TESINA LISTA PARA IMPRIMIR
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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA Escuela de Estudios Generales Curso Integrado de Humanidades II Sección de Guía Académica Trabajo final de tesina Profesores: Carolina Mora Chinchilla Ana Elena Castillo Víquez Manuel Triana Alumnos: Jairo Alfaro Magnan B00198 Steven Diaz Vargas B02124 Oscar España Tapia B02220 Kevin Gamboa Durán B02494 Mauricio Quesada Rojas B04975 Ricardo Sánchez Cortes B05828 1
Transcript of TESINA LISTA PARA IMPRIMIR
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
Escuela de Estudios Generales
Curso Integrado de Humanidades IISección de Guía Académica
Trabajo final de tesina
Profesores:
Carolina Mora ChinchillaAna Elena Castillo Víquez
Manuel Triana
Alumnos:
Jairo Alfaro Magnan B00198Steven Diaz Vargas B02124Oscar España Tapia B02220
Kevin Gamboa Durán B02494 Mauricio Quesada Rojas B04975 Ricardo Sánchez Cortes B05828
Grupo 3
1
II Semestre 2010
TEMA
Comparación de la respuesta de la Comisión Nacional de Emergencias ante el
terremoto de Limón en 1991 y el terremoto de Cinchona del 2009
PROBLEMA
¿Cuáles diferencias y semejanzas hubo entre los dos terremotos y de qué
forma responde la Comisión Nacional de Emergencias ante cada uno de ellos?
2
INTRODUCCION
A lo largo de la historia Costa Rica se ha caracterizado por ser un país
amante de la paz y el diálogo, y que en los valores fundamentales de la
entidad nacional se encuentran la comprensión, el apoyo y la solidaridad. El
pueblo costarricense que ha sido bendecido por un esplendor natural muy
diverso, compuesto por un sistema montañoso sólido y bien fundado,
formado por macizos y volcanes que bañado por ambos litorales resguarda
la meseta central que tan orgullosos ha hecho sentir a los ticos, hacen de
Costa Rica una maravilla natural de la cual disfrutamos su belleza; pero que
no nos hace exentos de los desastres que la misma naturaleza provoca.
Esa solidaridad antes mencionada del pueblo costarricense se ve
cristalizada en la creación de la Comisión Nacional de Prevención de
Riesgos y Atención de Emergencias, institución que ha sido promovida con
el fin de prevenir los riesgos ambientales que puedan afectar la población
en la eventualidad de un desastre natural, así mismo su deber es la
mitigación de las consecuencias sociales, económicas y ambientales de las
comunidades afectadas por los desastres en el territorio nacional.
Debido a la importancia de la Comisión Nacional de Emergencias, como
institución coordinadora de los diferentes sectores, públicos y privados, en
la atención de emergencias naturales que atenten contra la integridad de los
Costarricenses, llevando esperanza a las comunidades que se encuentran
en desgracia por las eventualidades naturales, las cuales pueden destruir
con facilidad la existencia de una familia así como el bienestar completo de
una población entera.
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El presente grupo de estudios generales de la Universidad de Costa Rica ha
decido optar por realizar una investigación que busca enunciar y explicar los
principales factores que deben de coaccionar para la mitigación de los
daños ocurridos por desastre natural, a su vez el presente trabajo tiene
como objetivo expresar breve y sencillamente los aspectos que han
caracterizado la evolución del manejo de desastres naturales por parte de la
Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias
tomando como referencia los planes de atención de la Emergencia
utilizados en el terremoto de la provincia de Limón en el año 1991 y el que
se empleo en la atención del terremoto de Cinchona en el año 2009.
Y para lograrlo tenemos como objetivo general para nuestro trabajo:
Comparar cómo la Comisión Nacional de Emergencias respondió
ante el terremoto de Limón en 1991 y Cinchona en el 2009.
Además por otro lado tenemos como objetivos específicos:
1. Establecer el origen, funciones, desempeño y características de la
Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de
Emergencias.
2. Señalar los daños causados a nivel económico, social y ambiental de las
áreas afectadas por los terremotos de Limón en 1991 y Cinchona en el
2009.
3. Determinar algunas de las diferencias y semejanzas entre la Comisión
Nacional de Emergencias en el año 1991 y la del año 2009, en aspectos
como las leyes que las regían, la velocidad de respuesta en la atención
de heridos y la habilitación de comunicaciones.
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MARCO METODOLOGICO
Métodos de investigación en el área bibliotecaria
Tipo de metodología:
Una metodología basada en el análisis de la información en algún tema
especifico, utilizando como primera fuente las instituciones bibliotecarias ya que
la mayoría de información necesaria para poder emplear la investigación a
cerca de la Comisión Nacional de Emergencias en nuestro caso, se encuentra
en ellas.
"Los materiales de bibliotecas pueden ser agrupadas en clasificaciones
diversas como son: libros, publicaciones periódicas, documentos,
manuscritos, folletos, láminas, recortes, films, mapas, hojas sueltas y
volantes. A su vez estos materiales se clasifican por autor, títulos y
materias o temas. Las adquisiciones de una biblioteca importante
pueden llegar a miles de unidades, clasificadas bajo cientos de
encabezamientos de materias principales y miles de encabezados
secundarios”. (Burke, Carter, 1962: 13)
Se elige el método de investigación bibliográfico, basándose en que estas
instituciones brindan gran variedad, calidad y cantidad de información de suma
importancia para el tema a tratar; y ya que en estas instituciones es
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respectivamente de donde se ha obtenido la mayoría de la información durante
el tiempo en el cual se ha desarrollado e investigado dicho tema.
“Los procedimientos generales que se usen en la investigación son de
gran ayuda, esencialmente para mantener una perspectiva global del
estudio, el dominio práctico de esos procedimientos dependen de los
conocimientos y experiencia del lector en tal circunstancia. El novicio en
la localización de materiales debe considerar este capítulo como si
hiciera su primera lectura de un problema importante de ciencia, religión
o gobierno. Al principio tendrá solo una impresión vaga de su
significación y relaciones pero, a medida que se vaya adquiriendo
experiencia con los materiales, ambas se aclaran notablemente en
cada nueva lectura, logrando finalmente una comprensión satisfactoria
e integral. Si el novato en bibliotecas procede de esa manera con este
capítulo releyendo ocasionalmente, ira dominando en forma gradual los
procedimientos de investigación”. (Burke, Carter, 1962: 35)
Se escogió esta metodología ya que sus características las presenta de
manera de pasos o procedimientos a seguir, en su totalidad. Algunas de ellas
son:
Es de carácter ancilar (Es contingente para otras investigaciones)
Menciona técnicas de utilización de bibliotecas
Sugiere determinar los materiales necesarias para la investigación, y la
suposición mental, de donde podrían ubicarse los mismos, para ahorra
la mayor cantidad de posible.
Proponer tener conocimiento previo de la biblioteca que se va a usar.
Sugiere fijar normas para la compilación de referencias.
Hacer bibliografía de los puntos importantes.
Realizar una búsqueda exhaustiva de referencias.
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Tomar notas sobre las lecturas que traten aspectos específicos del
estudio.
Se puede aplicar las técnicas de utilización de bibliotecas para recopilar
información y datos importantes acerca de la investigación. La misma
sugiere determinar los materiales necesarios para el trabajo, previamente,
ya que esto ahorrara tiempo necesario que podría ser invertido en otra
etapa del trabajo a realizar. El texto sugiere tener conocimiento previo de la
biblioteca a utilizar, con el objetivo de tener el panorama claro, de que
referencias puede brindar. La lectura indica establecer parámetros de
búsqueda para no expandir mas allá del tema en investigación, también
realizar una bibliografía de los puntos importantes con el objetivo de poder
retomarlos con mayor facilidad en un futuro.
Y además para quien quisiera seguir los pasos de la investigación, pueda
obtener las bases de donde se extrajo la información con la cual se realizó
el trabajo. Por último menciona como punto principal tomar las distintas
notas de las referencias consultadas para un mejor entendimiento del tema
escogido.
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MARCO CONCEPTUAL
Para iniciar nuestro marco conceptual cabe mencionar que nos enfocaremos
en el área de riesgos y prevención de desastres naturales en nuestro país, para
ello sería idóneo comenzar por definir el término de Desastre, que significa:
“situación o proceso que se desencadena como resultado de un
fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre
que, al encontrar en una población condiciones propicias de
vulnerabilidad, causa alteraciones intensas en las condiciones normales
de funcionamiento de la comunidad, tales como pérdida de vidas y de
salud en la población, destrucción o pérdida de bienes de la
colectividad y daños severos al ambiente”. (Ley Nacional de
Emergencias y Prevención del Riesgo Nº 8488)
De manera más específicamente nos enfocaremos en los terremotos ocurridos
en el año de 1991 y 2009, en las zonas de Limón y Cinchona respectivamente,
para ello se definirá el concepto de terremoto que se trata, en principio, de un
movimiento fuerte de la Tierra. Se le puede llamar movimiento sísmico, temblor
de tierra o terremoto. Se produce por un movimiento de las placas tectónicas
de la Tierra, y se lo puede medir a través de un instrumento llamado
sismógrafo. (http://www.publispain.com/revista/que-es-un-terremoto.htm)
Y así también definiremos el concepto de sismo para mejor comprensión del
tema. Los sismos son movimientos convulsivos en el interior de la tierra y que
generan una liberación repentina de energía que se propaga en forma de
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ondas provocando el movimiento del terreno.
