos que va alcanzando la humanidad, y beneficiarse de ellos. Asimismo, cabe mencionar que una democracia sana se encuentra encaminada a asegurar que todos los miembros de su comunidad puedan tener una participacin activa en la eleccin de sus representantes polticos, pues con esto se cumple su obligacin constitucional de respetar, proteger y garantizar el derecho humano de todo ciudadano, de votar en condiciones de igualdad, tomando en cuenta que las personas que radican en el extranjero, al seguir siendo ciudadanos mexicanos, tambin pueden ser afectados en sus vidas por las decisiones de los gobernantes, al igual que a los ciudadanos que radican en el Estado Mexicano.

IV Foro Internacional Derechos Humanos y Tecnologas de la Informacin y la ComunicacinDel 17 al 19 de octubre de 2011 se llev a cabo el IV Foro Internacional de Derechos Humanos y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en el queDerecho al uso de Nuevas Tecnologas...

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particip como coorganizador el iedf, evento que tuvo como objetivo generar espacios de dilogo, anlisis, reflexin e intercambio de experiencias en relacin con los derechos humanos y su vinculacin con las tecnologas de la informacin y la comunicacin en beneficio del quehacer acadmico y de la sociedad. Entre las conclusiones a que se arrib en dicho concilio, se encuentran las siguientes:El ciberespacio es una zona que posibilita el debate pblico y el ejercicio de ciudadana, ste aporta instrumentos de coordinacin para los ciudadanos y constituye una herramienta para el ejercicio de los derechos polticos y humanos. Actualmente en internet ocurre y transcurre el debate pblico, por tal razn La Red constituye una herramienta que permite fortalecer el pluralismo y evitar la censura. Por ello, el derecho de acceso a internet debe reconocerse como un derecho fundamental buscando garantizar la privacidad de las personas que navegan, toda vez que el derecho de acceso a la informacin ejercido a travs del ciberespacio, es un vnculo entre las personas y sus gobiernos.

El uso de Nuevas Tecnologas en el Instituto Electoral del Distrito Federa: Voto Va InternetEs fundamental tener presente que todos los ciudadanos tienen derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; as como de votar en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal y secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, segn lo previsto en los artculos 23, prrafo 1, incisos a) y b) de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y 25 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, Pacto de San Jos. Las reformas constitucionales vigentes a partir del 11 de julio de 2011, que reconoce a los tratados internacionales en materia de derechos humanos como componente del sistema jurdico nacional, forma parte de la apuesta por un derechoTemas de Derecho Procesal Electoral

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universal, un derecho de gentes que reconoce la dignidad de la persona, principio expresamente incorporado al bloque de constitucionalidad mexicano. Las prescripciones sobre el derecho que asiste a ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para sufragar en la eleccin de Jefe de Gobierno, entraan un derecho fundamental en trminos de los ordenamientos internacionales citados; instrumentos de los que el Estado Mexicano es parte y, por ende, este Instituto Electoral debe, en su mbito competencial, promover y garantizar el ejercicio de esa prerrogativa de manera oportuna y eficaz, atendiendo a los principios regulados en el artculo 1, prrafo tercero de la Constitucin. Por lo que hace al derecho de votar de los capitalinos y cmo hacer efectivo este derecho, el iedf, fundamenta su proteccin con base en los artculos 35 fraccin I de la Constitucin, 20 fraccin I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (Estatuto de Gobierno) y 7 fraccin I del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal (Cdigo), que establece el derecho de los ciudadanos del Distrito Federal, de votar en las elecciones locales conforme lo dispuesto por dichos ordenamientos y dems disposiciones aplicables. El iedf, tienen como funcin primordial en trminos del artculo 20 del Cdigo en sus fracciones I, III, IV, VI y VII, la funcin estatal de organizar las elecciones locales, orientado entre otros aspectos a:Contribuir al desarrollo de la vida democrtica; Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; Garantizar la celebracin peridica, autntica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de la Asamblea Legislativa, al Jefe de Gobierno y a los Jefes Delegacionales; Preservar la autenticidad y efectividad del sufragio; y Promover el voto.

