TEORIA SUBDESARROLLO CEPAL
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Comercio Ex terior vo l 30, nm . 12,
Mx ico, diciembre
de
1980,
pp
. 1346- 1362
Publi cado orig in alm ente en el vo
l.
29,
nm
. 11, noviembre de 1979 pp. 1177-1193
a
teora del
subdesarrollo
de la CEP L
Sntesis
crtica
OCT VIO
RODRIGUEZ
El pensamiento de la
e
EPA L est constituido por las
contribuciones a
la
teora y a la poltica econmica conte
nidas en los documentos oficia
les
de dicha institucin. En el
cuadro de la pgina siguiente se ofrece una visin de conjunto
de sus mltiples componentes .
Tras una breve referencia introductoria a la unidad del
pensamiento mencionado punto 1 , se presenta una sntesis
de sus diversos aportes a la teora econmica puntos 2 al 5).
Con apoyo en esa sntesis, se intenta mostrar que la con
epc in del sistema centro-periferia - origen y base
del
pensamiento cepalino- posee un carcter estructuralista, y
ue lo transmite a las teoras en que se va plasmando punto
6)
.
Se
sostiene en seguida que en el carcter estructura
li
sta
tanto los alcances como las limitac iones
del
pensa
mi ento en estudio punto 7). El mr ito principal consiste en
brindar una rplica de cmo
se
transforma la estructura
Economista; ex-cate{Jrt ico de la Facultad de Ciencias Econ
micas de
la
Universidad de la Repblica , de Montevideo; fue funcio
nario del
Instituto
Latinoamericano de Planificacin Econmica y
ial ILPES) y de la Comisi n Econmica para Amrica Latina
CEPAL) durante diez aos, en va rios per odo s. En este trabajo
se
y resume el captu lo final de la obra que tiene en prensa Siglo
I Editores, con el ttulo
La teora del subdesarrollo de
la
C
EPA
L.
Un
a sntesis muy simi lar se prepar para el Seminario In augural de
la
Escuela Asturiana de Estudios Hisp
ni
cos, rea li zado por
la
Uni
l 28 de agosto
al
1 de septiembre de
1979.
productiva, durante
el
proceso de industrializaci n de las
economas perifricas, y en
el
marco de sus
rel
acion
es
comerciales con
los
centros; y en conectar
esa
transform a
cin estructural a los desajustes y problemas que acompaan
la
expansin de
la
industria (v. gr., las tendencias al de e
quilibrio externo, al d
ese
mpl eo
de
la fuerza de trabajo, etc.).
La principal limitacin se vincula al hec ho de qu e, al
concentrar el anlisis en
la
transformacin de la est ructura
productiv
a,
el pensamiento cepalino deja de lado o slo
examina lateral y superficialmente) l
as
relacion
es
entre l
as
distintas clases y grupos sociales, que so n las que en ltima
instancia impulsan la transformacin antedicha .
Se sugiere asimismo punto 8)
qu
e desconsiderar las
rel
ac
iones sociales de produccin reflej a
el
carcter
ide
ol
gico de l pensamiento
de
la e
EPA L :
las
div
e
rsas
teor as no las
examinan porque establecen tcitamente supuestos de cu o
ideolgico sobre las mismas y sobre
sus
cauces futur os,
supuestos que en verdad entraan adoptar lo s puntos de vista
y privilegiar los intereses de deter minad
as
clases y
gr
upos.
l LA UNIDAD DEL PE NSAM IENTO
DE LA CEPAL
i La
minuciosa
rev1s1on
de los aportes cepalinos reve la que
- ciertamente-
los
mismos no constituyen una mera yuxta
posicin
de
ideas genricas sobre la evo lucin y el fun-
-
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comercio exterior
diciembre de 1980 347
Componentes del pensamiento de la
CEP L
2
mbito
de
la
poi itica econmica
Poi iticas en materia
de relaciones
Poi iticas en materia
7.
mbito
de la
Poi iticas de econm icas social, laboral
Poiiticas d
teor
ia
econmica
desarrollo internacionales
Poiitica agraria
de ingresos
corto plaz
a) La co ncepcin a) Con du cc in del i- a] Protecci n del
a) Invest igac i n
y
del sist
ema ce
n- berada del pro ce- mercado int erno
ex
tensi n
tro -per iferia
so
de i
nd
ustriali-
{1949-1950)
za
cin b] Int
eg
rac i n lat i-
b ) Tribut aci n y
noamer icana
refo rma agrar ia
b )
La
teora
del de-
b)
Crit er ios de
as
ig-
terioro de
lo
s nac i n de re -
e
Financiam iento
trm inos de l in-
cursos extern o
tercambio ( Ver-
sin contab l
e
)
e]
Plan if icacin del d] Asiste nc
ia
tc-
(1949-1950)
desarrol lo
ni
ca
e]
La
teora
del de-
d ]
Papel del Estado
e )
Poltica anticlcl i-
terio ro de lo
s
ca (compensato-
Co
nt
r
ib
uc io nes
trminos de l in-
ria de las fluc-
ter
icas
tercambio ( Ver-
tuac
iones de la
fundamentales si n cicl
os )
rel
aci n de in-
(1
949-
1
950)
te
rcamb io )
d] La int erpr eta-
cin de l proceso
de industr ializa -
cin
(1949-1955)
e ]
La
teora
del de -
te
rioro
de los
t r-
minos de l in ter-
camb io ( Ver-
si n industriali-
zaci n)
(1959)
f ] La
teora
de
la
e ]
Reforma agrar ia
f]
Po
lti ca ant ic cli -
e]
Reformas e
a]
Redistribucin a]
Po
1 tica
infl aci n
ca
y co
mpensa-
ince ntivos de l
in
greso
ant i-inf
1 953-1964)
f ] Revisin
de
l
os
toria de l
deterio
-
cionaria
principios y m- ro de la relac in
b )
Po
l(ticas en e l
Ot r
os
apo rtes g]
El
anlisis de l
os
todos
de
la
plan i-
de
intercamb io mb ito soc ial
tericos
obstculos
es - ficaci n
tru c
tu r
ales al de-
g
Exportacin de
e]
Po 1
t
ica act i
va
sarrollo
g)
Acentuacin del manufacturas de
emp
leo
(19 60-1
963)
intervenc io nism
o;
refo rma fiscal
cionamiento de las economas subdesa rro adas; al contrario,
posee n un co
ns
iderable desenvolvi
mi
ento analtico y
cu
mp len
a
gra nd es
rasgos co n los requisitos de forma de la teora
econ
mic
a. En otras palab ras, si bien el rigo r
de
las dist intas
contribu cion
es
vara segn los documentos, el grado de
coherencia que cada un a de e as alca nza co n el tiempo
r
esul
ta si n duda sat isfactorio. An ms, se ha podido
comprobar que los an lisis y recomendaciones de poitica
econm ica so n,
grosso modo,
cons istentes entre s y con
los
aportes de teora que les sirven de base co nceptu al.
los distintos aportes
se
encuentr en interconectados y comp
tibi
zados al
punt
o de co nst ituir
as
pectos parcial
es
de u
so
la teora perfectamente coherente. Sin embargo ,
contr ibuciones, pese a su gran nmero y a la a
mp
litud de
camp os que cubren , tien en co nsid erab le unidad.
L
as
af
irm ac ion es
precedent
es no
implican negar que
subs ista n incons istenci
as
menores, ya imprec ision
es
en el
pl
antea
mi
ento de los supues tos, ya imperfecciones en la
l
g
i
ca
de la argum entacin. Tampoco pretenden sugerir que
ii
Esa unid ad no es perceptible a primera vista, deb ido
que los componentes de l pensamiento de
la CEPAL es
disem inados
en
mltip l
es
documentos, pub cados a lo la
de much
os
aos. La dificultad de captar la depende adem
del modo pragmtico por medio del cua l dicho pensamie
se
fue
es
tru ctura
nd
o.
Diversos aportes tien en orige n en el examen de prob lem
concretos,
sea n de toda el rea o de alg
un as
de l
as
eco
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3 4 8
m as que la conforman.
En
torno a tales problemas
se va
articu lando una serie de argumentos tericos, reunidos
ad-hoc para exp lic ar las causas de los mismos, y espec ial-
mente para justificar
las
medidas de poi t ica econmica que
se estiman adecuadas para resolverlos. Existen casos en que
las poi
ticas se proponen en abstracto,
es
decir, sin relacin
directa y visible con cualquier economa especfica. Pero an
en esos casos,
los
argumentos tericos se desarrollan
en
conex in con las recomendaciones de poi tica econmica,
imbricados
en
la discusin y en el an
lisis
de
las
mismas. As
pues, los trabajos de la e EP L tienden a
ir
reseando ad-hoc
los argumentos tericos
ms
pertinentes para fundamentar
determinadas acciones en el campo de
la
poi tica econmica,
en detrimento del rigor y de
la
precisin con que ambos se
presentan.
iii} Las notorias deficiencias de ese mtodo pragmtico no
impidieron que el pensamiento cepalino alcanzase
un
grado
de unidad mucho mayor que
el
habitualmente reconocido.
La
clave
de
esta unidad se encuentra en el temprano
planteamiento de una concepcin originaria, y en
el
hecho
de que sus distintos aspectos han sido poco a poco incor
porados y desarrollados en las restantes contribuciones de
teora y poltica econmicas.
