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Estado Mercado y Cuestión social. El camino de la convivencia responsable

Introducción

La siguiente tesina a partir del enunciado a continuación: “El rol del

estado en un nuevo escenario de políticas sociales y el mercado como un

nuevo actor socialmente responsable”

Las distintas modificaciones sufridas en el estado capitalista occidental

durante los últimos años han traído a la escena a nuevos actores sociales y por

lo tanto nuevas prácticas sociales que comienzan a convivir con la función

básica del Estado en la implementación de políticas sociales.

En este sentido y ante la creciente desigualdad social, el aumento en la

cantidad de hombres y mujeres que se encuentran en vulnerabilidad socio-

económica, y la diversidad de problemáticas que hoy se encuentran en las

comunidades, se considera prioritario conocer aquellos canales de participación

e intervención y como interactúan entre ellos para desenredar las dinámicas

sociales y así descubrir intereses y objetivos de cada uno de los actores

participantes.

Estado, mercado, y el tercer sector mediante sus organizaciones no

gubernamentales, todos de naturaleza y fines diferentes tejen una realidad

social que por momentos parece enredarse y que es necesario poder

vislumbrar para determinar responsabilidades y obligaciones de cada uno; y de

este modo identificar cuales son los roles que cada uno debe cumplir en la

construcción de realidades mas justas.

Los profesionales del Trabajo Social, como implementadores de políticas

sociales, deben tener elementos básicos de diágnostico de la realidad, por eso

el interés de realizar un trabajo de esta característica que permita descubrir

cuáles son los actores con los que debemos interactuar, y de este modo

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desarrollar una intervención profesional consciente de roles, obligaciones, de

cada uno de los participantes en esta sociedad capitalista de características

totalmente particulares y dinámicas, que sin embargo mantienen patrones de

conducta social que no se modifican a pesar del paso de las generaciones.

Es objetivo de este trabajo en primer lugar identificar a dos actores

sociales de esta era democrática y capitalista, reconociendo sus roles

específicos: Estado y mercado y al mismo tiempo identificar de que se trata la

cuestión social. Luego de esta etapa introductoria se hará hincapié en el

comportamiento del mercado a través de sus empresas y como el estado

funciona frente a estas nuevas intervenciones.

Al mismo tiempo, es intención de la autora conocer cómo y desde que

lugar interactúan estos actores en una sociedad tan compleja como la nuestra y

de este modo descubrir la incidencia de la función profesional en los distintos

frentes de acción para esto se tomaran en cuenta la opinión de distintos

profesionales que desarrollan tareas desde diferentes ámbitos en la ciudad de

Bahía Blanca que se utilizarán como referencia para construir el marco empírico

del presente trabajo.

Se realizará una investigación de carácter cualitativo, más precisamente

descriptiva ya que al tratarse de una investigación que se ocupará de

especificar las propiedades importantes de sectores de la sociedad y como

intervienen en la realidad (Dankhe, 1986).Se evaluaran diversos aspectos,

dimensiones y componentes del rol del estado y al mercado como un nuevos

actor social responsable. Por esto es el interés describir este escenario para

tener una aproximación de esta realidad actual.

 

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El presente trabajo, se dividirá en tres partes: en la primera parte, será

definido el estado, mercado y cuestión social, para luego, en una segunda

parte, profundizar sobre el interés específico de este trabajo: como el estado y

el mercado como nuevo actor socialmente responsable intervienen en las

problemáticas de desigualdad sociales sus roles, funciones y obligaciones;

finalizando con una tercera parte donde se presentara un trabajo de campo

realizado en distintas entrevistas a profesionales de nuestra localidad,

analizando y desarrollando una lectura crítica de los datos recabados,

complementándolo con observaciones propias de a autora.

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Primera

parte

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En esta primera parte el contenido estará organizado en dos capítulos.

