Termo Investigacion Produccion de Energia en Nicaragua

3ANLISIS DEL MERCADO NICARAGENSE DE ENERGA RENOVABLE

ANLISIS DEL MERCADO NICARAGENSE DE ENERGA

RENOVABLE

TEGUCIGALPA, 2009.Este estudio ha sido elaborado por la empresa consultora Pampagrass S.A., y puede ser citado libremente para propsitos sin fines comerciales, siempre que se reconozca la fuente y los derechos de los autores. Las opiniones expresadas en este documento son del autor y no necesariamente reflejan el parecer del Proyecto ARECA.

4Proyecto Acelerando las Inversiones en Energa Renovable en Centroamrica y PanamAnlisis del Mercado Nicaragense de Energa RenovableBanco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)1a Edicin.Reservados todos los Derechos Copyright 2010, BCIE

El aprovechamiento de los recursos renovables para la generacin de energa, permitir a la regin ir sustituyendo paulatinamente el uso de combustibles fsiles y as contribuir a reducir las emisiones de gases del efecto invernadero.Este estudio de Anlisis del Mercado de Energas Renovables, proporciona al lector un panorama sobre el funcionamiento del mercado energtico nacional, mercados emergentes como el de carbono a nivel internacional y el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto (MDL), y adiciona datos sobre el financiamiento destinado a proyectos renovables de pequea escala, que se pueden apoyar en instrumentos financieros como el Progra-ma de Garantas Parciales de Crdito promovido por ARECA, estimulando los desarrolladores de llevar a cabo sus proyectos en la regin.

Ing. Hctor Leonel Rodrguez Coordinador Internacional

Proyecto ARECA


El Anlisis del Mercado Nicaragense de Energa Reno-vable se presenta como un documento resultado de la implementacin del Proyecto Acelerando Inversiones en Energa Renovable en Centroamrica y Panam (ARECA). El Proyecto ARECA es implementado a nivel centroamericano por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD y con el financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).

ARECA tiene un enfoque regional, siendo su ejecucin enfo-cada a: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam; trabajando en aras de reducir las emisiones de gases que causan el efecto invernadero al promover el uso de fuentes renovables de energa para la generacin de electricidad, logrando realizar contribuciones al desarrollo sostenible en la regin centroamericana. Un eje central de este proyecto es el de lograr catalizar inversiones en proyec-tos de generacin elctrica pequeos y medianos (menores a 10 MW), fortaleciendo el rol catalizador del BCIE como ente financiero para la energa renovable. Esto conlleva la identi-ficacin y remocin de barreras y la mitigacin de algunos de los riesgos de las instituciones financieras a travs de un mecanismo de garantas parciales de crdito.

El Anlisis del Mercado Nicaragense de Energa Reno-vable es parte de una serie de documentos de prospec-cin y actualizacin del clima de desarrollo de proyectos de energa renovable en los distintos pases de la regin cen-troamericana, que buscan presentar a una amplia comuni-dad de actores involucrados en el desarrollo de proyectos; con informacin reciente y relevante para su quehacer. De tal manera los documentos de esta serie regional siguen un patrn homogneo, facilitando al lector el anlisis de la situa de energa renovable.En la elaboracin del documento se utilizaron diferentes fuentes de informacin pblica, sobre todo para procurar los datos estadsticos que sustentan el anlisis, y para levan-tar la info rmacin relativa a los marcos legales y normativos que regulan el mercado elctrico del pas. Tambin se obtuvo informacin valiosa de entrevistas que sostuvieron miembros del equipo consultor con represen-tantes de la banca, de los generadores y de autoridades de gobierno vinculadas con el sector de energa. Para el anlisis de los costos de generacin se desarroll un modelo de c lculo que permite simular condiciones especficas de cada pas as como de diversos tipos de tecnologas de gene-racin tanto renovables como trmicas.

El documento presentado incorpora diversas secciones relevantes para el entendimiento del clima de desarrollo de proyectos de energa renovable a saber:

Contexto General:Inicia con la presentacin de indicadores de desarrollo rele-vantes, hacindose una resea del sistema de gobierno, de la geografa, del clima y de los recursos naturales del pas; elementos que permiten posicionar elementos de atractivo y condiciones locales del pas para el desarrollo de la energa renovable.

El Mercado Elctrico y la Energa Renovable: Parte de un anlisis de estadsticas que permiten reconstruir la evolucin del sector elctrico a partir de la reforma del sector en los aos 90, para analizar el clima regulatorio y normativo que crea espacios habilitantes o no para el de-sarrollo de proyectos en el pas; a travs de la presentacin de las leyes y normativas relevantes que debe conocer un desarrollador de proyectos interesado en la energa renova-ble. De la misma manera se presentan los indicadores ms importantes de la arquitectura de mercado en el que se de-senvuelven los proyectos de generacin interconectados a la red elctrica..

Costos de Generacin y Precios de la Energa: Plantea una perspectiva sobre los principales temas que acotan la relacin existente entre costos de gene-racin de proyectos de energa renovable en las escalas de hasta 10 MW, y los esquemas de precios existentes en el mercado elctrico del pas, aportando a entender los costos de generacin en el pas y la competitividad que tienen los proyectos renova-bles. A la vez se describen los espacios contractuales y de tendencias de precios pagados a generadores elctricos en el pas.

Proyectos de Energa Renovable y Mercados de Car-bono: Presenta elementos generales del estado de situacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio a nivel internacional, regional y del pas, incluyndose el estado de situacin de los portafolios de proyectos a nivel del pas y los proce-dimientos nacionales de aprobacin para el MDL, elemento sin duda clave para un desarrollador de proyectos.

Proyectos de Energa Renovable de hasta 10 MW de potencia: Aporta una muestra de proyectos de energa renovable de la escala relevante en diferentes etapas de desarrollo que se han identificado en el pas.

PRESENTACIN

6La Banca y la Energa Renovable: Con base en es-tadsticas, establece el tamao del sistema bancario, su composicin por tipos de actores y el tamao relativo de sus principales actores. Resume el resultado de en-trevistas sostenidas con representantes de los princi-pales bancos del pas, que permiten entender las ten-dencias y posiciones de la banca local con respecto a los proyectos de generacin elctrica, particularmente los proyectos a base de fuentes renovables, y de un rango de potencia de hasta 10 MW.

Conclusiones y Recomendaciones: A travs del uso de diagramas tipo araa se presentan conclusiones generales sobre el clima de desarrollo de proyectos de en-erga renovable en base a una serie de criterios ligados con cada uno de los ejes temticos examinados en el documento que permiten al lector generar una visin general de la situacin pas y compararla con la obser-vacin de otras realidades pas de la regin.


SIGLASACMAHPPERAMSBANHPROVIBCIEBIDBIOBOTCAFCAPMCDMCDM-PDDCEACCEPALCERCH4CIICNBSCNECNSSPCO2CO2eCRIEDEGDNADOEECAENNEEOREPCERPAEUETSFINNFUNDFMO

GEIGWhIPPCJEJIkWkWhLMSEMDLmmmsnmMtCO2eMW

Metodologa consolidada aprobada para proyectos CDMAsociacin Hondurea de Pequeos Productores de Energa RenovableMetodologa aprobada de pequea escala para proyectos en el CDMBanco Hondureo para la Produccin y la ViviendaBanco Centroamericano de Integracin EconmicaBanco Interamericano de DesarrolloSociedad Belga de Inversin para los Pases en vas de DesarrolloBuild, Own, TransferCorporacin Andina de FomentoCapital Asset Pricing ModelClean Development Mechanism = Mecanismo de Desarrollo LimpioDocumento de Diseo de Proyecto para el CDMConsejo de Electrificacin de Amrica CentralComisin Econmica para Amrica LatinaCertificado de Reduccin de EmisionesMetanoCorporacin Interamericana de InversionesComisin Nacional de Bancos y SegurosComisin Nacional de EnergaComisin Nacional Supervisora de los Servicios PblicosDixido de carbonoDixido de carbono equivalenteComisin Regional de Interconexin ElctricaCompaa Alemana de Inversin y DesarrolloAutoridad Nacional DesignadaEnte Operacional DesignadoExport Credit AgenciesEmpresa Nacional de Energa ElctricaEnte Operador RegionalEngineering, Procurement and Construction (contrato de construccin)Contrato de compra-venta para reduccin de emisionesEuropean Union Emission Trading SystemFinnish Fund for Industrial Cooperation LtdNederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden N.V. (Netherlands Development Finance Company)Gases del efecto invernaderoGiga vatio hora.Panel Intergubernamental de Cambio ClimticoJunta EjecutivaJoint Implementation = Implementacin ConjuntaKilovatioKilovatio-horaLey Marco del Sub-sector Elctrico HondureoMecanismos de Desarrollo LimpioMilmetrosMetros sobre el nivel del marToneladas de CO2eMegavatio.

8MWhOLADEPDDPEGPIBPINPPASERNASIEPACSINSWERAUKETSUNEPUNFCCC

Megavatio-horaOrganizacin Latinoamericana de EnergaDocumento de Diseo de ProyectoPlan de Expansin de la GeneracinProducto interno brutoNota de Idea de ProyectoPower Purchase Agreement (contrato de compra de energa)Secretara de Recursos Naturales y AmbienteSistema interconectado de Electricidad Para Amrica CentralSistema Interconetado NacionalSolar and Wind Energy AssessmentUnited Kingdom Emission Trading SystemUnited Nations Environmental ProgramConvencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico


INDICE

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ANLISIS DEL MERCADO NICARAGENSE DE ENERGA RENOVABLE

Con una superficie de 120 mil km2 y una poblacin de 5.7 millones, Nicaragua es el pas ms grande de Cen-troamrica. Sin embargo, tiene por mucho la economa ms pequea de la regin. Su producto interno bruto es menos de la mitad del de Honduras (la segunda economa ms pequea del rea). Su densidad de poblacin de 47 habitantes por km2 slo supera la de Panam (de 45 habitantes por km2). Presenta una serie de retos de desarrollo, no slo desde el punto de vista de desarrollo econmico, sino tambin desde el punto de vista de desarrollo humano, de derechos polticos y de libertades civiles. Todo eso suma a que sea un pas con un clima de inversiones deprimido, con un nivel de competitividad muy bajo, y con una calificacin de crdito pas tam-bin deficiente. Se ha podido determinar una alta correlacin de estos factores con los niveles de cobertura y de consumo elctrico, por lo que no sorprende constatar que en estos dos indicadores, el pas presenta rezagos importantes con respecto al resto de la regin.