La concepcin inicial est constituida por una serie
de
ideas e hiptesis bsicas sobre
el
desarrollo perifrico que,
aunque planteadas a nivel pre-anal tico; estn articuladas
unas a otras y son compatibles entre s{. Debido a ello, a
medida que los distintos aspectos de dicha concepcin van
siendo formalizados y desarrollados con ms amplitud y
rigor, tales formalizaciones no resultan contradictorias
ni
excluyentes, sino armnicas y complementarias. As enten
dida,
la
unidad
del
pensamiento de
la
e
EP
L
significa que
sus mltiples componentes estn ligados por un contenido
comn, y conforman de ese modo
el
esbozo de una teora
de
la
economa perifrica o,
en
otros trminos, el esbozo de
una teora del subdesarrollo.
Se acaba de indicar que
la
unidad
del
pensamiento de
la
e EP L depende de que un mismo contenido se fue desen
volviendo en distintas formalizaciones, a
lo
largo
del
tiempo.
Ese nexo entre el contenido y
la
forma se retoma a
continuacin desde otra ptica. El punto siguiente trata de
mostrar que la concepcin inicial posee
un
carcter estruc
turalista, y los tres sucesivos, que lo transmite a los aportes
tericos en los cuales se
va
desarrollando. Con base en esas
consideraciones, se sostendr posteriormente que la natu
raleza estructuralista
del
pensamiento
en
estudio condiciona
sus alcances y 1imitaciones de manera decisiva.
2
L
CONCEPCION INICI L
i Esta concepc1on postula que
la
econom a mundial est
compuesta por dos polos,
el
centro y
la
periferia, y que
las
estructuras productivas de los mismos difieren de modo
sustancial. La estructura productiva de la periferia se dice
heterognea
para indicar que
en
ella coexisten actividades
donde
la
productividad del trabajo
es
elevada, como en el
sector exportador, con otras de productividad reducida,
como la agricultura de subsistencia. Se indica adems que
teora del subdesarrollo de
l
cepal
dicha estructura
es especializada en
un doble sentido:
la
s
exportacion
es
se concentran en uno o en pocos bienes
primarios;
la
diversificacin horizontal, la complementariedad
intersecto
ri
al y la integracin vertical de la produccin
poseen escaso desarrollo, de tal modo que una gama muy
amplia de bienes - sobre todo de m nuf ctur s debe
obtenerse mediante
la
importacin.
Estas dos caractersticas fundamentales, la heterogeneidad
y la espec
iali
zacin,
se
definen por contraste con l
as
de la
estructura productiva
de los
centros, que
se
conside ra
comparativamente homognea
y
diversificada. Las diferencias
de estructura sirven de base a las distintas funciones que
cada polo cump le
en
el esquema tradicional de
la
divisin
internac ional del trabajo. Dichas funciones se refl ejan en
un
tipo de comerc io internacional caracterizado por el inter
cambio de alimentos y materias primas por bienes
in
dustriales.
La concepcin bsica reconoce
la
existencia de una di-
ferenciacin originaria: en cierto punto del tiempo, el centro
ya haba logrado implantar tcnicas modernas y elevar
la
productividad del trabajo en mucho mayor medida que
la
periferia. Pero esta slo adquiere realmente sus caractersticas
diferenciales a travs del desarrollo hacia afuera.
La
hetero-
geneidad y
la
espec ializacin se conforman y consolidan en
esa
etapa, puesto que durante la misma la periferia crece
primordialmente con base
en la
expansin de actividades
exportadoras de bienes primarios.
Al
aumentar el nivel de ingreso de
la
economa mundial y
de la propia periferia, el patrn de desenvolvimiento de esta
ltima se altera
en
forma espontnea.
En la nu eva
fase,
denominada de desarrollo hacia adentro,
la
principal fuente
de dinamismo proviene de la instalacin y ampliacin de
un
sector industrial, cuya produccin se destina al mercado
interno.
La diferenciacin estructural de centros y periferia no
implica que sta permanezca aislada y en estado de atraso.
Al contrario, se supone que
en
ambos modelos y fases los
dos polos se interconectan y se condicionan redprocamente,
y que
en
cada uno de ellos
van
ocurriendo cambios
es-
tructurales. Por ejemplo, durante
el
desarrollo hacia afuera,
la expansin acelerada del sector exportador puede inducir
el
surgimiento
de
diversas ramas industriales y provocar
la
reabsorcin de grandes contingentes de fuerza de trabajo en
condiciones de alta productividad, sin que
la
especializacin
llegue a reducirse drsticamente, o
la
heterogeneidad a
desaparecer por completo. Tales caractersticas tampoco son
erradicadas mediante el desarrollo hacia adentro; a pesar de
los importantes cambios que este nuevo modelo trae consigo,
la
especializacin y
la
heterogeneidad tienden a perpetuarse
o con ms propiedad, a reproducirse y a reaparecer bajo
nuevas formas.
As pues, los conceptos de centro y periferia no
se
definen con base en una diferenciacin esttica de sus
es-
tructuras productivas, sino que envuelven
las
ideas ya
sealadas de interconexin y cambio estructura
l.
Dicho de
otro modo: centros y periferia conforman un sistema nico,
que
es
dinmico por su propia naturaleza.
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comercio exterior
diciembre
e
198
L
os
p
ri
nc ipal
es
rasgos de la evo
lu
cin econmica a largo
plazo del sistema ce ntro-perifer ia pueden re su m
rs
e de la
si
gu
iente maner
a:
La estructura productiva
de
la periferia permanece
rezagada. La pert in
ac
ia de este re zago le impide generar
progreso tcnico e in co rp orarlo a la produccin en medida
s mil ar al cen tro. Esta disparidad sirve de fu ndamento al
postulado segn
el
cual
la
prod u
ct
iv
id ad del
trabajo
se
in crementa menos en el sector primario-exportador de la
periferia que en la industr ia cntr ica, y su aumento medio
tiende tambi n a se r menor en el primer tipo
de
economa.
El
rezago estructural ti ene un papel clave en la inter
pretacin de
la tendencia al deterioro de los trm inos del
intercambio.
En
ltima ins ta nci
a,
sta se cons idera provocada
por la generac in continua
de
un excede
nt
e
de
mano de obra
en los sectores de baja productividad, que presiona persis
tentemente sobre los
sa
larios de la periferia
y
a travs de
e os, sobre los precios de sus exportac
ion es
primarias.
Ambos fe nmenos (esto
es
la diferenciacin de la
productividad del trabajo y el deterioro de la relacin de
in tercamb io) exp
lic an
por qu los nivel es de ingreso real
medio tienden a diferenc iarse, entre los dos polos del
sistema. A su vez, esta diferenciac in contrib uye a explicar
por qu las cond iciones de rezago
de
la estructura productiva
perifrica no
van
siendo s
up
eradas, sino que se perpetan.
En
el sistema centro-periferia existe pues
un
a tendencia
al desarrollo desigual de los dos polos que lo constitu
ye
n.
D
es
igua
ld ad
crec ie
nt
e entre los
nive
l
es
de
in
greso real m
ed
io,
por una parte; por la otra, desigualdad en cuanto al grado
de
pe netracin y difusin del progreso tcnico (homoge
neidad), y en cuanto al grado de complementariedad
intersectorial e
in
tegracin vertical de sus estructuras pro
ductivas div ersificacin).
ii La naturaleza estructu ra sta de la concepcin inicial
puede apreciarse con claridad en la sntesis anterior .
En
efecto, esa concepci n privilegia l
as
peculiaridades de la
estructura productiva de
la
periferia,
entr e l
as
que destaca el
nivel de productividad del trabajo de
lo
s d istintos sector
es
prod uctivos y el grado de co mpl ementa riedad existe nte entre
e os; tal
es
pecu
ar
id ades
se
establecen en ambos casos por
contraposicin con las que posee la es tructura productiva de
los centros lo que implica que simultneamente se est
definiendo un sistema, el sistema
ce
nt ro-periferia; la desi-
gualdad se considera inh erente a su din mica: las estr ucturas
producti
vas
de los polos
se
hacen
ms
amp
as
y comp lejas
pero las diferenc ias entre dichas estructuras y entre los
respectivos
niv
el
es
de
in
greso real medio) tienden a per
durar.1
1. Estas cons ideraciones so bre la
co
ncepc in del sistema
ce
nt ro
pe rif eria
muestr
a n que su enfoque es compat ibl e con la definicin de
es tru ctura como las
proporciones
y re lacio nes que
caracte
ri za n a un
co n junto econm ico lo
ca
lizado e n el
tiempo
y en e l
espacio
(F.
Perrou x ); y
de
sistema
como
un comp le
jo
coherente de est ru ctu r
as
J
.
Lhomme), sie
mpre
que se
en t
iend a
que dicho
concepto posee una
co nn otacin d in m i
ca,
esto es , que las est ru ct ur as se van trans
formando, y con e ll as cambia el propio sistema (A . Mar cha l) . So b re
es tas
definiciones
vase A. Marchal, Estructuras sistemas econ-
micos, Ed. Ariel, Barce lona, 19 6 1, pp.
50-60.
