Tercer Informe de Trabajo2006IHONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE SONORA:En cumplimiento al mandato establecido en los Artculos 46 y 79 Fraccin VIII de laConstitucin Poltica del Estado de Sonora, hago formal entrega y por escrito a estasoberana el Tercer Informe de Actividades.Dar cuenta de la situacin que guarda la Administracin Pblica Estatal no slo esuna prctica democrtica y republicana saludable de rendicin de cuentas por partedel Poder Ejecutivo ante esta Representacin Popular, en el marco de la divisin depoderes; es, adems, una excelente oportunidad para refrendar el reconocimiento delGobierno del Estado al esfuerzo desplegado en coordinacin con los poderes Ejecutivo,Legislativo y Judicial, as como con los diferentes niveles de gobierno, con las distintasfuerzas polticas, sectores productivos y con la sociedad civil organizada para avanzarhacia el Sonora de oportunidades que nos hemos propuesto construir.Al cumplirse la primera mitad de nuestro periodo constitucional, los sonorenses nopodemos sino sentirnos optimistas, aunque no conformes, por los importantes logrosalcanzados en cada uno de los grandes mbitos de actividad estatal, condensados enlos seis ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009.Hoy, a tres aos de distancia, Sonora se transforma y se ubica nuevamente en elcamino correcto al desarrollo. Con ello, la confianza de los sonorenses en su futuro noslo es una posibilidad sino ya es toda una realidad.Los diferentes estudios de opinin muestran y los resultados del reciente procesoelectoral confirman, que los sonorenses aprueban la gestin de gobierno y percibenque la situacin del estado est mejor, no slo que antes, sino con respecto al resto delpas. Los sonorenses hemos logrado blindar al estado de los impactos negativos de laefervescencia poltico electoral del pas y de las dificultades inherentes a la volatilidadde los mercados internacionales, dos factores que si bien tienen una influenciainnegable en una economa cada vez ms vinculada a las corrientes internacionales decomercio e inversin, con frecuencia tambin han sido sobredimensionados comoforma de ocultar ineficiencias propias.Avanzar en la recuperacin de la posicin de liderazgo ha sido posible gracias a queen los sonorenses ha cobrado vida un renovado entusiasmo y una nueva mstica detrabajo, sustentada, por un lado, en un decidido y autntico impulso a la participacinciudadana y, por otro, a travs de un ejercicio intenso del dilogo entre las diferentesfuerzas polticas del estado, anteponiendo siempre el inters general sobre interesesparticulares o de grupo.Presentacin2006 Tercer Informe de TrabajoIIA la mitad del camino recorrido, los sonorenses nos aprestamos a inaugurar unanueva fase de consolidacin de resultados y por ello estamos dispuestos a no aflojar elpaso y a no bajar la guardia. Estamos convencidos que tenemos la gran oportunidadhistrica de dar de una vez y para siempre, el gran salto cualitativo hacia undesarrollo incluyente y participativo.Por eso en los prximos aos habremos de profundizar en las reformas dirigidas afortalecer el Estado de Derecho y garantizar la seguridad fsica y patrimonial de lossonorenses; a generar un entorno competitivo y sustentable para la inversin y lacreacin de ms y mejores empleos; a consolidar una poltica social integral eincluyente, con visin de Estado, que sin renunciar a la atencin de los sectores msdesprotegidos, se centre en el fortalecimiento de las capacidades del individuo, atravs de la educacin, el acceso a servicios de salud y a una vivienda digna.Asimismo, este gobierno refrenda su compromiso con la renovacin de la poltica, comola mejor manera de generar consensos y ponernos de acuerdo en lo fundamental; perotambin reafirma su compromiso con la eficiencia, la honestidad y la transparencia enel ejercicio de la funcin pblica y en el uso de los recursos pblicos, contando paraello, con la activa participacin de la sociedad.Por eso convoco a todos y a cada uno de los sonorenses de bien, sin importar edad,sexo, ideologa o preferencia poltica, a trabajar por el bien de Sonora, porque en losprximos tres aos, an viene lo mejor.Eduardo Bours Castelo.Gobernador del Estado de Sonora.Tercer Informe de Trabajo2006IIIHan trascurrido los primeros tres aos de intenso y fecundo trabajo, lleno deprogramas, acciones y proyectos encaminados a cumplir con el compromiso centralasumido con los sonorenses de construir un Sonora de oportunidades.Lejos de pretender hacer del presente Informe de Trabajo una apologa delcumplimiento de metas o un ejercicio fro de nmeros, nuestra intencin es dejar enclaro que cada peso invertido de los recursos de todos los sonorenses, que cada idea opropuesta de la sociedad aportada, que cada observacin o crtica constructivarecibida, bien valieron la pena, pues sirvieron de acicate para hacer las cosas de unamanera distinta y cada vez mejor.El presente documento resea los resultados logrados con el concurso de todos lossonorenses en el periodo de octubre de 2005 a septiembre de 2006 y est ordenado enseis grandes apartados, que corresponden a la estructura del Plan Estatal deDesarrollo 2004-2009, que orienta desde el inicio de esta Administracin la gestin degobierno, con el propsito fundamental de transformar las bases del desarrollohumano, institucional y productivo del estado y, de esta forma, recuperar una posicinde liderazgo a nivel regional y nacional.En el primer captulo, se da cuenta de los avances registrados en el terreno de lalegalidad y la preservacin del Estado de Derecho, a travs del fortalecimiento de lasacciones encaminadas a la revisin y modernizacin del marco jurdico; as como deuna mayor y mejor coordinacin interinstitucional y con la sociedad organizada en elmarco del Plan Maestro de Coordinacin Integral de Seguridad, puesto en marcha enmarzo de 2004 con el fin de garantizar la seguridad individual y patrimonial de lossonorenses.Lo anterior, sin dejar de reconocer el importante desafo que representa pasar de unaestrategia basada en la evaluacin cuantitativa en el cumplimiento de las acciones auna estrategia de administracin por resultados que permita obtener cambioscualitativos a corto plazo especialmente en aspectos cruciales como la prevencin delos delitos de alto impacto social, la respuesta profesional y contundente a ladelincuencia organizada, as como en la dignificacin del sistema penitenciario ymodernizacin de los sistemas de procuracin de justicia y atencin a vctimas deldelitoEn el captulo 2 se abordan los resultados del esfuerzo en materia econmica,infraestructura productiva y en el terreno de la sustentabilidad. En estos tres aos degestin, la economa estatal crece a tasas superiores a la media nacional, destacandoel alto ndice de generacin de empleo y el crecimiento promedio de los salarios porIntroduccin2006 Tercer Informe de TrabajoIVarriba de la inflacin; contribuyendo en este esfuerzo todos los factores de laproduccin: empresarios, trabajadores y gobierno.El buen desempeo ha sido producto de la combinacin de condiciones econmicas msfavorables en los planos nacional e internacional, pero sobre todo a que los sonorenseshemos sido capaces de aprovechar este entorno favorable a travs de lainstrumentacin de una poltica econmica orientada a la promocin del desarrollo porla va de un mayor gasto de inversin en la creacin de infraestructura productiva, lapreservacin de un entorno laboral adecuado y en general con un clima de negociospropicio a la inversin y el empleo.Esta situacin ha contribuido a generar un crecimiento rpido y sostenido no slo enlos diferentes sectores claves de la economa y que se han traducido en un nmero deempleos por arriba del crecimiento demogrfico, sino tambin en un incrementosustantivo en el ingreso per cpita, con lo cual el progreso se refleja finalmente en elbolsillo de la gente.Pero quiz ms importante an es que en Sonora ha resurgido un espritu renovadode optimismo y de confianza en el futuro, as como un resurgimiento del esprituemprendedor con una clara responsabilidad social, que ser la base para lograr queeste crecimiento sea sostenido y sustentable.No obstante los avances significativos en el captulo econmico, es innegable que elreto ms importante se ubica en el terreno de la competitividad, aspecto crucial dondese requiere fortalecer los esfuerzos entre gobierno y sociedad para avanzar en elcampo de la innovacin cientfica y tecnolgica y en el desarrollo de la economa delconocimiento; en la desregulacin de la actividad econmica, como forma no slo deestimular las inversiones productivas generadoras de ms y mejores empleos, sinotambin de ser cada vez ms competitivos en avanzar en la reconversin productivade los sectores tradicionales para agregar valor a los productos, entre otros.En el captulo 3 de este Informe, se subrayan los avances y los retos por delante enmateria de poltica social. Entre los avances de mayor relevancia destacan elincremento de los recursos pblicos a la inversin en la gente, a travs del gasto socialy productivo que se han reflejado en ms y mejores empleos, en el acceso a unaeducacin y a servicios de salud de calidad, en la ampliacin de oportunidades paraacceder a una vivienda digna en un ambiente saludable. A travs de estas acciones, secombaten de fondo las causas de la pobreza y es la base para acceder a una sociedadms equitativa e incluyente.Por supuesto, a estas soluciones de fondo, se suma el esfuerzo sin precedente paramovilizar la fuerza de la sociedad, a travs de una mayor participacin y el sentido decorresponsabilidad social para innovar y poner en marcha una serie de programassociales propios, adicionales a los diseados a nivel federal.En el captulo 4, se abordan los resultados de las acciones dirigidas a poner en prcticauna nueva forma de hacer poltica en la entidad. En el periodo que se informa, destacala excelente relacin con el Congreso del Estado y las distintas fuerzas polticas que loconforman y que ha permitido avanzar en el campo de la agenda legislativa, por la vadel dilogo y la negociacin y gracias a la actitud de apertura, pluralidad y tolerancia.De igual manera, con los diferentes niveles de gobierno, empezando por lasautoridades municipales, se ha mantenido una actitud de cooperacin y de respeto ala autonoma municipal, contribuyendo con ello al fortalecimiento de su capacidadfinanciera, poltica y administrativa.Tercer Informe de Trabajo2006VPor supuesto, es preciso resaltar el compromiso de este gobierno de mantener uncontacto permanente con la sociedad y de fomentar la participacin del ciudadano enel diseo, instrumentacin, evaluacin y rendicin de cuentas de las acciones degobiernoDe manera particular, en el periodo que se informa, tambin destaca el ejemplo decivilidad y madurez poltica mostrada por los ciudadanos y autoridades electoralesdurante el pasado proceso electoral federal para la eleccin de Presidente de laRepblica, Senadores, Diputados Federales, Diputados Locales y PresidentesMunicipales; proceso que trascurri en paz y armona.Asimismo, es importante subrayar el liderazgo mostrado por Sonora en los diversosforos donde mantiene una presencia importante, como es el caso de la Conferencia deGobernadores Fronterizos, la Comisin Sonora Arizona, la Conferencia Nacional deGobernadores