(http://www.esmas.com/noticierostelevisa/infografias/sismos/definicion.html)
Ante estas situaciones se crea la Comisión Nacional de Emergencias en Costa
Rica, por ende procederemos a definir el concepto de Comisión Nacional de
Emergencias con parámetro internacional: La Comisión Nacional de
Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), “es la institución
pública responsable de coordinar las labores preventivas de situaciones de
riesgo inminente, de mitigación y de respuesta a situaciones de emergencia”.
(http://www.cne.go.cr/index.php?
option=com_content&view=article&id=52&Itemid=104)
Con la comisión definida procederemos a ver qué papel cumple el estado en
esta área con la formación del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI),
que “es el conjunto interrelacionado de organismos públicos y no públicos,
normas, recursos y doctrina orientados a la protección de la población,
mediante medidas de prevención, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta
alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo
continuo de las actividades afectadas”. Actúa en concordancia con la Política y
Planes de la Defensa Nacional.
(http://www.cepis.org.pe/cursodesastres/diplomado/curso1/tema3.html)
Ya con este término claro podemos proceder a definir en sí en qué consiste la
Defensa Civil, que viene a ser “el conjunto de medidas permanentes y
dinámicas destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños que
pudieran causar a personas y bienes, los desastres originados por un
fenómeno de origen natural o inducidos por el hombre”.
(http://www.cepis.org.pe/cursodesastres/diplomado/curso1/tema3.html)
Entre otras definiciones importantes tenemos la prevención y la coordinación.
La prevención “es la acción anticipada para procurar reducir la vulnerabilidad,
así como las medidas tomadas para evitar o mitigar los impactos de eventos
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peligrosos o desastres; por su misma condición estas acciones o medidas son
de interés público y de cumplimiento obligatorio”. Y la coordinación se define
como “el principio de acción para hacer confluir hacia un mismo fin
competencias diversas de diferentes actores. Permite reconocer la autonomía e
independencia de cada uno de ellos; pero a la vez direcciona en forma
concertada y sistémica hacia propósitos comunes”. (Ley Nacional de
Emergencias y Prevención del Riesgo Nº 8488)
Es acertado definir el término de amenaza, el cual se puede definir como “el
factor externo de riesgo de una comunidad, representado por la potencial
ocurrencia de un fenómeno de origen natural o generado por el hombre que
puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración
determinadas”. Definimos además el concepto de Factor de Riesgo, que se
refiere a las características o circunstancias que contribuyen a que se presente
un daño. (Hernández, Martínez, 2000: 18,19)
Podemos también definir el término vulnerabilidad, que se refiere a la:
“condición intrínseca de ser impactado por un suceso a causa de un
conjunto de condiciones y procesos físicos, sociales, económicos y
ambientales. Se determina por el grado de exposición y fragilidad de los
elementos susceptibles de ser afectados –la población, las actividades
de bienes y servicios, el ambiente– y la limitación de su capacidad para
recuperarse”. (Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo
Nº 8488)
Un término el cual se debe conocer es emergencia, el cual para nuestro trabajo
se definirá como:
“el estado de crisis provocado por el desastre y basado en la magnitud
de los daños y las pérdidas. Es un estado de necesidad y urgencia, que
obliga a tomar acciones inmediatas con el fin de salvar vidas y bienes,
evitar el sufrimiento y atender las necesidades de los afectados. Puede
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ser manejada en tres fases progresivas: respuesta, rehabilitación y
reconstrucción; se extiende en el tiempo hasta que se logre controlar
definitivamente la situación”. (Ley Nacional de Emergencias y
Prevención del Riesgo Nº 8488)
También debemos conocer el significado de la gestión del riesgo, esto es:
“el proceso mediante el cual se revierten las condiciones de
vulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la
infraestructura, así como de las líneas vitales, las actividades
productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un modelo
sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios efectivos de
prevención y mitigación de desastres dentro de la planificación
territorial, sectorial y socioeconómica, así como a la preparación,
atención y recuperación ante las emergencias”. (Ley Nacional de
Emergencias y Prevención del Riesgo Nº 8488)
El concepto de respuesta y mitigación también son de gran importancia en este
trabajo por lo tanto nos permitimos definirlos de la siguiente manera. La
respuesta son “las acciones inmediatas a la ocurrencia de una emergencia;
procuran el control de una situación, para salvaguardar obras y vidas, evitar
daños mayores y estabilizar el área de la región impactada directamente por la
emergencia”. Por otro lado mitigación es “la aplicación de medidas para reducir
el impacto negativo que provoca un suceso de origen natural, humano o
tecnológico”. (Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo Nº 8488)
Esperando que estos términos nos ayuden a facilitar la compresión del tema a
investigar se finaliza nuestro marco conceptual.
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ESTADO DE LA CUESTION
Para dicho estado de la cuestión se busco información en diferentes fuentes
tales como: centros de investigación, revistas geológicas, planes reguladores,
decretos estatales, memorias institucionales, tesis de investigación, entre otros,
con el objetivo de encontrar las mejores fuentes para desarrollar dicho trabajo.
A partir de dicha información pretendemos realizar una evaluación de las
labores administrativas realizadas por parte de la Comisión Nacional de
Emergencia en la contención y reparación de daños, consecuencias de los
terremotos ocurridos en la provincia de Limón el mes de abril del año 1991, así
como el acontecido en la comunidad de Cinchona el día 8 de enero del año
2009, respectivamente, así como la recompensación y reintegración social de
los afectados.
A manera de ejemplo podemos citar la memoria 1986-1990 del Departamento
de Comunicación Institucional de la CNE. En esta revista se encuentra
información relacionada con la estructura y la organización de la institución, así
como mensajes emitidos por los jerarcas y de proyectos que pretende llevar a
cabo la institución.
Además nos presenta otras instituciones que coaccionan con la comisión en la
atención de la emergencias y en la elaboración de planes de emergencia, de la
misma manera se hace mención sobre los planes de prevención que se llevan
a acabo en centros educativos, además la revista cuenta con informes sobre
situaciones que han sido atendidas por la CNE; de la misma manera hace una
recuento general de problemas en obras civiles que pueden propiciar mayor
cantidad de daños en el momento de un eventual desastre natural.
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“Resulta oportuno señalar el significado de crecimiento con desarrollo
experimentado por la CNE, en este proceso se ha hecho el mejor
esfuerzo para continuar y consolidar una de las grandes
preocupaciones del Directorio de la comisión, cual es garantizar que la
administración de los recursos principalmente fondos y valores en
general, se esté llevando a cabo en forma eficiente y segura en
coordinación con las diferentes organizaciones del país”. (Memoria
1986-1990: 5)
Mediante la tesis elaborada por los señores Orlando Hernández Cordero y
Francisco Enrique Tula Martínez estudiantes de la Universidad de Costa Rica
sobre la Organización y administración de la Comisión Nacional de Prevención
y Atención de Emergencias ya que en dicho documento se puede encontrar
información sobre el trabajo realizado por parte de la institución en la atención
de emergencias y de sus planes de prevención ante desastres naturales.
En la tesis estudiada para tomarla como fuente de información para nuestra
tesina de Humanidades II, se explica de la misma manera la importancia de la
existencia de la CNE en el país, ya que el territorio nacional se encuentra
expuesto a una gran propensión de desastres naturales debido a su estructura
geológica y las características climatológicas propias de la zona tropical.
La anterior tesis pretende primordialmente llevar a cabo un análisis del
funcionamiento de la CNE mediante la utilización esquemas metodológicos
elaborados mediante el conocimiento administrativo adquirido en sus estudios
en la Universidad de Costa Rica; así lo explican:
“En el transcurso de la investigación, esperamos cumplir como
objetivo general con la elaboración y aplicación de un esquema
metodológico que nos permite analizar y estudiar organizacional
y administrativamente a la C.N.E. y ubicarla en el espacio social
en que se desenvuelve”. (Hernández, Martínez, 2000: 1
resumen ejecutivo)
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Los objetivos específicos de la tesis que son de importancia para la elaboración
de nuestra tesina son los siguientes:
Conocer el funcionamiento de la C.N.E.
Realizar un análisis de la situación actual de la C.N.E. en la estructura
interna.