Si n embargo, se ha de
tene r prese
nt
e qu e la men c ionada co ncepc i
n
alude fu nd a mental-
4
9
iii El
examen detallado de l
as
contribuciones cepali n
perm ite afirmar que su amp l
ia
y compleja argumentac
in
ordena y
art
i
cu
l
a,
en lo ese
nci
al,
en
torno a la exp cacin
tr
es
tendencias que
se
consideran
inh
erentes al de
sa
rro
o
la periferia,
en
la fase de i
nd
ustria zacin: el dese quilibr
externo, el desempleo de la fu erza
de
trabajo y el deterio
de los trminos de l intercambio.
As imi
smo, l
as
int
pretacion
es
de tal
es
tendencias pueden exp resarse me dian
tres modelos bsicos, que a la vez sintetizan y ponen
manifiesto los rasgos ms general
es
de aq ue
as
cont
buciones.
A continuacin se resumen los aportes ter icos de
e
EPA L, co n el
fin
de mostrar que el carcter estructura l
de la concepcin
ini
cial se transmite a e os, y de precisar
qu consiste dicho carcter. Como se
ve
r
,
ste se asocia
una razn sencilla: la expl icacin
de
las tres tendenc
peculiares de la in dustr ializacin perifrica est estrech
mente relacionada con la manera por la cual se
va
tra
formando
la
estructura productiva, durante el desarro
hacia ade ntr
o.
3. ESPEC IAL IZAC ION
PRODUCT
I
Y DESEQU ILI
BR
IO EXTER
i Los argumentos cepalin os sobre el desequ ili brio externo
descr
ib
en a continu
ac
in de manera breve y simple, a fin
que el carcter estru
ct
ura sta de los mismos aparezca
primer plano.
ii Por hiptesis, en un sistema econmico bipol
compuesto por el centro y
la
periferia, los precios de
bienes elaborados en ambos polos permanecen constantes
tampoco varan los de los bienes que son objeto
de
comercio recproco. Se admite, adems,
qu
e no se produc
movimientos de capital entre dich
as
eco nomas.
La
peri
fe
ri a es especia
zada, en el dob le
se
ntido seala
con anterior id ad: slo exporta hac ia el centro produc
primarios; el grado de diversificacin hor izontal, comp
mentariedad intersectoria l e integrac in vertical
de
su
tructura productiva
es
inc
ipi
ente. En conexin con e
seg
unda caracterst ica, la demanda de importaciones
manufacturas producidas por el ce ntro presenta gran di
mi
smo; su elasti c
id
ad-
in
greso
es
super ior a la unid ad, de
modo que en la periferia las importaciones tienden a cre
con ms
intensidad que el ingreso.
En el ce ntr o sucede lo co ntr ario. Como slo adquiere
el exterio r a
lim
entos y materias prim
as,
la elast icidad-ingr
de la demanda de importacion
es
resulta menor que uno
por ta nto
la
s
im
portacion
es
crecen a un ritmo ms bajo qu
in
greso respectivo.
iii La disparidad
de
elasticidades y la tasa de crecim ie
del
ingreso
c
ntr ico impone n un lmite a la tasa de aume
del ingreso perifrico; sta deber ser inferior a la del cen
me nte a l mb ito de los fe n
menos
econmicos
y que
se an t i
en va rios aos a l surg im iento de las preocupaciones metodo lg
qu
e se harn
frecu
entes en la ll
amada
corriente
estruct
u ra lista
noamer i
cana,
tendi entes a
in t
egrar
otros aspectos
de l acontecer so
a la interpretacin del subdesarro llo.
-
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135
y ta
nt
o menor cuanto mayor sea dicha dispa rid ad. Si se
excede de ese 1
m
ite, se ge nerarn su
ces
i
vos
dficit comer
cial
es en
la periferi a, a menos que
se
logre
ev
itar los mediante
cierto tipo de industr ia
li
zacin, caracter izado por la sust i
tucin de importaciones y por el ca
mbi
o en la compos ici n
de las importaciones .
Los arg um entos bsicos de la CEPA L sobre estos dos
rasgos de la industrializ
ac
in per if
ri
ca so n sencillos. Para
cr-ecer a una tasa sup erior a la impuesta por los factores
antes mencionados y obv iar el desequilibrio, se req ui ere, por
un
lado, emp rend er la elabo racin interna de alg
un
os bienes
industrial es y, por otro, im ped ir las importac iones de los
mi smos, as
r
como la de ot ros bienes prescindibles, de modo
que pueda sat
is
face r
se
la demanda de importaciones indu cida
por la produccin sust itutiva y, en general, por el crec i
miento del in greso. La sustitu c in de importac iones ha de ser
acompaada por
un
cambio en
la
composicin de las
importaciones, pues se hace necesario redu cir las de algun as
categorr as de bienes (por ejemp lo, los bienes de co nsumo de
fcil elabo raci
n,
durante las primeras etapas de la expansin
industrial) y a
um
entar l
as
de otros rubros distintos (como los
insum as interm ed ios y maq uinarias).
Estos argum entos contienen un patrn terico de refe
rencia
qu
e establece las condic ion es que la industrializac in
debe cump lir o, con ms propi edad , la transformac in de la
estr uctura productiva que la industri alizacin ha de traer
consigo, a fin de co ntrarres tar la tendencia al desequilibrio
exter no impu esta por
la
disparidad
de
elasticidades.
Adm tase como simplificacin adic iona l que las exporta
ciones primarias de la periferia aum entan a una tasa definida
y co nsta
nt
e. Para preservar
el
eq uilibrio de la balanza
comercial ser necesario que las distintas ac tividades cuya
produccin
se
dest
in
a al mercado interno
se
expandan a
ritm os tales que la complementariedad entre los productos
de esas
mi
smas act
ivid
ades, unida al cambio en
la
compo
sicin de las impor tac iones2 (la oportuna red uccin de
algun as de ellas, para hacer frente a las neces idad es de
importacin de los secto re s que
se
expa
nd
en), limite el
crecimiento de las importaciones globales al ritmo al que
crecen las
ex
portac ion
es.
lmplr citamente, se requiere adems
que la ofe rta de bienes - en parte o rigin ada
en
las actividades
internas y en parte comp
ue
sta por importac iones-
se
adecue
a los ca mbios en la estructura
de
la demanda que acompaan
a
la
indu stri ali zacin y al desarrollo de
la
economa p
e
rifrica.
El prrafo precedente mues tra que las condiciones din
micas req ueridas para preservar el
eq
uilibrio exte
rn
o co n
sisten en un co njunto de tasas de expa
nsi
n de la produccin
(y por ende de acumulac in de capital) en las distintas
act ividad es de la econo mr a perifrica, las cuales a su vez
suponen ciertos ritmos de au mento o de reduccin de los
2. El camb io en la composicin de las importaciones de
la
periferia refleja una de las caracter (sti cas de la transformacin de la
estruc
tur
a productiva del
ce
ntr
o,
al indicar c mo
se
altera la
compo
sicin de
la
s
exportacio
nes de d icha eco
noml
a. En lin eas generales,
se
concibe que
dur
ante las primeras etapas de la industria
li
zac in
perifrica se requerir un int enso crecimien to de las expo rtacion es de
bi
enes int e rm ed i
os
y de cap it al producidos por el ce ntro , y un
crec imiento lento
o in
c
lu
so a t asa
ce ro
o negativa- de l
as
de bienes
de consumo .
teor a del subdesarrollo de
l
cepa
div
ersos co mponent
es
de las importac iones. En dichas tasas
sectorial es y parciales est n im p lr c it as las ta sas globales
de
ac umul ac in de cap ita l, de crec
imi
ento de l producto y de
in
creme
nt
o de l
as
importac
ion
es, que no
so
n m
s
que
pro m
ed
i
os
de l
as
primeras. Desde otm ngul o, el mism o
modelo de eq uili br-io puede repr-esentar
se
mediante las
proporciones en que se han de distribuir los rec ursos pro
ductivos y la producci n total entr e l
os
dist intos secto res y
ramas de activ
id
ad, y los recursos de di visas entre los
diversos tipos
de
impor taciones, du rante un nm ero ar
bitrario de perr odos de ingreso.
En las cons id erac iones anteri ores
se
aprec ia con claridad el
ca rcte r estruct ura li sta del modelo cons
id
erado: el
mi
smo no
es ot ra cosa que un patrn
id
eal de transformacin de la
es tru ctura productiva de la periferia que es tabl ece las pro
porcion es que han de cumplir se e
nt
re
sus diversos sectores y
ram as
de
act ivid ad, a fin
de
evitar el deseq uilibrio externo
En ve
rdad dicho mode lo constituye el desenvolvimiento de
un
o de los aspectos clave de la concepcin ini cial
(la
es
pecia li zacin el e la econom a perifrica), pues la tendencia
al
desequilibrio se log ra sup erar med iante
un
a mayor
complementariedad intersecto rial de la produccin
el
e dicha
economa, es decir , r
ed
uciend o el grado de su espe
cializacin.4
iv La tendencia al desequilibrio ex terno
se
exp li ca por
contras te con un patrn ele referencia del t
ip
o
del
que acaba
de
res umirse. En la perife
ri
a, la indu str ia
li
zacin se ini cia en
con dici ones de espec iali zacin primario-exportadora y de
rezago en los ni
ve
les de productividad de las act ividades
denominadas heterog neas, lo que impide emprender la
sustitucin de importac iones, de forma ms o menos simul
tnea, en los distintos eslabones de la cade na productiva (por
ejemplo, en
bi
enes de consum o, intermed ios y de cap ital) . Al
cont
rar io, l
as
co ndic
ion
es alu d
id as
inducen a rea
li
zar la
sustitu cin a partir de los bienes cuya elaborac in es ms
simpl e, como
los
bienes de cons
um
o final de la indu stria
livi ana. Ell o, a
su
vez, da lug ar a que la propia sust itucin
ge nere ingentes requerimi e
nt
os de importac iones, que tienden
pronto a exceder l
os
1
m
ites impu es t
os
por el lento creci
miento de las exportaciones y por el agota
mi
e
nt
o de las
posibilidades de comprimir importac iones presc indibles .