En el primero se desarrollaran las nociones básicas del Estado y una breve

referencia histórica de su devenir de Argentina, seguido de un apartado para el

mercado, sus características, intereses y funcionamiento. En el segundo

capítulo se desarrollará la cuestión social; para luego en una segunda parte del

trabajo si hacer las relaciones necesarias entre todos estos protagonistas

Capítulo I

El Estado

A continuación se realizará una breve definición del Estado y luego se

desarrollará una pequeña referencia de los últimos 20 años y la transformación

que sufre el estado argentino a medida que los diferentes gobiernos toman el

poder. Esto servirá para identificar los cambios sucedidos, y las características

que toma el estado, y que en una instancia posterior servirá unidad de análisis

Definición:

El Estado es un concepto político que se refiere a una forma

de organización social y política soberana y coercitiva, formada por un conjunto

de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en

un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definición del

Estado, el reconocimiento por parte de la Comunidad internacional.

El concepto de Estado difiere según los autores, pero algunos de ellos

definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y

potestad para establecer las normas que regulan una sociedad,

teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. Max

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Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carácter institucional que

en el interior de un territorio monopoliza para sí el uso de la fuerza legal. Por

ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas,

la administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo el Estado las

funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras como las

relaciones exteriores.

El estado en una sociedad moderna como es la nuestra, puede

desarrollar distintas tipologías dependiendo el gobierno de turno que este en el

poder. Es por esto que a continuación se realizará una breve referencia de los

últimos gobiernos argentinos (en este caso todos de carácter democrático) y allí

podremos identificar que características particulares desarrolló el Estado

durante la vigencia de cada uno de ellos.

Breve referencia histórica

Gobierno de Carlos Menem

Hacia 1989, se podía distinguir dos procesos históricos que aquejaban a

la Argentina, por un lado, un proceso de tipo ideológico encabezado por el

llamado Consenso de Washington, y el otro, de tipo político – económico propio

de la coyuntura interna del país.

El primero hace referencia a un nuevo modelo de Estado que surgía

como respuesta a la crisis del Estado de Bienestar, el Estado Neoliberal.

Durante la década del 70, el modelo de estado surgido después del crack del

30, comenzaba a mostrar su debilidad. Un conjunto de crisis, llevaba a la

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necesidad de re plantear la función del Estado en la sociedad. Algunas

reformas culturales y sociales, sumadas a la llamada “Crisis del Petróleo”,

generaban un proceso inflacionario y recesivo en la economía mundial. Las

mayores repercusiones en América latina, se daría a través de la “Crisis de la

Deuda” ya entrada la década del 80. Circunstancias por la cual los grandes

Estados benefactores de Latinoamérica entraban en situación de default,

llevando al derrumbe del sistema financiero y una obligada reducción del gasto

público, repercutiendo finalmente en la población con inflación y recesión

. Al mismo tiempo las políticas neoliberales hacían su aparición en el

escenario político mundial de la mano de Ronald Reaggan y Margareth Tacher,

mostrando el lento recupero de la economía mundial hacia finales de los 80.

Muchas de estas ideas se sintetizarían en lo que se dio a llamar el Consenso de

Washington. Organizaciones como el FMI, BID, Reserva Federal y el Congreso

americano, entre otros, proponían: disciplina fiscal que permitiese reducir el

déficit público; un cambio en las prioridades del gasto público, eliminando los

subsidios y redirigiendo parte de esos recursos hacia la educación y la sanidad;

una reforma tributaria basada en aumentos de los impuestos; la liberación del

comercio y su orientación hacia el exterior; la atracción de inversiones

extranjeras, eliminando cualquier tipo de restricción; la privatización de las

empresas públicas; la desregulación de las actividades; y la firme garantía del

derecho de propiedad1 Este conjunto de políticas se terminaron de afianzar y

profundizar en Argentina de la mano de la gestión de Carlos Menem; ya que

previamente -al igual que en muchos países latinoamericanos- algunas de

estas medidas ya se habían implementado durante el gobierno militar de los

años 70.