Proponer a la C.N.E. los elementos administrativos que permitan mejorar
el funcionamiento administrativo.
Determinar la ubicación de la C.N.E. en el espacio social y sus
relaciones con las instituciones afines en los diferentes procesos de
acción en que participa la C.N.E.
Podemos observar que el trabajo es muy completo y la información implícita en
este puede ser viable para la confección de nuestra tesina.
Mediante la visita realizada al Centro de Documentación de la Comisión
Nacional de Emergencias el cual se denomina con las siglas CEDO, se nos
facilitó la Revista de Geología América Central Volumen 5, cuya publicación se
encuentra dedicada a los daños causados por el terremoto de Limón, pérdidas
y medidas de mitigación con las que fue tratada la atención del desastre. En
artículo anterior podemos observar los daños cuantificados que recibieron las
comunidades de provincia de limón, y el país entero, por el terremoto que
ocurrió en abril de 1991 en dicha provincia. Dice que la zona que sufrió daños
en el país fue aproximadamente 8000 km, lo que equivale al 80% del daño
ocurrido en el territorio nacional, ya que el otro 20% se da en Bocas del Toro
Panamá.
“Al sur de Limón colapsaron 4 puentes, y al menos otras seis sufrieron
daños significativos al oeste de Limón. Las líneas de ferrocarril sufrieron
daños diversos sobre una longitud de 92 km. Los puertos se vieron
afectados principalmente por la pérdida de calado causado por el
levantamiento tectónico, la ciudad de Limón tuvo un severo
racionamiento de agua por 3 meses después del terremoto”.
(Hernández, 1994: 201)
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El artículo nos subtitula puntos importantes de los daños ocurridos en
diferentes sectores como lo son el de vivienda, sector agrícola, sector
industrial, infraestructura civil entre otras, así como recomendación de medidas
para la mitigación de dichos daños. Con esta serie de datos podemos propiciar
un panorama claro de la situación con el fin de abordar el tema de investigación
de una manera responsable.
Con la revisión del plan regulador para la zona Atlántica de Costa Rica,
elaborado por la CNE el mes de Mayo de 1991, con el cual se hizo frente a los
daños ocurridos por el siniestro terremoto podemos catalogar los daños más
importantes que afectaron e influyeron en el estancamiento temporal de las
empresas productoras de la zona, como ejemplo podemos citar como las
industrias más afectadas por los daños a las del sector bananero y el área de la
agricultura debido a la ruptura de suelos, destrucción de carreteras por las
cuales se transportan las mercaderías.
En el plan regulador se destaca como uno de los puntos más importantes en
los que la comisión debió de actuar conjuntamente con otras instituciones en la
reparación de los daños ocurridos en los puertos en la bahía de Limón, ya que
a consecuencia de los antes dichos daños se afecto de manera inmediata la
importación y exportación de productos al país, la reparación de dichos puertos
fue fundamental ya que por ellos se genera alrededor del 70 % del transito de
mercaderías a nuestro país, por lo cuál el no debido funcionamiento de los
mismos representaba una pérdida en los ingresos monetarios en la economía
del estado.
“En el sector agrícola, ha sido tal vez uno de los más afectados con el
sismo ocurrido el 22 de abril, aspecto que se puede dimensionar en dos
sentidos. En primer lugar las perdidas directas en las fincas bananeras
de la zona Atlántica en lo que concierne a viviendas de los trabajadores
de las plantaciones, daños en los drenajes, cable vía, plantas,
empacadoras, diques, posos de agua, puentes, vías férreas y caminos,
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pistas de aterrizaje y algunas obras de tipo comunal ubicadas en las
plantaciones bananeras”. (Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional
de Emergencia, 1991: 47)
Posteriormente en la revista se enuncia un grado de ineficiencia por parte del
estado por su mal manejo de la emergencia. La autora hace mención a la
ineficiencia del estado, por su mal manejo de la emergencia. Explica que
después de que la cuenca caribeña fue sacudida por un gran terremoto de más
de 7.5 grados en la escala de Richter, el 22 de abril de 1991. Las autoridades
de protección civil se vieron envueltas en un gran desastre natural, que no
pudieron controlar, y expresa que previo a ella no poseían un plan maestro,
para manejar las emergencias de alto grado de destrucción como lo fue el
terremoto antes mencionado. Podemos observar más explícitamente lo que
falló:
“Las autoridades de protección civil se vieron envueltas en el manejo de
un adecuado plan maestro para el manejo de una emergencia de esta
envergadura. Tampoco se contaba con un planeamiento ni un sistema
de información apropiados. Esta falta de políticas de manejo de
emergencias, generó duplicidad, desorden, fricción y confusión entre el
Gobierno Central, las autoridades de protección civil”. (Bermúdez, 1994:
214)
Todo lo anterior se refiere elementalmente a los daños que recibió el país a
nivel estructural, las consecuencias, y el tiempo que se tardo para resolver
algunas de ellas, lo cual me llevó a determinar al artículo como importante para
nuestra investigación y como muy completo para obtener información, y otro
punto de vista donde guiarnos.
Como evidencia de los problemas que se presentaron en el desarrollo del
manejo de la situación en la atención del desastre en las comunidades
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afectadas en la zona Atlántica el plan regulador de la CNE hace mención de la
falta de equipo de comunicación en la época del terremoto, y que por ende la
Comisión se vio obligada a solicitar equipos de comunicación a otras regiones
del país y a empresas privadas para poder enfrentar el desastre ocurrido.
“La emergencia pasada en 1988 en la región pacifico sur provocada por
el huracán Juana y en 1991 el terremoto de limón han evidenciado la
urgente necesidad de contar con medios de comunicación adecuados
como bases, unidades móviles y una repetidora”. (Dirección Ejecutiva de
la Comisión Nacional de Emergencia, 1991: 21)
En la tesis elaborada en la facultad de medicina en el departamento de Salud
Pública de la Universidad de Costa Rica, la cual se titula de la siguiente
manera, Diseño de un instrumento de Evaluación de Daños y análisis de
necesidades post desastres para la toma de decisiones con base en el análisis
del terremoto de Limón, realizada por Carlos Daniel Bonilla González, Roxana
Céspedes González y Hugo Prado Monje, los autores proponen un instrumento
de evaluación completo de los daños el cual captará la información necesaria
para catalogar las necesidades prioritarias en os momentos de emergencia y
de esta manera propiciar la correcta toma de decisiones en el accionar de la
atención de las catástrofes.
“Los grandes desastres ocurridos en los últimos años en América Latina han
planteado a las autoridades de estos países una serie de problemas tanto en la
recolección de la información del desastre, su análisis y evaluación como la
toma de decisiones posterior”. (Bonilla, 1993: 1)
Ellos concluyen que el terremoto de Limón produjo daños importantes a la
economía, y a la salud del país. Aunque la respuesta fue buena en general, se
dieron problemas de coordinación intra e intersectoriales, también hubo
problemas en la captación y análisis de la información, la cual provoco que no
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se diera una correcta toma de decisiones, en el periodo de emergencia. Por
ello proponen un instrumento sencillo de evaluación rápida de daños y análisis
de necesidades, prioritarias, para la mejor toma de decisiones a futuro.
Por otra parte contamos con el plan regular para la Zona Atlántica en el que se
detalla con exactitud los daños ocurridos en las zonas de Puerto viejo de
Talamanca, Sixaola, Westfalia, Filadelfia, Bonifacio, Turrialba, Cahuita, Batán,
Santa Marta etc, en los aspectos de telecomunicación, servicios, acueductos,
alcantarillado, daños ocurridos en infraestructura de educación así como la
afectación sufrida por los centros de salud, los daños acontecidos en los
puertos, el aeropuerto, ferrocarril, carreteras y caminos de acceso, de la misma
manera hace mención sobre las acciones especificas de financiamiento con las
que se afrontó la situación de desastre en la zona afectada además de un
cronograma de acciones con las que se hizo frente a las consecuencias del
fenómeno ocurrido en la región.
“Debe aclararse que algunas de las acciones inmediatas ya se han
puesto en operación por varias instituciones dentro de un plan de
emergencia de corto plazo, sin embargo la mayor parte de proyectos
que se mencionan en este informe son los de mayor magnitud, que
requieren un mayor grado de maduración y la consecución de recursos,
principalmente externos, para resolver integralmente las pérdidas y
daños causados”.
“En forma general, el tiempo requerido para ejecutar todos los
proyectos, se estima que tendría una duración de dos años, hasta
concluir en Julio de 1993, tal y como se aprecia en el cronograma
adjunto. Acueductos y Alcantarillados podría ejecutar sus obras en un
período de año y medio. Las reparaciones de RECOPE podrían estar
concluidas en un año”. (Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional de
Emergencia, 1991: 79)
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Aparte de encontrar variedad de información acerca de los temas, se obtuvo
una memoria institucional en la cual nos especifica y nos comenta algunas de
las donaciones con las cuales se pueden financiar y afrontar los distintos
problemas que tiene a su cargo, ya que estas son muy importantes para la
institución en general estas donaciones provienen de países vecinos,
organismos internacionales, instituciones no gubernamentales y de la
generosidad del pueblo costarricense.