En otras palabras y desde el ngulo del mencionado
patrn de referencia
se
aduce que las transformaciones en
la estructura produ ctiva y los ca mbi os en la co
mp os
icin de
l
as
importaciones que la aco
mp
aa
n,
no se dan en la
3.
En
est
ri
cta lg ica
se
reque rirla tener en cuenta, ade ms, el
patrn de
tr
ansfo rma cin de
la es tructura productiva
de l
ce
nt ro.
De
la evoluci n de dicha eco nomr a s lo se ha co ns
id
erado el camb io en
la composicin de sus ex
port
acio nes, que
eq ui va
le al de l
as
importa
ciones perifr icas.
4 .
En contraste
con el mod e
lo
que
se
acaba de esbo za r es posibl e
suponer la inex istencia de cualquier
patrn
de transformac in de la
est
ructura productiva co mpatibl e co n el equ ilibrio externo que s lo
incluya la ex pansin de las expo rt ac io nes de bi enes primarios. Se
puede, en ca mbio , conceb
ir
otro modelo que, de forma simil ar al
a nt erior, implique aumentar el grado de diversificac i
n
y comp l
e
mentariedad de la estructura productiva in terna, y que ade ms se
apoye en la diversifi cac i n de las exportacio nes,
in
c
lu
ye ndo entre
e ll as bi enes del secto r
manufacturero,
de
demand
a ms dinmica que
los
productos
primarios tradiciona
lm
ente expo rtado
s.
En el
punto
sub
siguie nte se hace referen cia a ese t ipo de mode lo .
-
7/24/2019 TEORIA SUBDESARROLLO CEPAL
6/17
comercio exterior diciembre
e
198
prctica de acuerdo con l
as
cond iciones idea l
es
de proporci
o-
nalidad -equer
id
as para preservar el eq uilibrio externo. El des
equi
li
brio
se
exp li ca, en ltima in stancia, por desproporciones
en
la composicin sector ial de la produccin o, s i
se
quiere,
en
los ritmos de crec imi ento ele los diversos sectores productivos
ele
la periferia.5
Se
aprecia
as imi
smo que estas desproporciones
expresan la dificultad ele superar
la
espec iali zacin peculiar
ele
la periferia.
v El
modelo planteado tiene implicacion
es
en cuanto a la
propiedad de l
os
act ivos
ele
la eco noma perifrica, que
se
relacionan con el capital extranjero y con l
os
lmit
es
de
su
participacin en el desarrollo de dicha economa.
De
acuerdo con los supuestos anteriormente cons
id
erados,
l
as
exportaciones
se
expa
nd
en a
un
ritmo inferior al
del
in
greso globa
l,
lo que a
su vez
supone la paulatina dismi
nu
cin de l
os
coefici
en
t
es
de exportaciones y de importa
ciones.
Se
trata, pues,
ele
un
patrn de desenvolvimiento en
que la periferia crece en forma a
ut
ocentracla, en cierre
gradua
l.
En
ese tipo
ele
modelo, la cuanta an ual
ele
los prstamos
e in vers iones extranjeras no puede au mentar de manera
continua e indef
inicl
a.6 Ello
se
debe a que co n el tiempo l
as
amo rtizacion
es
y servicios sobrepasan los nuevos
in
gresos de
capita l, y a la larga la corriente financiera
se
hace cre
cientemente negativa,7
ele
tal modo que el
sa
ld o neto de la
misma pasa a const ituir un porcentaje cada vez mayor de las
expo rtaciones .
Los documentos de la e EPA L postulan que duran te cierto
lapso las e
nt
radas brutas de capital podrn o debern ir
aumentando, con dos propsitos fundamentales:
in
crementar
el ahorro sin
mayor sacr
ifi
cio
del
exiguo
nivel
de consu m
o,
en l
as
primeras etapas de la industrializacin perifrica; paliar
la escasez de divisas induc
id
a por la propia sustitucin
de
importaciones, hasta tanto sta produzca el efecto de reducir
la demanda externa de los bienes sust ituidos .
Pero esta doble funcin atrib uida al financiamiento ex
terno
se
concibe como necesariamen te transitoria.
En
el largo
plazo, los nuevos aportes tendrn que cesar o disminuir; de
otro modo, sus
se
rvicios comprometer n de ms en ms las
disponib ilidades de divi
sas
generadas por
las
exportacio
ne
s e
impedirn sat isfacer l
os in
gentes requerimientos de im
portacin que acompaan al desarrollo
ele
la periferia.
Respecto a dicho proceso,
ele
l
as
cons
id
eracion
es
pre
cedentes derivan adems los sigu ientes corolarios: en el largo
plazo, el coeficiente de ahorro externo y la cuota-parte id ea l
de la prop iedad extran jera sobre el total de
lo
s act
ivos
de la
5. Entre si y con el ritmo de crecimiento del ce ntr o y de los
distinto
s sectores
compo
nentes de dicha eco nomla. Vase al respecto
la nota 2.
6. Esta imposibilidad tambin
se
verifica en
ot
ros tipos de mo
delos, en los cuales las expo rtaciones
y
su poder de
comp
ra)
se
ex
pa
nden con relativa len t i
tud, au
n
que no
necesaria
ni
permanente
mente a menor tasa que el
producto
socia l.
7. Salvo que
se
adopten hiptesis extremas,
que
carecen
de
todo
in ters prctico, respecto a la tasa de
aumento
de los
in
gresos an uales
de cap
it
a l.
135
perifer ia debern reducirse;
in
ve rsamente, los porcentajes
ahorro propio y de la propiedad nacional debern aume
nt
As pues, por razones econmicas (ligadas a l
as
d
cu ltades a que
se
enfrenta
su
sector externo, y a la es
cia
li
zacin de la estructura productiva subyacente
en
e
ll
el desarrollo de la economa perifrica habr de tener por fu
za un
carcter nacional.
4. HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL Y DESEMPL
i
Lo
s argumentos de
la
e EP L sobre la tendencia
desempleo tambin pueden plantearse
si
mplificadamente,
modo que
su
carcter estructuralista
se
aprecie con clarid
En
las economas perifricas, el problema
del
emp
presenta dos aspectos principales: la abso
rci
n de
lo
s
crementos de poblacin act iva en co ndiciones de p
ductividad normal, y la reabsorci n de la mano
ele
o
ocupada en sectores at rasados, dotndola de capital de for
que su productividad tambin al
ca nc
e niveles simil ares a
prevalecientes en los centr os. As pues, la solucin de di
problema no consiste s lo en ocupar toda
la
fuerza
trabajo, si no en aprovechar adems la frontera tecnolg
dispo nibl e, superando la heterogeneidad estructural.
ii En
la
periferia, la agricultura
es
el sector he terog
por excelencia, ya que ell a origina y conce ntra la gran m
de trabajadores de muy baja productividad.
El
primer
puesto adoptado toma en cuenta esa c
ir
cunstanci
a. Se
adm
la ex iste ncia de s lo tres act
ivid
ades productivas: la indu s
y la agr icultura moderna, que componen el secto r mode
y la
agr
icultura atrasada, que constituye el sector rezaga
arcaico o heterogn
eo
.
Lo
s siguientes supuestos r
in
en l
as
cond iciones tcn
de
la
produccin,
en
l
os
tres tipos de act
ivid
ad: los recu
productivos - trabajo, tierra y capital- son perfectame
homog
ne
os y divisibles; en l
as
dos act
ivid
ades
del
se
moderno, el capital
K)
y el trabajo (T)
se
co mbinan en
nica proporcin, que define la densidad de capital exist
en a
mb
as;8 en
la
agricultura moderna, la proporcin en
esos dos recursos
se
combinan con la tierra
es
ta
mbi
n
en la agr icultura at
ra
sada se dispone igualmente de un a
tcnica, cuya densidad de cap ital
es
ms baja que la
sector moderno; en dicha act ivid ad, todos los recursos tie
un nivel
de productividad inferior a la de l
os
restantes, o
la tcnica prevaleciente es in
eficaz y obsoleta.9
Se ado
as
imismo los supuestos indicados a
cont
inuacin: la esc
de tierra impide al sector rezagado absorber los increme
de su propia poblacin act iv
a,
que son total mente expel
del
mismo; la
agr
icultura moderna compite con la atras
de ta l modo que cualqui er in versin que
ge
nera e
mpl
eo e
pr im era, or igina a la vez desempleo en la segu nd a
resultado neto
es
negativo, debido a la menor
ca
nt
8. En una func in de producc i n lineal como la que aq
postula, la dens
id
ad de cap it al eq ui
va
le a la re lacin
entr
productividad de l trabajo
1) y
la productividad de l capita l
K/T=t/k .