y en el esquema de cooperacin regional de la Comisin de CooperacinEcolgica Fronteriza yelBancodeCooperacin deAmrica delNorte(COCEF/BANDAN).Por lo que respecta al captulo 5 del Informe, es importante destacar el importanteesfuerzo desplegado para avanzar en el terreno de la modernizacin del aparato degobierno sobre la base de los principios y valores de la honestidad, la transparencia yla eficiencia.En Sonora partimos del principio de que debe haber tanta participacin socialorganizada como sea posible y tanto gobierno como sea necesario, en el entendido deque ste debe ser un aliado y no un obstculo para el desarrollo social. La claveconsiste en la claridad del gobierno para delimitar sus responsabilidades y centrarseen los aspectos estratgicos que generan valor o satisfactores sociales, empezando porgarantizar la seguridad del ciudadano y su patrimonio, as como un entorno propiciopara el despliegue de las capacidades sociales.De ah la importancia de adecuar el marco normativo, favorecer las reformasdesregulatorias, garantizar un ambiente de seguridad y de combate eficaz a laimpunidad, la corrupcin, la opacidad y la ineficiencia en la prestacin de los serviciosal pblico. En esta tarea es fundamental la participacin del ciudadano en las tareasde vigilancia y fiscalizacin de la calidad de los servicios, de las obras de gobierno, ensuma de una participacin activa en la rendicin de cuentas.En el captulo 6 se destacan las acciones de gobierno para fortalecer la haciendapblica estatal. Los sonorenses tenemos claro que en el camino al desarrollo noexisten atajos y que toda poltica de desarrollo exitosa pasa necesariamente por unaestabilidad macroeconmica, empezando por tener finanzas pblicas sanas.De esta manera, en el periodo que se informa destacan diversas acciones dirigidas amantener el equilibrio entre las necesidades crecientes de una poltica econmicapromotora del crecimiento y una agresiva poltica social con los recursos pblicoslimitados disponibles, lo que obliga a mejorar la eficiencia en la recaudacin fiscal y elcombate a la evasin y elusin del pago de impuestos, a una reorientacin del gasto,a una mejor coordinacin fiscal con municipios y federacin, a renegociar los trminosde la deuda y, sobre todo, a actuar siempre con eficiencia y honestidad. Gracias alxito de estas y otras estrategias, el actual gobierno ha logrado fortalecer su capacidadfinanciera, preservando de esta manera una buena calidad crediticia y le ha permitidodestinar como nunca antes recursos crecientes al gasto social y productivo.2006 Tercer Informe de TrabajoVIFinalmente, el presente documento incluye un apartado especial donde se hace unbreve recuento de lo mucho que entre todos los sonorenses hemos logrado en estos tresprimeros aos y describe a grandes rasgos la visin de futuro de este gobierno,haciendo un llamado a redoblar el paso, porque la historia de xito de Sonora apenascomienza y lo mejor est por venir.VisinTercer Informe de Trabajo2006VIIEjercer un liderazgo honesto y responsable, sustentado en la legalidad, para fortaleceral Estado de Derecho; promover el espritu emprendedor, alentar la generacin deempleos y la igualdad de oportunidades para cada vez ms sonorenses; ofrecerservicios pblicos de calida; as como impulsar la formacin del capital humano yampliar la infraestructura estratgica para competir y progresar, de manerasustentable, con la participacin democrtica de la sociedad.Generar ms y mejores oportunidades en todos los sectores sociales en el marco de unasociedad segura y de leyes, con una economa fuerte y apta para la competencia global,capaz de crear suficientes empleos bien remunerados, a partir de la igualdad deoportunidades, la corresponsabilidad y la cohesin social, mediante una vigorosademocracia participativa y un gobierno eficiente y honesto.MisinTercer Informe de Trabajo2006IXAl ser el Poder Ejecutivo del Estado de Sonora una institucin emanada de lavoluntad popular, es a la vez, depositario de la confianza de los ciudadanos y por lotanto, su autoridad proviene del mandato de la sociedad. Su razn de ser - la del PoderEjecutivo - es servir con lealtad a la sociedad misma.Por ello, la actuacin del Poder Ejecutivo debe regirse por los ms altos valores queencarnan las aspiraciones y convicciones profundas de los sonorenses.En consecuencia y con la firme determinacin de honrar la confianza ciudadana,primero el C. Gobernador del Estado y posteriormente su Gabinete, asumieronplenamente los valores que identifican y cohesionan a los sonorenses como sociedad yque son motivo de orgullo, gua y ejemplo para las presentes y futuras generaciones.Honestidad: Es y ser una norma de conducta invariable y permanente del Gobierno delEstado de Sonora por ser un valor que distingue a los sonorenses y un atributo quegenera confianza y relaciones constructivas basadas en la verdad y en unaconducta ntegra.Responsabilidad:Implica el compromiso de tomar decisiones debidamente fundamentadas yemprender acciones verdaderamente viables y eficaces, haciendo uso ptimo de losrecursos pblicos. Implica el compromiso poltico de rendir cuentas claras a la sociedad sonorense yel compromiso moral de responder a las presentes y a las futuras generaciones porlas decisiones y acciones que se llevan a cabo.Legalidad:El gobierno es el primer obligado a cumplir y hacer cumplir con lo que marca laLey y a promover y arraigar, con el ejemplo, la cultura de respeto absoluto a lalegalidad. Todos sus actos deben apegarse estrictamente al Estado de Derecho.Lealtad:El Gobierno del Estado se debe a la sociedad, y en sus actuaciones el nico interslegtimo al que debe responder, es al inters general de la sociedad. La nicalealtad posible es con la gente de Sonora.Declaracinde ValoresTercer Informe de Trabajo200611. NADA NI NADIE POR ENCIMA DELA LEYLos sonorenses aspiramos a vivir y conviviren paz, en una sociedad en la que la ley serespete y se haga respetar. Por ello, elGobierno del Estado refrenda sucompromiso con la legalidad y la seguridad.Asumimos que el disfrute de los beneficiosdel desarrollo y el pleno ejercicio de laslibertades polticas y econmicas de losindividuos slo son posibles en un entornode estabilidad y paz social y de plenorespeto a las garantas individuales queslo el Estado a travs de institucionesslidas y un marco jurdico adecuadopueden proveer.De esta manera, garantizar la seguridadfsica y patrimonial de los sonorenses es yseguir siendo una responsabilidadineludible e indelegable del Gobierno delEstado. La seguridad pblica es asumidapor esta administracin como un asunto deEstado.Precisamente, bajo esta visin, es que aprincipios de 2004 se instrument el PlanMaestro de Coordinacin Integral deSeguridad, con el fin de hacer frente alproblema de la inseguridad desde unaperspectiva integral. Es decir, buscandoofrecer respuestas de fondo a las diferentesdimensiones de la seguridad y laprocuracin de justicia: prevencin deldelito, combate a la delincuencia organizadayatencin avctimasdeldelito,lareadaptacin social y la modernizacin delmarco jurdico vigente.A poco ms de un ao y medio de suimplementacin, el balance es a todas lucesfavorable, sobre todo si como estado noscomparamos con otras entidades fronterizasdel pas. Sin embargo, no podemos dejar dereconocer que an subsisten importantesinercias y rezagos que no podemos nidebemos desestimar y quiz lo msimportante, an no se ha logrado cambiardel todo la percepcin poco favorable de losciudadanos sobre los avances en estamateria.Entre los principales avances destaca sinduda la mayor comunicacin y cooperacinno slo a nivel interno entre las diferentesdependencias involucradas en las tareas deprevencin del delito y la procuracin dejusticia, sino tambin se ha avanzado, sibien no al nivel deseable, en la coordinacincon otros niveles y rdenes de gobierno y,quiz lo ms importante, con la sociedad. Elsentido de corresponsabilidades quiz elsello distintivo de este Plan.Por otra parte, dada la complejidad dealgunos aspectos de la inseguridad, comopor ejemplo la sobrepoblacin yhacinamiento en los centros penitenciariosdel estado y el combate a la delincuenciaorganizada, es necesario intensificar losesfuerzos para ofrecer los resultados que lasociedad espera y el estado necesita paraconsolidar su crecimiento y fortalecer eltejido social.1.1. Cultura de la legalidad yprevencin del delitoCultura de la legalidadLa base de una adecuada poltica decombate a la criminalidad radica en tomardecisiones en funcin de datos precisos y node percepciones subjetivas. Los anlisisrealizados en la materia, concluan sobre laurgente necesidad de incentivar una mayorconfianza en las instituciones pblicas comocondicin para que el ciudadano se acerquea denunciar hechos presuntamentedelictivos. Estudios iniciales del ao 2002nos arrojaron respuestas de la ciudadanaen el sentido que ms del 70 por ciento delos delitos perpetrados no eran denunciados;represent un verdadero reto para elGobierno del Estado combatir estefenmeno, del cual ni siquiera se conoca sutamao real.En este perodo de gobierno hemosavanzado en la cultura de la legalidad y dela denuncia, ya que el nmero de denunciaspresentadas por los ofendidos ha pasado de63 a un 69 por ciento. Este avance reflejauna mayor confianza en las instituciones.La cultura de la denuncia es la condicinNada ni nadie por encima de la Ley2006 Tercer Informe de Trabajo2necesaria para prevenir, perseguir ycastigar cualquier violacin a las normasjurdicas.Nuestro mensaje ha sido directo y ahora alos sonorenses les queda muy claro quequienes delinquen sern castigados deacuerdo a la gravedad de su conducta; porello, a la par de impulsar la confianzaciudadana, tambin se ha trabajado en elentorno institucional.En el perodo que comprende este Informe,las denuncias de hechos presumiblementedelictivos han aumentado en comparacinal ao inmediato anterior en 18.11 porciento. Ello tomando como base lasaveriguaciones previas iniciadas por elMinisterio Pblico del Fuero Comn.Ahora el Ministerio Pblico, en su carcterde representante social, no slo conoce delos hechos denunciados y los analiza en elsentido de constituir un delito o no; tambininvestiga sus causas, las consecuencias, lageografa y el modelo de operacin de losdelincuentes. No basta ya con realizarimputaciones y lograr que un Juez obsequielas rdenes de aprehensin y resuelvacastigos penales a los delincuentes. Ahoravamos ms all en la persecucin,investigando a profundidad con el fin deneutralizar y desmembrar bandasorganizadas e inhibir conductas delictivas.Contar con mayor informacin sobre elcrimen, permite erradicar su presencia.Como dato adicional puede sealarse que enmateria de procuracin de justicia se hapasado de iniciar 60 averiguaciones previasal da en el 2004, a iniciar 107averiguaciones diariamente en el 2006, sinque ello responda a un crecimiento en laplantilla de personal. Elevar la eficiencia enprocuracin de justicia ha sido uno de losmayores retos institucionales y hapermitido incrementar en ese periodo laatencin y servicio en un 78 por ciento.La Procuradura General de Justicia delEstado (PGJE) tiene instrucciones precisasde combatir frontalmente la ineficiencia, laimpunidad y la corrupcin mediante laprofesionalizacin de la procuracin dejusticia.Losestndaresde calidad ycompetitividad