“El pueblo costarricense, empresas privadas, y países vecinos se
caracterizaron por su gran generosidad, respondiendo de inmediato ante
la necesidad que muchos hermanos estaban sufriendo en todo el país,
por ejemplo el gobierno de los Estados Unidos de América que nos dono
una grandiosa suma de $50.000.00 los cuales ingresaron a la CNE, las
empresas privadas como Repretel, Central de radios y el Banco Nacional
que en conjunto donaron 560.600.000 millones de colones”. (Memoria
Institucional 2007-2008: 28)
Con el motivo de profundizar en la recolección de datos correspondientes a los
daños ocurridos en el lugar de la tragedia acudimos al centro de
documentación de la CNE el cual en lo posterior denominaremos con las siglas
CEDO. En el cual se pudo obtener documentación relacionada con los daños
ocurridos durante el terremoto que afecto la comunidad de Cinchona, en el
lugar del epicentro así como las consecuencias sufridas por los deslizamientos
acontecidos, los cuales fueron los que acarrearon más muertes y la mayor
cantidad de pérdidas económicas, por ejemplo en cuanto a ganadería,
agricultura, vivienda, servicios públicos, turismo e infraestructura vial.
La Comisión Nacional de Emergencias anunció que con este terremoto obtuvo
un gran aprendizaje sobre la planificación, construcción y reconstrucción de
vías de transporte, las cuales pretendan altos estándares de seguridad para los
conductores, herramientas vinculadas con estudios geológicos, geotérmicos,
sismológicos, geofísicos, acelero gráficos para construir con gestión de riesgo
19
en nuestras carreteras; brindan algunos datos exactos del terremoto como lo
son: hora, magnitud, epicentro, terreno más dañado y distintos problemas que
se presentaron, pude obtener, también la información acerca de cómo se ve
este sitio luego de haber sido azotado por el sismo y algunas posibles causas
no tan certeras de porque hubo tanto nivel de destrucción.
A manera de ejemplo podemos citar la revista publicada por la CNE sobre El
sismo de Cinchona del 8 de enero del 2009, artículo sobre las causas sísmicas
exactas del terremoto de Cinchona, podemos mencionar de este artículo el
siguiente párrafo:
“Los daños reportados en los medios de información, asociados a este
terremoto, son considerables; 23 personas fallecidas, 7 desaparecidas,
cerca de 128 000 personas afectadas directa o indirectamente por el
terremoto, 4 500 personas desplazadas de sus hogares, cerca de 400
casas destruidas, 23 centro educativos con daños considerables y
daños en el edificio Municipal de la ciudad de Alajuela”. (Pacheco,
Segura, 2009: 3)
Las anteriores cifras permiten plantear un panorama preliminar de la situación
ocurrida en la comunidad afectada.
En el CEDO se nos facilitó de igual manera un estudio realizado por el Colegio
Federado de Ingenieros y de Arquitectos sobre el impacto ocurrido en las
carreteras que comunican las comunidades de Cariblanco y Vara blanca, lo
que representaba un peligro para la transitabilidad de vehículos y maquinaria
para la atención de desastre, así como el desplazamiento de víveres,
despliegue de atención medica en la zona afectada, además hace mención
sobre el hecho de que la reparación de dichas vías resultaría en términos
económicos más elevada que la construcción de nuevos desvíos.
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“Según la opinión técnica del Colegio Federado de Ingenieros y de
Arquitectos, la rehabilitación de la carretera Cariblanco-Vara Blanca,
que conduce hasta el pueblo de Cinchona, afectado por el terremoto del
pasado 8 de enero, no se considera viable como una solución
permanente. El análisis del CFIA indica que para esta ruta sea segura
para los usuarios, se tendría que invertir una gran cantidad de recursos
para estabilizar los taludes y garantizar de esta manera que sean
estables. El costo de este trabajo podría llegar a ser superior a la
construcción de un desvío de la carretera en ese sector”. (Mora,
Carmona, 2009: 1)
Según el plan general de emergencia debido a la estructura montañosa de la
zona aunada a la composición de los suelos que conforman dicho sistema
montañoso característico del lugar, facilitó el hecho de que los deslizamientos
ocurrieran con mayor magnitud, consecuentemente hace mención sobre el
área total afectada por los antes mencionados deslizamientos.
En consecuencia, el terremoto disparó muchos deslizamientos. Al igual que en
el terremoto de Fraijanes de 1888, los daños ocasionados se asocian
principalmente a los derrumbes provocados por las altas aceleraciones del
suelo sobre las laderas de altas pendientes y terrenos saturados de agua. La
mayoría de los deslizamientos ocurrieron a lo largo de las cabeceras de ríos y
quebradas, en causes y cañones que nacen en las partes altas de los volcanes
Poás y Congo.
Existe un documento sobre el plan de reconstrucción de la comunidad de
Cinchona donde se pone en evidencia el trabajo coordinador de la CNE la cual
conjugó la interacción entre diferentes instituciones estatales como ministerios,
instituciones autónomas, universidades e institución privada para la atención
del manejo del duelo cohesión social y otras consecuencias provenientes da la
catástrofe, además para realizar la evaluación sobre las propiedades en las
cuales se llevará a cabo la reconstrucción de infraestructura perdida.
21
Una de las principales preocupaciones de la comisión designada por el
presidente de la república para la realización de dicha reconstrucción ha sido
asegurar el no reconstruir sobre zonas en las cuales presenten factores de
riesgo que pongan en una situación vulnerable a las personas que han de
habitar este lugar, podemos en este momento acotar una cita textual de dicho
informe;
“Ante la magnitud de lo ocurrido en Cinchona, la primera tarea del
estado fue asegurarse de no reconstruir el riesgo, identificando zonas
seguras para el desarrollo de proyectos habitacionales. Se hizo un
análisis de la zona impactada por el terremoto para localizar terrenos
que facilitaran la reubicación de los afectados dentro de ese perímetro,
procurando minimizar el arraigo como lineamiento ó política de Estado,
y evitar la problemática social y la pérdida de fuentes de empleo”.
(Rosales, Salazar, 2010: 1)
Así mismo el anterior informe muestra información sobre el proceso mediante
el cual se hizo la escogencia del terreno que presentaba las mejores
condiciones para el desarrollo del proyecto habitación en adelante llamado
Nueva Cinchona, el cual se realizo por medio de la revista de los estudios orto-
gráficos realizados por el Instituto Nacional de electricidad (ICE), lo que
permitió la catalogación de los terrenos primeramente estudiados para el
desarrollo del proyecto, además se trabajó conjuntamente con profesionales
con manejo de la materia de desarrollo urbanístico, municipal, de servicios, de
ordenamiento territorial y análisis de riegos. Lo anterior permitió la escogencia
de un terreno en la zona de Cariblanco el cual facilita de mejor manera la
recuperación de las condiciones sociales y productivas que se perdieron.
El proceso de compra del terreno de Cariblanco fue complejo y tardó dos
meses, porque el estado no tiene margen de negociación y debe pagar lo que
establece el avaluó que establece el Ministerio de Hacienda. La otra manera de
obtener u terreno es por la vía de expropiación, un proceso legal intrincado que
22
puede tardar años, ante la protección constitucional del derecho de la
propiedad. Los propietarios de la finca de Cariblanco aceptaron el recio fijado
por el Ministerio de Hacienda, y en el 2009 la junta directiva de la CNE aprobó
el plan de inversión para la compra del terreno. Acción que se materializó
pocos días después ante la notaria de estado, con recursos del Fondo Nacional
de emergencias.
En cuanto a las causas geológicas del sismo ocurrido en Cinchona
encontramos que las actividades precursoras inician con el sismo del 7 de
enero con magnitud de 4.5 grados en la escala de Richter, a 1km de distancia
del epicentro del terremoto del 8 de enero. Este primero trajo consigo 16
replicas menores a 3.
“El pasado 7 de Enero de 2009, a las 10:00 am se registró un sismo de
magnitud 4.5 grados en la escala de Richter, a 4 kilómetros al Nor-
noreste de Fraijanes de Sabanilla de Alajuela. Este sismo superficial, a
tan solo 6.5 km de profundidad fue sentido en todo el Valle Central, sin
causar mayor daño”. (Pacheco, Segura, 2009: 2)
Luego de esto, el sismo principal sucedió el 8 de enero, a las 3:21 p.m. de
magnitud 6.2 con una profundidad de 7.1 km. En las siguientes horas y días el
terremoto presente fuertes replicas. El OVSICORI describe las consecuencias
causadas por este sismo, como pérdidas humanas y múltiples deslizamientos.