1 El Consenso de Washington. Eumed. 25 de Febrero de 2000. http://www.eumed.net/tesis/alhc/21.htm

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El otro proceso histórico que marcaba el país en 1989, se caracterizaba

por la inestabilidad política y social. La vuelta a la democracia a principio de los

80 estuvo distinguida por una situación de conflictividad constante en muchos

sectores de la sociedad. Diversas organizaciones, tanto políticas como

sindicales, presionaron constantemente al nuevo presidente Raúl Alfonsín. Esta

gestión se vio acorralada principalmente por dos frentes, el político-militar y el

económico-sindical.

El primero, basado en la promesa y la esperanza de recuperar el sistema

democrático, demandó una resolución al perjuicio social que el Proceso de

Reorganización Nacional había ejecutado a la nación. La cuestión de los

Derechos Humanos y la libre participación política, fueron los estandartes que

muchas organizaciones políticas y no gubernamentales elevaron. Por otra parte

la realidad económica era totalmente adversa y en un intento por recuperar la

industria nacional y el consumo, se dispusieron ciertos planes de estabilización

en pro de la reducción de la inflación y del déficit fiscal. No obstante, los planes

no dieron efecto ya que el gasto público no se pudo reducir y la inflación

continúo en ascenso.

La figura de Carlos Menem, se mostró como la solución a dicha debacle.

Dotado de gran pragmatismo, y convencido de las nuevas ideas del

neoliberalismo; el primer mandatario aprovecho la circunstancias históricas para

llevar a cabo una importante reforma del Estado. Esta transformación se

concretó, a través de una serie de normas, que acompañadas de algunas

importantes medidas económicas, permitieron la consolidación del nuevo

modelo estatal. Algunas de las normas mas importantes que hicieron crecer

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este modelo fueron las leyes de Reforma del Estado (23.696/89) y de

Emergencia Económica (23.697/89) del año 1989. Las mismas decretaban una

situación de emergencia económica por la cual se manifestaba la necesidad de

un cambio en la administración pública. Por lo tanto se otorgaban ciertas

concesiones al poder ejecutivo para realizar una serie de medidas que

modificaran el andamiaje estatal, en función de lograr una mayor eficiencia y

una reducción de áreas de la administración y de las empresas públicas que se

consideraran innecesarias.

Dentro de esas medidas se incluyen intervenciones, privatizaciones,

mejoras tecnológicas y cambio en el sistema de jubilaciones y pensiones; y el

programa de Propiedad Participativa. Es importante mencionar, que la

posibilidad de reforma se llevo a cabo gracias a el “Pacto de Olivos” y la

“Convertibilidad”.

El nuevo modelo de Estado, incluyó también una desregularización

progresiva del mercado, posibilitando una mayor libertad para que el juego de

preferencias determinara la utilidad de los bienes, y el precio pudiera servir de

referencia clara de dicho juego. Podemos ver entonces, como esta lógica

responde a la idea de que, el mercado es el único que puede distribuir de

manera eficiente los recursos, por lo tanto el Estado no debe entrometerse de

ninguna manera en esta distribución, puesto que la tornaría ineficiente. El lugar

que debe ocupar el Estado dentro de este esquema es el de un actor mas

dentro del mercado; un actor que se adapte a las reglas y se someta a los

precios fijados por este.

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En conclusión, la reforma del Estado “…tiene por objeto crear las

condiciones necesarias para hacer posible el crecimiento de la inversión, el

empleo y el nivel de actividad económica en el marco de la economía popular

de mercado”2. Se ha podido observar, un progresivo retroceso de la injerencia

del Estado en el orden extenso, y el arribo fuerte de las políticas neoliberales.

