TERCER TALLER - CREG · TERCER TALLER 19 DE FEBRERO de 2009. CONSULTORIA PARA LA EVALUACIÓN DE LA...
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SANIG SERVICIOS CONSULTORES EN ENERGÍA Y REGULACIÓN TERCER TALLER 19 DE FEBRERO de 2009
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SANIG SERVICIOS
CONSULTORES EN ENERGÍA
Y REGULACIÓN
TERCER TALLER
19 DE FEBRERO de 2009
CONSULTORIA PARA LA
EVALUACIÓN DE LA
METODOLOGÍA DE CANASTA
DE TARIFAS DE LA ACTIVIDAD DE
DISTRIBUCIÓN DE
GAS COMBUSTIBLE POR REDES
DE TUBERÍA
Informe III
Análisis sobre el cumplimiento de los
propósitos previstos en el momento de
definir la metodología de canasta de
tarifas.
Propuestas de mejora o modificación a la
metodología vigente.
Normativa en Colombia
Documento CREG 011 de 2003
Normativa en Colombia
Resolución N°011 de 2003Metodología final. Establece los criterios generales para remunerar las actividades de distribución y comercialización de gas combustible, y la fórmula general para determinar el costo de prestación del servicio público domiciliario.
◦ Metodología utilizada de “Canasta de Tarifas”
◦ Aplicada con base en los cargos por uso aprobados por CREG a partir del cálculo de costos medios de mediano plazo.
◦ Cargos máximos diferenciados por rangos de consumo. La sumatoria de los ingresos asociados a dichos cargos no deben superar los ingresos asociados al Cargo Promedio de Distribución aprobado (en $/m3).
◦ Cargo techo: no podrá exceder en un 10% el Cargo Promedio de Distribución.
◦ Cargo Piso no debe ser menor al costo medio de la red primaria.
◦ Máximo de seis rangos de consumo.
◦ Período de ajuste: 3 meses
Normativa en Colombia
Resolución N°018 de 2004Se establecen los incentivos para el consumo de Gas Natural Comprimido para Uso Vehicular (GNCV).
Documento CREG 009 de 2004Presenta los resultados obtenidos en la aplicación de las metodologías de regulación por comparación entre empresas, establecidas en la regulación CREG 011 de 2003.
Documento CREG 067 de 2004Cargos para remunerar las actividades de distribución y comercialización de gas natural por redes solicitados por las empresas Gases de Caribe y Promigas.
Resolución N°020 de 2006Condiciones para el uso del GNCV para sistemas de transporte terrestre masivo de pasajeros.
Análisis sobre el cumplimiento de los
propósitos previstos
CREG se planteo los siguientes objetivos en
base a los resultados obtenidos al aplicar la
metodología anterior a la Canasta de Tarifas
(CT) :
◦ Lograr la mejor asignación de costos.
◦ Incentivar la penetración del gas combustible.
◦ Mantener el ritmo de crecimiento en
cobertura.
◦ Reflejar costos y economías de escala.
Análisis sobre el cumplimiento de los
propósitos previstos
Los resultados de aplicación de CT como mecanismo de remuneración de la distribución de manera general e integral parece adecuado y satisfactorio.
Sin embargo, los resultados individuales no son consistentes ni totalmente explicados por la metodología en sí.
◦ En otros países de Latinoamérica, donde no se aplica CT, presentan indicadores de performance similares.
Análisis sobre el cumplimiento de los
propósitos previstos
En términos de cobertura y penetración los resultados son satisfactorios y sobresale el comportamiento del sector de GNV, que respondió a los incentivos adoptados.
En base a los resultados se infiere que CT puede seguir aplicándose y dada la experiencia recopilada puede mejorarse y ajustarse.