La Ley de la Industria Elctrica, promulgada en 1998, sent las bases para la participacin del sector privado en la industria elctrica nicaragense, tanto en generacin como en distribucin. Como consecuencia de la reforma surge un mercado mayorista, el cual consta de un mercado de contratos y de un mercado de ocasin, existiendo diversos tipos de actores que participan en la industria elctrica.

Han transcurrido 11 aos desde la promulgacin de la Ley, pero la inversin tanto en generacin como en trans-misin y distribucin ha sido insuficiente para atender las necesidades de un pas en el cual todava un 39% de la poblacin carece de interconexin a la red. La red de transmisin es obsoleta, los niveles de prdidas (tcnicas y no tcnicas) es muy elevado, la empresa distribuidora privada ha mostrado dificultades financieras que han llevado al Gobierno a pedir una participacin accionaria en dicha empresa. El escaso rgimen de lluvias y la obsolescencia de algunas de las centrales han obligado a la contratacin reciente de emergencia de 120 MW de plantas trmicas.

El incremento en capacidad desde la promulgacin de la Ley se ha dado principalmente en plantas de gene-racin a partir de combustibles fsiles. En segundo nivel de importancia se han instalado plantas de generacin a partir de bagazo de caa. El importante potencial para generar energa a partir de fuentes renovables sigue sin explotar. Adems del potencial en recurso hdrico, Nicaragua es el pas centroamericano con mayor potencial en geotermia y en recurso elico.

El Gobierno ha venido tomando medidas para mejorar la crtica situacin: en abril de 2005 se dio la promulgacin de la Ley para la Promocin de Generacin Elctrica con Fuentes Renovables, la cual contiene los incentivos tanto de naturaleza fiscal como derechos prioritarios de las energas renovables en la contratacin con distribuidoras. De momento, se nota poca respuesta a dichos incentivos, tal vez debido a que los mismos son recientes.

Por otro lado, el MEM elabor un ambicioso Plan de Expansin de la Generacin (PEG), que aspira a la duplicacin en la capacidad instalada para el ao 2015, y a un incremento sustancial en el aporte de fuentes renovables. Para cumplir con el plan, debera darse un incremento en capacidad instalada superior al 10% anual. Esta expansin debera cubrir la proyeccin de la demanda, la cual refleja un crecimiento anual del 6,1% para el perodo 2008-2022.

Las simulaciones realizadas sobre costos de generacin comparativos para la energa renovable en Nicaragua para las escalas de inters de este estudio de mercado indican que en general las distintas tecnologas de gene-racin renovable son competitivas con los costos de generacin de otras tecnologas de generacin como las basadas en combustibles fsiles. Sin embargo pareciera que las tecnologas ms habilitantes en la escala de 0-10 MW sern las de energa biomsica basada en residuos disponibles y la de hidroelectricidad. Otras tecnologas como las de viento y geotrmica son interesantes pero en general se nota que los proyectos de estas son de mayor escala de potencia instalada total.

RESUMEN EJECUTIVO

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La tasa de retorno sobre capital accionario estimada para inversiones en la industria elctrica en Nicaragua es del orden del 23,5% y se sitan entre las ms altas de la regin centroamericana, lo que es debido a la percep-cin de riesgo de inversin en el pas.

An cuando el marco regulatorio del pas y la operacin de sus mercados ha mejorado con el tiempo, continua habiendo vulnerabilidades importantes de la poltica econmica de las instituciones de la industria elctrica del pas; en especial en los aspectos normativos, y de transmisin/distribucin.Las seales de precios para generadores renovables con inters de participacin en el sector estn en el rango de US$65-85/MWh, siendo importante mencionar que recientemente un proyecto elico ha podido obtener una seal tarifaria en el rango superior valorado.

Como los otros pases de la regin centroamericana, la participacin de Nicaragua en el MDL ha sido modesta en el nmero de proyectos, sin embargo los proyectos desarrollados de energa renova-ble en los ltimos 5 aos han acudido al mercado de carbono para tratar de obtener beneficios econmicos adicionales que ge-neralmente se usan para apoyar el flujo de caja de los proyectos y tambin para apoyar beneficios locales a la sostenibilidad ambiental. Sigue notndose que el financiamiento del carbono es decir la venta de las reduc-ciones de emisiones de proyectos sigue estando desligada de los temas de financiamiento de proyecto, y es ms la venta de un commodity que no est relacionado con la estructuracin financiera de los proyectos. El MDL programtico podra ser una interesante oportunidad para reducir costos de transaccin pero no se de-tecta actividad en este sentido en el pas.Nicaragua cuenta con la infraestructura institucional adecuada para la participacin en el MDL, y existen pro-cedimientos claros para la obtencin de cartas de aprobacin nacional MDL.

El aporte que estn haciendo las centrales de energa renovable al parque de generacin de Nicaragua es muy pequeo. En la actualidad, hay dos plantas de hasta 10 MW integradas al SIN, una pequea hidroelctrica de 0.9 MW y una geotrmica de 10 MW, que representan un 1.24% de la capacidad instalada total. Se identifica-ron un total de 14 proyectos en diferentes etapas de desarrollo con una capacidad total de 66.7 MW. Si estos proyectos estuvieran hoy en da en operacin, representaran un 8.0% de la capacidad instalada total. Se puede concluir entonces que, si bien las pequeas centrales deben ser consideradas como una fuente importante de energa (principalmente en regiones alejadas de los mayores centros de poblacin), su contribucin a la solu-cin de falta de capacidad del pas es pequea, ya que representara apenas el crecimiento proyectado para uno ao dentro del Plan de Expansin de Generacin (PEG).

El sistema bancario nicaragense es muy reducido en cuanto a los activos totales (por mucho, el menor de la regin) y en cuanto al nmero de actores (slo 8 bancos). El banco ms grande del pas apenas supera los US$ 1 mil millones en activos totales. Sin embargo, el tamao del sistema bancario guarda proporcin con el tamao de la economa del pas. Si bien la banca internacional est presente en esta plaza, el predominio del sector todava est en manos de bancos nicaragenses.La banca del pas ha tenido una muy limitada relacin con proyectos de generacin de energa. Esto, por un lado, debido a que el sector privado del pas ha mostrado muy poca actividad en proyectos de energas reno-vables de pequea escala (de hasta 10 MW). Los proyectos renovables que se han desarrollado a nivel privado son de mediana escala (uno geotrmico de 10 MW y otro de 77.5 MW y un elico de 40 MW), y la capacidad de la banca para participar en proyectos de estos tamaos es limitada. Por otro lado, la banca tiene muy limitada capacidad para otorgar financiamiento a plazos mayores a 4 5 aos. Las tasas de inters para prstamos en dlares, que segn consulta a banqueros del pas aplicaran a proyectos de largo plazo se ubican entre un 12 y un 14% (las ms altas de la regin). El nivel de tasas es consistente con la baja calificacin de crdito pas que Institutional Investor le asigna a Nicaragua.Dada la limitada capacidad de la banca nicaragense, tanto en monto como en plazos, las agencias multila-terales de crdito y bancos de desarrollo de pases desarrollados son los llamados a jugar un papel importante en el desarrollo de este sector, ya sea mediante su participacin directa, o medianteel otorgamiento de lneas de crdito que les permita a los bancos locales otorgar financiamientos en las condi-ciones de plazo requeridas por el sector de generacin.

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Al final de este estudio se presenta un anlisis de indicadores relevantes para la observacin del clima general de los proyectos renovables en la escala de menos de 10 MW, acorde con los objetivos del Proyecto ARECA. Me-diante un diagrama de tipo araa se logra un vistazo a la situacin observada en Nicaragua, a travs de obser-vacin cruzada con las realidades de otros pases de la regin.

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1.1. Aspectos geogrficos relevantesLa parte occidental del pas est conformada por valles, separados por montaas y volcanes. Esta regin incluye la Cordillera Entre Ros, cerca de la frontera con Honduras, y las Cordilleras Isabelia y Dariense, en la regin norcentral. En el Sudeste se encuentran las montaas Huap, Amerrique y Yolaina. El Mogotn, en la Cordillera Entre Ros, es el pico ms alto, con 2,103 msnm. A lo largo de la costa del Pac-fico se encuentra una cadena de 40 volcanes, algunos de ellos activos. Estos volcanes se encuentran rodea-dos de planicies que se extienden desde el Golfo de Fonseca, en el Norte, hasta la Baha de Salinas, en el Sur,

Una serie de indicadores sobre la geografa, la economa y lo social en el pas pretenden aportar algunos elementos prelimi-nares de anlisis sobre la situacin de Nicaragua. Se encontrar adems en este captulo una resea sobre el sistema de gobi-erno, tal y como lo estipula la Constitucin Poltica y una breve descripcin sobre la geografa fsica y sobre el clima del pas. Se presenta informacin sobre los recursos naturales, particularmente sobre la cuantificacin de la disponibilidad de recursos renovables para le generacin de electricidad. La seccin cierra con datos de poblacin, indicadores sociales y econmicos, que permitirn algunas conclusiones generales enfocadas al tema central de este trabajo, que son las energas renovables.

y estn separadas por los lagos de Nicaragua, Managua y Masaya.A lo largo de la costa del Caribe se encuentran grandes planicies, con un ancho promedio de 100 kilmetros. La lnea costera del Caribe est dividida por desemboca-duras de ros, deltas, y manglares. Frente a sus costas se encuentran bancos de coral, islas y cayos.

Los centros de poblacin ms importantes son Mana-gua (la capital), Len y Granada. 2

1. CONTEXTO GENERAL DE NICARAGUA

1 Poblacin total (2008), PIB, PIB per cpita: CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. (http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp)Tipo de cambio: Banco Central de Nicaragua. http://www.bcn.gob.ni/index.phpCalificacin de Riesgo Pas: Consejo Monetario Centroamericano. Centroamrica y Repblica Dominicana Informe Trimestral deRiesgo Pas. Marzo 2009. Con datos de Institutional Investor.Expectativa de vida: Organizacin Mundial de la SaludAnalfabetismo: CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe, con datos de UNESCOndice de Desarrollo Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. (http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf )ndice de Competitividad: Foro Econmico Mundialndice de Derechos Polticos y Libertades Civiles: Datos de 2007, Freedom House www.freedomhouse.orgCobertura Elctrica: CEPAL Istmo Centroamericano: Estadsticas del Subsector ElctricoUso de energa elctrica: Clculo propio con datos de CEPAL Istmo Centroamericano: Estadsticas del Subsector Elctrico2 Encyclopedia Britannica http://www.britannica.com

Fuentes: Ver pie de pgina1

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1.2. Clima3El clima es ligeramente ms fresco y mucho ms hme-do en el Este que en el Oeste. La zona del Pacfico se caracteriza por una estacin lluviosa que se extiende de mayo a noviembre. La temperatura promedio se ubica alrededor de los 27 C, y la precipitacin alrede-dor de los 2,000 mm anuales. En la zona del Caribe, la estacin seca es ms corta (marzo a mayo), con una temperatura promedio similar a la registrada en el lado Pacfico. Sin embargo, la precipitacin es mucho ma-yor, alcanzando promedios de cercanos a los 2,900 mm anuales. En las zonas montaosas, la temperatura pro-medio es cercana a los 18C. Los vientos prevalecientes proceden del Noreste.