que se han impuesto desdeel reclutamiento, seleccin, contratacin,capacitacin y labor de los servidorespblicos y que respondan a los objetivos ylneas del Plan Maestro de CoordinacinIntegralde Seguridad.Estos nos hanpermitido elevar nuestra capacidad deatencin y resolucin, con mejoresresultados para los sonorenses.Prevencin del delitoInculcar y Difundir el Respeto Absoluto dela LeyLa familia y la escuela representan la mejorfuente de transmisin de los valores que nosidentifican y nos unen como sociedad. Enese sentido, con el propsito de fortalecer ladifusin de los valores cvicos y ticos en lasnuevas generaciones, empezando por elrespeto a la ley y los derechos de los dems,se organizaron 114 Jornadas por laSeguridad, la Superacin y la Paz con laparticipacin de padres de familia,maestros,nios y jvenes de escuelasprimarias, secundarias y preparatorias. Separticip en 8 Jornadas Comunitarias encoordinacin con DIF Estatal y elVoluntariado de la Secretara Ejecutiva deSeguridad Pblica.Con el fin de incrementar la cobertura delPrograma Estatal de Prevencin Social delDelito, suscribimos 7 Convenios deCoordinacin; asimismo, se impartieron 509plticas y conferencias de orientacin yprevencin de conductas delictivas yantisociales en escuelas y coloniaspopulares para fortalecer la cultura derespeto a la legalidad, acumulando a lafecha 1 mil 143 plticas y conferencias y 37seminarios de capacitacin a integrantes decomits Pasos por la Seguridad. Adems,se instalaron 8 mdulos de Buzn Mvil deDenuncia Ciudadana y se turnaron 697denuncias para su atencin, captando a lafecha un total de 1 mil 200 denuncias.En la misma poltica preventiva, se realizla Campaa contra el Juguete Blico enNada ni nadie por encima de la LeyPara abatir laimpunidad seincrementsignificativamente elnmero deaveriguaciones previas.Tercer Informe de Trabajo20063escuelas que estnubicadas en colonias conalta incidencia delictivaen 12 municipios de laentidad, que concentranms del 80 por ciento de lapoblacin sonorense.Prevencin del Delito conParticipacin CiudadanaCon la finalidad de incrementar laparticipacin ciudadana,organizadaatravs de Comits Pasos por la Seguridad,se integraron 263 comits, acumulando untotal de 935 en los tres aos de gobierno, conla participacin directa de 6 mil545personas, en escuelas y colonias populares.Para ello se han organizado 1 mil 755reuniones con vecinos, con lo que quedconstituida una autntica red ciudadana deprevencin del delito y conductasantisociales. Asimismo, para coadyuvar a laproteccin de los alumnos de preescolar yprimarias y contribuir a la educacin vial,hemos integrado 127 escuadrones viales.Con el propsito de reducir los delitos en 9municipios y 229 colonias populares de alto riesgoen la entidad, se implement en Hermosillo,Cajeme, Huatabampo, Navojoa, Guaymas,Caborca, Agua Prieta, San Luis Ro Colorado yNogales, el Programa Vecino Vigilante,integrando un padrn de 2 mil 700 personas, aquienes se les equipa con telfono celular pararealizar sus reportes a travs de la Lnea deEmergencia066.Para fortalecer la prevencin y aprovecharla experiencia y entusiasmo de adultosmayores se implement el Programa AbueloGuardin Escolary AbueloGuardinCiudadano. A la fecha ya se cuenta con laparticipacin de 200 abuelos escolares y 152abuelos ciudadanos en comercios, encoordinacin con la Cmara Nacional deComercio (CANACO).Con la participacin de la Secretara de laDefensa Nacional y la Procuradura Generalde la Repblica, se llev a cabo la CampaaEstatal de Despistolizacin 2006, con laentrega voluntaria de armas de fuego acambio de vales de despensa, tiles escolaresy aparatos electrodomsticos, contando paraello con la destacada participacin de lossectores social y privado.Tambin, se organizaron242 torneos deportivos conenfoque de prevencinsocial del delito, entre losque destaca el TercerTorneo Estatalde BoxAmateur Pasos por laSeguridad, dondeparticiparon 1 mil267boxeadores procedentes de41 municipios.1.2. Leyes justas e instituciones fuertesLa sociedad requiere de la creacin de lascondicionesadecuadasque promuevanoportunidadesdedesarrollopara susmiembros y la posibilidad de acceder aniveles mayores de bienestar social.Asimismo, demanda de las institucionespblicas un mejor funcionamiento yeficiencia en el ejercicio de sus funciones detal manera que permitan incrementar sucapacidad de respuesta para satisfacer elinters general de la poblacin.Por su parte, el Gobierno del Estado tiene laresponsabilidad de realizar, en el marco desu competencia y en coordinacin con otrosrdenes de gobierno, las acciones necesariasa fin de garantizar y propiciar un desarrollointegral de la entidad, la generacin deempleos y la igualdad de oportunidadespara todos los sonorenses, ofrecer serviciospblicos de calidad, ampliar lainfraestructura estratgica para competir yprogresar de manera sustentable.En ese sentido, el Ejecutivo del Estadodesde el inicio de esta gestingubernamental ha venido efectuando unapermanente revisin del marco normativoestatal, incorporando en ella laparticipacin de la sociedad a travs de losdiferentes sectores que la conforman, paraactualizarlo acorde con la realidad socialvigente, regulando de mejor manera lasrelaciones que se dan entre los individuos yentre stos y las instituciones pblicas,garantizando el pleno respeto a lasgarantas constitucionales de los primeros,simplificando los trmites que realizan losparticulares en ejercicio de sus derechos yNada ni nadie por encima de la Ley2006 Tercer Informe de Trabajo4para desempear las actividades que lesestn permitidas, o bien para fortalecer lacompetencia de las dependencias yentidades de la administracin pblica parael mejor ejercicio de sus funciones y, engeneral, con la visin de constituir dichomarco jurdico en una condicin para eldesarrollo integral de la entidad,congruente con los ejes rectores, objetivos ylineamientos plasmados en el Plan Estatalde Desarrollo.Dentro del perodo que se informa, elEjecutivo del Estado promovi ante elCongreso del Estado 10 iniciativas de leyespara su discusin y aprobacin, mediantelas cuales se propuso la modificacin de 11leyes vigentes en diversas materias y lacreacin de 4 nuevas leyes.Por otra parte, en el mismo perodo elEjecutivo del Estado expidi, para unamejor observancia y aplicacin de lasdisposiciones legales correspondientes untotal de 65 ordenamientos administrativosde carcter general, entre reglamentos,decretos y acuerdos en diversas materias.Asimismo, el Estado de Sonora suscribi 37convenios de coordinacin con los niveles degobierno federal y municipales que reflejanla voluntad y el compromiso de conjuntaresfuerzosy recursospara ejercerlasfunciones y servicios pblicos que tienenencomendados y atender las demandas de lasociedad.En esta primera mitad de la presenteadministracin pblica estatal se hacumplido sustancialmente con el objetivo decrear leyes justas e instituciones fuertes,que reflejen y regulen las relaciones socialese institucionales y respondan a losrequerimientos y necesidades de lapoblacin, respectivamente, mediante lamodernizacin del marco jurdico estatal yel fortalecimiento del marco institucionaldel Estado.En ese contexto, durante los primeros tresaos de gobierno el Ejecutivo del Estadopresent al Congreso del Estado 58iniciativas de leyes y decretos mediante lascuales se promovi la actualizacin de 46leyes y la creacin de 22 nuevosordenamientos jurdicos, algunos de loscuales abrogaron leyes que se venanaplicando en forma deficiente y limitadadesde hace muchsimos aos y otros queestaban completamente obsoletos;asimismo, se expidieron en lo que va de lapresenta administracin por el Ejecutivo delEstado 242 disposiciones administrativasde carcter general, entre reglamentos,decretos y acuerdos, todo lo cual refleja laconstante preocupacin y esfuerzo porcontar con un marco legislativo yreglamentario acorde con las actualescircunstancias y que permita desarrollar lasacciones y programas de gobierno enbeneficio del inters general de la poblacin.Entre las iniciativas que han sidoaprobadas por el Congreso del Estado y quemerecen destacarse por su importancia ypor el papel que hantenido enelcumplimiento de los objetivos del PlanEstatal de Desarrollo, son las relativas a: La reestructuracin de laadministracin pblica estatal, queimplic la redistribucin decompetencias de las dependencias (quede 12 se redujeron a 10) y entidades,con la finalidad de lograr mejoresresultados en su funcionamiento, yconvertir la estructura de gobiernoen un instrumento gil y eficaz enel cumplimiento de los objetivos delEstado: atender y dar respuesta a lasdemandas sociales; promover elcrecimiento econmico, social ycultural; fortalecer el estado de derechoy en general procurar el bienestargeneral de los sonorenses.Asimismo,almejoramiento yeficientizacin de la gestingubernamental mediante la aplicacindel uso de los medios electrnicos yfirma electrnica en los actos yprocedimientos administrativos que selleven a cabo entre las institucionespblicas y los particulares, con el fin defacilitar a stos el acceso a los serviciose informacin pblicos con menorescostos.Nada ni nadie por encima de la Ley58 iniciativas delEjecutivo turnadasal Congreso delEstado para surevisin yaprobacin.Tercer Informe de Trabajo20065 Garantizar, en el eventual caso de queel Congreso no aprobase la Ley deIngresos o el Presupuesto de Egresosdel Estado, el permanentefuncionamiento de la hacienda pblicaestatal, los programas de inversin y lacontinuidad de las funciones y serviciospblicos que presta el Estado a lasociedad. Promover la transparencia y laeficiencia en las acciones de gobierno atravs de garantizar el derecho de losparticulares a la informacin pblicaque obra en las instituciones pblicas,excepto la considerada como reservada yconfidencial, informacin que deberrestringirse para proteger los interesespblicos y la privacidad e intimidad delas personas, de conformidad con lodispuesto por la ley de la materia. Enese sentido, se han recibido alrededor demil solicitudes de informacin pblica, alas cuales se les ha dado puntualrespuesta por parte de las unidades deenlace respectivas,con apego a lodispuesto en las disposiciones legales yreglamentarias aplicables, lo cual hapermitido que la sociedad conozca endetalle acciones y actividades que llevana cabo tanto los rganos del Estado comolos servidores pblicos en el ejercicio desus funciones pblicas, que en ltimainstancia servir sin duda para que laciudadana participe en la toma dedecisiones pblicas. Incrementar las opciones y mejorarlas condiciones de contratacin,refinanciamiento o reestructuracin dela deuda pblica que se contrate porparte de los entes pblicos, que permitaun manejo ms responsable, prudente,eficiente y transparente de la deudapblica.Lo anterior ha propiciadoliberar recursos destinados al serviciode deuda y con ello aumentar lainversin que requiere el Estado deSonora para generar empleos de calidady mejorar el nivel de vida de sushabitantes. Sentar las bases para la asociacinpblica y privada para el desarrollo deinfraestructura y servicios prioritariosque necesita la entidad, a travs decontrataciones a largo plazo, y para laautorizacin de las partidas respectivasen el presupuesto para hacer frente alos compromisos que se contraigan enese sentido,lo cualpermitir unejercicio ms racional y