El Instituto debe procurar en todo momento el derecho del ciudadano a votar prevista en los artculos 7, fraccin I y 9, fracciones I, IV y VI del Cdigo, as como el impulsar la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas, elDerecho al uso de Nuevas Tecnologas...

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fomentar una ciudadana informada, crtica y participativa dotada de valores democrticos, previendo los mecanismos necesarios para hacer efectivo tal derecho. Para hacer efectivo el derecho a votar que tiene todo ciudadano del Distrito Federal que cuente con Credencial para Votar con Fotografa, aun cuando ste se encuentre fuera del territorio nacional, implementa el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de comunicacin para este proceso electoral de 20112012 a travs del voto va Internet. El iedf, en este tema de voto va internet y la responsabilidad que tiene de hacer efectivo lo previsto en los artculos 122, Apartado C, Base Segunda, primer prrafo de la Constitucin; 52 del Estatuto de Gobierno; as como 12 y 14, fraccin III del Cdigo, para hacer efectiva la votacin para la eleccin del Jefe de Gobierno, realiza las acciones necesarias para que esto se lleve a cabo, tanto para la recepcin del voto por la va postal, como su recepcin va electrnica. El artculo 35 del Cdigo, en sus fracciones I, inciso d), XIII y XXVIII, establece que, con relacin a la recepcin del voto de los defeos en el extranjero, son atribuciones del Consejo General:Aprobar, con base en la propuesta que le presenten los rganos competentes del Instituto Electoral, el empleo de sistemas electrnicos de votacin para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno. Asumir o rechazar los proyectos de acuerdo que le propongan, entre otros rganos, los Comits del Instituto Electoral, y Autorizar los mecanismos, documentacin y dems insumos necesarios para promover y recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, para la eleccin de Jefe de Gobierno.

El derecho de voto que asiste a ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, constituye una previsin que, por su propia naturaleza, no puede hacerse efectiva mediante los procedimientos y acciones que comnmente se emplean en los procesos electorales ordinarios, recepcin del voto de manera tradicional; entre otras razones, porque el marco normativo que fija la competencia deTemas de Derecho Procesal Electoral

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este organismo electoral, la circunscribe al mbito territorial del Distrito Federal. Adems, hay aspectos de tipo procedimental de imposible realizacin para esos efectos, por lo que el Instituto Electoral adopt mecanismos y acciones tendentes a evitar que dicha prerrogativa ciudadana sea nugatoria por aspectos procedimentales. Mxime, si se tiene en cuenta que la regulacin prevista en el Cdigo no fija un procedimiento, ni impone un formato predeterminado, sino que faculta a esta autoridad para aprobar los mecanismos que considere adecuados para ese fin. As, de conformidad con el artculo 57 del Cdigo, se conform un Comit encargado de coordinar las actividades tendentes a recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero (covedf 2012), rgano colegiado que entre otras atribuciones tiene la de proponer al Consejo General, los mecanismos para promover y recabar el voto desde el exterior, los proyectos de normativa, procedimientos, documentacin, materiales y dems insumos para tal efecto. Este Comit, dentro de su Programa de Trabajo, estableci como objetivo especfico conocer el universo de ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, as como los mecanismos que son utilizados para recabar el voto de dichos ciudadanos sin que pierda sus caractersticas de universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible, tanto a nivel nacional, como en otros pases, para ponderar aqulla o aqullas que por su propia naturaleza ofrezcan mayores ventajas y permitan conservar las caractersticas del voto, as como los principios rectores que deben vigilar las autoridades electorales locales En tal sentido el covedf 2012 recibi los documentos: Estudio Comparativo, Anlisis Operativo y Tcnico de la Modalidad o Modalidades para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno de 2012, y Anlisis Jurdico de la recepcin del voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero. Asimismo, el Anlisis Estadstico relativo a la ubicacin de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el Extranjero. Con los resultados arrojados en los documentos citados y atendiendo al hecho de que realizar un ejercicio electivo ms all de nuestras fronteras requera implementar una logstica de colaboracin con instancias de orden federal, el quinceDerecho al uso de Nuevas Tecnologas...