En el Anexo 1 se presentan mapas de precipitacin, temperatura y otros mapas climticos de inters.

1.3. Principales ros y cuencas hidrogrficas4En Nicaragua las cuencas hidrogrficas se pueden agrupar en dos grandes vertientes: la del Mar Caribe, que abarca el 90 por ciento del territorio nacional, y la del Pacfico que ocupa el diez por ciento restante. La vertiente del Mar Caribe puede subdividirse a su vez en una sub vertiente cuyos ros desaguan directamente al mar y otra cuyos ros desembocan en los lagos de Ma-nagua (Xolotln) y Nicaragua (Cocibolca) para desaguar finalmente a travs del ro San Juan.

3 Encyclopedia Britannica http://www.britannica.com4 Fuente del mapa de cuencas: www.ineter.gob.ni

Los ros del Pacfico son en general, de corto recorrido; en cambio los ros que desaguan directamente al Mar Caribe tienen recorrido ms largo, extensa cuenca de drenaje, y en su mayora son navegables en su curso inferior. Los lagos de Managua (Xolotln) y Nicaragua (Cocibolca) que confieren a Nicaragua caractersticas singulares en la regin Centroamer-icana, estn comprendidos en la cuenca del ro San Juan, que despus del ro Grande de Matagalpa constituye la cuenca hidrogrfica ms importante del pas.

El Mapa 1.2 presenta las cuencas hidrogrficas de Nicaragua. A continuacin, los nombres de las principales cuencas, y el nmero con que se identifican en el mapa.

Ro Coco (45) Rio Ulang (47) Ro Wawsa (49) Ro Kukalawya (51) Ro Prinzapolka (53) Ro Grande de Matagalpa (55) Ro Kurinwas (57) Entre Ros Kurinwas y Ro Escondido. Ro Escondido (61) Entre Ro Escondido y Ro Punta Gorda (63) Ro Punta Gorda (65) Entre Ro Punta Gorda y Ro San Juan (67) Ro San Juan (en Nicaragua) (69)

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1.4. Recursos naturalesLos recursos naturales energticos renovables del pas han sido estimados de la siguiente forma. 5 6.

Si bien el recurso hidroelctrico identificado en Nicara-gua es menor al de la mayora de los pases de la regin, destaca en cuanto al potencial geotrmico y elico, en los que supera a todos los dems pases.

Nicaragua cuenta con 76 reas protegidas, con un rea total de 2.231.273 hectreas, la cual rep-resenta un cerca de un 19% de la superficie del pas. La responsabilidad por la administracin de dicha red recae en la Direccin General de reas Protegidas, del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. En el Anexo 1 se presenta un mapa con la ubi-cacin de las zonas protegidas del pas.

1.5. PoblacinLa poblacin total de Nicaragua asciende a 5.46 millones (2008). Su densidad de poblacin es de 47 habitantes por km2. Segn datos de CEPAL (2005), el 47.8% de la poblacin es urbana.7 La poblacin ha cre-cido entre los aos 2000 y 2008 a un ritmo de 1,33%8.

1.6. Indicadores socialesNicaragua es un pas de desarrollo humano medio, de acuerdo al ndice publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Esta es una medida estndar para medir la calidad de vida, sobre todo en trminos de esperanza de vida, educacin e ingreso por habitante. En la encuesta publicada por el PNUD en el ao 2008 (con datos del 2006) ocup la posicin nmero 110 entre 177 pases, con una calificacin de 0.710.9 Sus habitantes tienen una expectativa de vida

1.7. Sistema de gobierno

El Gobierno lo ejercen tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.

El Poder Legislativo lo ejerce la Asamblea Nacional, la cual est integrada por noventa Representantes. Estos sern elegidos para un perodo de seis aos. Tambin forman parte de la Asamblea Nacional como Represen-tantes propietarios y suplentes respectivamente, los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repbli-ca que, habiendo participado en la eleccin correspon-diente, no hayan sido elegidos. En este momento la Asamblea Nacional cuenta con 92 representantes, de 5 partidos, siendo los de ms peso el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (con 38 representantes), el Par-tido Liberal Constitucionalista (con 25 representantes) y la Alianza Liberal Nicaragense (con 22 represen-tantes). El Poder ejecutivo lo ejerce el Presidente de la Repblica, quien es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Jefe Supremo de las Fuerzas de Defensa y Seguridad de la Nacin. Cuenta con un Vicepresidente. El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica ejercern sus fun-ciones durante un perodo de seis aos. El Presidente de la Repblica determina el nmero, organizacin y com-petencia de los ministerios de Estado.

5 Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible.http://www.estadonacion.or.cr/estadoregion2008/regional2008/capitulosPDF/Cap11.pdf6 CEPAL Istmo Centroamericano: Estadsticas del Subsector Elctrico (Datos provisionales 2008)7 CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp8 Clculo propio sobre datos de CEPAL-STAT9 ndice de Desarrollo Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008.(http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf )10 Organizacin Mundial de la Salud. http://apps.who.int/whosis/data/Search.jsp11 CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp

de 71 aos. Por otro lado, la tasa de mortalidad infantil reportada es de 28 por cada 1000 nios nacidos vivos.10

Reporta una tasa de alfabetizacin cercana al 68%. En el ao 2005 registr un 61.9% de poblacin en condi-ciones de pobreza, y un 31.9% de poblacin en condi-ciones de indigencia.11

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La Corte Suprema de Justicia se integrar con siete Magistrados como mnimo, elegidos por la Asamblea Nacional, de ternas propuestas por el Presidente de la Repblica. El perodo de los Magistrados ser de seis aos.El territorio nacional se dividir para su administracin en Regiones, Departamentos y Municipios. El Munici-pio es la unidad base de la divisin poltica administra-tiva del pas. El perodo de las autoridades municipales ser de seis aos.12

1.8. Aspectos econmicosProduccin: El producto interno bruto (PIB) alcanz en el ao 2008 (cifras preliminares) un total de US$6,717 millones (precios corrientes)13. Su ritmo de crecimiento ha venido descendiendo. Mientras que en el ao 2004 su economa creci un 5.3%, el ritmo de crecimiento ha venido decreciendo desde entonces (4.3% en 2005, 3.9% en 2006, 3.8% en 2007 y 3.0% en 2008.14

Este pas se caracteriza, a nivel de Centroamrica, por la mayor participacin relativa del sector agrcola dentro de su produccin total, con un 16.9% de la produccin total. La industria manufacturera represent en ese mis-mo ao un 16.5%. El sector terciario (de servicios) repre-senta un proporcin importante de la produccin, con un 43.5% de la produccin.15 Durante el perodo 2000-2007, destacaron en trminos de crecimiento los sec-tores de construccin y de intermedia-cin financiera.

Sector externo: La economa nicaragense refleja un ndice de apertura bajo, aunque creciente. El ndice cal-culado por el Banco Mundial para este pas pas de 0.40 en el ao 2000 a 0.57 en el 2006. Este ndice resulta de la relacin entre la suma de exportaciones ms sus im-portaciones y el PIB16.Sus exportaciones totales alcanzaron en el ao 2007 un total de US$2.313,2 millones, muy inferiores a las im-portaciones, que en el mismo ao alcanzaron un total de US$4.078,0 millones, dejan al descubierto el crnico dficit comercial que ha caracterizado a la economa del pas.

La inversin extranjera directa (IED) es baja, con un registro para el ao 2007 de apenas US$335,3 millones17. Las remesas familiares son tambin propor-cionalmente bajas, habiendo alcanzado en ese mismo ao US$739,9 millones18.

Competitividad: En trminos de competitividad, medida de acuerdo al ndice publicado por el Foro Econmi-co Mundial, el pas se encuentra rezagado, ocupando la posicin 120, con una calificacin de 3.41 para el pero-do 2008-2009. Su posicin dentro del escalafn se ha desmejorado, ya que en el perodo 2007-2008 ocupaba la posicin 111. 19

Tipo de cambio: El tipo de cambio oficial del crdo-ba con respecto al dlar se ha venido devaluando a un ritmo muy cercano al 5% a lo largo de los ltimos 2 aos. En el primer trimestre de este ao alcanz una relacin de 20.0883 crdobas por dlar, mantenindose dentro del ritmo de devaluacin observado en los aos anteriores.20

Perspectiva econmica21: El dficit fiscal durante 2008 fue moderado. La ayuda exterior, particularmente la proveniente de Petrocar-ibe, ha sido de relevancia. Para el presente ao se debe anticipar un dficit fiscal mayor, debido a menores in-gresos y a gastos mayores que son parte de las medi-das para contrarrestar los efectos de la crisis econmica global. Se ha dado una tendencia hacia la baja en la inflacin que en febrero fue de 10.8% (18.9% en 2008), algo que resulta benfico; pero tambin se ha dado una reduccin en las exportaciones que en enero de 2009 reportaron una cada de -19.2% (32.6% en 2008), as como de las importaciones por -26.3% (45.8% en 2008), a pesar de reducir los derechos arancelarios de import-acin sobre un conjunto de alimentos. Los organis- mos internacionales han manifestado preocupacin por la disposicin del gobierno al querer cubrir parte de su dficit con las reservas internacionales, que en su oportunidad era subsanados con recursos prove- nientes de pases donantes. Esto porque el Banco Interamericano de Desarrollo ha dejado claro que no podra otorgar una lnea de crdito no concesional al gobierno nicaragense, que segn el organismo,

12 Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, publicada en Managua el 9 de enero de 1987. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Nica/nica87.html13 CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp14 CEPAL Atlas estadstico 2008.15 CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp16 Informe Estado de la Regin 2008. Captulo 13. El dilema estratgico de la insercin ventajosa en la economa internacional, con datos del Banco Mundial.17 CEPAL Atlas estadstico 2008.18 Secretara Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano. Sistema de Informacin Macroeconmica y Financiera Regional (SIMAFIR) http://www.secmca.org/simafir.html19 Foro Econmico Mundial. http://www.weforum.org/pdf/gcr/2008/rankings.pdf20 Banco Central de Nicaragua. http://www.bcn.gob.ni/index.php21 Consejo Monetario Centroamericano. Centroamrica y Repblica Dominicana Informe Trimestral de Riesgo Pas. Marzo 2009

18

es la nica a la que podra aplicar el pas, aunque es-tudian otras opciones que resulten viables . Pese a esto, desde hace un ao la calificacin de Moodys al riesgo pas de Nicaragua se encuentra sin var-iacin en Caa1 con tendencia estable. Entre tanto, Institutional Investors modific su calificacin de riesgo en 22.0% (21.3% septiembre de 2008).