9. Asl pues, en la agr icul tura atrasada, la productividad
trabajo (t'), la prod uct ividad del capital (k') y la densidad de ca
(t
/
k ) son inferiores a l
as
de l sector
moderno
. O sea,
se cumple
sigu ientes relaciones: t < t; k < k; t /k < t/k.
-
7/24/2019 TEORIA SUBDESARROLLO CEPAL
7/17
352
de trabajo por unidad de
ca
pital que utili za la tcni ca
ava
nza d
a.
O
iii lmpl(c ita mente, los anl sis de la CE PA L sobre el
desempleo
se
basa n en un patr n de referencia qu e es tabl ece
l
as
condiciones qu e deben cum p lirse para que ese fenmeno
no se produzca. Los supues tos anteriores en marca n un a
presentacin muy br eve y simpl
e,
que procu ra poner de
manifiesto los rasgos esenc iales de la pe rspect i
va
cepa
lin
a.
De ac uerdo con di chos supu
es
tos, la
de
mand a de fuerza
de trabajo es proporcional a la in
ve
rsin y su ritm o de
crec imi ento est d irec tamente asoc iado a la tasa de acumu
lacin de
ca
pital. Por definicin , s ta s
lo
se ll eva a
ca
bo en
el sector modern o, mi entr
as
qu e en el arcaico la cantidad de
capita l va disminu ye
nd o.
Pa
ra lograr el pl eno empleo a niveles de pro
du
cti vidad
no r
ma
l, es necesario que las tasas de acu mulacin en la
indust
ri
a y en la ag
ri
c
ul
tura mode
rn
a sean tal
es
que
di
ch
as
act
ivid
ades absorban en su totalidad el crec imi ento de la
pobl aci n activa, tanto el
qu
e
se
produ ce en e
ll
as como el
que proviene del sector rezagado; y adem s, qu e la o
cu
pa
cin de
es
te ltimo se red uzca, hasta se r tota lm ente
reabsorbida en el sector mode
rn
o,
al
ca bo de
un
lapso
definido.
As
imi smo, se req
ui
ere
qu
e lo s aum ento s de la
p
ro
ducc in manufactur era y agropecuaria se rea
l
ce n de
manera comp atible con
lo
s cambi os en
la
est ru ctura de la
demanda de
bi
enes que acompaan la expansin del pro
du
cto global y medio.
Co mo se pued e apreciar, las condici on
es
din
mi
cas r
e-
querid
as
para el
pl
eno empleo y el pl e
no
uso de la capacid ad
productiva de
la
fu erza de trabajo se pl antean en fo
rm
a
sumamente sencilla : quedan definid as s
lo
con base en las tasas
de acumul acin de
ca
pital y de cr
ec
imiento de la producci n
(y de d
es
acumulacin y de decrecimiento) de las distintas
act ividad es ; como es o
bvi
o,
di
chas tas
as
, a su vez, determin an
el va lor
de
la
s tasas global
es
, que son un promedi o
de
las
secto riales. lmpl(citamente, este modelo de equilibri o est
a-
bl ece las proporcio nes en qu e se han de distribuir la mano de
obra, la inv ersi n,
la
ti erra y la propia produ cc in global
entre las varias actividad es y s
ec
tor es, a lo largo del tiemp o.
De las co nsideraion
es
pr ecedentes emerge con nitidez el
ca rc ter est ru cturalista
del
modelo
pl
antea do, qu e no
es
otra
cos a que un patrn
id
eal de transformacin de la est ructura
pro
du
ctiva. Dicho modelo establ ece ciertas leyes de pro
porcionalid ad que deben irse cumpliendo en y entre lo s
di stintos sec tores y actividade s que rea liz an la produccin
materia
l,
a
fin
de absorber tota
lm
ente lo s aum entos
de
la
poblacin activa y elimin ar por co
mpl
eto l
as
oc
up ac
io
ne
s de
baja pmductividad . Tambin se obser
va
qu e ta l pa radigm a
est
es
techamente
l
ga do al concepto
de
heterogene idad.
En
ltim a in stancia, constituye un a ex pr
es
in y un d
ese
n
vo lvimi ento de ese co nce pto, pu es indica los ca mbi os que
habrn de introducir
se
en la
es
tru ctur a product iva para que
pueda s
up
e1a rse su hetero
ge
ne id ad.
10. Por
ca
da unidad de
ca
pital invertido en el sector moderno se
emplea mano de
obr
a en
un
a
ca
ntidad equi
va
lente a k/1
(i
gual a T
/K
o relac i n tr abajo/ca pital). Pero si la
inv
e
rsi
n
se
rea
l za
en la
ag ri cultura mod erna, c
uy
a produ cci n compite co n la del sector
rezagad
o ca
da unid ad de inversi n genera a la
vez
desempl
eo
tecno lg ico de una mag nitud eq ui
va
lente a
'/ 1'. Co m
o
'/ ' >
1
-
7/24/2019 TEORIA SUBDESARROLLO CEPAL
8/17
comercio exterior
diciembre e 1980
con produccin pre-existente. La inadecuacin de la escala
mnima de produccin al tamao de los mercados perifricos
obliga a dejar capital ocioso y, en consecuencia, obra
de
forma negativa sobre
la
demanda
de
empleo.
12
La acumulacin de capital
se
lleva a cabo
en un
sector
moderno relativamente exiguo y se plasma en tcnicas de
esca
la
excesiva, que dan lugar al desperdicio parcial de ese
recurso. Aun cuando la propensin a ahorrar sea elevada, la
acumulacin genera un ritmo de aumento de la demanda de
empleo insuficiente, en cotejo con el alto ritmo de expansin
de la oferta. Este no
se
debe slo a factores demogrficos;
depende fundamentalmente
de
la dimensin del sector
heterogneo, que expulsa los incrementos
de su
propia
poblacin activa y, adems, del
uso de
tcnicas de elevada
densidad, que producen desempleo tecnolgico
en
dicho
sector.
As pues,
se
confirma que
en
los anlisis
de
la
e
EP
la
tendencia al desempleo es atribuida a desproporciones en la
transformacin de la estructura productiva: bsicamente,
entre el crecimiento del sector moderno -habida cuenta de
las
actividades que
lo
componen y
de las
tcnicas uti
lizadas- , y el crecimiento demogrfico y el ritmo de ex
pulsin de mano de obra desde el vasto sector arcaico.
Se
ve
asimismo, que tales desproporciones no son
ms
que una
manifestacin
de
la heterogeneidad peculiar de
las
economas
perifricas y de la dificultad
de
superarla.
vi Existe una argumentacin complementaria
de
la ante
rior, relativa a la incidencia
de
la estructura
de
propiedad y
tenencia de la tierra
en los
problemas
del
empleo. Dicha
estructura
se
caracteriza por la coexistencia de latifundio y
minifundio y por
la
proliferacin de formas precarias
de
tenencia
del
suelo agrcola.
Dado
el
rezago tecnolgico, la escasez de tierra y los
bajsimos niveles de productividad, el minifundio
es
incapaz
de capitalizarse y
de
retener
los
incrementos de su poblacin
activa en las pequeas parcelas en que produce.
En el
latifundio y en
las
explotaciones realizadas bajo
arriendo u otras formas de tenencia precaria
se
tiende a
optar por tcnicas
del
tipo de la mecanizacin, que utilizan
poca mano de obra por unidad de producto y
de
superficie,
y cuya densidad
de
capital
es
elevada. Aunque desde
el
punto
de
vista privado
se
obtiene con esas tcnicas mayor
rentabilidad, con ellas
se
genera menos empleo que con otras
opciones disponibles, y
ms
desempleo tecnolgico, cuando
se las usa en actividades que compiten con produccin
pre-existente.
El latifundio desfavorece la acumulacin de capital, tanto
por la sub-ocupacin de grandes extensiones de tierra que
quedan ociosas o
mal
utilizadas, como por
la
alta propensin
a consumir, que
se
vincula a la gran concentracin de la
propiedad y a la condicin social del terrateniente .
12 .
Par
a simplificar la presentacin se ha supuesto impllcitamente
qu e la tecnologla e
st
dada. Cuando se ti e
nen
en cuenta los
postu
lado s de la CEPAL sobre el progreso tcnico se aprecia
que
la
con s ideracin del mismo no altera el carcter estructuralista del
anlisis cepalino de la tendencia
al
desempleo.
35
5. ESPECIALIZACION HETEROGENEIDA
Y
DETERIOR
Este
punto
se
relaciona con
la
tercera tendencia que
l
contribuciones de la CEPAL buscan explicar, el deterioro
la relacin de intercambio. Tambin en l se trata de pon
de manifiesto que la explicacin est basada en un patrn
referencia implcito, que impone las condiciones requerid
para que el deterioro no
se
produzca. Dicho paradigma
es
de
mayor complejidad y amplitud de
los
tres considerado
pues en 1 neas generales engloba a
los
dos anteriores.
E
efecto, como podr apreciarse, entre
las
mencionadas cond
ciones se incluyen el equilibrio de la balanza comercial y
pleno empleo de
la
fuerza de trabajo a niveles de pr
ductividad normal, que son justamente
los
objetos
de
anli
de los
modelos precedentes.
i
Para simplificar
la
presentacin, conviene apoyarse
un conjunto de supuestos que excluye
la
consideracin d
progreso tcnico.