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de julio de dos mil once, el Instituto Electoral suscribi el Convenio de Apoyo y Colaboracin en Materia de Voto en el Extranjero con el Instituto Federal Electoral (ife). Otra de las acciones tomadas con base en los resultados obtenidos, fue el proponer al Consejo General del iedf, el Anteproyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal por el que se determinan dos modalidades para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno en el proceso electoral 20112012, aprobndolo dicho rgano en sesin celebrada el veintisis de agosto de dos mil once; fecha en la que determin explorar la viabilidad de implementar los mecanismos del voto postal y del voto electrnico a fin de ofrecer al electorado que reside en el exterior, la facultad de elegir la opcin que por sus caractersticas le sea ms accesible para emitir su voto. Por lo que hace al voto postal, por sus caractersticas, es una opcin que puede garantizar tanto el cumplimiento a los principios rectores del sufragio, como una cobertura ms extensa que la relacionada con el voto presencial, pues el voto postal no se encuentra sujeto a la existencia de una Mesa Directiva de Casilla en el lugar en el que habite el conciudadano en el exterior. Valorndose la experiencia recabada en la Jornada Electoral Federal en 2006 en materia de voto postal, se revel el inters de los ciudadanos del Distrito Federal que radican fuera de nuestras fronteras por participar en la eleccin constitucional de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, siendo el Distrito Federal la entidad federativa con el mayor nmero de ciudadanos registrados (6,281) en la Lista Nominal durante el Proceso Electoral Federal 2005-2006; ello de acuerdo con el Informe Final sobre el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, presentado en la sesin extraordinaria del Consejo General del ife, el 15 de diciembre de 2006. Por lo tanto, el Instituto considera el voto postal como una modalidad factible de utilizar, tanto por sus caractersticas, como por el hecho de que permite su implementacin en forma conjunta con el ife, ya que actualmente en trminos de lo dispuesto por el Libro Sexto, Ttulo nico, artculos 313 al 339 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el ife debe recabar los votosTemas de Derecho Procesal Electoral

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de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por la modalidad de voto postal, como nica va a utilizar. Sin embargo, esta modalidad encierra algunos inconvenientes de ndole operativo y temporal que, en cierta medida, inhiben el sufragio desde el exterior, debido a los trmites que deben agotarse y el tiempo que puede tardar en que el paquete sea recibido por la autoridad electoral, por lo que el iedf estim conveniente y tom la decisin de que en conjunto con dicho mecanismo y con el nimo de potencializar el ejercicio de esta prerrogativa ciudadana, se utilizara como mecanismo de sufragar para los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, el voto va internet. Para llegar a esta decisin, el iedf recab informacin, analiz y tom en cuenta que dicha modalidad del sufragio va internet ha sido adoptada, y se encuentra en expansin en diversas partes del mundo. Por citar algunos ejemplos, se tiene a pases como Estonia, Francia, los Pases Bajos, algunos estados en la Unin Americana, Canad (en la eleccin municipal de la provincia de Ontario en 2005), Espaa (en la eleccin parlamentaria de 2003 en Catalua y en la eleccin autonmica de 2004 en Andaluca), Suiza (en las elecciones regionales de 2004), y Austria (en procesos electivos celebrados en 2003 y 2006). (romero, 2010: 255 a 302) Sin embargo, han existido crticas con relacin al voto por esta va por considerar al ciberespacio como un sitio vulnerable para la transmisin de informacin. Por este motivo, el iedf para su implementacin emplear tecnologa de alta seguridad que comprende la encriptacin de los datos en donde se utilizan complejas frmulas matemticas, de tal forma que para desencriptarlos o descifrarlos se deben usar claves como parmetros para dichas frmulas. Estas medidas de seguridad son usadas para almacenar y transferir informacin delicada que no debe ser accesible a terceros. El uso de los avances de las tic, lejos de menoscabar las caractersticas del voto de los ciudadanos, puede garantizarlas, incluso con un ndice de confianza igual o superior al que presenta una eleccin tradicional. Esto sin contar con el hecho de que en todo proceso puede actualizarse la presencia de factores contaminantes an sin la intervencin de las nuevas tecnologas.Derecho al uso de Nuevas Tecnologas...