eficiente de losrecursos pblicos en los dems rubrosque promueve e impulsa el Estado. Regular en todos sus aspectosactividades importantes que se realizanen la entidad, como son la ganadera yla acuicultura, a fin de propiciar unnuevo nivel en su desarrollo, yfortalecer la competencia de lasdependencias correspondientes parapromover un mayor crecimiento de lossectores econmicos que se dedican alas actividades sealadas. Impulsar una poltica integral para eldesarrollo social que genere procesospermanentes mediante los cuales seamplen las capacidades y las opcionesde las personas y grupos para quepuedan ejercer plenamente suslibertades y derechos y realizar todo supotencial productivo y creativo.Asimismo, posibilitar la reduccin delas condiciones de pobreza ymarginacin y el desarrollo equilibradode las diversas regiones que comprendela Entidad, a travs de la concentracinde los esfuerzos y recursos de lasinstituciones pblicas y de la sociedad. Mejorar y modernizar la capacidadinstitucional de los gobiernos estatal ymunicipales, en la gestin del recursohdrico y en la prestacin del serviciopblico de agua potable yalcantarillado, en el marco del SistemaEstatal del Agua, instrumento rectordel Estado para el desarrollo hidrulico,que se integra por el conjunto de planes,programas, obras y acciones quedefinen las polticas hidrulicas para eldesarrollo sustentable.Asimismo,regularelcrecimientoordenado y equilibrado de los centros deNada ni nadie por encima de la Ley2006 Tercer Informe de Trabajo6poblacin en la entidad, que permitirmejorar la infraestructura y elequipamiento urbanos y laadministracin urbana estatal ymunicipal, incrementando lacompetencia de este ltimo nivel degobierno, ascomo fortalecerlacoordinacin de los diversos rdenes degobierno para impulsar el desarrollourbano regional, y promover lasimplificacin de trmites y requisitosen esta materia. Generar un proceso integral de mejoraregulatoria en nuestro Estado, de talforma que como resultado de ello sepresten servicios pblicos con mayorcalidad, se creen mejores condicionespara facilitar inversiones y porconsiguiente la generacin de empleos,haciendo ms competitivo al Estado,acote la discrecionalidad de laautoridad y erradique las condicionesque generan corrupcin, y permitacontar con un marco jurdico de mayorcalidad y actualizado.Es importante sealar que la Ley deMejora Regulatoria tambin tiene comopropsito eficientar y transparentar enel mbito administrativo el proceso derevisin yelaboracin denormasjurdicas, dar participacin a lasociedad en el mismo, promover laeficacia de la aplicacin de lasdisposiciones jurdicas y reducir loscostos regulatorios.Derivado de la Ley de la materia, elEjecutivo del Estado aprob elPrograma Estatal de MejoraRegulatoria en el que se definen en elcorto y mediano plazo, los objetivos,estrategias, lneas de accin y metasque permitirn el fortalecimiento yeficiencia de la accin gubernamental,alentar la inversin y el crecimientoeconmico, estimular la competitividadde la entidad, elevar la calidad delsistema jurdico estatal e impulsar unacultura de mejora regulatoria en elEstado y la sociedad.Por otra parte, se instituyeron lasinstancias previstas en la ley queparticiparn en la instrumentacin delPrograma de Mejora Regulatoria, comoson la Comisin de Mejora Regulatoriade Sonora y el Consejo ConsultivoEstatal de Mejora Regulatoria.Laprimera de las instancias tendr a sucargo coordinar las polticas,lineamientos, acciones y programas enmateria de mejora regulatoria; y lasegunda, ser una instancia de consultay de vinculacin con lossectorespblico, privado, social y acadmico, atravs de la cual se dar laparticipacin socialcon elfin deproponer estrategias y acciones paraalcanzar los objetivos de la mejoraregulatoria en el estado.En el marco del Programa de MejoraRegulatoria, se dio inicio al programade modernizacin y actualizacin delmarco jurdico estatal, para lo cual senombraron los enlaces de lasdependencias y entidades de laadministracin pblica queparticiparn directamente en lastareas de revisin y anlisis del marconormativo de cada entidad pblica ydel sector o gabinete al quepertenece, a f i n de detectar l osproblemas de aplicacin de lasdisposiciones jurdicas vigentes,lagunas existentes en losordenamientos jurdicos y lasoportunidades de modificacin de lasdisposiciones o creacin de nuevasnormas jurdicas para hacer laspropuestas de reformas, abrogaciones oderogaciones correspondientes paraadecuar las disposiciones legales yreglamentarias a las nuevas realidadesy exigencias sociales.El objetivo de esta revisin yactualizacin, en la que se aplicarn lavisin, los instrumentos y lasmetodologas que aporta la mejoraregulatoria, es dejar al final de estaadministracin pblica un marcojurdico estatal moderno, queconstituya una condicin importantepara favorecer y propiciar las accionesde gobierno para promover el desarrollointegral de los sectores sociales y de laentidad, elevar la competitividad delEstado y el bienestar general de losNada ni nadie por encima de la LeyTercer Informe de Trabajo20067sonorenses.Para el logro deeste objetivo,estableceremos lacoordinacinnecesaria con el PoderLegislativo a fin deconjuntar esfuerzos ytrabajar en esesentido, para la cualpropondremos laadopcin de una agenda legislativacomn,en la que se definan lasreformas prioritarias e importantes querequiera el desarrollo del Estado.1.3 Seguridadpblica eficiente ymodernaProfesionalizacin de las instituciones ycorporaciones de Seguridad PblicaA travs del Instituto Superior deSeguridad Pblica del Estado (ISSPE), elGobierno del Estado cumple con la tarea deformar, capacitar y profesionalizar a loselementos de las instituciones ycorporaciones de seguridad pblica. Sinembargo, al inicio de la presenteadministracin, dicha capacitacin selimitaba a la formacin bsica yactualizacin policial y no contaba conestructura administrativa adecuada acumplir a cabalidad con esta encomienda.Mientras que en los aos 2000 y 2001, elpresupuesto del Fondo de Seguridad(FOSEG) para formacin policial fue menora un milln de pesos y en 2002 no tuvoasignacin presupuestal, en el presente ao,el presupuesto conjunto de origen estatal yfederal, a travs de FOSEG, asciende a 28.2millones de pesos.En diciembre de 2003,gracias a lasreformas a la Ley de Seguridad Pblica, elISSPE se transform en una instancia deeducacin superior en materia policial, confacultades para impartir la enseanza enlos niveles superior, de especializacin ypostgrado, as como promover el estudio einvestigacin del delito para elmejoramiento profesional de los cuerpos deseguridad estatales y municipales.Con personal profesional propio y en el marcodel Plan Maestro de Coordinacin Integral deSeguridad, en el ao que se informa seevaluaron 3 mil 662elementos operativos decorporaciones estatales ymunicipales de seguridadpblica, as como deempresas de seguridadprivada. En los tres aos dela presente administracinhan sido evaluados un totalde 9 mil 472 elementos, loque significa un promediode 8.6 por da.La evaluacin permite retroalimentar alpolica en su comportamiento e incluyeexmenes psicomtricos, toxicolgicos, deconocimiento y de habilidades fsicoatlticas. Con ello, se avanza no slo en ladepuracin de los malos elementos, sinotambin contribuye a mejorar la imagen delas corporaciones policiales. Se trata de quela sociedad perciba un polica con tica,legalidad, disciplina y eficiencia.Despus de acreditar el plan de estudioscorrespondiente, se graduaron 132 Tcnicosen Polica, de los cuales 120 se integraron ala Polica Estatal de Seguridad Pblica; 36Observadores de Conducta y 56 elementosde Seguridad y Custodia Penitenciaria. Losegresados responden a un modelo educativoorientado a la obtencin y desarrollo dehabilidades y conocimientos y un mayorsentido de responsabilidad, honestidad ylealtad institucional.Asimismo, se encuentran en formacin bajola modalidad de internos 272 cadetes de loscuales 112 son aspirantes a ingresar a laPolica Estatal de Seguridad Pblica, 53Tcnicos en Polica, 85 en el rea deSeguridad y Custodia Penitenciaria y 22Policas Penitenciarios. Durante suinstruccin son sometidos a evaluaciones acargo del Departamento de Psicologa de laUniversidad de Sonora, para determinarsus aptitudes para el puesto.En el Instituto y en diversos Municipios sellevaron a cabo 29 cursos y talleres deactualizacin y capacitacin con asistenciade 1 mil 825 elementos beneficiados.Por otra parte, en el marco del programaItinerante de Capacitacin Policial, en elperiodo que comprende el informe, 607Nada ni nadie por encima de la Ley2006 Tercer Informe de Trabajo8elementos activos en corporaciones depolica preventiva de 12 municipios fueroncapacitados. Cabe sealar que esteprograma recibi en noviembre del 2005, elpremio Innova Estatal 2005, de parte de laoficinadePremiosNacionalesdelaPresidencia de la Repblica. A travs deeste programa se actualiza a los policasmunicipales en activo, en teora y prcticadel armamento en situaciones crticas y dealto riesgo, as como en la instruccin sobreEstado de Derecho, cultura de la legalidad yderechos humanos.Destaca en este periodo la implementacinde la Especialidad en Medicina Forense, quese imparte mediante convenio con laEscuela de Medicina del InstitutoPolitcnico Nacional, en la que participan27 doctores adscritos a la ProcuraduraGeneral de Justicia del Estado y mdicosindependientes.A raz de las reformas al artculo 18Constitucional, se dise por primera vez enel pas la Especialidad en Sistema Integralde Justicia para Adolescentes, con el objetode capacitar a elementos de las reas quetendrn a su cargo la aplicacin del nuevomodelo de justicia para adolescentes.En el ISSPE se disean programas decapacitacin para las distintas institucionesde seguridad pblica del estado, los cualesson aprovechados por otras entidades, comoes el caso del estado de Veracruz a quien lediseamos el Programa de Formacin deCustodios Penitenciarios. En el ao que seinforma,elISSPE dise,reformyactualiz 24 planes y programas de estudio.Tambin,se suscribieron convenios decolaboracin con diversas instituciones,entre las que destacan el National StrategicInformation Center de Washington, D.C y elInstituto Politcnico Nacional.Desde el inicio del actual Gobierno hansolicitado ingreso al Instituto Superior deSeguridad Pblica 1 mil 944 aspirantes,cumpliendo con la capacidad y requisitossolicitados para ingreso 824. De estosltimos han egresado 570 con estudiosconcluidos, esto es el 69 por ciento, lo cualevidencia el rigor que se aplica en laseleccin y capacitacin de los cadetes.Con lo anterior, se establecen las bases paraque el ISSPE alcance su pleno desarrollo,mediante un modelo acadmico devanguardia, innovador y flexible, con unadinmica de mejora continua en su marcodisciplinario, administrativo yorganizacional, que permita adems,generar investigacin alrededor delfenmeno delictivo, para ponerla al alcancede quienes tienen a su cargo la delicadafuncin de disear y aplicar las polticas deseguridad pblica.Por otra parte, a travs de la Polica Estatalde Seguridad Pblica (PESP) el Gobiernodel Estado busca garantizar la seguridadpblica mediante acciones de prevencin deldelito y combate a la delincuencia,proporcionar apoyo a las corporacionespreventivas municipales y fortalecer lacoordinacin con los tres niveles degobierno.En