En un
siste
ma
econmico bipolar, compuesto por
centro y la periferia, prevalecen condiciones de libre
mercio y movilidad
del
capital, as como de libre com
tencia, en el interior de cada polo .
En
la periferia existen dos sectores productivos,
primario-exportador y el industrial. La mano de obra,
calidad homognea, ha sido totalmente absorbida por dich
sectores, al cabo de un ao base arbitrario.
En
la industria,
el
ingreso
real
por persona ocupa
medido en bienes industriales) equivale, por definicin, a
productividad fsica media del trabajo, y
se
subdivide
salario
real
y beneficio unitario; este ltimo representa
remuneracin
del
capital. El ingreso medio
del
sec
primario-exportador
se
equipara al
de
la industria, pues
fuerzas del mercado igualan la remuneracin
de
los recur
- trabajo y capital -
en
ambas actividades.
En
la grf
siguiente los niveles iniciales
de
ingreso medio, salarios
beneficio unitario de la economa perifrica estn rep
sentados por PC = OA
PD
= O y DC = BA respecti
mente.
La
productividad del trabajo, el salario y el beneficio
la industria perifrica equivalen a los del centro,
de
mo
que
los
bienes que elabora son competitivos con simila
importados, sin cualquier proteccin. La balanza comercia
la de pagos
se
hallan en equilibrio,
en
la situacin inicial.
En
cuanto a
la
evolucin de
la
economa perifrica,
postula que durante un nmero n de perodos
de
ingre
tambin arbitrario, la productividad del trabajo perman
constante,1
3
y la mano de obra plenamente ocupada.
aumento total de la poblacin activa, correspondiente a lo
perodos, est representado por el segmento OP en el cua
empleo
del
sector primario-exportador se mide desde O ha
P y el
de
la industria, desde P hacia O. Las fuerzas
mercado impulsan a dicha economa hasta una situac
final, al cabo
del
perodo n, en que el sector prima
13. Este supuesto deriva
directamente
del de la ine x istencia
progreso tcnico y por tanto se
extiende tambin
a las activid
productivas de la economla central.
-
7/24/2019 TEORIA SUBDESARROLLO CEPAL
9/17
354
exportador absorbe
la
cantidad
R
de mano de obra adi
cional, y
la
industria
la
cantidad
PR.
Esta ltima se distri
buye entre
la
produccin para el mercado interno y
la
produccin de manufacturas para
la
exportacin
en las
cantidades PS y
SR,
respectivamente.
Sector
primario-
Sector
exportador Q T industrial
A r -=- - - T - ... : .. c
o R
Empleo en
el sector
primario exportador
S
N
p
Emoleo industrial
El
aumento del empleo industrial de hasta
R)
supone
la
instalacin sucesiva de nuevas actividades manufactureras.
En algunas de ellas toda
la
produccin se destina al mercado
interno, que
es
suficiente para utilizar
la
capacidad instalada
a plenitud.
En
otras,
la
exportacin complementa
la
de
manda interna y corrige la virtual inadecuacin de
la
escala
mnima disponible .14 Perodo tras perodo,
la
competencia
asegura
el
equilibrio de los mercados de los distintos bienes
industriales, el cual se logra, por hiptesis, sin variacin de
los precios relativos de dichos bienes tanto los de las
manufacturas producidas internamente como los de
las
importadas).
El
ingreso medio
PC
=
ST
=
RQ),
los salarios
14.
El pleno uso de la capacidad instalada
permite
que la
productividad neta del trabajo esto
es
el producto por hombre
ocupado deducido el
costo de depreciacin del capital
tambin
perma
nezca constante en
la industria
perifrica .
teora del subdesarrollo de la cepal
PD =
SV
= RW) y el beneficio unitario DC =
VT
=
WQ)
del sector industrial, mantienen sus niveles inicial es.
La
oferta de
la
actividad primario-exportadora de
la
periferia aumenta al mismo ritmo que
la
demanda, que a su
vez
se expande a
la
tasa determinada por el crecimiento del
ingreso del centro y por
la
elasticidad-ingreso de su demanda
de importaciones primarias. El mercado de ese tipo de
producto se mantiene pues en equilibrio, sin que varle el
precio relativo vigente en la situacin inicial. Tambin en
este sector,
el
ingreso medio OA
= RQ)
y los salarios
08
= RW)
y
por ende el beneficio unitario) conservan las
magnitudes
del
periodo base.
Como qued dicho,
la
industria perifrica no se expande
slo por medio de la sustitucin de importaciones, sino
tambin a travs de
la
exportacin
de
manufacturas. Aliada
al aumento
de las
exportaciones primarias, la expansin
industrial permite mantener
el
equilibrio de
la
balanza
comercial y de pagos, al tipo de cambio prevaleciente en el
ao base.
Tratndose de
un
sistema bipolar, en los supuestos pre
cedentes est implcito que
la
evolucin de
la
economa
perifrica es compatible con la de
la
economa central, y que
se
producen en ellas transformaciones complementarias. As
por ejemplo, los cambios en
la
composicin de las impor
taciones
y
de las exportaciones) de
la
primera, han de
corresponder a los cambios que ocurran
en la
composicin
de las exportaciones
y
de las importaciones) de
la
segunda.
iii
Los supuestos que se acaban de describir contienen ya
un
patrn de referencia.
De
acuerdo con ellos se cumple
un
conjunto de condiciones que evitan cualquier variacin de
la
relacin de precios entre exportaciones primarias e importa
ciones industriales, capaz de originar la
diferenciacin de
los
ingresos medios de ambas economas.
Enfocando dicho paradigma desde el ngulo de
la
periferia
y destacando sus aspectos dinmicos, cabe sintetizar sus
principales caractersticas de este modo:
Los sectores productivos el primario-exportador, la
industria de exportacin y
la
industria orientada al mercado
interno acumulan y crecen a tasas compatibles entre s.
En primer lugar, dicha compatibilidad se pone de mani
fiesto en el pleno empleo de
la
fuerza de trabajo, a niveles
de
productividad constante.
En las
actividades industriales
la
productividad
es
equivalente a
la
que se alcanza en los
centros, de tal modo que los respectivos niveles de ingreso
tambin se equiparan.
En segundo lugar,
las
tasas son compatibles por cuanto
aseguran el equilibrio externo: el crecimiento de las ex
portaciones primarias e industriales y la expansin de
las
actividades sustitutivas entraan que las exportaciones e
importaciones globales aumentan al mismo paso .
En el
sector
primario-exportador,
la
productividad y los precios relativos
no varan y el ingreso medio respectivo permanece constante,
e igual al que prevalece en
la
industria de
la
periferia y
en
el
centro.
En
tercer lugar, dadas las condiciones de empleo, pro-
-
7/24/2019 TEORIA SUBDESARROLLO CEPAL
10/17
comercio exterior
diciembre de 1980
ductividad y precios a que se expanden
las var
ias actividades
perifri cas, l
as
remuneraciones de los recursos tambin se
igualan entre dichas actividades, as como con las
del
centro.
Esta igualdad de los salarios reales y de los beneficios indica
- desde otro ngulo- que
no
se produce diferenciacin de
in gresos entre los dos pol os del sistema econmico.
Como los modelos anteriores, tambin ste puede plan
tearse mediante l
as
proporciones en que la produccin y los
ecursos productivos deben ser distribuidos
en
cada uno de
los
perodos de ingreso. En e o se aprecia con cl
ar
id ad
el
carcter es tructuralista de tal modelo, puesto que el mismo
no es ms que un patrn de transformacin de la estructura
productiva perifrica sumamente simple. 15 Dich o patrn
establece las condiciones requeridas para evitar a la
vez el
desequilibrio
ex
terno y el desempleo, y para lograr, adems,
niveles de la productividad
del
trabajo en la industria) y de
los precios relativos en
el
sector primario-exportador) que
aseguren la igualacin de los ingresos medios entre periferia y
centro.
Tambin se puede apreciar que dicho modelo incorpora
los conceptos de especializacin y heterogeneidad.
La
di-
versificacin de la estructura productiva y de las expor
taciones alcanzada co n
el
desenvolvimiento industrial, que
permiten mantener el eq uilibrio externo, indican que la
especializacin estructura l
ha
sido superada.
El
pleno emp leo
en cond iciones de productividad normal refleja que la hete
rogeneidad es tructural ya no subsiste. Con ello se logra evitar
el
deterioro de los prec
ios
de l
as
exportac io
nes
primarias y,
por esa va, impedir la diferenciacin de ingresos. En el
sistema centro-periferia no existen pues tendencias al de-
sarrol lo des igual, ni en lo que respecta a las caractersticas de
las estructuras productiv
as
, ni en cuanto a los niveles de
ingreso real medio de los dos polos que lo constituyen.
iv Tc itamente, el deterioro se exp ca por contraste con
un
modelo del tipo
del
que se acaba de delinear, postulando
que la acumulacin y el crecimiento no se realiza n en la
periferia de acuerdo con las condi ciones de proporcionalidad
requeridas para evitarlo. Esto puede visualizarse con claridad
replanteando brevemente la explicacin de dicho fenmeno
con b
ase en la grfica anterior, y contraponindo la paso a paso
con el modelo aludido.
Se ad mite en primer lu
gar
que las exportaciones de la
periferia no se dive1s ifi ca
n.
Como mantienen su carcter
prim
ar
io, el funcionamiento de l sistema econmico en
su
conjunto
se
ve influido por
el
diferente dinamismo que
presenta la demand a de importaciones en sus dos polos.