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Entre las ventajas que se prevn con la implementacin del voto va internet de los ciudadanos del Distrito Federal desde el extranjero, se encuentran las siguientes:El acercamiento del derecho a votar para cualquier ciudadano sin importar el lugar en el que resida o si en ste existe alguna representacin consular. La informacin se transmite de forma rpida desde cualquier parte del mundo, sin importar el uso horario del pas, permitiendo con ello que la afluencia de votos se reciba ininterrumpidamente, dentro del periodo establecido para ello; Las facilidades operativas que ofrece para la recepcin del voto en tiempo real, permite ampliar el periodo de registro de los ciudadanos y, con ello, su acceso a esta prerrogativa; La inmediatez en la obtencin de los resultados finales para darlos a conocer a los ciudadanos; Un ahorro econmico, y Apoyo al medio ambiente, al suprimir el uso de papel.

El sufragio de los ciudadanos del Distrito Federal emitido por internet cumple con la universalidad del sufragio, pues se garantiza para todos los ciudadanos que cubran los requisitos legales para ejercer su derecho al voto, situacin que se verifica cuando se integra el Listado Nominal. Anteriormente este derecho se encontraba limitado por una razn extralegal, consistente en encontrarse fuera del territorio nacional y ahora se rompe con esa barrera, ya que el elector nicamente necesita un medio electrnico o computadora conectada a internet desde el extranjero. Cumple con la caracterstica de directo, porque nicamente el propio ciudadano puede entrar al sistema y solicitar su contrasea. La caracterstica de secreca se ve colmada en dos principales etapas, la primera con el hecho de solicitar la contrasea que es nica y que se asigna de manera aleatoria, sin conocimiento de ningn funcionario pblico, sino a travs de un sistema con el cifrado que no permite identificar al ciudadano con sta y en segundo trmino, cuando el ciudadano realiza la votacin; el voto se transporta por internet a travs de un algoritmo cifrado con altos niveles de seguridad que no permite identificar los datos personales del ciudadano con su eleccin y tampoco el sentido de su voto.52Temas de Derecho Procesal Electoral

En tal sentido, el covdf aprob, someter a la consideracin del Consejo General del iedf, el Formato de Solicitud de Inscripcin a la Lista Nominal de Electores del Distrito Federal Residentes en el Extranjero para el perodo del 16 de enero al 15 de marzo de 2012 y el Anteproyecto de Acuerdo del Consejo General del Institu to Electoral del Distrito Federal por el que se aprueban los mecanismos para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno en el Proceso Electoral Ordinario 2011-2012. Fue as como el Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal el 19 de octubre de 2011 mediante el acuerdo identificado con la clave alfanumrica ACU-69-11 aprob como mecanismos para recabar el sufragio de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno en el proceso electoral ordinario 2011-2012, las vas postales y electrnica por internet.

El uso de Nuevas Tecnologas en el Instituto Electoral del Distrito Federal: Urna ElectrnicaA partir del ao 2000, el Instituto Electoral del Distrito Federal (iedf) llev a cabo diversas acciones con el objeto de investigar alternativas para la automatizacin de los procedimientos electorales, en pro de la modernizacin del voto de los ciudadanos y la reduccin de costos. En las elecciones de 2003 el iedf realiz una prueba piloto con las urnas electrnicas que Brasil le prest para un ejercicio no vinculante. En 2004 inici los trabajos de diseo de una urna electrnica que garantizara la confiabilidad y transparencia de las elecciones, que se pudieran utilizar en procesos electorales o de participacin ciudadana, al mismo tiempo que cumpliera con todos los requisitos legales para la organizacin de los comicios locales; con esta finalidad y el propsito de que pudiera ser un proceso tecnolgico y de investigacin que no estuviera afectado por intereses polticos y comerciales, el Instituto firm convenios especficos de apoyo y colaboracin con cuatro instituciones educatiTemas de Derecho Procesal Electoral