el periodo que se informa, sedesarrollaron 37 operativos coordinados en23 municipios de la entidad; asimismo, apeticin de autoridades estatales yfederales de procuracin de justicia,elementos de esta corporacin participaronen 19 acciones conjuntas de combate alnarcomenudeo.La conformacin de la Polica Estatal deSeguridad Pblica, como proyectosustantivo de la presente Administracin,ha sido gradual: inici operaciones enoctubre de 2004 con 74 elementos; en marzode 2005 la fuerza de tarea se increment a120 elementos.A partir de abrildelpresente ao esta corporacin se integra por228 elementos en activo.La formacin de este personal se sustentaen un proceso de reclutamiento, seleccin yadiestramiento especializado, buscando laconformacin de una polica capaz deresponder con eficiencia ante las distintasNada ni nadie por encima de la LeyEn apoyo a lascorporacionespreventivas municipales,la polica estataldesarroll 37 operativoscoordinados en 23municipios de laentidad.El C4, a partir del2003, ampli supresencia pasando de3 a 9 centros.La red deradiocomunicacinavanz de un 31 porciento de coberturaterritorial al 76 porciento.Tercer Informe de Trabajo20069manifestaciones de la delincuencia.En el marco del Plan Sonora, se handesplegado fuerzas de esta Corporacin conel propsito de reducir el margenoperacional de las organizaciones delictivasque funcionan en la franja fronteriza deSonora y Arizona. Para ello se establecieroncinco puntos de revisin operadosconjuntamente con instancias federalesresponsables de combatir el trfico depersonas indocumentadas, de armas, drogasy especies vegetales no autorizadas,obteniendo como resultado elaseguramiento de 1 mil 126indocumentados de diversasnacionalidades, 8 delincuentes y 6 vehculosrobados, mediante la revisin de 21 mil 323vehculos.Para reforzar la seguridad ciudadana semantiene presencia continua en lasregiones serrana, fronteriza, en los centrostursticos y en las principales zonas deriesgo a fin de proteger a la poblacin ycontener las manifestaciones delictivas.Se han realizado, en coordinacin conelementos del Sistema EstatalPenitenciario, operativos al interior de losCentros de Readaptacin Social(CERESOS) para confiscar armas, drogas yse apoy la reubicacin de internos entre losCERESOS del Estado, as como el trasladode reos procesados.Se realizan acciones permanentes parasalvaguardar la seguridad de la poblacin yde los turistas que visitan Puerto Peasco, atravs de la Divisin Turstica de la PolicaEstatal,conformada por 12 elementoscomisionados en ese destino turstico.La Polica Estatal de Seguridad Pblicarecibi en el mes de septiembre a 112cadetes formados en el Instituto Superior deSeguridad Pblica del Estado, quienesdesarrollan un programa de prcticasoperativas supervisadas por el personal enactivo de la Corporacin, inaugurando conello un nuevo modelo de adiestramientopara consolidar su preparacin acadmica.Con el propsito de fortalecer laorganizacin y mejorar la operacin de laPolica Estatal, hemos adoptado lametodologa de trabajo de la Comisin parala Acreditacin de las Agencias Encargadasde la Ejecucin de la Ley (CALEA), que esun organismo certificador de institucionesde seguridad pblica de Estados Unidos,Canad y Mxico.Otra de las corporaciones de seguridad delGobierno del Estado que a lo largo de estosprimeros tres aos de gestin y en el marcodel Plan Maestro de Coordinacin Integralde Seguridad se ha fortalecido su capacidadtcnica y operativa en materia decomunicaciones, auxilio y proteccin civil esel Centro de Control, Comando,Comunicacin y Cmputo conocido como C4.Durante el ao que se informa, seincrement la presencia regional del C4 de 8a 9 centros, de los cuales 3 son de operacinregional (Nogales, Hermosillo y Cajeme) y 6de administracin local en los municipios deAgua Prieta, San Luis Ro Colorado, PuertoPeasco, Magdalena de Kino, Navojoa yGuaymas. En los ltimos dos aos lapresencia del C4 pas de 3 a 9 centros en elestado.Por su parte, la Red Estatal deRadiocomunicacin cuenta ya con 17repetidores al integrar un sitio ms deTelefona Rural, con tecnologa de puntaque le permite mantener una coberturaterritorial de 76 por ciento, para beneficiodel 88.3 por ciento de la poblacin.Se ampliaron de 60 a 71 las bases de laPolica Judicial del Estado integradas a laRed de Radio, lo que representa ms del 90por ciento de las bases operativas de estacorporacin.En apoyo a los municipios, se instalaron 200radios GPS en patrullas de las Direccionesde Seguridad Pblica y Trnsitomunicipalesde Agua Prieta,Nogales,Cajeme y Navojoa; a la Cruz Roja deNada ni nadie por encima de la Ley2006 Tercer Informe de Trabajo10Hermosillo y la Polica Estatal de SeguridadPblica.La Red Estatal de Transporte pas de 34sitios de presencia a 134; con esta coberturase proporciona soporte a la red de telefonay a la operacin de la red de radio con msde 3 mil terminales; a 60 Agencias delMinisterio Pblico; a los sistemas estatal ynacional de informacin sobre seguridadpblica; as como a 18 cajeros del RegistroCivil e informacin satelital para proteccincivil.Adems de quedar enlazados 16 juzgadosdel Supremo Tribunal de Justicia, se ofrecesoporte al intercambio de informacin ybases de datos de los Centros deReadaptacin Social;se integra a losConsejos Tutelares de Menores y alICRESON en las 5 principales ciudades delestado. Asimismo, se brinda soporte ycomunicacin a los 9 C4 y al Servicio deEmergencias 066 en todo el estado; a 16DireccionesMunicipalesdeSeguridadPblica y a 13 Agencias Fiscales.La Red de Telefona de seguridad pblicacuenta actualmente con 398 extensionestelefnicas que comunican a distintascorporaciones e instituciones de seguridadpblica, auxilio y proteccin civil de los tresrdenes de gobierno.Por su parte, el Gabinete Integrador deBases de Seguridad Pblica cuenta conconsultas globales a 14 bases de datosestatales, 10 federales y al Sistema deInformacin Geogrfica del Delito. Destacala puesta en operacin del Programa dePlaneacin y ControlPolicialcon losMunicipios de Cajeme, Hermosillo yNogales;lainstalacin delProgramaTribunal de Barandilla en su primera faseen los Municipios de Navojoa, Cajeme yNogales;adems delossistemas deDenuncia Annima y Registro deVehculos Extranjeros.El Sistema Estatal de Emergencias 066desde octubre de 2005 al 31 de agosto del2006 ha atendido 5.2 millones de llamadas,de las cuales 455 mil generaron 637 mildespachos que activaron acciones directasde corporaciones de seguridad pblica,auxilio y proteccin civil, proporcionandoservicio y atencin a 9 mil 102 lesionados;29 mil343 personas remitidas a lostribunales de barandilla o instancias deprocuracin de justicia estatales o federalesy se han recuperado 232 vehculosnacionales con reporte de robo.Coordinacin Interinstitucional conInstancias FederalesSe promovi la integracin delGrupoTornado como parte de los acuerdos con elgobierno federal para fortalecer lacoordinacin operativa entre instanciasfederalesy estatales,concretandolassiguientes acciones: La Secretara de la Defensa Nacional atravs de la IV y 46 Zona Militar, se haintegrado a losC4 regionalesdeHermosillo, Cajeme y Nogales, dondecuentan con acceso a los SistemasEstatal y Nacional de InformacinSobre Seguridad Pblica y operan enforma coordinada en apoyo al SistemaEstatal de Emergencias. La Procuradura General de laRepblica, a travs de laRepresentacin Regional de la AgenciaFederal de Investigaciones, cuenta conaccesos a las bases de datos de losSistemas Estatal y Nacional deInformacin sobre Seguridad Pblica ytienen comunicacin permanente con el066. La Polica Federal Preventiva, DivisinCaminos e Inteligencia, mantiene sucomunicacin con losC4 para laconsulta de bases de datos estatales ynacionales a travs de la red estatal deradiocomunicacin.Coordinacin BinacionalEn elmesdemayoseratificporautoridades de los EEUU y de Mxico elModelo de Coordinacin Binacional entrelos estados de Sonora y Arizona, que seNada ni nadie por encima de la LeyCon el PlanSonora se har dela fronteraSonora/Arizonala ms segura.Las redes del C4proporcionan soportea la operacin de lared de radio con msde 3,000 terminales; ala Red de TelefonaEstatal, Agencias delMinisterio Pblico, 18cajeros del RegistroCivil, entre otros.Tercer Informe de Trabajo200611instrument como partede las acciones del PlanSonora para hacer de lafrontera Sonora/Arizonala ms segura. Dichomodelo tiene comopremisa el enlace de losservicios de emergencia911 de Arizona y 066 deSonora, integrando a losC4 de Nogales, San LuisRo Colorado y Agua Prieta, Sonora, con lasciudades de Nogales,Bisbee,Douglas,Somerton y San Luis, Arizona.En el periodo que se informa, como logros dela coordinacin binacional con base en elintercambio de informacin entre C4 y 911,destaca la recuperacin en territoriosonorense de 250 vehculos robados enEstados Unidos y la atencin de ms de 300incidentes en la frontera con Arizona.Asimismo, se puso en operacin el enlaceentre los estados de Coahuila y Sonora parala consulta de placas, licencias y vehculosrobados.Armamento y Licencias de Portacin deArmas de FuegoPara dar seguimiento a cada elemento deseguridad pblica municipal as como a lasarmas que porta y facilitar el intercambiode informacin entre los tres rdenes degobierno, se cuenta con un registro de 5 mil599 elementos operativos en los RegistrosNacionales de Seguridad Pblica, de loscuales 3 mil 733 elementos se encuentranreconocidos en la Licencia Oficial Colectiva198 para portacin de armas de fuego. Estainformacin permite adems valorar lasnecesidades de equipamiento que tienen lascorporaciones municipales.En el ao que se informa, se adquirieron450 armas cortas calibre 9 milmetros y 300armas largas calibre .223; 10 rifles calibre.308 y 30 fusiles de asalto calibre .223 parasu distribucin en diferentes corporacionesestatales y municipales.FideicomisoFondodeApoyopara laSeguridad Pblica del Estado de Sonora,(FOSEG)Para dar cumplimiento al Plan Maestro deCoordinacin Integral de Seguridad y alPrograma Estatal dePrevencin Social delDelito Pasos por laSeguridad Pblica que sedesarrolla en los 72municipios de la entidad, elGobierno del Estado, a travsdelFOSEG,realizunainversinde 220.8 millones depesos en equipamiento einfraestructura y operacindelas corporaciones e instituciones estatales ymunicipales de seguridad pblica.EquipamientoCon una inversin de 69.3 millones depesos, el Gobierno del Estado adquiri ehizo entrega de 27 patrullas tipo pick up y 3motocicletas equipadas a diferentesmunicipios del estado; se dot a la PGJE con67 patrullas tipo pick up debidamenteequipadas, 50 de ellas con doble traccin; ala Polica Estatal de Seguridad Pblica se leentregaron 38 patrullas tipo pick up condoble traccin,ascomo 20 vehculosdestinados al Consejo Tutelar para Menores(COTUME), los CERESOS y el ISSPE,sumando un total de 155 vehculos.Se realiz una inversin de 18.7 millones depesos para la adquisicin de equipoinformtico para la instalacin del sistemade barandilla electrnica en lnea en 20Municipios de la entidad; se instalaronequipos de cmputo, impresoras y pantallasde plasma en el edificio sede del ComitEstatal de Seguridad y Justicia y en los subcentros C4 de Magdalena, Guaymas, SanLus Ro Colorado,Navojoa y PuertoPeasco; se instal tambin equipo decmputo en el CERESO II Hermosillo parael rea de seguimiento del programa depreliberaciones.Se proporcionaron 