Propuestas de mejora o modificaciones
METODOLOGÍA PROPUESTA
CMgk(1+β1)
CMgk+β2,k*ExCk
$/m3
m3
Costo medio de la red total
Q1 Q2 Q3
QTOTAL
Techo regulatorio
Piso regulatorio
METODOLOGÍA PROPUESTA
CMgk(1+β1)
CMgk+β2,k*ExCk
$/m3
m3
Costo medio de la red total
Q1 Q2 Q3
QTOTAL
Techo regulatorio
Piso regulatorio
Propuestas de mejora o modificaciones
Se presentan dos alternativas de mejora, la primera de ellas con una variante.
La primera alternativa presenta una serie de modificaciones para el caso que se decida continuar con el esquema CT, entre ellas:◦ Liberación del número de rangos.
◦ Definición de rangos especiales de consumo.
◦ Redefinición de los cargos techo y piso.
◦ Inclusión de la valoración social del ingreso.
Propuestas de mejora o modificaciones
Cargo Techo◦ Problema: que el Cargo Techo no cubra los
costos marginales (en especial en los rangos de bajo consumo). El concesionario debe cobrar una tarifa que al
menos cubra esos costos, lo cual lo expone a un alto riesgo ante la incorporación desproporcionada de estos usuarios.
◦ Propuesta: definir el límite superior como un porcentaje de la captura del excedente del consumidor de cada rango, por encima de su costo marginal. El porcentaje será definido por el Regulador en base
a la valoración del alternativo en cada rango.
Propuestas de mejora o modificacionesCargo Techo
)(2 kkkk ECCMgCt
donde:
Ctk: Cargo techo del rango k
CMgk: Costo marginal del rango k
β2k : Constante de captura del excedente del
consumidor para el rango k
ECk: Excedente del consumidor para el rango k
Propuestas de mejora o modificaciones
Cargo piso:
◦ Problema: El mínimo no cubra los costos marginales de distribución de cada uno de los rangos.
En ese caso el rango que presenta déficit de ingresos deberá ser subsidiado por los rangos restantes.
◦ Propuesta: definir un cargo mínimo igual o superior al costo marginal. (“first best” )
Se garantiza que el cargo cobrará al menos el costo que cada usuario de este rango genera.
Para alcanzar el ingreso medio de la distribuidora se deberán ajustar los cargos entre los diferentes bloques.
Propuestas de mejora o modificacionesCargo Piso
)1(* 1 kk CMgCp
donde:
Cpk: Cargo piso del rango k
CMgk: Costo marginal del rango k
β1: Constante de ajuste del cargo piso(evita errores en
el caso de existir una subestimación del costo
marginal).
Propuestas de mejora o modificaciones Parametrización inicial de β1 y β2
El origen de los parámetros está basado en las siguientes hipótesis:◦ Se supone que el error en el costo marginal es menor o igual al 1%.
◦ Se busca evitar un fuerte impacto inicial en la fijación de la tarifa para usuarios de bajos consumos, por esta razón se fija el 10% para el rango 1.
◦ Para el resto de los rangos se permite la captura del 100% del excedente (β2 =100%).