Además, compara el terremoto de Cinchona con el ocurrido en Fraijanes en
1888. Captan similitudes en cuanto a su magnitud, deslizamientos, etc.
“El día 8 de Enero del 2009, a las 3:21 de la tarde, ocurrió un terremoto
superficial (a 7.1 km de profundidad) de magnitud 6.2, localizado a 4
kilómetros al Suroeste de Cinchona de Poás, provincia de Alajuela. (…)
el sismo del 7 de Enero se considera un precursor, por ser de menor
magnitud y localizarse muy cercano al evento principal”. (Pacheco,
Segura, 2009: 2)
23
Este terremoto fue producto del movimiento de placas por una falla geológica,
provocando así múltiples replicas en todo el territorio nacional durante todo el
mes de enero.
“Las fuerzas tectónicas que dieron origen a esta súbita liberación de
energía sísmica es debido a la acumulación de esfuerzos por un largo
período de tiempo, produciendo deformaciones en la corteza hasta que
las fuerzas que resisten el movimiento, o fuerzas de fricción entre los
bloques, es superado por las fuerzas externas”. (Pacheco, Segura,
2009: 6)
“El primer día se registraron 120 sismos durante las primeras cinco
horas después del terremoto. Sin embargo la sismicidad decae
significativamente; se registran 30 replicas en el segundo día, 20 en el
tercero y así sucesivamente”. (Pacheco, Segura, 2009: 7)
24
DESARROLLO DE CAPITULOS
CAPITULO 1
Papel que juega la Comisión Nacional de Emergencias en la atención de
desastres de gran magnitud a nivel nacional.
Antecedentes de la Comisión Nacional de Emergencias:
En Costa Rica para el año 1964 la institución encargada de la atención de
emergencias era la Oficina de Defensa Civil, la cual fue creada como producto
de la erupción del volcán Irazú en 1963. Durante este periodo la declaración de
estados de emergencias le correspondía a la Asamblea Legislativa.
La oficina de defensa civil pasaría luego a depender del Ministerio de Obras
Publicas y Transportes, esto debido a que entre sus principales funciones
estaba la construcción de obras civiles. (Hernández, Martínez, 2000: 21)
Fue así como en 1969 se crea la Comisión Nacional de Emergencias como
órgano descentralizado gubernamental y dependencia del poder legislativo,
además entre sus funciones más importantes estaba la administración del
fondo de emergencias. Creada por la necesidad de una organización que
se encargara de planear, dirigir, controlar y coordinar los programas y
actividades de protección, salvamento y reconstrucción de lugares en
situación de emergencia. En el 1974 se establece el “Reglamento de
Emergencias Nacionales” mediante el cual se crea la oficina de la Comisión
25
Nacional de Emergencias adscrita al “Departamento de Defensa Civil del
MOPT”. (Hernández, Martínez, 2000: 21)
Para alcanzar una mejor, más rápida y coordinada atención a las emergencias
en 1986 el gobierno en la búsqueda de institucionalizar la institución,
reorganiza la Comisión Nacional de Emergencias proporcionándola de una
estructura organizacional y de edificaciones para cumplir con sus funciones.
Todo esto debido a la gran cantidad de emergencias que se dieron en los años
ochenta.
En la década de los años noventa, aparecen nuevas inquietudes y
cuestionamientos acerca de los mecanismos de prevención y de respuesta a
través de las cuales surge un Plan Nacional de Emergencias, para fortalecer
las accionas de la CNE.
Para una mejor compresión acerca de los orígenes de esta institución, es
necesario conocer aquellas leyes que han regido a la CNE a lo largo de los
años. La Comisión Nacional de Emergencias fue creada mediante la ley Nº
4374 del 14 de Agosto de 1969, año en que se creó la CNE como institución
del estado. Esta establecía la creación del Fondo de emergencias y la
Comisión Nacional de Emergencias (CNE). (http://www.cne.go.cr/index.php?
option=com_content&view=article&id=52&Itemid=104#)
Posteriormente se creó la ley Nº 6890 en setiembre de 1983 en la cual se
dieron una serie de reformas a la precedente ley, en el mismo mes pero en el
año 1999 surgió la ley Nº 7914, mediante la cual la Comisión Nacional de
Emergencias pasa a ser la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias pero aun manteniendo sus antiguas siglas CNE.
Después en el año 2006 el día 11 de enero se publicó en el diario la gaceta la
actual ley vigente Nº 8848. En esta última ley se le confiere a la CNE
responsabilidades en materia de prevención de emergencias, además esta ley
26
vino a llenar ciertos vacíos provocados por la ley Nº 7914 que limitaban el
accionar de la Comisión Nacional Emergencias.
La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias
(CNE) la podemos definir como, la institución pública responsable de coordinar
las labores preventivas de situaciones de riesgo inminente, de mitigación y de
respuesta a situaciones de emergencia. Por lo tanto esta institución es el
órgano coordinador a nivel nacional en el tema de la atención de emergencias,
y funciona como rectora del accionar en una emergencia.
(http://www.cne.go.cr/index.php?
option=com_content&view=article&id=52&Itemid=104#)
Mediante el artículo Nº 5 del reglamento de emergencias nacionales expedido
por la Sala Constitucional declara a la Comisión Nacional de Prevención de
Riesgos y Atención de Emergencia, para la cual se autorizara el uso de las
siglas CNE, mediante la modificación realizada al reglamento mediante la ley
Nº 8848 del año 2006, como:
“La entidad responsable del planeamiento, dirección, coordinación y
control de programas y actividades de protección, salvamento y
reconstrucción de zonas afectadas por fenómenos ó hechos que
estuvieran contemplados dentro de la declaratoria de estado de
necesidad ó urgencia”. (Ley 4374 del 14 agosto de 1969, modificada
mediante el voto No 3410-92 del 10 de noviembre de 1992, reglamento
de emergencias nacionales artículo 5)(La Gaceta Nº 115; 1996, 10)
Así mismo se le confiere como tareas fundamentales de la CNE, siendo ésta un
instrumento legal, la prioridad de atención de entre otros aspectos los
siguientes.
a) Desarrollar un sistema nacional de prevención y atención de desastres.
b) Elaborar planes de salvamento y rehabilitación, así como la reconstrucción
de las zonas afectadas y los programas de trabajo que sean necesarios.
c) Evaluar la magnitud de los daños e informar inmediatamente al poder
ejecutivo.
27
d) Autorizar y supervisar la realización de obras por otras personas ó
entidades, públicas ó privadas, en las zonas afectadas, y velar por que su
ejecución se ajuste a las normas y fines establecidos en el plan regulador que
al efecto elabore.
e) Coordinar y supervisar la ejecución de los programas de los organismos y
entidades internacionales relacionados con la declaratoria de estado de
necesidad y urgencias y sus efectos jurídicos y materiales, con el propósito de
lograr la más efectiva y racional utilización de los recursos para los fines a los
cuales han sido destinados.
f) Efectuar las investigaciones técnicas ó científicas para preparar planes y
programas de recuperación física, ecológica y económica de las zonas
afectadas.
g) Promover la identificación e investigación de las amenazas y de las
situaciones de potenciales de vulnerabilidad dentro del territorio nacional.
h) Promover las relaciones que sean necesarias con universidades y
organismos, nacionales e internacionales, públicos ó privados, especializados
en estas actividades ó en campos específicos de investigación, con el propósito
de ejecutar planes cooperativos, recibir capacitación ó transferencia de
tecnológica.
i) Determinar las zonas vulnerables a los terremotos en el territorio nacional.
j) Promover la participación de la población en planes de emergencias ante los
terremotos.
k) Fomentar la formación ciudadana en materia de desastres.
l) Manejar con eficiencia los bienes aportados por las organizaciones
involucradas en la ayuda a las áreas afectadas.
La CNE ubica la gestión del riesgo como un eje transversal de la labor del
Estado costarricense, en la cual se articulan los instrumentos, programas y
recursos públicos en acciones ordinarias y extraordinarias, institucionales y
sectoriales, orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y la atención de
las emergencias en todas sus fases. Se establecen tres grandes ejes del
proceso de la Gestión del Riesgo: la prevención, preparativos y respuesta, y la
28
reconstrucción. (http://www.cne.go.cr/index.php?
option=com_content&task=view&id=71&Itemid=101)
Las funciones de esta institución son dirigidas por un objetivo en común, el
cual es, reducir las causas de las pérdidas de vidas humanas y las
consecuencias sociales, económicas y ambientales, inducidas por las
amenazas de origen natural y antropológico que afecten el territorio nacional de
Costa Rica. Y con el propósito de evitar o reducir los factores y condiciones de
amenaza y vulnerabilidad sobre la vida, los bienes y el ambiente, así como
colaborar a conservar y mejorar los potenciales de desarrollo sostenible de la
población.