13.6 millones de pesos ala PGJE para la adquisicin de equipo decmputo para fortalecimiento de lasAgencias delMinisterio Pblico y delSistema Estatal de Informacin Criminal.Con estos recursos tambin se adquiriequipoinformticoparaelCOTUMEconsistente en 63 computadoras, 22impresoras, 6 scanner, 10 telfonos fax, 11proyectores y 2 pantallas.Se invirtieron 2.9 millones de pesos en laNada ni nadie por encima de la LeyCon una inversinde 69.3 millones depesos, entregamosequipamiento acorporacionesestatales ymunicipales deseguridad pblica .Para el combate ala delincuencia, 790armas distribuidasen corporacionesestatales ymunicipales.2006 Tercer Informe de Trabajo12adquisicin de equipo de laboratorio einstrumental mdico para mejorar las reasde medicina forense, servicios periciales ycriminalstica de la PGJE.En el rubro de radiocomunicaciones seinvirtieron 8.8 millones de pesos, mediantelos cuales se ampli la presencia regionaldel C4 pasando de 8 a 9 centros y se hizoentrega de equipo antimotn por un montode 7.6 millones de pesos para mejorar losservicios que prestan la PESP, CERESOS yCOTUME.InfraestructuraEn el rubro de mejoramiento y readecuacinde instalaciones para seguridad pblica, seinvirtieron un total de 19.5 millones depesos,de los cuales 12.9 millones sedestinaron a la terminacin de la obra deconstruccin y equipamiento del edificio dela Polica Estatal de Seguridad Pblica y elGrupo SWAT Sonora; se destinaron a laPGJE con 3.5 millones de pesos para larealizacin de los proyectos ejecutivos parala reubicacin de cuatro Agencias delMinisterioPblico,la remodelacin yequipamiento fijo de siete Agencias deMinisterio Publico y la remodelacin deledificio de la Polica Judicial del Estadopara la reubicacin de 3 Agencias delMinisterio Pblico en sus instalaciones.Igualmente,se invirti un totalde 3millones de pesos en obras de mejoramientode instalaciones en CERESOS y COTUME,equipamiento fijo a las instalaciones delSupremo Tribunal de Justicia en Guaymasy mejoramiento en edificios de policasmunicipales.En apoyo a la profesionalizacin, aplicamos14.4 millones de pesos en evaluacin,certificacin ycursosdecapacitacinespecializada a elementos de SeguridadPblica de 72 corporaciones municipales,Polica EstataldeSeguridad Pblica,Polica JudicialdelEstado,custodiospenitenciarios, custodios de los COTUMES,personal que opera el C4 y Agentes deMinisterio Pblico.Asimismo, se invirtieron 13.1 millones depesos al programa de difusin del sistemade Atencin de llamadas de Emergencia 066y a los Programas Estatales de PrevencinSocial del Delito Pasos por la SeguridadPblica, para que en coordinacin coninstituciones educativas, deportivas ydependencias federales y municipales, seorganicen Comits de ParticipacinCiudadana, realicen eventos deportivos,culturales y actividades comunitarias parafomentar la cultura de la legalidad, laprevencin del delito y la difusin de losvalores cvicos.1.4 Procuracin de justicia apegadaa derecho y profesionalSonora ha proseguido una poltica deapertura y transparencia del quehacergubernamental y en materia de seguridadpblica y procuracin de justicia no es laexcepcin.Asumimos que la toma dedecisiones se sustenta en informacinverdica, confiable y sin simulaciones, puesslo partiendo del reconocimiento de lamagnitud real de los problemas se podrndisear estrategias de accin adecuadas a loque la sociedad espera y demanda.En este sentido, a raz de la regularizacindel registro de delitos desde mediados del2004 para evitar simulaciones, lasestadsticasdelnmero de denunciaspresentadas sobre hechos presuntamentedelictivos muestran una mayor confianza ydisposicin de la sociedad para contribuir alcombate de la delincuencia a travs de ladenuncia. Sin embargo, en el periodo que seinforma puede apreciarse la estabilizacindel dato real de incidencia delictiva delestado para ubicarse por debajo de las 3 mildenuncias mensuales, como puedeapreciarse en la grfica siguiente.Nada ni nadie por encima de la LeyTercer Informe de Trabajo200613Comportamiento mensual de los hechosdenunciados probablemente delictivosOctubre de 2005 a agosto de 2006Otro aspecto que debe subrayarse duranteel periodo que se reporta es una reduccinsignificativa en el nmero de denuncias quefueron presentadas en el periodo enero-agosto de 2006, respecto igual periodo de2005, sobre algunos de los delitos que msagravian al ciudadano. Tal es el caso de losdelitos de homicidio intencional o doloso, elcual diminuye en un 8.7 por ciento; el deviolacin en 22 por ciento; el delito delesiones intencionales en un 15.9 por ciento,el de daos en propiedad ajena que baj enun 7.9 por ciento o el delito de despojo quedisminuy en un 10.2 por ciento, entreotros.Por supuesto, existen algunos delitos dondeel nmero de denuncias presentan unincremento importante en el periodo antesreferido, que nos obligan a fortalecer eltrabajo coordinado en materia deprevencin con otras instancias y rdenes degobierno y con la sociedad. En particular,resulta preocupante el incremento en un 37por ciento en el nmero de denunciaspresentadas en materia de violenciaintrafamiliar, un delito que anteriormentepoco se reflejaba en la estadstica por laausencia de denuncias por parte de losafectados.Centros integrales de procuracin de justiciaLos Centros Integrales de Procuracin deJusticia aumentarn significativamente lacapacidad de respuesta institucional almismo costo de operacin, mejorando conello la calidad de atencin al ciudadano alabatirse de manera importante los tiemposde traslado y de espera para la presentacinde denuncias, al reunir en un solo edificiolos servicios disponibles y que, por el actualmodelo de distribucin, se encuentran casireservados a los delitos graves.El Proyecto elaborado para Hermosillo, encuanto a su infraestructura fsica, serentregado en el mes de octubre del presenteao. De esta manera, pondremos al serviciode la comunidad, en un mismo edificio, avarias Agencias del Ministerio Pblico,bases de la Polica Judicial del Estado yservicios periciales,dotados de equipotecnolgico de ltima generacin, paramejorar nuestra capacidad de respuesta enla investigacin y consignacin de losresponsables de los hechos delictivos.Para los anteproyectos de Ciudad Obregnse tiene una cuantificacin de alrededor de35 millones de pesos; a la fecha se cuentacon el terreno y el inicio de su construccinest planeado para finales del mes deoctubre del ao en curso. En tanto paraNavojoa, se han concluido los trmites parala donacin del terreno y el anteproyectotcnico est en proceso de elaboracin. Lainversin estimada en este Centro Integralde Procuracin de Justicia es de 9 millonesde pesos.Dignificacin de las Agencias del MinisterioPblicoLas Agencias del Ministerio Pblico delFuero Comn Adscritas a los Juzgados enHermosillo y Ciudad Obregn han recibidoen el presente ao una inversin del ordende los 15.7 millones de pesos para sumodernizacin y mejora del servicio endefensa de los ofendidos por una conductadelictiva. En Hermosillo, se incluye laoperacin de una Biblioteca Jurdica enapoyo a la profesionalizacin del personal.Respuesta institucionalAnte la debilidad estructural encontrada alinicio de sexenio en los sistemas de registroe informacin, se desarroll y fortaleci laNada ni nadie por encima de la LeyCon lamodernizaron lasAgencias delMinisterio se brindauna atencin msdigna y eficiente alciudadano.2006 Tercer Informe de Trabajo14capacidad de la Procuradura General deJusticia para disear,implementaryevaluar polticas pblicas a travs de laplaneacin y con apoyo de los avancestecnolgicos.El ordenamiento de la informacin y suposterior explotacin, permite delimitar elimpacto que el delito y la delincuenciatienen en el medio urbano, su principalescenario de operaciones, ya que es en lasciudades donde emergen los principalesproblemas de inseguridad y donde debenincrementarse los recursos de anlisis y derespuesta institucional a las disfuncionessociales que generan los nuevos fenmenosque inciden en la seguridad y en supercepcin.Una responsable labor de capacitacin,evaluacin y seguimiento arroja comoresultado, que la capacidad de atencin enlas Agencias del Ministerio Pblico se hayaincrementado en 80 por ciento, con respectoal inicio de la presente administracinestatal.Esta variacin porcentual positiva en elinicio de indagatorias por denuncias yquerellas presentadas por los ofendidos, setraduce en una proporcin similar en lacapacidad de resolucin, que tambin seincrementa casi al doble, al lograr una tasade crecimiento de 94.4 por ciento.Plataforma tecnolgica en apoyo a laprocuracin de justiciaA partir del ao 2005, se puso en marcha elSistema Integral de Apoyo al MinisterioPblico (SIAMP),con elpropsito demejorar la calidad del servicio y los nivelesde eficiencia y productividad en laresolucin de las indagatorias. Al inicio dela actual Administracin, era evidente elatraso en materia de equipo de trabajo yaque prcticamente todos los procesos detrabajo eran manuales con el consecuenteretraso en el desahogo de las mismas.La implementacin del Sistema contemplala instalacin de tecnologa de punta y ladotacin de equipo de cmputo a todo elpersonal de las Agencias Investigadoras delMinisterio Pblico. A la fecha, seencuentran en operacin un total de 356computadoras personales, 40 impresoras dealta capacidad y diverso equipo perifrico;tambin se han instalado 27 servidores dedatos y una unidad de almacenamientocentral.En una primera etapa del Sistema, seimplement en las Agencias Investigadorasdel Ministerio Pblico de las ciudades deHermosillo y Ciudad Obregn. En unasegunda etapa, actualmente en proceso, seinstalan en las Agencias Investigadorasubicadas en Nogales, Magdalena, Caborca,Navojoa, San Luis Ro Colorado, Empalme yGuaymas y comenzar la modernizacin delas Agencias adscritas a los Juzgados.Actualmente el Sistema Integral de Apoyoal Ministerio Pblico se encuentra operandoen 39 Agencias del Ministerio Pblicodistribuidas en 9 municipios que acumulan1 milln 853 mil 282 habitantes y queregistran aproximadamente el 84.9 porciento de la incidencia delictiva estatal.Cabe subrayar que en las agencias de nuevacreacin se ha procurado preverunacapacidad instalada que no slo responda alas necesidades actuales, sino tambin quepueda sersusceptibledeampliarsuoperacin para cubrir las necesidadesfuturas.Operacin de los sistemas de informacinLos sistemas que actualmente seencuentran operandoson:elSistemaAsistente del Ministerio Pblico, el Sistemade Identificacin y Reconocimiento deRostros (RESIDES), el Sistema deInformacin Geogrfica aplicada al mbitodel Delito (SIGDEL), Sistema deAdministracin de Inventarios, SistemaAsistente de Recursos Humanos (SIARH) yel Sistema Integral de Apoyo al MinisterioPblicoDurante el perodo que se informa,mediante estos sistemas se han ingresado alos bancos de datos de la ProcuraduraNada ni nadie por encima de la LeyTercer Informe de Trabajo200615General de Justicia,aproximadamente 700 milregistros, lo querepresenta un incrementode 13.9 por ciento conrespecto al total de datosacumulados al 31 dediciembre de 2003.Coordinacin conmunicipiosPasando de la simple transferencia derecursos y de la firma de convenios, alterreno de los hechos, se implement elPrograma de Identificacin denominadoRESIDES. Navojoa es el primer municipioque ya cuenta con el sistema completamenteinstalado