Segn se concibe, la disparidad de elasticidades da origen a
sucesivos dficit comerc iales en el polo perifrico, que a su
vez oblig an a adoptar suces
ivas
deva lu aciones del tipo de
cambi o. Estas traen consigo una serie de alzas en los precios
internos de las
ex
portaciones primarias y de las importa
ciones, que impulsan la expansi n de la produccin pri-
mari o-exportado ra y de la produccin industrial sustitu-
15. Como
ya se
indic
a
unqu
e el
modelo se refier
a bs ica
mente
al po lo
perifrico
sus supues to s impli c n que la tr ansfo rm cin
estru ctural y la evolucin econmicu del polo ce ntral del sistema se
producen de manera compleme ntaria y compa tible co n l s de l
p
rim
ero
35
tiv a. Dicho mecanismo de impulsin eva a la econom
perifrica desde la situacin inici al hasta una situacin de
nida por el punto }, en la cual se as ign a a la industria
cantidad
j
del incremento de
la
fuer
za
de trabajo, y
sector exportador la cantidad 0} .
nteresa particularmente examinar las caracterst icas c
que se va produciendo la expansin de ambas actividades.
industria no se expande en cond iciones de productivid
constante, como
en
el modelo anter iormente descrito . P
hiptesis, ello depende de que las nuevas ramas instala
s lo destinan su produccin al mercado interno, cu
dimensiones obligan a operar con mrgenes de capacid
ociosa cada
vez
mayores. El aumento de los costos
depreciacin por unidad de mano de obra se refleja en
merma de la productividad neta del trabajo y del in gr
medio industria l. En la grfica ad junta,
el
los caen pau
tinamente de acuerdo con CM desde PC en la situac
inicial, hasta
}M
en la final. Como
el
beneficio unitario
supone constante, para que la produccin manufactur
mantenga
su
competit ivi dad es necesario que los sa larios
reduzcan en forma paralela : stos disminuyen a lo largo
DN
desde PD hasta j
N
entre las mencionadas situaciones
Las exportaciones tampoco se comportan como en
paradigma delineado con anterioridad , puesto que las
manufacturas no llegan a realizarse, y las de or igen prima
aume nt
an a un ritmo mayor que el de la demanda respecti
En consecuencia, los precios de las exportaciones prima
se reducen de manera continua; aunque la productividad
sector que las genera permanece constante, el ingreso me
disminuye a lo largo de AM y los salarios, de acuerdo
BN a parejas con los del sector industrial, hasta alcanzar
magnitudes }M y }N respectivamente, en la situacin fi
En
sntesis : en la industria, la reduccin del ingreso me
se
asocia a la merma de la productividad; en el sec
primario-exportador, al deterioro de los precios relativ
Dada la constancia de la remuneracin del capita
l,
la ca
del
in
greso se produce excl usiv amente en los salarios, c
baja se hace posible en virtud de la disponibilidad de m
de obra existente en la economa perifrica.
Las consideraciones precedentes permiten destacar
elementos que juegan
en
la exp cacin del deterioro. Por
lado, obra la disparidad de elasticidades y el desequilib
externo que la misma tiende a generar.
Pero
si
es
tos factores
se
enfocan d
es
de el ngulo de
es tructura productiva, se apr
ec
ia que e os en verdad refl
la especializacin de dicha estructura, entendida en los
sent idos sealados reiteradamente: el carcter primario
sector exportador, que enfrenta a la periferia a una l
expansi n de la demanda externa; y la escasa diversifi ca
de l aparato prod uctivo destinado a satisfacer
el
merc
interno y
el
modo por
el
cual se lo va ampliando
m
edi
una sustitucin de importaciones que se rea za de
lo
s
a lo comp lejo). que generan una ingente demanda de bi
importados.
Por otro lado, influ ye n la baja del ni ve l de productiv
industrial y la dispon ibilidad de mano de obra, que per
-
7/24/2019 TEORIA SUBDESARROLLO CEPAL
11/17
356
que tal merma sea compensada con menor
es
sa larios. En
otras palabras, intervienen factores que representan de ma
nera simplificada l
as
cond iciones de heterogene idad pecu
liares de
la
est ructura productiva perifric
a:
la existenc ia de
actividades de tecno log a rezagada expresada mediante la
reducc in de la productivid ad industrial) y el exceso rea l o
virtual de poblacin activa exp resado a travs de la flexi
bilidad de oferta de trabajo subyacente en la contraccin de
los
salar ios).
Como
se
puede apreciar, la expl icacin
del
fenmeno
del
deterioro y de la diferenciacin de ingresos constituye,
en ltima instancia,
un
desenvolvimiento analtico de l
os
conceptos de espec ia
zacin y de heterogeneidad. L
as
des-
proporciones en la estruct ura productiva que sirven de base a
dicha exp cacin implican que ambas subsiste n; o mejor,
imp can que au nque en la economa perifrica se
va
n
produciendo tra nsformaciones, perdura la desigualdad res-
p
ec
to
al
grado de diversificacin y de homogeneidad de la
estructura productiva del centro. En breve, la mencionada
in terpretacin incorpora y desenvue
lve
l
as
ideas de la con
cepcin originaria de
la
e EP
L sobre el carcter desigual del
desarrollo del sistema centro-pe rifer
ia
en su doble aspecto:
la desigualdad de estructur
as
y de ingresos.
v Como se ha visto, el modelo planteado en este punto
cons iste en un patrn
id
eal
de
transformacin
de
la
es-
tructura productiva, que combina l
as
tasas de crecimiento de
los distintos sectores y ramas de la produccin, de modo que
se logre
el
pleno empleo en cond
ici
on
es
de productividad
normal, se mantenga el equi librio exte rno y se impida
cualquier variacin de los precios relativos
de
las exporta
ciones peri fricas capaz de traer consigo
un
a prdida o
transferencia de
in
greso hacia el exterior. Tal modelo tiene
consecuencias en cuanto a la estructura del comerc
io
exterior
que conviene poner de manifiesto por separado.
Co nsid reselo
en
primer trmino desde
la
perspectiva de
la
preservacin
del
eq uilibrio externo. Para lograr que ste se
mante nga sern necesarios ciertos ritmos adecuados y com
patibles de expansin de las
exportaciones primarias, de l
as
exportac ion
es
de manufacturas y de
la
produccin industrial
sust itut
iva
de importaciones, destinada al mercado interno.
De
suyo , este modelo parcial
ex ig
e ciertos cambios en la
estr uctu ra del comercio:
las
exportaciones se diversifican e
incluyen determinados porcentajes de bienes manufacturados;
u nque siguen siendo por completo industriale
s las
impor
taciones cambian de composicin: pasan a importarse
proporcionalmente menos bienes de consumo y ms bienes
in
termedios y de cap ita
l.
Como
es
obvio, tales cambios
u ponen que se producen transformacio ne s complementarias
n
la estru
ct
ura del comercio
del
centro, y que por detrs de
as mismas se
da
n los cambios cor respondientes en
su
productiva.
Adems de l
os
ya se
al
ados, existen cambi
os
ad
ici
onal
es
tambin han de producirse en la estructura del comercio,
que
so
n necesarios pa ra
ev it ar el
deterioro en la relacin de
por ende, para contrarrestar la tendencia a la
iacin de ingresos.
En lo que respecta a las exportaciones pr im ari
as
se
teorla del subdesarrollo de la cepal
requi ere que crezcan en adecuacin con
el
aumento de la
demanda, de modo que la relacin de su precio con el de l
as
importaciones no vare y que se manten
ga
constante el nive l
de
in
greso rea l medio medido
en
trm inos de bienes
in
dustriales) de l sector que l
as
produce.
L
as
exportaciones de manufacturas han de provenir de
una industr ia eficiente, capaz de produc r en condiciones de
prod uctividad y salarios constantes; ste
es
un requerim iento
para que el
nivel
de ingreso medio tampoco vare, tanto
en
l
as
ramas que dest
in
an su produccin al mercado interno,
como en aquel las que exportan. Im plcitamente,
los
au
mentos de l
as
exportacio n
es
industr ial
es
so n compat
ibl es
con
la constancia de la relacin de su precio con el de l
as
importaciones. l 6
L
as
consideraciones anteriores ponen de manifiesto que,
para evitar variaciones de los precios relativos de las ex
portaciones que tra i
gan
cons i
go
la difere nciacin de ingresos,
se requieren en ltima in stancia transformac iones en la
estructura productiva que corrijan la especia zacin y
la
heterogeneidad de la periferia. Tambin
se
aprecia la nece
sid ad de introd ucir ciertas transformaciones
en la
estructura
del comercio, implcitas en las primeras. En sntesis, el las
consisten en expandi r l
as
exportaciones primarias a un ritmo
adecuado, en diversificar
las
exportac ion
es
incluyendo entre
el las bienes industriales producidos con efic iencia, y en
cambiar co ncomitantemente la composic in de l
as
impo
r-
tacion
es
.
Es
claro que a estas transformaciones corres
pond ern cambios complementarios en la estruct
ur
a del
comercio
del
centro.