Propuestas de mejora o modificaciones
METODOLOGÍA PROPUESTA
CMgk(1+β1)
CMgk+β2,k*ExCk
$/m3
m3
Costo medio de la red total
Q1 Q2 Q3
QTOTAL
Techo regulatorio
Piso regulatorio
METODOLOGÍA PROPUESTA
CMgk(1+β1)
CMgk+β2,k*ExCk
$/m3
m3
Costo medio de la red total
Q1 Q2 Q3
QTOTAL
Techo regulatorio
Piso regulatorio
Propuestas de mejora o modificacionesComponentes del Costo Total
donde:
CTD es el costo total de Distribución
CTG es el costo total de Gas
CTT es el costo total de Transporte
CTTCTGCTDCT
dE
dCTCMg
dE
dCTT
dE
dCTG
dE
dCTD
dE
dCTCMg
CTCGCMgDCMg
Denotando de una manera diferente:
Propuestas de mejora o modificacionesCálculo del Costo Marginal
Propuestas de mejora o modificacionesCosto Marginal de Distribución
MPAP CCCTD
dE
dCTDCMgD
k
kdE
dCTDCMgD Para cada rango de cliente k,
k
APkAP
dE
dCCMg ,
k
k
k
APkAP
dE
dCap
Cap
CCMg
,
k
MPkMP
dE
dCCMg ,
k
k
k
MPkMP
dE
dCap
Cap
CCMg
,
;
;
En distribución de gas natural se puede desagregar en dos actividades:
Propuestas de mejora o modificaciones
Costo Marginal AP y MP
k
k
k
kk
Cap
E
E
EFC
1
kk
APkAP
FCCap
CCMg
1,
se pueden simplificar las expresiones AP y MP:
A partir de la definición de Factor de Carga,
kk
MPkMP
FCCap
CCMg
1,
Propuestas de mejora o modificacionesCosto Incremental Promedio
k
AP
k
AP
Cap
C
Cap
C
k
MP
k
MP
Cap
C
Cap
C
Propuestas de mejora o modificacionesCosto Incremental Promedio
Existen dos formas de realizar los incrementos
promedio:
a. Incrementos con promedio simple. Ej:
b. Incrementos con valores descontados: se descuentan, a la
tasa de cierre del modelo tarifario. Ej:
n
Cap
n
C
Cap
Cn
i ik
n
i iAP
k
AP
.
.
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n
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k
AP
r
Cap
r
C
Cap
C
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)1(
.
.
Propuestas de mejora o modificacionesCosto Marginal AP y MP
k
k
k
kk
Cap
E
E
EFC
1
kk
APkAP
FCCap
CCMg
1,
se pueden simplificar las expresiones AP y MP:
A partir de la definición de Factor de Carga,
kk
MPkMP
FCCap
CCMg
1,
Propuestas de mejora o modificacionesCálculo CMg
Inversiones para determinar el Costo
Marginal
◦ Se incluyen aquellas inversiones generadas por
variaciones en la demanda (número de clientes,
volumen consumido, capacidad del pico) cuya
realización está directamente relacionada la
decisión del cliente de conectarse y/o consumir
el servicio.
Propuestas de mejora o modificacionesCostos Marginales - Desagregación
k
n
ii
ik
n
ii
iAP
k
n
ii
ik
n
ii
iAP
kAPFC
r
Cap
r
COper
FC
r
Cap
r
Ck
CMg1
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1
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1
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)1(1
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1
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,
,
Capital Operar y Mantener
Propuestas de mejora o modificacionesCostos Marginales - Desagregación
• Capital
Método Francés: Estabilidad en el Costo de Capital (libre
de perturbaciones de depreciaciones)
Inversiones: generadas por variaciones en la demanda
cuya realización está directamente relacionada la decisión
del cliente de conectarse y/o consumir el servicio.
• Operar y Mantener
Baja incidencia en el cálculo del costo marginal (10-20%)
Se utiliza la variación de los gastos operativos de la
distribuidora.
Propuestas de mejora o modificacionesCálculo del Excedente
Exck es el excedente de consumidor del rango k.
Pk es el precio por unidad de energía del rango k.
CMOAk es el costo por unidad de energía de la mejor opción
alternativa del rango k.
k
CMOA
Cmgkk dPEExc
k
k
Propuestas de mejora o modificacionesCálculo del Excedente
Se calcula por integración respecto al dP:
k
CMOA
Cmgkkk
CMOA
Cmgkk dPPdPEExc
k
k
kk
k
Donde:
k
kkk PE
Propuestas de mejora o modificacionesCálculo del Excedente
).(1
1.