y est por concluir en San LuisRo Colorado, pero se pretende cubrir los 17municipios con mayor incidencia delictiva ydonde se concentra ms del 80 por ciento dela incidencia delictiva del estado.A travs de este Programa losAyuntamientos podrn identificar a laspersonas que se presenten en lascomandancias de policas preventivas, deuna forma cientfica y uniforme, tomandohuellas digitales, fotografas y, por primeravez en la Repblica, se crear un registro devozquenospermitaavanzaren laidentificacin de personas, principalmenteen los delitos de secuestro y extorsin.Incidencia delictivaDistribucin TerritorialLos grandes centros urbanos del estado hanconcentrado la incidencia delictiva, ya queen slo diez municipios se encuentra el 89.1por ciento del total de los delitosdenunciados. Hermosillo, Cajeme, Nogales,Navojoa, San Luis Ro Colorado, Guaymas,Agua Prieta,Huatabampo,Caborca yEmpalme, en ese orden, presentan lasmayores proporciones de delitos a nivelestatal.En estos datos destacan los tres primerosmunicipios: Hermosillo, que por s soloconcentra el 42.5 por ciento del totaldelictivo estatal, es decir, de cada 10 delitosque se perpetran en el estado, 4 se cometenen el municipio de Hermosillo; en tanto enCajeme la proporcin es del 17.3 por ciento,seguido por la ciudadfronteriza de Nogalesdonde se registra el 7.1 porciento del total delictivoestatal.En contraste con loanterior, en Sonoraexisten 48 municipios, quepresentan una incidenciamenor a cien delitosdurante el perodo de esteInforme. Cabe sealar que en 26 municipiosse presentaron 10 delitos o menos en el ao.Tipos delictivosLa tendencia del delito en Sonora se hamantenido en la lnea de los delitospatrimoniales, es decir, el robo, ya que stosdurante los primeros aos de gobiernoalcanzan proporciones de 75.4 en el primerao, de 77.3 por ciento en el segundo y de83.4 en este tercer ao. Es decir, 83 de cada100 delitos que se cometen en Sonora, sondelitos contra el patrimonio. En concreto, laProcuradura General de Justicia conoci 46mil 460 delitos donde la mayor parte de laincidencia son robos, que representa el 31.6por ciento del total de hechos delictivos en elEstado.Cabe anotar que aquellos que causan mayoralarma social son los robos cometidos conviolencia y este tipo delictivo presenta unamarcada fluctuacin a la baja, toda vez queen el perodo del primer Informe presentabaproporciones del orden de 10.4 por ciento,bajando esta tasa en el perodo siguiente a8.2 por ciento y en el actual perodo que seinforma, acumula slo el 8.3 por ciento deltotal de incidentes en el estado.En el periodo que se informacomparativamente con el perodo anteriorse tiene que el delito de extorsin disminuyen 25 por ciento; el robo de vehculo decrecien 11.5 por ciento; en tanto que el delito dehomicidio intencional tuvo una disminucinde 7.9 por ciento y la violacin tuvo undecremento de 8.1 por ciento. Asimismo, seaprecia una baja en los delitos de abuso deconfianza de 4.4 por ciento, y de otros delitossexuales (como el rapto y los abusosdeshonestos) de 2.2 por ciento.Nada ni nadie por encima de la Ley2006 Tercer Informe de Trabajo16Al analizar de manera anualizada losdelitos en contra de las personas debemosdistinguir los tipos principales: homicidio,lesiones y violencia intrafamiliar.Por su gravedad y por la imposibilidad deque pase desapercibido, el homicidiointencional constituye el tipo delictivo quems se presta a las comparaciones, y entrminos reales y porcentuales ste hadisminuido en Sonora en un 7.9 por cientorespecto al perodo inmediato anterior, yaque durante aquel perodo se cometieron280 homicidios intencionales y para elperodo de este Informe se han presentado258.Capacidad ministerialEficiencia, Eficacia y Efectividad en laResolucin de averiguaciones previasEn el perodo que corresponde a esteinforme, el 94.4 por ciento de lasaveriguaciones previas iniciadas cuentan yacon algn tipo de resolucin.La eficiencia del Ministerio Pblico, en laintegracin y resolucin de las indagatorias,aument tanto cualitativa comocuantitativamente, ya que en el periodo quese informa se resolvieron 6 mil156averiguaciones ms que en el periodoinmediato anterior, lo que significa unincremento de 20 por ciento.Por otra parte, la resolucin de laaveriguacin previa mediante el ejercicio dela accin penal va la consignacin, hacrecido en un 33.1 por ciento, comparadacon las cifras registradas antes de la actualadministracin.Procesos penalesCalidad en Procuracin de Justicia:Resoluciones ConstitucionalesEl trabajo de la Procuradura General deJusticia es evaluado todos los das por elPoder Judicial del Estado, al admitir odesechar las consignaciones que se radicana los Juzgados Penales de PrimeraInstancia. As el 91 por ciento de lasconsignaciones son sujetas a proceso penal,ya que el Juez le dicta a los presuntosresponsables Auto de Formal Prisin en loscasos en que se presume cometieron unhecho constitutivo de delito, para lo cual laley penal establece pena privativa de lalibertad o en su defecto, les dicta Auto deSujecin a Proceso a quienespresuntamente cometieron un hechoconstitutivo de delito para el que la leypenal seala tipos de penas diferentes a lade prisin.Calidad en Procuracin de Justicia:SentenciasEl resultado de una sentencia es cuando sepresume culpable. En el total de asuntos, elMinisterio Pblico del Fuero Comn, enrepresentacin de la sociedad, lograSentencia Condenatoria en el 91 por cientode los casos.La tendencia lineal de los tres primerosaos de gobierno, ubica a la ProcuraduraGeneral de Justicia en 92 por ciento deeficacia en la defensa de las vctimas deldelito al obtener en estos tres aos unpromedio de 92.1 por ciento de casosganados a favor de los ofendidos por unaconducta ilcita.Actos Procesales en Primera InstanciaEn el perodo que se informa, la presenciadelPoder Ejecutivo en su calidad derepresentante social, permiti llevar a cabo40 mil 287 actos procesales diversos en losJuzgados de Primera Instancia,consolidando las actuaciones en laDeclaracin Preparatoria, en las Fechas deCierre de Instruccin, de Presentacin deConclusiones y en la Audiencia de Derecho,por mencionar las principales diligenciasque se realizan en defensa de la vctima deldelito.Comparativamente al primer perodo degobierno, se logr un incremento del 7.6 porciento en la capacidad de intervencin afavor de los ofendidos en los Juzgados deNada ni nadie por encima de la LeyTercer Informe de Trabajo200617Primera Instancia de lo Penal.Actos procesales en Segunda InstanciaLa actividad en segunda instancia seincrement en un 27.3 por ciento encomparacin del perodo inmediato anterior.Esto significa que por considerar que lasentencia dictada porelJuezPenal,vulneraba los derechos del ofendido y de lasociedad en su conjunto, se impugn lamisma, presentando en este perodo 1 mil122 agravios. En tanto en 904 casos seautoriz el desistimiento de la accin penal,ya que se consider una aplicacin exacta dela ley.Adscripcin a los Juzgados mercantiles,civiles y familiaresSe intervino a travs del Ministerio Pblicoen 10 mil 457 expedientes, de los cuales 5mil 533 corresponden a autos de radicacin,1 mil 576 a resolucin de trmites, 1 mil 575sentencias, 405 notificaciones y 1 mil 368audiencias.rdenes JudicialesLa ejecucin de las rdenes de aprehensines uno de los actos judiciales ms vigiladospor los ofendidos y sociedad en general.Cada mandato judicial no ejecutado generauna percepcin de impunidad, una imagende corrupcin en la institucin encargada deejecutarlos y la consecuente indefensin delos ciudadanos ante la nula accin yadministracin de la justicia,En el perodo que se informa, se liberaron 7mil 596 rdenes de aprehensin yreaprehensin por parte de los JuzgadosPenales, un 9.9 por ciento ms que elperodo inmediato anterior. De ese total seejecutaron 7 mil 132 rdenes, colocando laefectividad en materia de ejecucin derdenes judiciales en 93.9 por ciento.Revisiones de No Ejercicio de la AccinPenalDe acuerdo al tipo de delito que se atiendeen la Agencia del Ministerio Pblico, serecibieron en oficinas centrales y en lasdelegaciones regionales de la ProcuraduraGeneral de Justicia, expedientes resueltosde origen en No Ejercicio de la Accin Penaly despus de su anlisis se confirmaron 11mil 229. Estos casos suponan el desintersde la parte ofendida, as como la ausencia deresponsabilidadyporotraparte,serevocaron 214 expedientes para lacontinuacin de las investigaciones.Este dato es importante para lacomprensin de la importancia de la culturade la denuncia, toda vez que en el 22.2 porciento de las denuncias, se confirm lainexistencia de delito alguno.Polica Judicial del EstadoLa Polica Judicial ha incrementado laeficacia y eficiencia en sus operaciones, locual se refleja en el hecho de que ha pasadodeejecutar59 decada 100 rdenesliberadas por el Juez en el ao 2003, aejecutar 94 de cada 100 en el presenteperodo. Mientras que en 2003 seejecutaban 11 rdenes de aprehensin alda, en el 2006 se ejecutan 20 rdenes deaprehensin al da.Esto es resultado de los progresos en laprofesionalizacin y avance hacia laconstitucin de una Polica Ministerial quesiga apoyando la transformacin de laaveriguacin previa en un instrumentoslido, que establezca plenamente laresponsabilidad de los delincuentes.Combate al narcomenudeo y corrupcin demenoresLa firme voluntad poltica de este gobiernode atacar el problema social de fondo yseguir dando respuesta a la demanda mssentida que se ha recibido en el contactodiario con nuestra sociedad, de combatir elnarcomenudeo, nos ha llevado a realizaracciones especificas. Mientras se discutecmo se otorgar la competencia en el nivelfederal y otros estados para el combate aeste fenmeno, en Sonora ya tenemos tresaos trabajando.Nada ni nadie por encima de la LeyHace dos aos solo6 de cada 10presuntosdelincuentesrespondan ante lajusticia; hoy sonms de 9 por cada10.2006 Tercer Informe de Trabajo18No hay otra ruta para resolver de tajo elproblema ya que la mayor parte de losrobos, de los delitos contra el patrimonio ycontra las personas tiene como denominadorcomn el consumo de drogas. A la fecha, seencuentran operando Unidades para elCombate al Narcomenudeo en Hermosillo,Cajeme, Nogales, San Luis Ro Colorado,Navojoa, Guaymas y Agua Prieta, arrojandolos siguientes resultados:Ms de 200 mil dosis de diversosestupefacientes han sido aseguradas en los1 mil 241 cateos realizados. Se haincrementado la actividad de combate, yaque en el primer ao de operaciones serealizaban 3.75 cateos al mes, derivados deinvestigaciones relacionadas con elnarcomenudeo y para el cierre del presenteejercicio, esta cantidad ascendi a 2.71cateos diarios en promedio. Se han detenidoa 1 mil 366 personas que se dedicaban adicha actividad ilcita.Armas decomisadasDurante el periodo septiembre 2005 - agosto2006, la Polica Judicial del Estado lograsegurar un total de 413 armas de fuego, loque representa un incremento significativodel orden de81.1 por ciento respecto delperiodo comprendido entre los meses deseptiembre de 2003 y agosto 2004.Servicios pericialesLa profesionalizacin es bsica paramantener una procuracin de justicia a lavanguardia y de avanzada; por ello un totalde 881 funcionarios de diversos rangos hanparticipado en el proceso deprofesionalizacin recibiendo capacitacinen temas como deteccin de drogas, cateos,incursiones en lugares