Gobierno de Fernando De la Rua

En 1999 gobierno de De la Rua intentó llevar adelante muchas de las

reformas que en la administración Menem habían quedado inconclusas. Desde

los comienzos de su gobierno la Alianza propuso reformas que alivianaran las

cargas que el sistema jubilatorio tenía para el Estado, continuando con el

proceso de retroceso del aparato estatal. Se reducía la Prestación

Compensatoria para aquellos que ganaran más de 640 pesos, despertando así

un nuevo modelo de estado austero y eficiente3.

Por otra parte, para proteger a algunos sectores que no estaban

cubiertos, se instituía el beneficio Universal de 100 pesos para mayores de 75

años, que no tuvieran ningún ingreso ni dispusieran de propiedades, salvo la

que usaran como vivienda propia. Quienes accedieran a ese beneficio recibirían

también la cobertura médica del PAMI. Además, se creaba la Prestación

Proporcional para mujeres mayores de 70 años que tuvieran entre 10 y 29 años

de aportes, se generaba un beneficio de 10 pesos por cada año aportado, con

un piso de 150 pesos.

El gobierno intentó en primera instancia realizar estos cambios por la vía

legislativa, sin embargo cuando la iniciativa se estancó en el Parlamento por el

2 Decreto Presidencial 435/19903 Diario Clarín. 27 de noviembre de 1999. http://edant.clarin.com/diario/99/12/27/t-00802d.htm

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rechazo de un sector importante del radicalismo, recurrió a un decreto de

necesidad y urgencia. No obstante, toda esa situación generó un enorme

desgaste en el interior de la Alianza y la necesidad de estrechar vínculos con

miembros de Acción por la República y con legisladores de partidos

provinciales.

Con relación a la reforma laboral, luego de una negociación con la CGT

para que se mantuvieran las contribuciones obligatorias a las obras sociales, el

presidente De la Rua logró generar consensos en torno a un proyecto enviado

al Congreso, que fue aprobado en el Senado una vez que le aseguró a los

representantes de los trabajadores que no habría recortes en los salarios

durante los dos años posteriores a la sanción de la ley. Esta iniciativa intentaba

profundizar el proceso flexibilizador que se había iniciado en el gobierno

menemista. Se proponía extender el período de prueba para los ocupados, se

introducían modalidades promovidas de trabajo, se descentralizaba la

negociación a niveles de fábrica y se disminuían los montos de las

indemnizaciones para favorecer la contratación de nuevos operarios.

Sin embargo, rápidamente se acusó a varios senadores de haber

recibido sobornos para la aprobación de la iniciativa, situación que produjo

fuertes divisiones en la coalición gobernante y llevó a las renuncias del

vicepresidente Alvarez y el Ministro de Trabajo Alberto Flamarique. La ley tardó

mucho en reglamentarse y el gobierno tuvo enorme dificultades para

implementarla, al tiempo que crecían las presiones para obtener su derogación.

Por otra parte, el gobierno trató de profundizar la reforma del sistema de

obras sociales. Como no se podía procesar los cambios por la vía legislativa, el

1 de Junio de 2000 el vicepresidente Carlos Álvarez (en ejercicio del poder

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porque De la Rúa estaba en el exterior) firmó el decreto de necesidad y

urgencia para desregular las obras sociales, de ese modo entró en conflicto con

algunos dirigentes de su partido.

El gobierno de De la Rúa a través del decreto 103/01 aprobó el nuevo

Plan Nacional de Modernización del Estado. Este plan partía de la idea de que

el problema del Estado no era su excesiva dimensión sino su forma inadecuada

y buscaba mejorar su capacidad de gestión. Las reformas se basaban en tres

puntos: cambio en el modelo de gestión, proyectos de modernización

estructural y transparencia y política anticorrupción. El modelo de gestión por

resultados y la  carta compromiso con el ciudadano hacían referencia al primer

pilar, esto es, el cambio en el modelo de gestión para reorientarlo hacia los

resultados y los procesos de mejora continua.4

Muchas de estas iniciativas no se pudieron aplicar a causa de la

creciente inestabilidad que afectaba al Gobierno que permanentemente

introducía cambios de funcionarios. También, los conflictos en el interior de la

Alianza dificultaron la implementación de iniciativas en sectores claves de la

burocracia estatal. En tal sentido, en áreas como las políticas sociales había

una enorme fragmentación entre las diferentes secretarías. Existían más de

noventa planes, con un muy bajo nivel de coordinación. Se producían continuas

pujas dentro del gabinete por el control de los recursos.