Entre muchas de las funciones de la Comisión Nacional de Emergencias, esta
la de mejorar la capacidad de planificar, dirigir, controlar y ejecutar
eficientemente acciones concertadas, efectivas y ágiles para la prevención,
atención de desastres y reconstrucción.
Por otro lado, la CNE cuenta con órganos que colaboran en prevención de
desastres, estos reciben el nombre de comités de prevención y atención de
emergencias entre los cuales están:
El Comité Regional de Emergencia: están integrados por los directores
regionales de las instituciones estatales de primera respuesta que tienen
establecida su dependencia regional en la zona, así como los representantes
de los organismos no gubernamentales. Entre ellos: la Cruz Roja, el cuerpo de
Bomberos, la Fuerza Pública, la Policía de Tránsito, etc. Para organizar
eficientemente las acciones institucionales y garantizar la participación de los
habitantes en general, en la prevención de situaciones de riesgo inminente de
emergencia, mitigación, preparación y respuesta a emergencias.
(http://www.cne.go.cr/index.php?
option=com_content&view=article&id=63&Itemid=119)
29
El Comité Comunal de Emergencia: La CNE promueve y apoya de manera
permanente la formación de este tipo de organizaciones, en aquellos lugares
donde se prevé la existencia de amenazas que exigen una adecuada respuesta
de la población. (http://www.cne.go.cr/index.php?
option=com_content&view=article&id=63&Itemid=119)
Comités Asesores Técnicos o Sectoriales son aquellos brindan asesoramiento
a la CNE para la coordinación de las acciones de prevención y respuesta a
emergencias. Está conformado por el personal técnico profesional y
especialistas de las instituciones nacionales y áreas afines, que se integran en:
Sector Salud, Sector Agropecuario, Sector Energía, Emergencias Aéreas,
Emergencias Tecnológicas, Sismología, Vulcanología, Geotecnia,
Hidrometeorológico, Información Pública, Documentación e Información y
Comunicaciones. (http://www.cne.go.cr/index.php?
option=com_content&view=article&id=63&Itemid=119)
Para lograr una mejor coordinación entre las instituciones, existe la Red
Nacional de Comunicaciones de la Comisión Nacional de Prevención de
Riesgos y Atención de Emergencias que enlaza diferentes instituciones,
comités de Emergencia y puestos de observación y vigilancia en todo el país,
con el fin de agilizar el intercambio de información para la toma de decisiones
en situaciones de emergencia o de alerta. Algunas instituciones que se
encuentran en esta comunicación enlazada a la CNE están: ministerios del
estado, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Departamentos de Sismología y
Vulcanología de las universidades estatales, servicios de energía, electricidad,
telecomunicaciones, meteorología, policía, control de tránsito, Acueductos y
Alcantarillados. (http://www.cne.go.cr/index.php?
option=com_content&view=article&id=45&Itemid=120)
Un tema importante a tomar en cuenta al hablar sobre la Comisión Nacional de
Emergencias es el del financiamiento de la institución. La comisión contara
para su operación ordinaria de un presupuesto procedente del Presupuesto
30
Nacional de la Republica. Además de contar con el Fondo Nacional de
Emergencias que se conforma de aportes, donaciones, prestamos y
contribuciones. La comisión estará exenta del pago de impuestos, de todo tipo
de tasa, timbre o derecho fiscal y no pagara los derechos del Registro Publico.
(Ley Nacional de Emergencias Nº 7914, artículos 35 y 43)
La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias
se encuentra organizada por medio de una Junta Directiva, la Presidencia y la
Dirección Ejecutiva.
Las fases de la declaración de emergencias son: la inicial, la intermedia, y la de
conclusión.
La fase inicial o crítica es la inmediata a la ocurrencia del evento. Incluye
informar a la población, proteger en la zona siniestra a las personas y los
bienes que resulten afectados, rescatar y salvar personas, y bienes, brindar la
asistencia sanitaria a las victimas, atender socialmente a los damnificados y
rehabilitar de inmediato los servicios públicos esenciales.
La fase intermedia o de mediano plazo se refiere a la rehabilitación de la zona
afectada e incluye, al menos, la limpieza y los accesos a la zona de desastre, el
traslado temporal de la población, la construcción de albergues y el
aprovisionamiento.
La fase de conclusión consiste en la reconstrucción de viviendas de interés
social destruidas, los acueductos, los alcantarillados y los tendidos eléctricos;
en general, es la fase donde se repone el funcionamiento normal de los
servicios públicos afectados.
La declaración de emergencia puede ser de dos tipos: las emergencias
declaradas mediante un decreto ejecutivo, y las emergencias locales
pequeñas.
31
CAPITULO 2
Recuento de daños económicos, sociales y ambientales ocurridos en las zonas
afectadas por los terremotos de Limón y Cinchona
Características y Evaluación de Daños
Terremoto de Limón
Día del evento: 22 de abril 1991
Duración: 60 segundos
Magnitud: 7,4 en la escala de Richter
Profundidad: 10 km
Epicentro: Sur de la región Caribe (entre el Valle de Talamanca y el
Valle de la Estrella)
Hora: 3:58 pm
Pérdidas Humanas: 48 personas.
El área dañada fue de 8000 km2., que incluyen un 80% del territorio
costarricense y un 20% de Panamá. En Costa Rica, incluyó parte de la
llanura aluvial, la zona montañosa y el valle ínter montano de Turrialba y
65km2 de bosque virgen fue devastado por los deslizamientos.
Pérdidas importantes para el país: carreteras, ferrocarriles, puentes,
puertos, acueductos, agricultura, vivienda y edificios, entre otros).
Las carreteras más afectadas fueron la que comunica a Siquirres con
Limón y entre Limón y Sixaola, en total fue necesario reconstruir y
rehabilitar 309 km de carretera. Las líneas de ferrocarril presentaron
daños en una longitud de 92/km2.
32
En términos geológicos hubo un levantamiento de la línea de costa del
Caribe costarricense, desde Moín, al norte, hasta Gandoca al sur. El
levantamiento máximo fue de 1,85 m medido en las vecindades de
Limón.
Acueductos y alcantarillados:
Las pérdidas fueron muy significativas principalmente en las estructuras
y tuberías en los sistemas entre Siquirres y Limón, además de otras
reparaciones de veintiún acueductos rurales pequeños.
Tomando como base el estudio de evaluación de daños del Instituto
Costarricense de acueductos y alcantarillados se concluyo que las pérdidas
económicas son de ¢2 699 628 100.00 (Rehabilitación de plantas y pozos e
instalaciones urbanas, rehabilitación de acueductos rurales y obra anexas,
restitución de la red la bomba-Limón, Rehabilitación de alcantarillado Sanitario,
Reconstrucción de la red pluvial).
Electricidad y Teléfonos:
Los estudios del Instituto Costarricense de Electricidad en cuanto a su
evaluación de daños y pérdidas económicas respecto al terremoto de
limón son de ¢123 817 384.00 (Telecomunicación, electricidad).
33
Comercio Exterior:
Para evaluar los daños que sufrió el comercio se utilizó como fuente la
empresa JAPDEVA quien indica que los daños económicos por el
terremoto de Limón ascienden a ¢24 683 622.00 (Instalaciones, naves
industriales). Además se indica que el estado Costarricense debe
cancelar por año $8 000 000.00 de multa a raíz del mal servicio que
brindan los muelles provocado por el sismo, dicha multa fue ejecutada
por la conferencia de WITASS hasta que se normalicen las acciones.
Agricultura:
La fuente consultada es la comisión nacional de emergencias, el sector
bananero fue el más afectado ya que es el cultivo tradicional de la zona,
pero debe tomarse en cuenta otros productos no tradicionales como:
plátano, ayote, maíz, arroz, chile además de la avicultura y pecuaria)
En esta área la pérdida económica es de ¢7 102 275 760.00 (Producción
Bananera, banano no exportado, producción no tradicional).
34
Educación:
Según los datos suministrados por la dirección general de edificaciones
nacionales y el ministerio de obras públicas y transportes se presentaron
daños en 45 escuelas de la región. las pérdidas económicas ascienden
a ¢225 000 000.00 (Escuelas reparables, escuelas no reparables,
universidad de Costa Rica)
Carreteras, caminos y puentes:
Fue uno de los campos más afectados, tomando en cuenta que se
destruyeron dos carreteras de importancia nacional (Siquirres-Limón y
Limón Sixaola), pero resultaron dañadas otras rutas radiales y vecinales.
Según el ministerio de obras públicas y transportes las pérdidas se
calculan en ¢3 235 804 870.00 (Rutas nacionales, rutas radiales, red vial
cantonal, aeropuerto, puertos).