11
0,
kk
kkk
kk
kk CMgCMOA
P
EExc
).(;0 Si kkkkk CMgCMOAEExc
k
kkkkk
CMg
CMOALnPEExc ..;1 Si 0,
Propuestas de mejora o modificacionesCálculo del Excedente
E2k E1kE0k
CMOAk
P0, k
CMgLPk
Curva de
Demanda con
Elasticidad =
Situación
Inicial
2
1dPEExc
Cálculo del ExcedenteCota del error relativo
Postular una demanda inelástica, llevaría a
tener como máximo el siguiente error:
Parametrizando:
kkkkkk CMgCMOACMgP .y . ,2,10,
1
0,
kk
k
kk
kCmgCMOA
Cmg
CMOALnP
Parametrizando:
1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0
0.3
0.2
0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
Cálculo del ExcedenteCota del error relativo
1
1
.
,2
,2,1
k
kk
k
Ln
Propuestas de mejora o modificacionesRelación Ingreso-Consumo
Clientes
Alto
Consumo
Clientes
Ricos
Clientes
Bajo
Consumo
Clientes
Consumo
Medio
Clientes
Pobres
Consumo
Ingreso
Clientes
Medios
Clientes
Alto
Consumo
Clientes
Ricos
Clientes
Bajo
Consumo
Clientes
Consumo
Medio
Clientes
Pobres
Consumo
Ingreso
Clientes
Medios
Propuestas de mejora o modificacionesConsideraciones de equidad
El Bienestar Social es:
donde
W es el bienestar
mk es el ingreso del individuo k (grupo de individuos , rango)
k
kmW
1
1
1
Propuestas de mejora o modificacionesConsideraciones de equidad
El Bienestar Social Marginal del Ingreso con
respecto al ingreso del individuo (o grupo de
individuos) k es:
k
k
k
k
k
k mm
m
m
WW
1
1
1
'
Propuestas de mejora o modificacionesEfecto de la variación de sobre la Ponderación de Ingresos
1
10
100
1,000
10 100 1000 10000
Po
nd
era
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n In
gre
sos
Ingreso (USD/mes)
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
δ
Ingreso de Referencia = 10,000
◦ Si δ es igual a 0 entonces W es la suma del bienestar de todos
los individuos, sin diferenciar entre ricos y pobres.
◦ Cuanto mayor sea δ más alta es la valoración social por la
igualitaria distribución del ingreso, o sea se considera que la
sociedad es más equitativa.
◦ Cuanto mayor sea δ una unidad monetaria adicional en las
manos de un pobre valdrá más que un dólar adicional en las
manos de un rico.
◦ Este es un parámetro que debe ser establecido por el poder
político, que representa a la Sociedad.
Propuestas de mejora o modificacionesParámetro de Valoración Social de la Distribución del Ingreso (δ)
Propuestas de mejora o modificaciones
Período de fijación de las Tarifas:
◦ Problema: El período de fijación de 3 meses afecta la previsibilidad de las tarifas a los ojos del cliente. Además eleva el riesgo de penalización de las distribuidoras
◦ Propuesta: incrementar el período considerado para el rebalanceo a 1 año con frecuencia mensual
Propuestas de mejora o modificaciones
METODOLOGÍA PROPUESTA
CMgk(1+β1)
CMgk+β2,k*ExCk
$/m3
m3
Costo medio de la red total
Q1 Q2 Q3
QTOTAL
Techo regulatorio
Piso regulatorio
METODOLOGÍA PROPUESTA
CMgk(1+β1)
CMgk+β2,k*ExCk
$/m3
m3
Costo medio de la red total
Q1 Q2 Q3
QTOTAL
Techo regulatorio
Piso regulatorio
Propuestas de mejora o modificaciones
Variante propuesta a la 1er alternativa◦ Redefine el concepto de agregación de la
demanda pasando de rangos a categorías en base al uso final (Residencial, Comercial, Industrial, entre otras).
Propuestas de mejora o modificaciones
La segunda alternativa propone la metodología de Price Cap con tarifas en dos partes.
◦ Sugiere un período tarifario (PT) de 4 o 5 años.
◦ Las tarifas se calculan al comienzo del PT y se mantienen constantes durante el mismo.
◦ Clasificar la demanda en base al tipo de consumo.
◦ Los cargos piso y techo se redefinen teniendo en cuenta el costo marginal y el excedente máximo del consumidor de cada categoría.