Como de los dos a
nt
erio res , de este tercer modelo tam
bi
n
se
de
riv
a
un
a recomendacin de poi tica econmica
caracterstica de la
pt
ica cepalina : impulsar la indus-
trializacin
de
la periferia, a
fin
de dar empleo y eleva r la
productividad del trabajo e ir superando a la
vez
el esco o
exte rn o. Adems de esta proposicin industrialista, dicho
modelo contiene un reco nocimiento de
la
necesidad de
alterar el esq uema tradicional de la divisin internacional del
trabajo y de cambiar as imismo
la
estructura
del
comerc io
mundial. Tales transformaciones se conciben con el objet ivo
de redina
mi
zar el comerc io, en beneficio
del
sistema en su
co njunto, y de eliminar las desventajas que el patrn de
intercambio prevaleciente presenta para
el
polo perifrico.
6 L N TUR L
EZ
ESTRUCT UR
LIST
DEL
PENS MIENTO DE L CEP L
i
L
os
puntos previos tratan de poner de manifiesto el
carcter estructurali sta de
la
concepcin de l sistema centro
periferia y de mostrar que ese tipo
de
enfoque se transmite
de la misma a los diversos componentes del pensamiento
estudiado. A cont inuacin se destacan aq uel los aspectos de la
16. Como los
pr ecios
re lativos y la productividad de l trabajo
de
l
os do
s
sub secto
res que r
ea li
za n las exportacio nes se suponen co n
s-
tantes ,
tc
ita mente se
est
admitiend o
que
los trminos de l
inter-
camb
io
factoria
l
es
sim ples no se a lt
eran.
Como la
productividad
de la
industria c ntri ca tambin se considera dada , la re l
ac
i n de intercam-
bio
doble factorial
tampo co va
riar
. Estas
son
otras formas
de
expresar que
no se produce
prdida
ni
difer
e
nciacin
de in
gresos.
-
7/24/2019 TEORIA SUBDESARROLLO CEPAL
12/17
comercio exterior
diciembre e 198
argumentacin anterior que permiten aprec iar con brevedad
y
en
conjunto
en
qu consiste la naturaleza estructura
li
sta de
ese pensamiento.
ii En lo fundamental, las definiciones e hiptesis bsicas
de la concepcin orig in aria ataen a
las
peculiaridades de
la
estructura productiva perifrica y ele su transformacin.
Dicha estructura
se
cons
id
era heterognea y especializada,
en
contraste con la
del ce
ntr o, homognea y diversificada. Ellas
no permanecen inmutables. As, por ejemp lo, el desarrollo
hacia adentro
ele
la periferia consiste en una grad ual am
pliacin y diversificacin de la activ id ad manufacturera, que
eventualmente ha
ce
posible absorber mano de obra
de
sectores rezagados y elevar
la
productividad media del
trabajo. Sin embargo, a
pes
ar de la industrializacin, la
heterogeneidad y
la
espec ial izacin se producen a nuevos
niv
eles, y subsiste el atraso estructural respecto al centro.
La
disparidad dinmica entre el grado de avance de
las es
tructuras productivas
ele
los dos polos del sistema sost iene
la
diferenciacin de sus ingresos medios; sta, a su vez, contri
buye a dificultar que
tal
disparidad disminuya o desaparezca.
Vase ahora por qu razones y de qu forma este ntido
ca
rcter estructuralista de
la
co ncepc in origi naria reaparece
en l
as
varias contr
ibu
ciones tericas de
la
e EPA L.
ii
El primer modelo considerado constituye
un
desen
vo lvimi ento ana ltico
del
concepto de especializacin estruc
tural y se refi ere a la tendencia al desequilibrio externo.
El
mi
smo
es
tablece l
as
leyes de proporcionalidad que debieran
cumplirse para contrarrestar dic ha tendencia: indica cmo
transformar la estructura productiva intern a, a fin de que la
complementariedad entre sus dist intas ramas, ali ada al
cambio en la composic in de l
as
importaciones {que corres
ponde a
un ca
mbio en la composicin de l
as
exportaciones
del centro , limite el aumento de las mismas al ritmo de
crecimiento de l
as
exportaciones primarias.
El
desequilibrio
se expl ica por desproporciones que surgen al irse trans
formando la est ru ctu ra productiva, las cuales en verdad
expresan
la
dificultad de superar la espec
iali
zacin. Debido a
las
condic iones de atraso estructura l,
la
industri al izacin de
la periferia comienza con las ramas de tecnologa ms
se nc
ill
a y
ms
prximas al mercado de bienes finales de
consumo, y s lo gradualmente puede
ir
abarcando acti
vidades de mayor complejidad tecnolgica. Este patrn de
transformacin, de lo simple a lo complejo, difiere del
id ealmente requerido, y genera ing entes requerimientos de
importaciones, que exceden a cada paso la disponibilidad de
divisas originada
en
la
lenta expansin de
las
exportaciones
primarias.
iv El segundo modelo desarrolla el concepto de espe
cializacin y trata de l
os
problemas del e
mpl
eo. Tambin
establece
ley
es
de proporcionalidad, las necesarias para que la
transformacin de
la
estructura productiva perifrica con
duzca al pleno emp leo de
la
fuerza de trabajo en condi ciones
de
productividad normal. El desempleo se explica por
contraposicin con tal paradigma, con base
en
desproporciones
que tienen lu gar
en
y entre el crecim iento ele los distintos
sectores productivos . En ltima
in
stancia, dicho fe nme no se
atr ibuye al tipo in adecuado y
al
ritmo
de
expansin in su-
ficiente de
las
act ivi dades modernas,
vis a vis
l
os
reque-
35
rrmrentos
de
absorcin y de reabsorcin de la oferta
trabajo proveniente
del
vasto sector rezagado.
v El
tercer modelo, refere
nt
e al deterioro ele la rel
ac
i
de intercambio y a su significado en trminos de ingres
in
co rp ora simultneamente los conceptos de heterogeneid
y de especializacin. Dicho modelo plantea las leyes
proporcionalidad que deben cumplirse para lograr el ple
empleo de
la
fuerza de trabajo a niveles de productivid
normal, superando la heterogeneidad; para evitar el de
quilibrio exter no, superando la especia
li
zaci
n;
y sobre
base de estos resultados, para impedir adems que se p
duzcan bajas en los precios relativos de las exportacion
perifricas, conducentes a la diferenciacin de ingresos.
fenmeno del deterioro
se
exp lica por contraste con dic
patrn de referencia. El crecimiento de las actividades d
tinadas al mercado interno
es
tal que las diferencias
productividad y de salarios respecto al centro perduran o
amplan {es decir, la heterogeneidad subs iste .
La
es
cializacin tambin se mantiene, en su doble aspecto: la fa
de complementariedad intersectorial de l
as
actividades q
producen para el mercado interno, y el carcter primario
sector exportador. La especiali zacin genera desequilib
externo, el cual a su
vez
impul sa
un
a expansin exces iva
l
as
exportaciones primarias, en
el
sentido de que
lo
s prec
relativos de
las
mismas se reducen. Esta cada compensa
menor
l
iferenciacin de la productividad que
se
verifica
el sector primario-exportador, e
igu
ala la remuneracin de
recursos en los dos sectores comp onentes de
la
econom
perifrica. La diferenciacin de
los
niv eles de productivid
del
trabajo
{en la
industria y el deterioro de la re laci n
intercambio
{en
el sector primario-exportador implican q
se produce diferenciacin de
in
gresos respecto al centro
ambos sectores . As pues, en
la
exp
li
cacin
del
deterioro
incorpora n las ideas de la concepcin bsica sobre el carc
desigual
del
desarrollo del sistema centro-periferia: la d
gualdad en el grado de avance de
las
estructuras producti
de sus dos polos y en los respectivos
ni ve
l
es
de ingreso r
medio.
vi Las cons ideracion
es
precedentes permiten llegar a
u
generalizacin que muestra de qu depende y en qu cons
el
carcter estructuralista
del
pensamiento de
la
e
EPA L
todos
lo
s casos, los modelos considerados son desenvo
mi entos analticos de s p ~ c t o s de la concepcin origina
que tienen relacin con la estruct
ur
a productiva
y
con
diferencias de
la
misma respecto a la
del
centro .
En
efec
el primer modelo desarrolla el concepto de heterogeneidad
el
seg
undo
el
de especializacin; ambos son
in.
corporados
el tercer modelo, que al conectarlos y utilizarlos en c
junto, tiene en cuenta, adems, l
as
id eas de la mencion
concepcin sobre
la
desigualdad inh erente a la dinmica
sistema. En todos los casos, los modelos establecen las le
de proporcionalidad a que debe obedecer
la
transformac
de la estructura productiva perifrica, a fin
de
evitar
tendencias que const ituyen los respectivos objetos de a
lisis: el desempleo, el desequilibrio externo y el deterioro
la relacin de intercambio
y
la diferenciacin de ingre
implcita en dicho fenmeno . Finalmente, en todos
casos
las
tendencias mencionadas
se
exp
li ca
n por d
proporciones que
ti
enen
lu
gar entre los montos y l
as
tasas
crecimiento de la produccin y de
la
utilizacin de
-
7/24/2019 TEORIA SUBDESARROLLO CEPAL
13/17
358
recursos pr
oduct
ivos,
en
l
os
diversos sectores internos y
externos (perif ri cos y cntricos).
7. ALCANCES Y LIMITACIONES
i}
Lo s alcances del
pe
nsamiento
de
la
CEPA
L no dependen
s lo de la amplitud y unidad destacados en el pr
im