1.9. Infraestructura de servicio.22En esta seccin se har referencia a la infraestructu-ra en trminos de puertos, aeropuertos, carreteras y telecomunicaciones. En el Captulo 3 se har referencia a la infraestructura elctrica.

Como elemento para poder valorar la infraestructura de servicios, se recurri al ranking elaborado por la empre-sa CG/LA, y publicado en la revista Amrica Economa en noviembre de 200823. El ranking general se desglosa en cuatro componentes: energa elctrica, logstica, agua y telecomunicaciones. La calificacin en el ranking general se basa en una escala de 0 a 100, y resulta de la combinacin de la calificacin asignada a cada uno de los 4 componentes.

La recoleccin de los datos se hizo en un periodo de seis meses, para los 23 pases incluidos en el reportaje.

Para llevar a cabo este ranking, CG/LA recolect la informacin y analiz 40 variables separadas, que se dividieron en variables infraestructurales y econmi-cas/administrativas. Las primeras son aquellas que describen la capacidad fsica y desempeo de un pas, como caminos pavimentados, por cada 1.000 habi-tantes. Las segundas son aquellas que describen las condiciones generales bajo las cuales los proyectos se conciben y son llevados a cabo. Adems se considera en la metodologa una tercera dimensin de variables, que est compuesta por: visin estratgica de las reas generales en las que un pas, regin o ciudad puede ser ms competitivo; capacidad de planificacin tcnica del sector pblico; capacidad estratgica del sector pbli-co, o sea, de llevar a cabo el proyecto; tamao de los proyectos de infraestructura en que se embarca el pas y que stos contribuyan a la competitividad; capacidad de liderazgo en las polticas y financiamiento para que los proyectos se completen; desempeo de largo pla-zo de los proyectos; la existencia de fuertes empresas locales de ingeniera, abastecimiento y construccin (EPC por sus siglas en ingls); y la presencia de inver-sionistas institucionales locales, como fondos de pen-siones, que ayuden a financiar los proyectos con un horizonte de largo plazo.

En la Tabla 1.2 se muestra la calificacin general obtenida por cada uno de los pases de la regin, y su posicin dentro de los 23 pases incluidos en el anlisis. Se muestra adems la calificacin obtenida en algunos de los subsectores de la infraestructura ms relevantes, as como su respectiva calificacin en ese rubro particu-lar.

22 Central Intelligence Agency The World Fact Book,https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/countrylisting.html#u23 Amrica Economa, 30 noviembre 2008. Se busca un modelo. http://www.americaeconomia.com/187067-Se-busca-unmodelo. note.aspx

19


A continuacin se presentan algunos de los ndices sometidos al anlisis, y los coeficientes de correlacin resultantes:

En el caso de Nicaragua, se puede observar un fuerte rezago en casi todos los rubros. Slo en el rengln de telecomunicaciones supera a algunos de los pases de la regin.

Teniendo en cuenta que el tema medular de este documento es el de la energa como disparador de desarrollo, se consider apropiado cuantificar entonces las relaciones entre el grado de cobertura en el servicio elctrico y el consumo de energa por habitante, por un lado, y algunos indicadores de desarrollo seleccionados, que se muestran en la tabla 1.3. Para tal efecto, se realiz un anlisis de correlacin con datos de los 6 pases de la regin.

24 Clculos propios sobre datos de CEPAL

Ag

20

1.10. ConclusionesEl ms grande de Centroamrica en trminos de super-ficie, tiene por mucho la economa ms pequea de la regin. Su producto interno bruto de US$6,717 millones es menos de la mitad del de Honduras. Y en trminos de ingreso por habitante se ubica bastante por debajo de

25 Informe Estado de la Regin 2008. Captulo 13 El dilema estratgico de la insercin ventajosa en la economa internacional. http://www.estadonacion.or.cr/ estadoregion2008/regional2008/paginas/indice.html26 CEPAL Istmo Centroamericano Estadsticas del Subsector Elctrico (Datos actualizados 2007)

todos sus vecinos, resultando tambin en altos ndices de pobreza y bajos ndices de desarrollo humano. Un 62% de sus 5.7 millones de habitantes viven en la po-breza. Si bien el porcentaje de poblacin rural no es tan alto como en otros pases de la regin, hay poblacin muy dispersa en su amplia geografa. El ritmo de cre-cimiento en los aos anteriores a la crisis financiera mundial fue moderado, ubicndose por debajo del 4% anual. Con el advenimiento de la crisis, el desempeo econmico se ve comprometido. Ya en 2008 el cre-cimiento mostr un descenso a 3%.

Es procedente resear en este contexto el anlisis que ofrece el Informe Estado de la Regin en Desa-rrollo Humano Sostenible 2008 sobre los modelos de insercin a la economa internacional que coexisten en Centroamrica. Segn dicha fuente, Nicaragua se ajusta a un modelo caracterizado por: a) una inser-cin internacional de bajo nivel tecnolgico, basada en la agroexportacin y la industria de maquila textil, b) la exportacin de personas y el flujo de remesas, c) poca capacidad de atraccin de inversin extran-jera directa, d) un nivel exportador bajo o intermedio, con un fuerte peso del mercado centroamericano, y e) magros resultados econmicos y sociales25.

Del prrafo anterior se puede inferir que el ambiente negocios en Nicaragua presenta deficiencias, las cuales se pueden asociar con algunos de los indicadores princi-pales mencionados en esta seccin: desarrollo humano, derechos polticos y libertades civiles y calificacin de crdito pas. Estas deficiencias dificultarn inversiones en general, y en especfico en el sector elctrico.Resulta tambin relevante analizar que, si bien Nica-ragua ha logrado algunas mejoras en el grado de cobertura elctrica, es el pas ms rezagado de la regin en este particular. Cerca de un 39% de su poblacin no tiene acceso al servicio, y el consumo elctrico por ha-bitante de apenas 559 kwh/cpita/ao es menos de un tercio del que se observa en los pases ms desarrolla-dos del istmo26

Nicaragua tiene una tarea importante por realizar en relacin a desarrollar su infraestructura elctrica como catalizador de procesos de desarrollo social, econmico y humano.

Los clculos anteriores permiten concluir que hay una correlacin clara entre el grado de cobertura elctrica y el consumo de electricidad, por un lado, y algunos indi-cadores de desarrollo seleccionados. Permiten tambin concluir que el bajo consumo de electricidad est aso-ciado a una mayor poblacin rural.

21


2. EL MERCADO ELCTRICO DE NICARAGUA Y LA ENERGA RENOVABLE.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Fuente: CEPAL - Istmo Centroamericano. Estadsticas del Subsector Elctrico (Datos acualizados a 2008) (Preliminar)El desglose de prdidas proviene del Ministerio de Energa y Minas, Gua del Invesionista, 2009.

Este captulo inicia con un anlisis del mercado elc-trico nicaragense, a partir de cifras y estadsticas dis-ponibles en medios pblicos. Se analiza el tamao, la composicin y la evolucin de la matriz de generacin, as como el aporte que ha hecho cada una de las dis-tintas tecnologas presentes en el mercado. Se valora la participacin de la energa renovable, tanto desde el punto de capacidad instalada como de produccin. Como elemento importante de este anlisis, se enfoca el progreso habido en la cobertura elctrica, que a fin de cuentas es uno de los factores de desarrollo ms relevantes. Se establece la evolucin de la generacin pblica y privada, que se ha dado como resultado de las reformas al marco legal que regula al sector. Tambin se

identifican los actores encada uno de los segmentos de mercado. Siempre dentro de la primera seccin se incluye la proyeccin de la demanda y de la oferta, comprendida dentro del Plan de Expansin de Generacin, elaborado por la autoridad competente.

En la segunda seccin de este captulo se detallan las leyes y normas principales que rigen el sector elctrico, y se presentan los aspectos ms relevantes de ellas. As mismo, se ilustra la organizacin del sector elctrico, y hace referencia al papel que cumplen el rector y el regu-lador.

22

27 MEM Gua del Inversionistas. Invirtiendo en el Sector Elctrico de Nicaragua. 2009 http://www.mem.gob.ni/media/file/ELECTRICIDAD%20Y%20RECURSOS/R-RENOVABLES%20C-ENERGIA/Guia%20del%20Inversionista%20Sector%20Electrico%20de%20NIcaragua%20con%20anexo%20Licencia%20y%20Concesiones%20%20_actualizacion%20FEB%2009_%2014abr09.pdf

A continuacin, en la tercera seccin, se explica el fun-cionamiento del mercado elctrico, incluyendo concep-tos como nivel de apertura, segmentos del mercado (mayorista y de ocasin), administracin y despacho.Se presenta una cuarta seccin que describe los trmites y permisos requeridos para la instalacin de centrales de generacin renovables.

Este captulo cierra con conclusiones relativas al mer-cado elctrico, particularmente a la participacin de proyectos renovables de hasta 10 MW.

2.1 Estadsticas y tendencias del Sector Elctrico de Nicaragua.La Ley de la Industria Elctrica, promulgada en 1998, sent las bases para la participacin del sector privado en la industria elctrica nicaragense, tanto en gene-racin como en distribucin. A partir ese momento se observa crecimiento en la capacidad de generacin en el sistema interconectado nacional, que a su vez ayud a mejorar la cobertura del servicio elctrico. Este indica-dor pas de un 45% en el ao 1995 a un 61% en el ao 2007. Desafortunadamente, el crecimiento en capaci-dad se dio mayoritariamente mediante plantas no reno-vables. La cogeneracin a partir de bagazo de caa tam-bin ha jugado un papel importante en ese perodo. La capacidad instalada hidroelctrica no aument en todo ese perodo, y la geotrmica slo en 18 MW. Estas dos ltimas fuentes de energa representaron en 2008 tan solo un 25% de la generacin total. Es importante destacar tambin el comportamieto errtico que ha mostrado la generacin hidroelctrica.

Durante el perodo de junio a octubre del ao 2007, la capacidad efectiva instalada de generacin descendi a menos de 500 MW, debido al escaso rgimen de lluvias que limito el uso de las plantas hidroelctricas y a las fallas en las plantas de generacin ms antiguas, oca-sionando sustanciales racionamientos que afectaron la vida econmica del pas. Para enfrentar esta crisis, el Gobierno de Nicaragua decidi con carcter de urgencia la instalacin de 60 MW en motores de combustin a base de diesel y en el ao 2008 se instalaron 60 MW a base de bunker27.