Propuestas de mejora o modificaciones
Esquema Actual Alternativa 1A Alternativa 1B Alternativa 2
Canasta de TarifasCanasta de Tarifas modificada
basada en rangos
Canasta de Tarifas
modificada basada en
categorías
Price Cap con Tarifas en
dos partes
Tipo de Regulación Revenue cap medio Price Cap
Libre fijación de
tarifas por parte de
las empresas
SISe fijan en cada revisión
para todo el período tarifario
Período de fijación
de las tarifas
Rebalanceo mensual en
base a los consumos de
los últimos 3 meses
Período tarifario de 4 ó 5
años
Desagregación de rangos por
volumen
Libre elección de la cantidad de
rangos
Rangos especiales para
consumidores intensivos
desagregados por la naturaleza
de su consumo
Definición del cargo
piso
Costo Promedio de la red
primariaCosto Marginal corregido
Definición del cargo
techo
110% del Cargo Promedio
de Distribución
Costo Marginal mas captura
regulada del máximo
excedente del consumidor
Criterios de diseño
para los segmentos
Residencial y
Comercial
Esquema actual de
subsidios
Valoración social del ingreso
establecida por el reguladorValoración social del ingreso establecida por el regulador
Desagregación de rangos
por volumen (máximo 6
rangos)
Desagregación de
la demanda
Costo Marginal corregido
Costo Marginal mas captura regulada del máximo
excedente del consumidor
Categorías por tipo de
consumo
Categorías por tipo de
consumo
SI
Rebalanceo mensual en base a los consumos de los
últimos 12 meses
Revenue cap medio
Mediante diagramas se puede analizar los principales problemas de la metodología de CT y las mejoras planteadas para cada una de las alternativas.
Se indica si las modificaciones propuestas ofrecen solución parcial o no ofrecen ninguna solución.
No corrige Corrige Corrige parcialmente
Referencias
Análisis del impacto de las mejoras propuestas
Análisis del impacto de las mejoras propuestas
ALT1A
Tipo de Regulación Revenue cap medio
Libre fijación de tarifas por
parte de las empresasSI
Período de fijación de las tarifasRebalanceo mensual en base a los
consumos de los últimos 12 meses
Libre elección de la cantidad de rangos
Rangos especiales para consumidores
intensivos desagregados por la
naturaleza de su consumo
Definición del cargo piso Costo Marginal corregido
Definición del cargo techoCosto Marginal mas captura regulada
del máximo excedente del consumidor
Criterios de diseño para los
segmentos Residencial y
Comercial
Valoración social del ingreso
establecida por el regulador
Desagregación de la demanda
Baj
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modificada basada en rangos
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Análisis del impacto de las mejoras propuestas
Tipo de Regulación Revenue cap medio
Libre fijación de tarifas por
parte de las empresasSI
Período de fijación de las tarifasRebalanceo mensual en base a los
consumos de los últimos 12 meses
Desagregación de la demanda Categorías por tipo de consumo
Definición del cargo piso Costo Marginal corregido
Definición del cargo techoCosto Marginal mas captura regulada
del máximo excedente del consumidor
Criterios de diseño para los
segmentos Residencial y
Comercial
Valoración social del ingreso
establecida por el regulador
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Análisis del impacto de las mejoras propuestas
Tipo de Regulación Price Cap
Libre fijación de tarifas por
parte de las empresas
Se fijan en cada revisión para todo el
período tarifario
Período de fijación de las tarifas Período tarifario de 4 ó 5 años
Desagregación de la demanda Categorías por tipo de consumo
Definición del cargo piso Costo Marginal corregido
Definición del cargo techoCosto Marginal mas captura regulada
del máximo excedente del consumidor
Criterios de diseño para los
segmentos Residencial y
Comercial
Valoración social del ingreso
establecida por el regulador
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Price Cap con Tarifas en dos
partes
ALT2
GRACIAS