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vas: el Instituto Politcnico Nacional (ipn), el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (iteSm), la Universidad Autnoma Metropolitana (uam) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam). El criterio utilizado para la fabricacin de este prototipo fue que la urna electrnica debera ser un aparato porttil con tecnologa de punta, que permitiera tener resultados oportunos, con un alto grado de seguridad y votos o testigos impresos que permitieran auditar el resultado, as como que facilitara la emisin del sufragio a personas discapacitadas. A principios de 2005, la entonces Unidad de Informtica del iedf concluy la integracin de las propuestas de las instituciones educativas en un solo diseo base, a partir del cual y mediante nuevos convenios con el ipn, la unam y la uam se desarrollaron 60 urnas electrnicas semi-industriales, mismas que se usaron en mltiples ocasiones. El 2 de julio de 2006 en las elecciones Constitucionales, se realiz, sin efectos vinculantes, una prueba piloto con estas urnas electrnicas; fueron usadas 40 en igual nmero de distritos electorales, que son los que conforman la geografa electoral del Distrito Federal, y 20 ms quedaron en reserva para posibles contingencias. Durante los aos 2007 y 2008, se hicieron mltiples pruebas, demostraciones y ejercicios vinculantes, en elecciones internas de partidos polticos, en las delegaciones polticas en el Distrito Federal, para la eleccin de polticas de gobierno; en la Consulta Verde y en la Energtica, completando ms de 30 ejercicios vinculantes y ms de 70 en diferentes presentaciones dentro y fuera del Distrito Federal, como Chiapas, Chihuahua, Estado de Mxico y Veracruz. En el marco del proceso electoral local ordinario 2008-2009, y con base en las reformas al Cdigo Electoral para el Distrito Federal de 2008, que en trminos generales prevea en su captulo VII lo relativo a la Votacin Electrnica, el 5 de julio de 2009, por primera vez en la Ciudad de Mxico, se realizaron elecciones locales utilizando de forma simultnea mecanismos convencionales y urnas electrnicas con efectos vinculantes. Para la instrumentacin de la urna electrnica, el Consejo General del iedf, aprob 18 procedimientos, para la recepcin y cmputo de votos, determin cules seran las secciones electorales en las que se utilizaran urnas electrnicas para la54Temas de Derecho Procesal Electoral

recepcin y cmputo de votos el 5 de julio de 2009, a efecto de contar con las condiciones necesarias que requeran habilitarse para el uso de las mismas, como el diseo de las mamparas para las casillas electorales; los modelos de dos boletas virtuales; cuatro comprobantes; cuatro etiquetas adheribles que seran fijadas en las urnas electrnicas; el programa informtico (Software Electoral) con que contaran y la mascarilla braille. Para su reglamentacin, el iedf trabaj en concordancia con el Tribunal Electoral del Distrito Federal (tedf), en lo relativo a los medios de impugnacin que pudieran presentarse con motivo del uso de urnas electrnicas por lo que dicho rgano jurisdiccional el 5 de mayo de 2009 expidi las Bases y criterios con apoyo en los cuales el Tribunal Electoral del Distrito Federal, aplicara lo relativo a las nulidades establecidas en la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal, por la utilizacin de dispositivos electrnicos para la recepcin de votacin, de acuerdo con lo establecido por el artculo 94 de dicho ordenamiento, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 14 de mayo del mismo ao. Despus de la Jornada Electoral, se aplicaron encuestas mediante cuestionarios impresos que revelaron que ms del 90 por ciento de la poblacin que vot electrnicamente, consideraba la urna electrnica fcil de usar y confiable en los resultados. Como consecuencia del empleo de urnas electrnicas, se registraron ahorros importantes en tiempo para el escrutinio y cmputo de la votacin. Con el uso de esta tecnologa, 10 mil 553 capitalinos sufragaron en las 40 mesas directivas de casilla, en los 40 Distritos en donde se instal nicamente este medio de recepcin electrnica para votar. Tambin, se posibilit que al cierre de las casillas, se proporcionara la informacin de forma mucho ms expedita con respecto a los resultados de las casillas con mtodos convencionales, lo que facilit que estos datos estuvieran ms rpido en el Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep). Como caractersticas principales de la urna electrnica del iedf, se puede decir que presenta mecanismos de seguridad que la hacen altamente confiable; salvaguarda los principios que rigen al voto, como es la secreca; evita la duplicidad de sufragios; los contabiliza con rapidez; permite auditar la votacin pues la misma cuenta con tres formas de almacenamiento: un registro en memoria de la computadora, otro en una memoria flash y otro ms de manera impresa; en caso de robo,Derecho al uso de Nuevas Tecnologas...