Segn las estadsticas de CEPAL del 2008, el parque de generacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN) de Nicaragua est conformado por 17 centrales con una capacidad instalada conjunta de 879.7 MW. De esas 17 hay 3 hidroelctricas (12.0% de la capacidad total), 2

geotrmicas (9.9% de la capacidad total), 10 centrales a base de hidrocarburos (63.7% de la capacidad total) y 2 centrales de cogeneracin (14.4% de la capacidad total). Durante el presente ao se dar una importante adicin en energa renovable, con el inicio de operacin de la primera central elica del pas. Se trata de la central conocida como Amayo, con una capacidad cercana a los 40 MW. Hay dos centrales en el rango de hasta 10 MW: la geotrmica San Jacinto Power, con 10 MW, y la pequea hidroelctrica ATDER- Benjamn Linder, con 0.9MW.

23


Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.Notas: Cifras preliminares.

24

En el sector de generacin hay dos actores predomi-nantes: por un lado est la empresa estadounidense AEI28, propietaria de Tipitapa Power Company y de la Empresa Energtica de Corinto, que en conjunto gene-raron en 2008 un 28.7% de la energa del SIN, y por otro lado las empresas estatales, que generaron en 2008 un 29% del total. La participacin de centrales estatales dentro del total vara ao con ao, antes que nada por las variaciones importantes en generacin que reporta Generadora Hidroelctrica (HIDROGESA).

Dentro del Sistema Interconectado Nacional se en-cuentran 2 centrales de fuente renovable en el rango de hasta 10 MW: una pequea hidroelctrica de 0.9 MW, y una geotrmica de 10 MW. El Sistema Nacional de Transmisin est integrado por 61 subestaciones de transformadoras y un total de 1.870 km de lneas de transmisin, 320 km de lneas de 230 kV (que conectan tambin con los pases vecinos), alrededor de 900 km de lneas de 138kV y 650 km. ms de lneas de 69kV. La transmisin est a cargo de la estatal Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL).

Fuentes calificadas indican que el sistema de trans-misin nicaragense, por su grado de cobertura y por su obsolescencia, constituye una limitante importante para la interconexin de proyectos al SIN: El sistema de distribucin, que consiste en el manejo y el manteni-miento de todas las lneas y todas las transformadoras por debajo de 69kV, se privatiz en el ao 2000 pasando a manos de la empresa espaola Unin Fenosa. Sin em-bargo, el actual Gobierno de Nicaragua se encuentra concretando y formalizando la adquisicin del 16 % de las acciones de dicha empresa distribuidora29.

La distribucin se da a travs de dos subsidiarias de Unin Fenosa, Distribuidora del Norte (DISNORTE) y Dis-tribuidora del Sur (DISSUR). Entre ambas, representaron en 2007 un 96.5% del Mercado Mayorista.

Las prdidas de electricidad han sido un problema

crnico en Nicaragua. De la electricidad producida, un 28% se pierde en las redes, de los cuales a transmisin le corresponde un 2% y a distribucin un 26%. Este 26% se desglosa en tcnicas (8%) y no tcnicas (18%)30.

Para atender la demanda futura, el Ministerio de Energa y Minas (MEM)31 ha elaborado las proyecciones tanto para potencia como para energa, que se presen-tan en el Tabla 2.2.

Esta proyeccin refleja un crecimiento anual del 6.1% en la potencia, y del 6.3% en la energa para el perodo sealado32. Estas proyecciones superan ampliamente el crecimiento observado en la demanda mxima entre el ao 2000 y el ao 2008, el cual ha sido de 3.1%.

Con base en esa proyeccin de demanda, el MEM elabor un Plan de Expansin de la Generacin (PEG) in-dicativo para el perodo 2007-2017, el cual se resume en el Tabla 2.3 Como elemento ilustrativo se destaca que el plan tiene adiciones de potencia hasta el ao 2015, lo que deja tarea al rector del sector para elaborar una proyeccin a ms largo plazo. Tambin hay que sealar que proyecta que en el 2015 se habr dado una dupli-cacin de la capacidad instalada con que contaba el pas al cierre del 2008. Su cumplimiento supone adems un incremento importante de la participacin de las en-ergas renovables, las cuales pasaran (en trminos de capacidad instalada) de un 36.3% en 2008 a un 53.9% en 2015. El plan contempla un incremento de 297 MW en centrales hidroelctricas (entre ellas Tumarn con 160 MW), y 260 MW en plantas trmicas. Muy notorio es el incremento de 312 MW que se tiene previsto en cen-trales geotrmicas. Y tambin notorio el hecho de que no se contemplan ms centrales elicas, en este pas de la regin que es considerado el que ms potencial tiene para este tipo de tecnologa.

El cronograma no contempla centrales elctricas meno-res a 10 MW.

28 Revista Summa, Edicin 171, Agosto 200829 MEM Gua del Inversionistas. Invirtiendo en el Sector Elctrico de Nicaragua. 200930 MEM Gua del Inversionistas. Invirtiendo en el Sector Elctrico de Nicaragua. 200931 http://www.mem.gob.ni/index.php?s=132 Clculo propio, sobre datos de la tabla.

25


2.2 Marco normativo, regulatorio e institucional del sector elctrico.Las leyes y normas ms relevantes con respecto a la generacin de energa elctrica, particularmente a base de fuentes renovables, son las que se mencionan a con-tinuacin. Como se ver, existen leyes generales que regulan todo el sector, y leyes especficas para el sub sector hidroelctrico y geotermoelctrico. Ley 272: Ley de la industria elctrica (1998): Con-

tiene el marco jurdico general para la industria elctrica y establece la base jurdica para la privati-zacin del sector. La ley establece las actividades de la industria elctrica: la generacin, la transmisin, la distribucin, comercializacin, la importacin y exportacin de energa33.

Dicha ley es reglamentada por el Decreto 24-1998, el cual a su vez es reformado por el Decreto 128-1999: Reformas al decreto 24-98 34

Ley 532: Ley para la promocin de generacin elc-

trica con fuentes renovables (abril de 2005)35 con-solida los incentivos disponibles para fomentar las inversiones en generacin elctrica con fuentes renovables.

Estas dos leyes principales se comentan en mayor detalle adelante.

Las leyes y reglamentos especficos para el sub sector hidroelctrico son los siguientes: Ley 467 Aprobado el 9 de Julio del 2003: Ley de

promocin al sub-sector hidroelctrico36: establece que un inversionista puede desarrollar proyectos hidroelctricos de hasta 5 MW y debe obtener un permiso de aprovechamiento de agua antes de solicitar una licencia de generacin. Este permiso se otorga por un periodo de hasta 30 aos.

33 MEM: http://www.mem.gob.ni/media/file/MARCO%20LEGAL/LEYES/LEY%20272-LEY%20DE%20LA%20INDUSTRIA%20ELECTRICA.pdf34 ENATREL http://www.enatrel.gob.ni/images/blegal/se/Decreto_No_42_98.pdf35 MEM: http://www.mem.gob.ni/media/file/MARCO%20LEGAL/LEYES/LEY%20532-%20LEY%20DE%20GENERACION%20%20CON%20FUENTES%20RENOVABLES.pdf36 MEM http://www.mem.gob.ni/media/file/MARCO%20LEGAL/LEYES/LEY%20612%20CREACION%20DEL%20MEM.pdf

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Dicha ley es reglamentada por el Decreto 72-2003.

Ley 531: Reformas a la Ley 467, Aprobada el 13 de Abril del 200537: incrementa a 30 MW el techo para los proyectos hidroelctricos. Permite la exporta-cin de energa solamente cuando la demanda interna est satisfecha. Reserva tres cuencas - Asturias, Apans y Ro Viejo - para ser explotadas en exclusiva por el Estado. Establece adems que para proyectos mayores de 30 MW se requiere una Ley Especial adecuada para el proyecto y que requiere de la aprobacin de la Asamblea Nacional.

Como se mencion anteriormente, se han promulgado leyes especficas para el sub sector geotermoelctrico. Se trata de las ley 443 Ley de Exploracin y Explotacin de Recursos Geotrmicos (de octubre de 2002), y sus reformas: Ley 472 (setiembre 2003), Ley 594 (agosto 2006) y 656 (junio 2008)38

La Ley de la Industria Elctrica (No. 272), del 18 de marzo de 1998, es la ley fundamental en materia de electricidad. De la misma es importante destacar los siguientes aspectos: Esta Ley establece el rgimen legal para la indus-

tria elctrica en todas sus etapas: generacin, trans-misin, distribucin, comercializacin, importacin y exportacin de energa.

Establece el requerimiento de concesin de licen-cias para los agentes econmicos, ya sean estos na-cionales o extranjeros, y a su vez establece los mis-mos derechos y obligaciones, independientemente de su origen.

Las actividades de transmisin y distribucin estn reguladas por el Estado, mientras que la generacin se realizar en un contexto de libre competencia.

Designa al rector del sector energtico. En un ini-cio, esta responsabilidad le correspondi a la Co-misin Nacional de Energa (CNE). Posteriormente, en 200739, se le asign al Ministerio de Energa y Minas esta responsabilidad.

Le corresponde al Instituto Nicaragense de Energa (INE), una entidad autnoma del Estado, la funcin de ente regulador y normador del sector energtico del pas.

El Centro Nacional de Despacho de Carga (CNDC) es la unidad responsable de la operacin del Sistema Interconectado Nacional. Dentro de esa responsa-bilidad, le corresponde administrar el mercado de ocasin.

37 MEM http://www.mem.gob.ni/media/file/MARCO%20LEGAL/LEYES/LEY%20531-LEY%20DE%20REFORMA%20AL%20SUB-SECTOR%20HIDROELECTRICO.pdf38 MEM http://www.mem.gob.ni/index.php?s=6539 LEY No. 612, Aprobada el 24 de Enero del 2007 http://www.mem.gob.ni/media/file/MARCO%20LEGAL/LEYES/LEY%20612%20CREACION%20DEL%20MEM.pdf

La empresa de transmisin es de propiedad estatal. Le corresponde a sta la elaboracin del plan de expansin.

Se establece un mercado de transacciones de ocasin.

En el mercado elctrico nicaragense se esta-blece un Rgimen de Precio Libre que rige las transacciones entre generadores, cogeneradores, autoproductores, comercializadores y grandes consumidores, as como las importaciones y las ex-portaciones, mientras que las transacciones relacio-nadas a la transmisin, as como las transacciones entre los distribuidores y los consumidores finales estn sujetas a un Rgimen de Precio Regulado.