Además, el Gobierno no pudo establecer vínculos fuertes con los

distintos actores sociales. Respecto de los trabajadores, incluso perdió las

buenas relaciones que tenia con la Central de Trabajadores Argentinos. A

4 Estévez, Alejandro y Lopreite, Débora (2001). “El Nuevo Management Público y su intento deaplicación en la Argentina”.

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medida que el gobierno fue proponiendo su plan económico, la CTA se fue

distanciando cada vez más. 

El resultado de esta tensión fue la profundización de los desequilibrios

que presentaba el sistema productivo, acompañado de un proceso de fuga de

capitales que disminuyó las reservas internacionales del país. y el cierre de los

mercados para el acceso al crédito, reflejado en el constante aumento en el

índice de riesgo país a lo largo del año 2001.  Por otra parte, la agudización de

los problemas de empleo y de incremento en los índices de pobreza e

indigencia produjo la erosión de la popularidad del gobierno. 

Por último, la Alianza tampoco logró terminar con la corrupción y dotar de

mayor transparencia al sistema político. Las denuncias de irregularidades en el

PAMI, la ocupación de cargos públicos por parte de familiares de los principales

dirigentes aliancistas y el escándalo producido tras la aprobación de la reforma

laboral, que derivó en la renuncia del vicepresidente Carlos Álvarez, provocaron

la sensación de desconfianza y de frustración. Este rechazo no se limitó a los

miembros del partido gobernante, sino que se extendió a los políticos en

general, lo que dio lugar a su identificación como “casta privilegiada” y generó

un reclamo de renovación en las prácticas políticas que se popularizó a partir

del pedido “que se vayan todos”. 

Luego del trágico diciembre de 2001, la llegada de 3 presidentes en

menos de un mes, y la asunción de Eduardo Duhalde a la presidencia de forma

interina se resuelve llamar a elecciones en el año 2003. El 25 de mayo de ese

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año, Néstor Kirchner prestó ante el Congreso el juramento de ley para

convertirse en presidente de la República hasta 2007 sucediendo a Duhalde.

Gobierno de Néstor Kirchner

En este camino de reconstrucción, Kirchner y su gobierno tuvieron la

difícil tarea de proponer una imagen nueva a la política tan bastardeada por los

últimos gobiernos, quienes se habían encargado de destruir al aparato estatal.

De este modo empezó un género discursivo donde hizo hincapié en el fracaso

del neoliberalismo y la conveniencia de seguir un camino propio, ajeno a las

recetas de los organismos internacionales. También se dispuso a criticar al FMI

como co-responsable de la debacle argentina. Este es otro de los momentos

confrontadores del discurso de Kirchner que generó amplia adhesión popular; el

presidente, que llamaba a construir “lo nuevo”.5

Al tiempo que se construye al Estado como instancia reparadora del

pueblo dañado, retomando símbolos del peronismo original, se identifica al

enemigo con los actores del neoliberalismo y se desata así su asociación con el

conjunto de la clase política mientras que simultáneamente se apropia del

enemigo construido por los distintos movimientos populares lo que le permite

continuar con su proceso de identificación con las masas, en palabras de

Retamozo “para generar el consentimiento de la población, los gobiernos

deben traer al presente pequeños retazos de la promesa futura”6

5 Slipak, Daniela (2006) “Más allá y más acá de las fronteras políticas: apuestas de reconstrucción del vínculo representativo en el discurso kirchnerista”6 Muñoz, María Antonia y Retamozo, Martín (2008), “Hegemonía y Discurso en la Argentina contemporánea. Efectos políticos de los usos de ‘pueblo’ en la retórica de Néstor Kirchner”, en Revista Perfiles Latinoamericanos, Nº 31, México