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imposibilita el acceso a la informacin contenida, debido a las llaves electrnicas confidenciales de acceso que se deben de digitalizar para poder obtener sus contenidos. La urna electrnica que actualmente se tiene, pesa poco ms de 10 kilogramos, puede operar de manera porttil con batera hasta por 12 horas, ms del tiempo que dura la jornada electoral que es de aproximadamente 10 horas; para su operacin no se requiere tener algn conocimiento de computacin, es un diseo pensado en un usuario comn, cuyo contacto con la tecnologa es a nivel de uso de un telfono o equipo de cajero automtico; es decir, est activada para recibir el voto de manera amigable. Para efectuar su votacin, el ciudadano slo tiene que elegir, de una boleta electoral que se presenta en la pantalla tctil, al partido o candidato de su preferencia, hecho esto se debe confirmar con un s o un no en una pantalla especfica que muestra tales opciones. Una vez que se ha emitido el voto, la urna imprime un documento que le permite al elector corroborar su eleccin; dicho comprobante cae dentro de una caja de plstico transparente que sirve para hacer una auditora o recuento de votos en caso de una impugnacin, comprobando que la votacin electrnica corresponde con cada uno de los testigos impresos. Similar a las urnas tradicionales que son transparentes, la urna electrnica cuenta con un contenedor de votos, mismo que deber ser resistente, preferentemente transparente, formar parte del respectivo instrumento electrnico, y garantizar la secreca del voto. Para efectos de ayuda a personas con discapacidad, es sumamente funcional, tanto por su versatilidad al ser porttil, como por el sistema touch screen, que aunado al equipamiento con audfonos y botones distinguibles al tacto y lenguaje braille, permite estar al alcance de invidentes e incluso de personas analfabetas o que no cuenten con instruccin del idioma castellano. De esta primera incursin en el empleo de urnas electrnicas, no se reflej inconformidad de los grupos polticos o de la misma sociedad, un claro ejemplo es que no se present ningn medio de impugnacin en contra de los resultados obtenidos en las casillas que utilizaron este instrumento.Temas de Derecho Procesal Electoral

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Con base en las experiencias favorables obtenidas a partir de este primer ejercicio vinculante con Urnas Electrnicas en el Proceso Electoral Ordinario 20082009 que verific el Instituto Electoral del Distrito Federal, el Consejo General el 19 de octubre de 2010, aprob mediante el acuerdo identificado con la clave alfanumrica ACU-34-10, instruir a las reas en sus respectivos mbitos de competencia, para que realizaran las acciones tendentes a la adquisicin de urnas electrnicas, para dar continuidad a la implementacin gradual de estos instrumentos tecnolgicos en los procesos electorales y de participacin ciudadana, para llevar a cabo de manera gradual la implementacin de estos instrumento para la recepcin del voto de los ciudadanos del Distrito Federal. A partir de un anlisis que se realiz a las diferentes opciones, se concluy que dado a que la Urna Electrnica debera cumplir una serie de especificaciones tcnicas y funcionales determinadas por la ley de la materia a nivel local, as como las previstas por el iedf para garantizar la secreca y efectividad de la votacin, pocas firmas estaban en condiciones de hacerse cargo de la produccin de las Urnas Electrnicas requeridas por el Instituto. Se identificaron las siguientes caractersticas mnimas con que debera contar el sistema de votacin electrnica:El tamao de la pantalla debe ser, por lo menos, de 10 pulgadas, de tal forma que se visualicen todos los elementos de la boleta (Se infiere del Artculo 362, fraccin III, incisos a) y b)). El diseo de la Urna Electrnica deber contemplar, preferentemente, que sus componentes estn integrados en un mismo cuerpo (Se infiere del Artculo 306, prrafo primero). La Urna Electrnica deber contar con una batera interna que permita una autonoma de operacin de sus componentes electrnicos de, por lo menos, 4 horas (Se infiere de los Arculos 328, fraccin I y 362, fraccin III). Integrar un dispositivo de hardware (habilitador) para indicar la etapa en la que se encuentra el dispositivo: instalacin de casilla, votacin, cierre de casilla (Se infiere del Artculo 362, fraccin III, inciso a)). El diseo de la Urna Electrnica deber permitir el voto de los ciudadanos con discapacidades visuales, adems de los ciudadanos que no sepan leer (Artculos 77, fraccin VII; 362, fraccin IV).