Las licencias para generar energa pueden ser otor-gadas por un plazo mximo de 30 aos, el cual puede solicitar una prrroga por un perodo igual. Los generadores podrn suscribir contratos de compra-venta de energa elctrica con distribui-dores y con grandes consumidores, as mismo podrn vender total o parcialmente su produc-cin en el mercado de ocasin y exportar energa elctrica.

Para la operacin de los sistemas aislados, en los cuales un mismo agente econmico puede ejer-cer las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin.

Ley 532: Ley para la Promocin de Generacin Elctrica con Fuentes Renovables, de abril de 2005, establece incentivos tanto fiscales, como en cuanto a los derechos prioritarios en la contratacin de energa, los cuales se resumen a continuacin:

Incentivos fiscales: Exoneracin de Derechos Arancelarios de Im-

portacin y del Impuesto al Valor Agregado para las labores de pre inversin y construccin, so-bre la maquinaria, equipos, materiales e insumos, incluyendo lneas de subtransmisin.

Exoneracin de impuesto sobre la renta, por un perodo de 7 aos a partir de la entrada en opera-cin del proyecto. Durante ese mismo perodo es-tarn exentos del impuesto sobre la renta los in-gresos derivados por venta de bonos de dixido de carbono.

Exoneracin de todos los impuestos municipales sobre bienes inmuebles, por un perodo de 10 aos a partir de entrada en operacin. Esta exoneracin ser de un 75% en los 3 primeros aos, de 50% en

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los siguientes 5 aos, y del 25% en los ltimos 2 aos.

Exoneracin de todos los impuestos que puedan existir por explotacin de riquezas naturales, por un perodo de 5 aos, y del Impuesto de Timbres Fiscales que pueda causar la construccin u opera-cin del proyecto, por 10 aos, en ambos casos con-tados a partir del inicio de operacin.

Se establece un perodo de 10 aos para acogerse a esos beneficios, a partir de su entrada en vigencia (abril 2005).

Derechos prioritarios de las energas renovables en la contratacin con distribuidoras. Es obligacin de las distribuidoras incluir dentro de

sus procesos de licitacin la contratacin de energa y/o potencia proveniente de centrales con energa renovable. En estos procesos deben tomar en cuen-ta los plazos de construccin necesarios para la en-trada en operacin de los proyectos para establecer la fecha de inicio de la licitacin.

Estos contratos sern por un plazo mnimo de 10 aos.

El Ente Regulador garantizar que en los documen-tos de licitacin para la compra de energa y poten-cia por las distribuidoras, se especifique el requisito de contratar un porcentaje de energa renovable tomando en cuenta las polticas y estrategias dicta-das por la CNE. El Consejo Directivo de la Superin-tendencia de Servicios Pblicos aprobar la Nor-mativa para determinar los precios a los cuales se podr contratar el porcentaje de energa renovable establecida. El porcentaje adicional de la energa a contratarse por las Distribuidoras podr ser licitado sin especificar el tipo de fuente de los costos de los combustibles a utilizarse sin considerar las exone-raciones a sus impuestos.

El Ente Regulador garantizar adems, que en los documentos para la licitacin de cualquier energa elctrica que lleve a cabo un Distribuidor se esta-blezca que, para los efectos de comparacin de los precios de las ofertas trmicas versus los precios de las ofertas con energa renovable y su resultante adjudicacin, se incluya en las ofertas de energa trmica, el efecto de los costos de los combustibles a utilizarse sin considerar las exoneraciones a sus impuestos.

La energa producida por empresas que se aco-gen a los incentivos otorgados por la presente Ley y no tengan contratos con el Distribuidor u otros agentes, debern vender esta energa en el mer-cado de ocasin interno de acuerdo a sus precios promedios diarios, mantenindose dentro de una

banda de precios no menor de 5.5 centavos de dlar por Kwh ni mayor de 6.5 centavos de dlar por Kwh. La Intendencia de Energa establecer los procedi-mientos para otorgar los permisos de exportacin de energa cuando est satisfecha la demanda in-terna, los permisos de exportacin debern dis-tribuir de manera proporcional entre todos los Proyectos de Generacin de Energa con Fuentes Renovables (PGEFR) la capacidad de exportar. La In-tendencia de Energa establecer el procedimiento para actualizar esta banda de precios debidamente justificada por los ndices econmicos nacionales e internacionales, considerando las polticas dicta-das en este campo por la Comisin Nacional de Energa. El Consejo Directivo de la Superintendencia de Servicios Pblicos autorizar las resoluciones de actualizacin.

Requerimientos de Reserva Rodante y otros servicios auxiliares: Los requerimientos de reserva rodante asignada a los generadores de energas renovables, podrn ser cubiertos por sus propias plantas o mediante contratacin con otros genera-dores. La normativa dictaminar la forma de utili-zacin de estas reservas.

Introduccin de la energa elica: A fin de ser ha-bilitado para conectarse al SIN, los desarrolladores de cualquier proyecto elico debern coordinar con el CNDC los estudios necesarios a fin de demostrar que dicha generacin no causa disturbios a la oper-acin del SIN, considerado en su tamao proyecta-do ya sea aislado o interconectado, al momento de la conexin del proyecto elico propuesto. La ha-bilitacin de los primeros 20 MW que se conecten al SIN despus de la puesta en vigencia de esta Ley, estarn exentos de cumplir con esta disposicin.

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La Figura 2.1 ilustra la estructura bsica y los actores presentes del Sector Elctrico de Nicaragua.

El Ministerio de Energa y Minas (MEM) es el rector del sector energtico y tiene entre otras responsabili-dades el formular, proponer, coordinar y ejecutar el Plan Estratgico y las Polticas Pblicas del Sector Energa, Recursos Geolgicos, Recursos Mineros, Recursos Geo-trmicos, Recursos Hidroelctricos e Hidrocarburos, as como dirigir el funcionamiento y administracin de las empresas del estado que operan en el sector energtico.

Sus funciones generales son: Revisar, actualizar y evaluar peridicamente el Plan

estratgico y polticas pblicas del sector energa. Aprobar y poner en vigencia las normas tcnicas

de la regulacin de las actividades de generacin, transmisin y distribucin del sector elctrico a propuesta del Ente Regulador, as como las normas para el uso de la energa elctrica, el aprovecha-miento de los recursos energticos y las relativas al buen funcionamiento de todas las actividades del sector hidrocarburos.

Otorgar, modificar, prorrogar o cancelar los permi-sos de reconocimiento y concesiones de uso de cualquier fuente de energa, recursos geolgicos

energticos y licencias de operacin para impor-tacin, exportacin, refinacin, transporte, alma-cenamiento y comercializacin de hidrocarburos. Otorgar y prorrogar las licencias de generacin y transmisin de energa, as como las concesiones de distribucin.

Dirigir el funcionamiento y administracin de las empresas del Estado que operan en el sector energtico.

Administrar y reglamentar el Fondo para el Desa-rrollo de la Industria Elctrica Nacional. (FODIEN).

Impulsar las polticas y estrategias que permitan el uso de fuentes alternas de energa para la genera-cin de electricidad.

Establecer y mantener actualizado el Sistema Na-cional de Informacin de hidrocarburos y el Regis-tro Central de Licencias y concesiones para operar en cualquier actividad o eslabn de la cadena de suministros.

Cualquier otra funcin relacionada con su activi-dad que lo atribuyan otras leyes de la materia y las especficamente asignadas a la Comisin Nacional de Energa (CNE).

29


El Instituto Nicaragense de Energa (INE), ente regu-lador y fiscalizador del sector energa, tiene como obje-tivo principal para el subsector elctrico el promover la competencia, a fin de propiciar a mediano plazo, costos menores y mejor calidad del servicio al consumidor, ase-gurando la suficiencia financiera a los agentes del mer-cado. Sus funciones son:

Fiscalizar el cumplimiento de normas y regula-ciones tendientes a aprovechar la energa en una forma racional y eficiente.

Velar por los derechos de los consumidores de energa elctrica.

Aprobar y controlar las tarifas de ventas al consumi-dor final y servicios conexos (peajes).

Proponer al MEM para su aprobacin, las normas y regulaciones tcnicas sobre la generacin, trans-misin, distribucin y uso de energa elctrica.

Prevenir y adoptar las medidas necesarias para im-pedir prcticas restrictivas de la competencia.

Aplicar sanciones en los casos previstos por las Leyes y Normativas.

Resolver controversias entre los agentes econmi-cos que participan en la industria elctrica.

El CRIE as como el EOR son entes a los cuales pertenece Nicaragua y sus actores de la industria, y que tienen relacin con aspectos regionales del mercado y transac-ciones elctricas entre los sistemas nacionales.

2.3 Funcionamiento del mercado elctrico de Nicaragua.En el mercado elctrico de Nicaragua se reconocen como actores econmicos a los generadores, la transmi-sora, las distribuidoras, y los grandes consumidores. Se define como gran consumidor con una carga concen-trada no inferior a 1,000 kW.

De acuerdo a la Ley nicaragense, los agentes econmi-cos que se dediquen a las actividades de transmisin y distribucin de energa elctrica estn regulados por el Estado. Los que se dediquen a la generacin realizarn sus operaciones en un contexto de libre competencia, que se da dentro de un esquema de Mercado Mayo-rista, el cual consta de un Mercado de Contratos y un Mercado de Ocasin. Los preceptos bsicos de la Ley, que aspira a promover una efectiva competencia y atraccin del capital privado, le confieren al mercado nicaragense un alto grado de apertura.

En el Mercado de Contratos se diferencian dos tipos de contratos de acuerdo a las partes involucradas:

Contratos de Suministro, mediante el cual un Agente Consumidor acuerda con un Agente Pro-ductor las condiciones futuras de compra y venta de energa y/o potencia.

Contratos de Generacin, mediante el cual un Agente Productor acuerda con otro Agente Produc-tor la compra de potencia disponible y/o energa generada asociada, para su comercializacin.

Los contratos pueden ser acordados para comprar potencia y energa, solamente potencia o solamente energa. En el Mercado de Ocasin se dan transacciones de oportunidad de los saldos de energa y potencia de generadores, distribuidores y grandes consumidores, una vez que se han cumplido los compromisos contra-tados. Los generadores transan las diferencias entre su generacin despachada y la energa comprometida me-diante contratos. Los agentes consumidores (distribui-dores o grandes consumidores) transan las diferencias entre su consumo registrado y la energa total compro-metida mediante de contratos.