Salud:
Según la comisión nacional de emergencias y el ministerio de salud los
daños económicos provocados por el terremoto son de ¢544 200 000.00
(Ministerio de salud, C.C.S.S.).
35
Ferrocarriles:
Los daños se evidenciaron en las vías férreas y sus estructuras, así
como edificios anexos. Las zonas afectadas fueron las rutas de
Siquirres-Limón, Limón-Valle de la estrella y puentes de Matina. Los
datos de INCOFER señalan que las pérdidas económicas son de ¢1 092
650 000.00 (Vía férrea, puentes, Taller electromecánico de Limón,
equipo especial de vía y quebrador Pacuare, Propiedades).
Vivienda:
Hay que recordar que después del terremoto de Limón las inundaciones
se hicieron presente en dicha provincia por lo que la CEV informa que es
imposible desligar los daños económicos de un evento a otro. en total
las pérdidas económicas son de ¢5 600 000 000.00 (vivienda), se
evaluaron 10 162 viviendas y cada una fue valorada en ¢500 000 en
promedia general.
Energía y Minas:
Los daños en la refinería ascienden a ¢800 000 000.00 (Energía y
minas) se incluye en estas cifras los tanques llenos y vacíos, tuberías,
sistema de bombeo, áreas de proceso y quemado, pipas romanas,
materia prima etc.
36
Características y Evaluación de Daños
Terremoto de Cinchona
Día del evento: 8 de enero 2009
Duración: 36 segundos
Tipo: Trepidatorio
Magnitud: 6.2
Profundidad: 6 ~7 kilómetros
Epicentro: Seis kilómetros al este del volcán Poás.
Hora: 1:21 p.m.
Pérdidas: humanas: 23
Área afectada: 564.8 kilómetros
Daños importantes importantes: 61 comunidades con daños en las
líneas vitales (viviendas, agua y red vial), planta hidroeléctrica
Cariblanco fuera de funcionamiento por un año, 518 viviendas afectadas,
26 tramos de red vial y 8 puentes colapsados.
Materiales:
“Se autorizo el realizar la compra de materiales diversos por 1 600 000
000 colones y la adquisición de más materiales por 194 438 560
colones.”(Rosales Ardón, Vanessa)
37
Vivienda:
“Esa entidad presentó una propuesta de ingresos y por lo tanto de
egresos, por un monto de ¢8.100.080,7 miles. Después del análisis
realizado al documento presupuestario se aprueba por ese monto.
Se aprueban los recursos provenientes del FODESAF por un monto de
¢1.100.080,7 miles, de acuerdo con el oficio DG-332-2009 del 30 de junio
del presente año, emitido por el Director de Asignaciones Familiares, y el
análisis del origen de los recursos presupuestados.
Se aprueban los recursos provenientes del Gobierno Central (Ministerio
de Hacienda) por un monto de ¢7.000.000,0 miles, de acuerdo con el
decreto No. 35237-H, publicado en la Gaceta No. 91 del 13 de mayo del
2009, cuya fuente de recursos es el Préstamo No. 7594-CR del Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), para la atención de
las necesidades de vivienda originadas por el Terremoto ocurrido en
Cinchona.
Los recursos mencionados anteriormente, se distribuyen en el
documento presupuestario como ¢7.864.156,0 miles (97%), para la
partida de Transferencias de Capital dirigidas hacia entidades
autorizadas del Sistema de Administración Financiera para la Vivienda,
de conformidad con la Ley No. 7052. Asimismo, se asigna un monto de
¢157.283,1 miles (2%) a la partida Cuentas Especiales, y un monto del
¢78.641,6 miles (1%) a la partida de Transferencias Corrientes dirigidas a
las entidades autorizadas, de conformidad con el artículo 49 del mismo
cuerpo normativo, estos últimos dos porcentajes tienen como aplicación
costos administrativos.” (Contraloría General de la República. 2009.)
38
Red vial:
“Por concepto de Conservación Vial, a raíz del terremoto ocurrido el
pasado 8 de enero del 2009 en el sector de Cinchona, el CONAVI tuvo
que reorientar parte de sus recursos para rehabilitar los diferentes
sectores afectados con el fin de ayudar en la recuperación de personas,
así como algunas obras de infraestructura dañadas por el citado
evento. Esta situación generó una inversión cercana a los ¢3.600,0
millones para un aproximado de 35 km de carretera.” (Contraloría
general de la republica)
Costo total: ¢12.328.253.287.81
Electricidad:
“Los efectos en los costos, gastos e ingresos del ICE como resultado
del terremoto de Cinchona y sus efectos sobre la Planta Hidroeléctrica
Cariblanco todavía no han sido determinados en detalle; ni se cuenta
con información confiable al respecto.” (Contraloría general de la
republica)
39
Nueva Cinchona:
“Nueva Cinchona no es un proyecto de 93 viviendas similar a las
urbanizaciones de interés social a cargo del Estado, porque se requiere
establecerlo donde ya existen otras dos comunidades: Ujarrás y
Cariblanco. Se debe construir un nuevo centro urbano para todas ellas,
incorporando elementos comunes de desarrollo futuro, como escuela,
CEN, sede policial, áreas comerciales y zonas recreativas. El costo total
de Nueva Cinchona sobrepasa ¢3.600 millones, por lo que la diferencia
entre esta suma y lo aportado generosamente por los costarricenses,
¢1.500 millones, será cubierta por el Fondo Nacional de Emergencias.”
(Rosales Ardón, Vanessa)
40
Cuadro Comparativo Terremoto de Cinchona y Limón
I. Características Básicas:
I.I Magnitud: En el caso del terremoto de Limón la magnitud según la
escala de Richter fue de 7.4, mientras que en el de Cinchona fue de 6,2
en la escala de Richter.
I.II Profundidad: la profundidad del sismo en Limón fue de 10 km,
mientras que la profundidad del sismo de Cinchona fue solamente de 4,5
km.
I.III Duración: La duración aproximada del terremoto de 1991 fue de 60
segundos y la del terremoto del 2009 fue de 36 segundos
aproximadamente.
I.IIII Pérdidas humanas: 48 personas murieron en Limón y 23 en
Cinchona.
I.IIIII Área afectada: 8000 Km2 en Limón, 564.8 km2 en Cinchona.
41
II. Áreas más afectadas:
II.I Sector Agrícola: En este punto hay que tomar en cuenta que en
ambos lugares la agricultura juega un papel importante ya que
representa la fuente de ingresos de los locales, en el caso de Limón la
producción bananera fue la más afectada, tomando en cuenta otras
productos no tradicionales la pérdida económica fue de 7 102 275
760.00. En el caso de Cinchona, la agricultura se centraba en los
cultivos de flores, hortalizas, fresas, palmito y café, las pérdidas
económicas fueron de 5 996 103 979.
II.II Educación: En este punto se verificará que el terremoto de Limón
causo más estragos en la población, 45 escuelas resultaron afectadas
por dicho evento, mientras que en Cinchona se reportaron 8 casos todos
en la provincia de Alajuela. En el sismo del 2009 cabe rescatar que la
CNE no aportó su ayuda financiera ya que el Ministerio de educación
pública se encargo de construir las instalaciones temporales, los cuales
representaron un gasto de ¢159 000 000 (70% gastos del MEP, 30%
donado por la agencia de cooperación española)
II.III Electricidad: Durante el terremoto del 2009, la red eléctrica de
Cinchona sufrió daños de ¢205.427.820.000 en este rubro se
42
contabilizan los gastos de la represa de Cariblanco, mientras que el
terremoto de 1991 los gastos fueron de ¢123 817 384. Con tales
diferencias se podría pensar que el terremoto de Cinchona causo más
estragos, pero no es así, ya que en el 2009 el servicio eléctrico fue
restablecido a 11 000 personas 24 horas después del evento, a 700
clientes 48 horas después y solamente a 300 vecinos no se les pudo
restablecer el servicio, según el ICE, las condiciones geográficas del
terreno fue lo más difícil a la hora de intentar conectar la red eléctrica.
En el caso del terremoto de Limón el servicio eléctrico no se restableció
sino hasta 15 días después del sismo y en algunas zonas se duró más
tiempo.
Red vial: Acá se muestra una diferencia abismal entre un sismo y otro,
La perdida de carreteras en limón superó los 309 km, entre red vial
cantonal (la más afectada con 200 km destruidos), ruta nacional (85 km)
y rutas radiales (24 km), no obstante en el terremoto de Cinchona la
pérdida global de carreteras fue de 68 km.
43
CAPITULO 3
Algunas diferencias y semejanzas de la Comisión Nacional de Prevención
de Riesgos y Atención de Emergencias para la atención del terremoto de
Limón en 1991 con respecto al terremoto de Cinchona en el 2009.