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Deber contar con un contenedor de votos, con capacidad para almacenar hasta 2,250 comprobantes de voto, el cual deber ser resistente y, preferentemente, transparente en la parte superior (Artculo 306, prrafo primero). Debe permitir la impresin de comprobantes de voto, hasta el punto que permita al elector corroborar con facilidad su opcin elegida, y de comprobantes extensos para la emisin de comprobantes de escrutinio y cmputo (Se infiere del Artculo 362, fraccin V). El diseo del mecanismo de impresin deber permitir el cambio de papel, sin requerir utilizar herramientas y sin la apertura del contenedor de votos (Se infiere del Artculo 362). En caso de falla, la Urna Electrnica debe permitir transferir los votos emitidos a una de reemplazo (Se infiere del Artculo 362). Deber contar con un medio de almacenamiento extrable, ubicado en un compartimiento con acceso directo, distinto del compartimiento en donde se encuentran los componentes de la Urna Electrnica (Se infiere del Artculo 362, fraccin V). Deber contener elementos de seguridad mecnicos (llaves) o electrnicos para el encendido, extraccin de comprobantes de votos y compartimiento de comunicaciones (Se infiere del Artculo 362, fraccin V). La Urna Electrnica deber contar con un cancel o mampara que garantice la secreca del voto (Artculo 362, fraccin III).

Con este nuevo enfoque para la adquisicin de las urnas electrnicas, el 13 de julio del presente ao, el Instituto realiz un evento en donde nueve empresas presentaron sus equipos, as como diferentes soluciones informticas aplicadas a la emisin y cmputo de votos, y los servicios asociados a ello.

Consideraciones sobre algunos beneficios de las Urnas Electrnicas.A partir de los estudios de factibilidad del uso de instrumentos electrnicos en los procesos electorales y de participacin ciudadana que el iedf llev a cabo, seTemas de Derecho Procesal Electoral

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identificaron algunas consideraciones sobre los beneficios que se obtendran con su instrumentacin:1. El beneficio del uso de urnas electrnicas no debe estimarse slo en trminos financieros directos, sino en funcin del incremento de calidad de las elecciones para los ciudadanos. 2. An si en el mediano y largo plazo no existieran ahorros significativos en trminos financieros, se sugiere que la lgica costo-beneficio no se convierta en un muro infranqueable, ya que los procesos de modernizacin en las instituciones generan erogaciones presupuestales necesarias para evitar la obsolescencia, cuya recuperacin tiene su expresin en beneficios intangibles ms que presupuestales. 3. En el caso de las urnas electrnicas, los beneficios hacia los electores se hacen evidentes con las pruebas de funcionalidad realizadas y el xito de los ejercicios vinculantes, ya que confirman que se mejora la funcionalidad y eficiencia en el proceso de votacin y eventos asociados, tal como se muestra a continuacin: Utilizando la Urna Electrnica se acorta el tiempo requerido para la instalacin, escrutinio y cmputo de la casilla, propiciando una condicin favorable para la participacin. La capacitacin de la instalacin y de la etapa de escrutinio y cmputo se simplifican debido a que la Urna Electrnica emite los comprobantes de resultados correspondientes. Facilita al elector la identificacin visual del emblema, fotografa y nombre del candidato por partido. Permite al elector verificar el sentido de su voto. Suprime la existencia de votos nulos derivados de errores del elector al marcar el emblema de su eleccin, trayendo como beneficio que se incremente el nmero de votos vlidamente emitidos. Permite el funcionamiento continuo, an en apagones y cortes de energa elctrica, debido a que cuenta con autonoma elctrica, al contar con una batera de respaldo. La utilizacin de urnas electrnicas incide de manera directa en la reduccin sustancial en el tiempo de obtencin de los resultados electorales. Con el uso de urnas electrnicas se hace innecesario el escrutinio y cmputo manual de votos en la casilla. De manera adicional, se eliminaran los errores en el llenado de actas y se reducira sustancialmente el nmero de impugnaciones que se presentan por ese motivo.