Cada Agente Consumidor podr acordar contratos con Agentes Productores ubicados en Nicaragua, que se consideran contratos internos, y/o contratos de impor-tacin con empresas ubicadas en otro pas

El mercado de los agentes distribuidores opera bajo el rgimen de precio regulado que comprende las siguientes transacciones: a.) Las ventas de energa y po-tencia de los distribuidores a los consumidores finales y b.) El transporte de energa y potencia en el sistema de transmisin y distribucin (peajes). Las tarifas aplicadas por los agentes distribuidores son reguladas por INE

La Ley de la Industria Elctrica define la figura de los Sistemas Aislados, en donde los distribuidores pueden ejercer integradamente las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, debiendo tener la capacidad de generacin necesaria para abas-tecer su demanda mediante centrales elctricas propias o contratos de suministro con terceros. Los pliegos de tarifas aplicados por estos distribuidores a sus clientes estn sujetos a la aprobacin del ente regulador (INE). En el ao 2006, los sistemas aislados representaron aproximadamente un 1% de la generacin total40 .

El mercado de contratos represent en el ao 2008 un 70.9% de todas las transacciones en el mercado mayo-rista. El restante 29.1% corresponde al mercado de oca-sin.

40 http://www.mem.gob.ni/media/file/ELECTRICIDAD%20Y%20RECURSOS/generacion%20bruta%202006.pdf

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En opinin de personas relacionadas al sector de gene-racin, el trmite de licencias y permisos para proyectos de pequea escala en Nicaragua puede tomar de 1 a 2 aos, principalmente por los permisos ambientales y es-tudios que se solicitan.

2.5 Conclusiones.A pesar de haber llevado a cabo una reforma integral del mercado elctrico a travs de la Ley de la Industria Elc-trica, de 1998, la inversin tanto en generacin como en transmisin y distribucin ha sido insuficiente para atender las necesidades de un pas en el cual todava un 39% de la poblacin no est interconectada a la red. La red de transmisin es obsoleta, los niveles de prdidas (tcnicas y no tcnicas) es muy elevado, la empresa dis-tribuidora privada ha mostrado dificultades financieras que han llevado al Gobierno a pedir una participacin accionaria en dicha empresa. El escaso rgimen de llu-vias y la obsolescencia de algunas de las centrales han obligado a la contratacin de emergencia de 120 MW de plantas trmicas.

El incremento en capacidad desde la promulgacin de la Ley se ha dado principalmente en plantas a partir de combustibles fsiles. En segundo nivel de importan-cia se han instalado plantas de generacin a partir de bagazo de caa. El importante potencial para generar energa a partir de fuentes renovables sigue sin explo-tar. Adems del potencial en recurso hdrico, Nicara-gua es el pas centroamericano con mayor potencial en geotermia y en recurso elico.

El Gobierno ha venido tomando medidas para mejorar la crtica situacin: en abril de 2005 se dio la promul-gacin de la Ley para la Promocin de Generacin Elctrica con Fuentes Renovables, la cual contiene los incentivos tanto de naturaleza fiscal como derechos prioritarios de las energas renovables en la contratacin con distribuidoras. De momento, se nota poca respues-ta a dichos incentivos.Por otro lado, el MEM elabor un ambicioso PEG, que aspira a la duplicacin en la capacidad instalada para el ao 2015, y a un incremento sustancial en el aporte de fuentes renovables. Para cumplir con el plan, debera darse un incremento en capacidad instalada superior al 10% anual. Esta expansin debera cubrir la proyeccin de la demanda, la cual refleja un crecimiento anual del 6,1% para el perodo 2008-2022. Es importante desta-car que el crecimiento proyectado es casi el doble del crecimiento de la demanda observada en el perodo 2000 a 2008, que alcanz un 3,1%. Sin embargo ese ltimo dato est afectado por el racionamiento elctrico que ha sufrido el pas.

El Centro Nacional de Despacho y Carga (CNDC) cumple la funcin de administracin del mercado. El CNDC est adscrito a la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL). Sus funciones principales son: Realizar la programacin y el despacho de los

recursos disponibles Operar de manera centralizada el SNT, atendiendo

la demanda de energa elctrica en condiciones de mxima confiabilidad y calidad.

Realizar la operacin del SIN, incluyendo las inter-conexiones internacionales, a un costo mnimo en forma segura y confiable.

Coordinar la programacin del mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones del SIN y de las Interconexiones Internacionales.

Acatar las resoluciones emitidas por el INE del Mercado Elctrico Mayorista de Nicaragua (MEMN).

Administrar el Mercado y calcular las Transacciones Comerciales que surgen por operaciones fuera de contratos, tanto de energa como de potencia y servicios auxiliares.

2.4 Trmites y permisos requeridos para el otor-gamiento de permisos de instalacin de plantas de generacin.El trmite de licencias y concesiones para la instalacin de plantas de generacin se centraliza en el MEM, per-mitindole a esa institucin dar seguimiento a estas so-licitudes en los tiempos establecidos de acuerdo con las Leyes, Reglamentos y Normativas vigentes en el pas.

En Nicaragua las licencias a otorgar son las siguientes:Licencia Provisional. Otorga al titular de Licencia a realizar los estudios, mediciones y sondeos de un proyecto que utilicen recursos naturales, excepto para geotermia que tiene un proceso especial. El otorgamiento de una Licencia Provisional, no da al promotor del proyecto el derecho exclusivo sobre ese proyecto.Licencia de Generacin Elctrica. Otorga al titular de la licencia la autorizacin para instalar y producir energa elctrica mediante el aprovechamiento y trans-formacin de cualquier fuente energtica, incluyendo la Geotrmica.Los interesados en calificar a una licencia o concesin deben estar domiciliados en el pas (no importa si es na-cional o extranjero). Deben presentar toda la documen-tacin en idioma espaol.

Para conocer mayor detalle de este proceso se puede visitar el enlace www.mem.gob.ni, dirigirse a la pestaa Electricidad y recursos renovables, y localizar el sub-men licencias y concesiones. En el caso de la energa geotrmica se puede visitar el mismo enlace y la misma pestaa, localizando el submen geotermia.

31


El mercado de electricidad requiere la adquisicin de destrezas para su ingreso, para la colocacin de energa en la red, para elaborar y completar la fase de preinver-sin, y para enfrentar las modificaciones a las leyes y los reglamentos que afectan de una manera directa la percepcin de riesgo pas y la capacidad de gestin de los desarrolladores. La adquisicin de estas capacidades ha hecho que los productores tiendan a agruparse en asociaciones y/o cmaras empresariales que les permi-tan, no solo la defensa de sus intereses sino tambin el conocimiento para entran y mantenerse en el mercado. Este punto es especialmente importante para proyec-tos renovables pequeos cuyos presupuestos de ope-racin y mantenimiento no les permiten tener personal altamente capacitado en todos los campos del mercado elctrico. En Nicaragua este papel de apoyo lo ha inten-tado de efectuar la Asociacin Nicaragense de Pro-ductores de Energa Renovable (ANPER). Sin embargo es opinin de sus asociados que su desempeo es muy discreto, llegando incluso a no percibirse, lo que repre-senta un punto dbil en la gestin de proyectos en el pas.

Es particularmente importante, para proyectos reno-vables pequeos, aclarar las condiciones reales de par-ticipacin, pues ha sido queja de los desarrolladores el factor de incertidumbre que plantea la distribuidora en cuanto a contrataciones, as como la debilidad genera-lizada de la red de transmisin.

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41 Fuente: EREC/Greenpeace. Energy evolution: a Sustainable Energy Outlook. Enero, 2007.

3. COSTOS DE GENERACIN Y PRECIOS DE LA ENERGA EN NICARAGUA- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

El objetivo del presente captulo es el de presentar una perspectiva sobre los principales temas que acotan las relaciones existentes entre costos de generacin de proyectos de energa renovable en las escalas de hasta los 10 MW y los esquemas de precios existentes en el mercado elctrico del pas.Se presenta en forma secuencial una prospectiva rea-lizada sobre las tendencias globales de la generacin de energa renovable a nivel internacional, seguida por una presentacin de estructuras de costos de proyec-tos de energa renovable en el pas (basado en el uso de factores tipo benchmark junto con valoraciones nacionales especficas), que permiten obtener tenden-cias comparativas de los costos de generacin de los proyectos de energa renovable vs. proyectos de gener-acin trmica. Posteriormente se presenta informacin referente a los distintos precios con los cuales se opera en el sistema elctrico del pas, notndose las particu-laridades de la arquitectura de mercado especfica que permite ahondar sobre los impactos que tiene el mer-cado y sus comportamientos sobre la estructuracin de pequeos proyectos de energa renovable.

3.1. La generacin elctrica renovable: costos asociados y comparativos con otras tecnologas de generacin

3.1.1. Tendencias internacionales de costos de generacin elctrica41La presente seccin contribuye a poner en perspectiva las tendencias de costos de generacin de diversas tec-nologas tanto renovables as como no renovables con la intencin de presentar al lector un mapa de situacin internacional sobre los costos de generacin de elec-tricidad que sirva a poner en perspectiva las siguientes secciones relativas a costos de generacin en cada uno de los pases de la regin.

En relacin a tecnologas de generacin fsil, a nivel in-ternacional se manejas diversas tendencias tecnolgi-cas que se presentan en la Tabla 3.1. La tabla incluye tendencias de informacin sobre generadores a base de carbn, combustible petrolero lquido y ciclos combina-dos de gas.

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La Figura 3.1 presenta las tendencias actuales ob-servadas para distintas tecnologas de generacin renovable observadas en Europa, mostrndose en el diagrama el rango que puede llegar a tener elcosto de generacin elctrica tomando en cuenta las diversas condiciones de recursos disponiblespara la generacin as como el valor promedio de la tecnologa.

42 Lase en las coordenadas verticales de arriba hacia abajo lo siguiente: hidro nueva instalacin, hidro modernizacin, hidro planta depreciada, viento tierra adentro, viento en plataforma marina, planta dendroenergtica, planta cogeneradora dendroenergtica, microcogeneradora de biogs, gasificacin dentroenergtica, geotermia, planta de generacin solar de concentracin.43 Lase de arriba hacia abajo: energa mareomotriz, planta de concentracin solar sin almacenamiento, fotovoltaico, geotermia, viento, cogeneracin de biomasa, generacin elctrica de biomasa.44 Lase de arriba hacia abajo: energa mareomotriz, hidro, viento, planta de concentracin solar sin almacenamiento, planta de concentracin solar con almacenamiento, fotovoltaica, ciclo combinado de gas.

La Figura 3.2 presenta las expectativas internacionales de costos de inversin de tecnologas renovables en desarrollo actual nor-malizndolas a un porcentaje relativo esperado con respecto a los costos actuales observados y en funcin de los prximos aos.

La Figura 3.3 presenta curvas previstas de aprendizaje de costos de inversin en US$/KW instalado para diversas tec-nologas renovables en el mundo.