cerrados, uso demedios audiovisuales,resguardo de laescena del crimen, estudios de laboratorio,fotografa forense, dactiloscpica, operacindel Sistema Automatizado de Identificacinde Huellas Dactilares, balstica y qumicaforense, ADN, criminologa y grafoscopa,entre otros.Estos temas han sido impartidos porinstituciones de reconocida capacidad ysolvencia tcnica y moral, como el FBI,DEA, Procuradura General de laRepblica, FEPADE, Supremo Tribunal deJusticia del Estado de Sonora, Universidadde Sonora, entre otros.1.5. Imparticin de justiciaimparcial y expeditaJusticia LaboralEn materia de imparticin de JusticiaLaboral en Sonora, hemos privilegiado eldilogo y la comunicacin entre las partesen conflicto, obteniendo buenos arreglos enlas relaciones obrero-patronales, cuando lascondicionesde trabajo y la situacineconmica de las empresas lo hanpermitido.En la Procuradura de la Defensa delTrabajo,por la va de representacinjurdica, se patrocinaron un total de 641juicios laborales, 18 por ciento ms que en elperodo pasado, arrojando un ndice de 61.5por ciento de asuntos conciliados, ya que selogr la conclusin de 394 juicios, superandoen 11.5 por ciento lo alcanzado el aoanterior.Por consiguiente, en estos primeros tresaos de gobierno se han atendido 2 mil 430asuntos de procuracin de la defensa deltrabajador, de los cuales 62.5 por ciento deellos, es decir a 1 mil 519 asuntos, se lespatrocin representacin jurdica endefensa de sus derechos ante el TribunalLaboral, logrando la conclusin de 948juicios, lo que significa el 62.4 por ciento deresolucin. En el periodo que se analiza(octubre 2003 a septiembre 2006), estosservicios registraron un crecimiento de 91.3por ciento, al pasar de 335 a 641 juicios.Tambin se atendieron 8 mil 928 quejassobre conflictos individuales, 4 por cientoms que en el periodo anterior, de las cualesaproximadamente 4 mil 590 fueronconciliadas, alcanzando 51.4 por ciento dequejas resueltas.Nada ni nadie por encima de la LeyEnla lucha frontalcontra elnarcomenudeo, trescateos diarios yaseguramiento de msde 200,000 dosis deestupefacientes.Tercer Informe de Trabajo200619Asimismo,se concretaron 13 mil010finiquitos o convenios de pago, querepresentan 17porcientomenosencomparacin con el mismo perodo anterior,beneficiando por concepto de pagos deindemnizaciones y prestaciones reclamadasa 13 mil 752 trabajadores, con una cantidadaproximada de 160.2 millones de pesos.Se llevaron a cabo 1 mil 112 visitas deinspeccin a centros de trabajo, 5.1 porciento ms en relacin con la cantidadalcanzada del ao anterior, adems seproporcionaron 9 mil 381 consultas enmateria laboral, disminuyendo 12.6 porciento con relacin a la cantidad atendida enel periodo 2004-2005.En total, en la presente administracin sehan atendido 24 mil 991 servicios deasesoras laborales, 8 mil 721autorizaciones a menores para laborar, 2mil 885 visitas de inspeccin a centroslaborales, 39 mil 214 finiquitos o conveniosde pago y 25 mil 425 quejas sobre conflictosindividuales. De stos, la funcinconciliadora ha permitido resolver 13 mil138 asuntos de quejas,obteniendo unporcentaje de 51.7 por ciento en la solucinde conflictos obrero patronales.De octubre 2005 a septiembre 2006, se logrincrementar el ndice de resolucin dedemandas individuales ubicndose en 62.1por ciento, con lo que se supera en 11 puntosporcentuales el ndice obtenido el aoanterior.En este perodo,se logr tambin laconclusin de 2 mil 833 demandas, contra 2mil 238 resueltas el ao anterior, mostrandoun incremento de 26.6 por ciento;serecibieron 4 mil 561 demandas individuales,4.1 por ciento ms que el perodo anterior.Adems se emitieron 867 laudos previoestudio y anlisis en apego a la ley laboral yse atendieron 650 amparos directos eindirectos hasta llegar a la completaresolucin de los mismos.Asimismo, se registraron 2 mil 524Contratos Colectivos de Trabajo contra 1mil 779 del ao anterior, es decir 29.5 porciento ms; adems, se logr la celebracinde 850 convenios por revisin salarial ycontractual de las diversas ramasindustriales en el estado.Por su parte, el nmero de emplazamientosa huelga ascendi a 1 mil421 que,comparados con la cantidad de 1 mil 291registrada en el periodo anterior,significaron un crecimiento de 9.14 porciento. No obstante, estallaron nicamente7conflictos,ubicndoseelndicedeestallamientos de huelga en 0.5 por ciento.En materia de sistematizacin deinformacin, se tiene a disposicin delusuario la pgina web:http://www.subtrab.net/ para la publicacindiaria de citas de conciliacin y listas deacuerdos, as como las direcciones de correoelectrnico: inspeccion@subtrab.net yprocuradura@subtrab.net para asesoras yaclaracin de dudas sobre materia laboral.Defensora de OficioPara cumplir con el ordenamientoconstitucional de garantizar la seguridadjurdica a la vida social y privada de lossonorenses, la Defensora de Oficio inicidesde el periodo anterior un proceso deDignificacin y Modernizacin, que seenfoca a mejorar y proporcionar servicios decalidad a la poblacin que los requiera.Enmarcado en este propsito, seremodelaron las instalaciones ubicadas enlos municipios de Caborca, Nogales,Obregn, Navojoa y Huatabampo,convirtindolas en lugares amplios yconfortables.Asimismo, para reducir los tiempos deespera y facilitar la comunicacininterinstitucional, se dot a cada oficina deDefensora de Oficio en el estado de por lomenosuna computadora y una lneatelefnica con Internet, asegurando con ellouna capacidad de respuesta inmediata, loque repercutir en una mayor eficiencia delservicio y optimizar la supervisinconstante en cada Distrito Judicial.GraciasalconveniocelebradoporlaFundacin Telmex-Reintegra y elGobierno del Estado, se logr que estaNada ni nadie por encima de la Ley2006 Tercer Informe de Trabajo20institucin realizara la tramitacin defianzas en beneficio de las personas que seencuentran internas en los centrospenitenciarios del estado, obteniendo deesta forma 82 fianzas ante dicha fundacin,alcanzando con ello igualnmero deinternos beneficiados.Durante el presente perodo, se prestaronservicios de asistencia jurdica en materiapenal a 30 mil 498 asuntos, correspondiendode esta cifra 20 mil 930 a intervenciones enaveriguaciones previas, 6 mil 790 a procesospenales de primera instancia, 2 mil 691 aprocesos en segunda instancia y 87amparos.En losasuntospenalesquesetuvointervencin en primera instancia, se logrun 81 por ciento de efectividad, significandoesto que 8 de cada 10 procesos en lo que vadel ao, fueron sentencias absolutorias ocondenatorias con beneficio de libertad enfavor de los procesados.En materia civil, se asesor jurdicamente a33 mil 723 familias sonorenses de escasosrecursos econmicos, iniciando 4 mil 786asuntos y obteniendo 2 mil 343 sentencias,contribuyendo con ello a una imparticin dejusticia pronta y expedita, mediante unservicio eficiente, oportuno y gratuito.Justicia administrativaEn apego a la ley y gozando de la autonomaque sta le otorga, en el periodo que seinforma en el Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo se presentaron un total de195 demandas; 120 del servicio civil, 51 enmateria fiscal y 24 del orden administrativo.Este total de demandas representa el 28.4por ciento de las presentadas en el periodo2003-2004.En la tramitacin de los juicios se realizaronlas siguientes acciones: se recibieron 3 mil425 promociones; se dictaron 4 mil 080acuerdos; se celebraron 559 audiencias; serealizaron 4 mil 504 notificaciones; seexpidieron 4 mil 398 oficios; adems, seradicaron 21 expedientillos y se recibieronde la Junta Federal de Conciliacin yArbitraje 15 exhortos para su diligencia y sedict un total de 182 resolucionesdefinitivas, 64 resolucionescumplimentadoras y 41 incidentales. A lafecha se encuentranentrmite 693expedientes.El 18.4 por ciento del total de los juiciosradicados terminaron en un acuerdoconciliatorio entre las partes en contienda.En el rea de Asesora Jurdica Gratuita seorient y patrocin gratuitamente a quienesforman parte de los segmentos menosfavorecidos de la sociedad y cuyos derechoshan sido lesionados por actos de autoridadadministrativos o fiscales.En la Procuradura del Servicio Civil sebrind asesora jurdica a 80 burcratas; seinterpusieron 25 demandas y se asisti a108 audiencias.1.6 Readaptacin social con sentidohumano y productivoSistema estatal penitenciarioEn los ltimos meses hemos incrementadolos esfuerzos encaminados a garantizar unareadaptacin social con sentido humano yproductivo, con un alto nivel de seguridad;mejoramos y fortalecimos la infraestructurapenitenciaria del estado a travs de obras deconstruccin de pabellones del rea femenily segregados en el Centro de ReadaptacinSocial de Ciudad Obregn, as como murosde contencin en Hermosillo I, Nogales I yCaborca.Asimismo, fue construido el cuarto de armasy se adecu el rea de registro de visitas enelCentrodeReadaptacin SocialdeHermosillo I. En el Centro de ReadaptacinSocial de Hermosillo II, se instal una rejade proteccin en el rea de visitasconyugales y adecuamos el rea de visitasgenerales.En cifras globales, en el periodo que seinforma se invirtieron 5.6 millones de pesos,de los cuales 1.1 millones provienen delFOSEG y 4.5 de recursos estatales, para elNada ni nadie por encima de la LeyTercer Informe de Trabajo200621fortalecimiento y mejora de lainfraestructura penitenciaria y suequipamientoPor otra parte, con el fin de mejorar lascondiciones de hacinamiento en losCERESOS delEstado,trasladamos alCentrodeReadaptacin SocialIIdeHermosillo a 480 internos con un perfil debaja criminalidad y prximos a purgar supena, contribuyendo con ello a mejorar sureinsercin social despus de cumplir con unproceso de atencin psicolgica, educativa yde capacitacin.La poblacin de los CERESOS era de 14 mil537 internos a fines del mes de octubre del2005, con tendencia a incrementarse. Sinembargo, con el funcionamiento del Consejode Libertades Anticipadas del Estado deSonora y la operacin de los ConsejosTcnicos en cada reclusorio, la poblacin hadisminuido en 682 internos para ubicarseen 13 mil 855 internos al mes de septiembrede 2006.Asimismo, iniciamos un proceso estricto deseleccin de personalde seguridad ycustodiaalestablecer comorequisitoindispensable su preparacin acadmica enel Instituto Superior de Seguridad Pblica,contando con 158 elementos, de los cuales seincorporaron 64 entre agosto y septiembrede este ao.Tambin, se conform a la Polica EstatalPenitenciaria como apoyo a las accionesespeciales al interior de los CERESOS, a lavez que apoyamos la capacitacin yprofesionalizacin al preparar hasta ahora a200 elementos de seguridad y custodia,adems de actualizar al personal mdico, detrabajo social y psicologa.Dotamos de uniformes al total del Personalde Seguridad y Custodia, elevando con elloel ndice de seguridad en los CentrosPenitenciarios al distinguirse de lapoblacin interna. Asimismo,uniformaremos al total de la poblacin deinternos con prendas de vestir dignas, paralo cual se contempl una inversin de 6millones de pesos.Para fortalecer la seguridad penitenciariase entreg equipo antimotn a los diferentescentros, lo cual represent una inversin de1.8 millones de pesos.Dentro de las medidas para combatir eltrfico de influencias y corrupcin en loscentros penitenciarios, hemos iniciado elregistro electrnico de la informacin de losinternos de los CERESOS a travs d