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Una vez cerrada la votacin se puede obtener en minutos un recibo impreso en el que aparece el resultado de la votacin. Las urnas electrnicas imprimen las actas de apertura (o acta de estado cero) y de cierre de votacin (con el resultado de la totalizacin de los votos efectuada por la mquina), lo cual aporta el registro documental de ambos eventos para los efectos de auditoras que se lleguen a requerir. Asegura la conservacin de la informacin, a travs de su respaldo en su memoria y el dispositivo de memoria de estado slido (uSb), el cual permite recuperar la informacin en caso necesario. Evita realizar la contabilidad manual de los resultados por las mesas directivas de casilla, por lo que se reduce el tiempo en el procedimiento de cmputo. Ofrece a los actores polticos y a los ciudadanos un mecanismo de votacin que redunda en una mayor confianza y certidumbre sobre los procedimientos y resultados electorales, ya que el esquema de seguridad implementado en la Urna Electrnica incluye: confidencialidad (criterio y descifrado) e integridad y autenticidad (firma digital); adems, la Urna Electrnica cuenta con archivos electrnicos y comprobantes impresos que permiten verificar la informacin de la jornada electoral. Cuenta, adems, con un archivo de totalizacin de votos almacenados en dos dispositivos de memoria de estado slido (Compac flash y uSb) y un archivo de Bitcora que contiene informacin de los eventos que ocurren durante la jornada electoral. Las urnas electrnicas pueden ser utilizadas en pocas no electorales para realizar consultas de diversa ndole de instituciones educativas, partidos polticos, sindicatos, etctera, o bien ejercicios de participacin ciudadana, tales como plebiscitos, referndum, elecciones de comits ciudadanos y consultas ciudadanas, eliminando de entrada el costo por impresin de boletas para estos ejercicios. Las urnas electrnicas se pueden sustituir por otras de reemplazo en caso de fallas o problemas en su funcionamiento, sin perder los votos registrados al momento de dicha sustitucin.

Otros beneficios de ndole presupuestal por el uso de urnas electrnicas, adems de aquellos no cuantificables, son los siguientes:Elimina los costos de impresin del total de boletas de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y jefes delegacionales.

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Elimina algunos materiales electorales, tales como las urnas tradicionales para las elecciones y, en su caso, el cancel modular electoral, crayones, entre otros. Reduce, en el mediano y largo plazo, los costos en el procedimiento para la emisin y cmputo del sufragio. Reduce costos en la integracin de las Mesas Directivas de Casilla.

Conclusiones GeneralesPrimera: El actuar del Instituto Electoral del Distrito Federal es acorde a lo mandatado tanto por la Constitucin Federal, los tratados Internacionales de los que forma parte y la Legislacin Local en la Materia Electoral para hacer efectivos los derechos poltico-electorales del ciudadano y los derechos al uso de nuevas tecnologas. Segunda: La autoridad electoral administrativa, hace uso de nuevas tecnologas de la informacin tic, en los procesos electorales, garantizando la efectividad y autenticidad del sufragio. Tercera: La urna electrnica del iedf, puede servir de base para la urna electrnica para utilizar en procesos electorales federales, ya que en una sola urna se podra recibir la votacin tanto la votacin de elecciones federal como locales en un mismo momento. Cuarta: Considerar como una fuente viable, la utilizacin de los instrumentos electrnicos por parte de los ciudadanos del Distrito Federal, que radiquen en otro pas.

Bibliografa y Fuentes de Informacin BibliografaJordi, PuiGGal, sandra GuascH, Privacy and Anonymity Management in Electronic Voting, Vol. XI, Bochum (Germany), February 2010, de la pgina 59 a la 95. roMero Flores, rodolFo, et al, Voto Electrnico, Derecho y otras implicaciones, Instituto de Investigaciones Jurdicas, unaM, Mxico, 2010.Derecho al uso de Nuevas Tecnologas...

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LegislacinConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2011, Novena edicin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 2008, Cuarta edicin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe

Temas de Derecho Procesal Electoral Tomo III 2012

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