FIG. 3.1 Rangos de costos de generacin elctrica de tecnologas renovables a nivel internacional 40

FIG. 3.3 Desarrollo futuro de costos de inversin de tecnologas renovables (normalizado a costos actuales)

1000

$/ KW

2000

3000

4000

5000

6000

20030

2010 2020 2030 2040 2050

OCEAN ENERGY

HYDRO

WIND

CONCENTRATED SOLAR THERMAL POWER PLANT WITHOUT STORAGE

CONCENTRATED SOLAR POWER WITH STORAGE

PV

GAS CC

43

44

34

3.1.2. Costos de generacin para tecnologas elctricas renovables en el contexto de Nicara-gua46.El objetivo de este anlisis es presentar las tendencias actuales de los costos de produccin de energa para diferentes tecnologas viables en Nicaragua. El anli-sis realizado se enfoca en centrales de energa renova-ble en plantas de hasta 10 MW y para las tecnologas de generacin con combustibles fsiles en escalas nor-males para cada tecnologa. Los tipos de tecnologas de-tectadas como viables para la regin centroamericana por su tamao y aplicabilidad son: hidroelectricidad, geotrmica, elica y biomasa como tecnologas reno-vables; y turbinas de gas, ciclo combinado, motores de media velocidad y generacin con carbn como tec-nologas fsiles.

Enfoque de anlisis de costos de generacin en Nicaragua.El enfoque utilizado se basa en un anlisis de costos de produccin de energa para las diferentes tecnologas disponibles o potencialmente disponibles (tanto reno-vables como no renovables) en Nicaragua observando los siguientes pasos:1. Se realiz el anlisis considerando centrales elc-

tricas con potencias modulares para cada tec-nologa.

2. An cuando las simulaciones realizadas se basan en el establecimiento de proformas de proyecto para las tecnologas y escalas representadas, los resulta-dos se presentan en una base por KW instalado.

3. Se consideran los elementos aplicables de la Ley de Impuesto sobre la Renta de Nicaragua.

4. Se consideran los elementos de la ley de incentivos de generacin a partir de energas renovables.

5. Se estimaron los costos de operacin, manteni-miento, seguros y administracin para cada tec-

nologa, con base en la experiencia del equipo consultor y otras fuentes disponibles, como por ejemplo datos presentes en los planes de expansin e informacin sectorial.

6. Se considera el costo de oportunidad del dinero bajo el modelo denominado Capital Asset Pricing Model (CAPM) para determinar la tasa de retorno esperada por parte de desarrolladores de proyectos de tipo privado.

7. Se desarrolla, para cada tecnologa viable, corridas financieras utilizando un modelo pre-existente de simulacin financiera de proyectos de generacin elctrica, cuyo criterio es lograr un balance entre los ingresos, gastos y rentabilidad esperada del capital accionario bajo distintos escenarios de costos de in-versin, factor de planta y costos de combustibles (cuando sean aplicables).

8. Los resultados son trasladados a una tabla resumen por tecnologa, para observar el rango de precios segn la variacin de costo de inversin, factor de planta y precios de combustibles, este ltimo cuan-do lo amerite; de la misma manera que se presen-tan figuras que permiten realizar comparaciones en el contexto de otras secciones de este estudio de mercado.

9. Comparacin de resultados y tendencias para el pas.

Premisas utilizadas para el anlisis realizado:La realizacin de este tipo de anlisis requiere estable-cer diferentes tipos de premisas notndose que existen algunas de esas premisas que son comunes y otras que son especficas a las tecnologas consideradas.

Las premisas comunes del anlisis en Nicaragua son:1. Los diversos niveles de costos de inversin por tipo

de tecnologa, administracin, seguros, operacin y mantenimiento, se especifican con nivel de pre-

La Figura 3.4 presenta una comparacin proyectada al ao 2050 de los costos de generacin de la energa renovable con respecto a tecnologas de combustibles fsiles como el carbn y el gas natural (posiblemente porque estas tecnologas y combustibles son considerados en la gran escala como las tecnologas de seleccin comparativa)

45 Lase de arriba hacia abajo: fotovoltaica, geotrmica, viento, cogeneracin de biomasa, hidro, carbn, planta de concentracin solar sin almacenamiento, ciclo combinado de gas natural.46 Fuente: EREC/Greenpeace. Energy evolution: a Sustainable Energy Outlook. Enero, 2007.

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cios de dlares de enero de 2009 y estn basados en la opinin tcnica y experiencia en desarrollo de proyectos en las escalas aplicables que tiene el equipo de profesionales que desarrollan este estudio.

2. El horizonte de anlisis financiero es quince aos, ya que usar la vida del prstamo es muy corto y la vida til de la instalacin es muy larga (expec-tativas normales del desarrollador en este tipo de industria).

3. Para este tipo de desarrollos es normal que la vida del prstamo sea de 10 aos que incluyen 2 aos de construccin y 8 aos de repago (basado en opi-niones promedio recogidas como tendencia de la banca regional consultada en este estudio).

4. El esquema de financiamiento generalmente em-pleado para este tipo de proyectos es un aporte del 30% en patrimonio y un 70% estructurado como deuda (esquema tpico que se mantiene en la regin an cuando actualmente por situaciones de la crisis financiera mundial pueda haber cambia-do transitoriamente a requerimientos ligeramente superiores en el patrimonio).

5. La tasa de inters del prstamo se valora en 10% anual (basada en tendencias recientemente obser-vadas en la regin centroamericana).

6. El costo de inversin incluye estudios, terrenos, in-tereses de construccin, impuesto de construccin, gastos legales, supervisin, entre otros.

7. Tanto para la facturacin (ingresos por venta de energa elctrica) y los costos de generacin de energa, se estim un crecimiento anual del 3% para mantener su valor en trminos corrientes.

8. El impuesto de la renta en Nicaragua es 30% segn ley No. 453 de Impuesto sobre la Renta y Equidad Fiscal.

9. Exoneracin del pago del Impuesto sobre la Renta (IR) y del pago mnimo definido del IR establecido en la Ley No. 453, Ley de Equidad Fiscal, por un perodo mximo de 7 aos partir de la entrada de operacin comercial o mercantil del Proyecto. Igual-mente, durante este mismo periodo estarn exen-tos del pago del IR los ingresos derivados por venta de bonos de dixido de carbono

10. La tasa de rentabilidad del capital se estim segn el CAPM. El modelo CAPM determina el costo del capi-tal propio en promedio para este sector, segn la siguiente frmula y utilizando los valores y fuentes que se detallan a continuacin:

Ke = KL + d * (KM KL) + Rp+ RProyDonde:Ke: Costo de capital del inversionista.KL: Tasa libre de riesgo.

d : Beta desapalancada de la inversin como medida del riesgo sistemtico.(KM KL): Premiun por riesgo.RP: Riesgo pas.RProy: Riesgo proyecto.

Las fuentes de los datos utilizados son las siguientes: La tasa libre de riesgo (KL): se obtuvo como un pro-

medio anual (ltimos 12 meses con corte a mayo 2008) de las tasas de los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos de Amrica (USA) a 10 aos plazo con un valor utilizado de 4,22%, segn la fuente: htp://www.ustreas.gov/offices/domestic-finance/debt-management/ interest-rate/yield_historical.shtml

La prima de riesgo (Km - Kl) se estima con base en in-formacin del Spread Standard & Poors 500. Se trata de un promedio (aritmtico) de aproximadamente 4 dcadas para el mercado de los Estados Unidos de Amrica, cuyo resultado es de 4,13%. (Ibbotson Associates segn Martn Rossi (1966-2006).

d se obtuvo de informacin en Internet, segn la siguiente direccin: http://pages.stern.nyu.edu /~adamodar. Su valor se estim en 0,88 (beta desa-palancada).

Para el riesgo pas (RP) se toma como base de anli-sis los Estados Unidos, debido a que la moneda de anlisis es US$, se us los ndices de inversionistas institucionales (Institutional Investor):

Para Estados Unidos 88,0, fuente:http://www.iimagazine.com/Rankings/Rank-ingsCountryCredit.aspx?src=http://www.iim-agazinerankings.com/rankingsRankCCMa-Global09/globalRanking.asp~startIdx--10

Para Nicaragua 22,0, fuente:http://w w w.i imagazine.com/R ank ings/ RankingsCountryCredit.aspx?src=http://www.i imagazinerank ings.com/rank ing-s R a n k C C M a G l o b a l 0 9 / g l o b a l R a n k i n g .asp~startIdx--140Rp = (EEUU/-NIC-1)* KLRp = (88,0/22,0)*4,22%Rp = 12.66%

Para el riesgo proyecto (RProy) se utiliza dos veces la desviacin normal de la rentabilidad de una central hidroelctrica, financiado 100% con capital, es decir 3%, basado en la experiencia del equipo de consul-tora en valoracin financiera de proyectos de este tipo.

Como resultado de este anlisis se llega a la con-clusin de que la tasa de descuento mnima o expectativa de retorno del capital accionario para el capital en un proyecto de energa en Nicaragua podra estar alrededor del 23,5%.

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Las premisas especficas de las tecnologas de generacin con base a combustibles fsiles consideradas son presentadas en la Tabla 3.2.

Las premisas especficas de las tecnologas de generacin renovable consideradas son presentadas en la Tabla 3.3.

37


Resultados del anlisis de costos de generacin elctrica en Nicaragua:

Los principales resultados de las simulaciones de costos de generacin para diversas tecnologas se presentan a con-tinuacin en las Tablas 3.4 a la 3.11.

39


41


43


Los rangos de costos observados como tendencia actual de la generacin elctrica en Nicaragua para las tecnologas con-sideradas se presentan en la Tabla 3.12.

La Figura 3.5 presenta la comparacin de cos-tos simulados de generacin para diversas tecnologas de generacin bajo escenarios de condiciones locales as como de las tec-nologas consideradas.

44

Es posible concluir que en el contexto nicaragense las tendencias observadas son: En general la generacin renovable en el rango de

0-10 MW tendera a ser competitiva con la genera-cin trmica, aun cuando las escalas de planta tipo, haya sido seleccionada en el orden de los 5 MW para escalas pequeas renovables y las trmicas sean considerablemente mayores.

La energa geotrmica tiende a ser competitiva en costos an cuando para efectos de simulacin no se ha considerado costo asociado por prospeccin del recurso en el subsuelo, lo que podra variar su resultado.

La generacin hidroelctrica presenta rangos de costos de generacin amplios, tomando en cuenta el efecto que pueden tener condiciones especficas de sitio en el desarrollo de proyecto debido al po-tencial factor de planta que puede ser alcanzado, tomando en cuenta que la mayora de planta de pequea escala sern del tipo de filo de aguas o sern planta de piqueo para alimentar de potencia y energa en horas crtic

Termo Investigacion Produccion de Energia en Nicaragua

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