Uno de los objetivos principales del desarrollo de esta capitulo es el de obtener
ciertos aspectos que asemejen o diferencien a la Comisión Nacional de
Emergencias en 1991 y en el 2009. Esto para que nos ayude a concluir en cual
de los dos momentos la institución poseía una mayor capacidad de respuesta o
que por lo menos contaba con más ventajas para lograr una mayor efectividad
al momento de la atención de alguna emergencia.
Para el año de 1991 la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias era regida por la ley de la Republica Nº 4374, en esta
se le atribuye como la entidad encargada de coordinar los esfuerzos que se
llevan acabo en las diferentes fases de la atención de una emergencia que son
antes, durante y después de los desastres para alcanzar acciones integrales
evitando el desperdicio de recursos. (Memoria Anual 1991-1992: 2)
De acuerdo a esta ley la CNE tiene como principal obligación:
Organizar, coordinar y controlar las acciones de salvamento y de
protección de las áreas afectadas o en peligro.
Recomendar al Poder Ejecutivo, las medidas de seguridad que deben
tomarse en las zonas de peligro para la protección de personas y
bienes.
44
Coordinar y supervisar la ejecución de los diferentes programas de los
organismos nacionales e internacionales al salvamento y recuperación
de la zona afectada.
Las emergencias que frecuentemente afectaban al país no solo podían a
prueba la estructura de respuesta de la institución sino también permitían
valorar los alcances y restricciones que esta ley le confería a la CNE.
Mientras que para el 2009 la rige la nueva Ley Nacional de Emergencias Nº
8488, en la cual se le declara como órgano de desconcentración máxima
adscrita a la presidencia de la República, con personalidad jurídica instrumental
para el manejo y la administración de su presupuesto y para la inversión de sus
recursos, con patrimonio y presupuesto propios. La cual vino a corregir algunas
deficiencias de la anterior ley, este nuevo instrumento jurídico le otorgo a la
CNE un papel de rector en materia de prevención de desastres y atención de
las emergencias dándole una mayor facultad para responder con prontitud,
agilidad y eficiencia. (Memoria Institucional 2007-2008: 12)
Y es así como se observan las características de una institución con un nuevo
marco legal en materia de atención de emergencias, dirigido más bien a la
gestión del riesgo. La aprobación de la Ley Nacional de Emergencias Nº 8488,
impone la obligación de una redefinición del accionar de la institución con una
visión hacia un Sistema Nacional que incorpora a todo el aparato estatal y a
otros actores que tienen competencia no solo en la necesidad de atender las
emergencias, sino de prevenir los desastres.
Para la atención del terremoto en Cinchona ya se contaba con el Sistema
Nacional de Gestión de Riesgo con el cual la institución tenia como propósito
prevenir el riesgo y atender las emergencias, provocadas por factores de origen
natural o antrópico, y así alcanzar una coordinación e integración de los
esfuerzos y capacidades de las instituciones públicas, sector privado y
45
sociedad civil para reducir los riesgos y atender las emergencias. Además en
1993 se crea el Plan Nacional de Emergencia con el que se contribuye en el
proceso de organización nacional.
Además una de las semejanzas es que para la atención de ambos terremotos
la Comisión Nacional de Emergencias contaba con comités de emergencias
regionales y locales, pero para los años 1991-1992 existían 67 comités
consolidados y 16 en formación. (Memoria Anual 1991-1992: 13), mientras que
para la atención de la emergencia en el 2009 ya se disponían de 5 Comités
Regionales de Emergencia (CRE), 120 Comités Locales de Emergencia (CLE)
y más de 400 Comités Comunales de Emergencia (CCE). (Memoria
Institucional 2007-2008: 16)
Adicionalmente se encuentra una diferencia en la capacidad de comunicación
debido a que el período 2007-2008 permitió al Departamento de
Telecomunicaciones fortalecer y actualizar los sistemas de radio comunicación
por medio de la instalación de repetidoras y cambio de los enlaces con
tecnología de punta que consiguió ampliar la cobertura a nivel nacional en un
98 por ciento. (Memoria Institucional 2007-2008: 17)
Gracias a este avance la CNE logró cubrir de forma eficiente las necesidades
de comunicación entre las comunidades en emergencias, y aunque para 1991
se contaba con la red de comunicaciones no se tenía una buena cobertura
nacional por lo cual se genera una ampliación y modernización logran así un
fortalecimiento de la Red Nacional de Emergencias.
Por otro lado un aspecto importante a la hora de la atención de una emergencia
son los voluntarios, los cuales para el 2007 ya eran de 1500 que participaron
con la Comisión Nacional de Emergencias en diferentes actividades de
atención de emergencias. (Memoria Institucional 2007-2008: 37)
46
Además este capitulo se quiere mencionar algunas de las acciones que realizo
la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias
para la atención de cada uno de los terremotos.
Entre algunas de las acciones realizadas para el terremoto de Limón estas:
Organización y distribución de ayuda alimentaria/agua
Organización en ayuda logística, médica y evacuación
Realización del Plan de Vigilancia de Cuencas
Reestructuración de los Comités de Emergencia
Elaboración y ejecución del Plan Regulador
Organización y montaje de un puente aéreo para el traslado de
suministros de emergencia
Instalación de cuatro centros de operaciones.
(Memoria Anual 1991-1992: 19)
Por otro lado para la atención del terremoto en Cinchona algunas de las
acciones realizadas son las siguientes:
Establecimiento de Alerta Roja para la Zona Afectada.
Evaluación de afectaciones: personas, vivienda e infraestructura.
Establecimiento de Centros de Coordinación de Operaciones en San
Pedro de Poás, San Miguel de Sarapiquí, Alajuela y El Roble (Cinco
Esquinas).
Búsqueda y rescate de víctimas en las estructuras colapsadas y los
deslizamientos.
Acordonamiento y regulación del ingreso a las zonas más críticas.
El puente aéreo para el rescate de personas y animales, especialmente
de población del El Ángel y Cinchona.
Suministro de alimentación y avitullamiento.
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Distribución de agua potable y rehabilitación de sistemas de suministro
Creación de las brigadas del PANI para valoración de niños en albergues.
Limpieza de vías y rehabilitación de caminos.
Levantamiento de listas de casos de pérdida de viviendas.
Llamamiento de ayuda internacional y recepción de donativos.
La restitución del tendido eléctrico y telefónico con un tiempo de
respuesta en la reactivación de los servicios de 24 horas, con excepción
de las comunidades de El Ángel y Cinchona.
Apertura y valoración sanitaria de los albergues temporales.
(Plan General de la Emergencia por Terremoto de Cinchona, 2009: 9)
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Con las investigaciones realizadas en este trabajo, se logró concluir la gran
importancia que juega la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Desastres, ya que es este ende el que actualmente se encarga de
concientizar a la población costarricense de las medidas de prevención que se
han de tomar previas a cualquier desastre y además es este ende el que
coordina y organiza a otras entidades con la Cruz Roja para atender los
diversos desastres que ocurran.
Una entidad sin la cual los efectos provocados por los desastres serían más
notorios y más lamentables. Si bien es cierto la CNE ha mostrado un avance
significativo en su estructura organizacional (leyes, papel del estado), durante
el transcurso de sus años; no podemos negar que las Comisión de 1991 era
muy diferente a la del 2009, sin embargo ese desarrollo tardó muchos años en
consolidarse.
Además concluimos que a pesar de que los dos eventos, el terremoto de Limón
(1991) y el terremoto de Cinchona (2009), son semejantes en un principio, ya
que ambos terremotos llegaron a afectar a una población específica e inclusive
cobro muertes humanas. Es una labor casi irrealizable el establecer
comparaciones de ambos eventos, debido a que la situación de las zonas
afectadas y la magnitud de los terremotos es muy diferente, esto se ve debido
a que a pesar de la destrucción y de las perdidas ocasionadas por el terremoto
de Cinchona la ubicación de la ciudad de Cinchona está relativamente alejada
de cualquier centro urbano, a diferencia de Limón que es el puerto de más
importancia del país, por el cual ingresa la mayor parte de la mercancía al país.
49
Además no debemos olvidar que en 1991 la zona afectada fue una gran parte
del territorio nacional y parte de Panamá, mientras que en el 2009 la zona
afectada se enfocó solamente en Cinchona y zonas aledañas. Además de que
las actividades realizadas en los diferentes sitios de los eventos son diferentes,
como ejemplo se ve un mayor enfoque hacia una economía agrícola de poca
relevancia para la economía del país en Cinchona.
Durante el desarrollo del trabajo se pudo constatar algunas irregularidades de
la Comisión Nacional de Emergencias por la cual es oportuno señalar ciertas
recomendaciones:
Mayor organización institucional de los comités regionales, que en
algunos casos son administrados por gente inexperta.
Destinar mayor cantidad de recursos que sean utilizados con la mayor
transparencia.
Lograr una mayor interacción con poblaciones que son más propensas a
algún desastre natural.
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