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En este sentido, como parte de la estrategia terminante, el gobierno de

Kirchner logró recuperar algunos reclamos sentidos de las clases subalternas,

que habían cobrado fuerza en el proceso previo de conflictividad, y dar cauce a

distintos niveles de resolución. Sus acciones progresistas más destacadas

refieren a su política de Derechos Humanos, los cambios en la Corte Suprema

de Justicia, sus discursos críticos frente al FMI, el descabezamiento de la

cúpula militar y su acercamiento a gobiernos populares de América Latina.

Estas medidas producirían amplias adhesiones, incluyendo personalidades y

organizaciones previamente opositoras.

Con respecto a la política de Derechos Humanos, produjo algunas

escenas de alta trascendencia como el apoyo a la anulación de las leyes de

perdón a los represores de la última dictadura militar (ley creada y promovida

originalmente por diputados de izquierda), así como la transformación de la

ESMA en un museo para la memoria.

Además, el gobierno iba generando una simbología que recuperaba

elementos del peronismo original y su proyecto de Estado de bienestar, tales

como una fuerte reivindicación del trabajo en alianza con la industria como base

del “capitalismo nacional”, la idea de un Estado fuerte, preocupado por el

bienestar y la justicia social, entre otros, y retomaba algunas reivindicaciones

que iban dotando de legitimidad su gobierno, apelando a un imaginario de

profundo arraigo popular.

Otro aspecto que ha resultado positivamente valorado por distintas

organizaciones progresistas y que manifestaba la intención del gobierno de

ocupar ese espacio de centroizquierda en la nueva configuración política, ha

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sido el plano de la política internacional. Lejos de proseguir con las relaciones

afianzadas con EEUU, Argentina comenzó a aparecer cada vez más como una

pieza importante del proceso de integración en América Latina.

El proyecto oficial de Néstor Kirchner se vinculó a la reactivación del

crecimiento económico a partir de un modelo con perfil productivo-exportador,

principalmente de materias primas, manufacturas con escaso valor agregado,

centrado en la explotación de los recursos naturales, pero que permitió,

desarrollar distintas actividades industriales, dando lugar al descenso del

desempleo. De este modo el capitalismo normalizado encontraría su

legitimación en la inclusión a través del trabajo, el aumento de ingresos

mínimos y la recuperación del salario de un minoría de trabajadores, dando una

respuesta parcial a la crisis social y en la gestión de un modelo estabilizado en

base a garantizar el impulso de la acumulación de las distintas fracciones del

capital concentrado, en el marco de crecimiento del nuevo modelo que parecía

resolver la crisis económica previa dando lugar a un nuevo ciclo expansivo del

Estado.7

Sin embargo la puja distributiva se expresó en perjuicio de los

trabajadores día a día con el aumento de la inflación, que constituye en sí

mismo un mecanismo para redistribuir regresivamente el ingreso, de

asalariados a capitalistas. Es en este sentido en que se puede plantear que la

resolución de la crisis social es parcial, ya que los niveles de vida de la mayor

parte de la población continuaron siendo inferiores a los del modelo anterior y el

remanente de dicha crisis, ahora en condiciones de mayor empleo, se expresa

7 Borón, Atilio (2005) “Reflexiones en torno al gobierno de Néstor Kirchner” en Periferias n° 12. Buenos Aires, Ediciones FISyP.

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en la puja distributiva abriendo espacio para las luchas por aumento salarial que

ponen en primer plano a los actores del movimiento obrero.

También es inestable el equilibrio conformado por las políticas de

armonización de la clase dominante, en tanto los traspasos de ingresos “por

arriba” vía intervención estatal dejan latente una disputa de intereses siempre

posible de reactualizarse al interior de la clase dominante. Este es un factor

clave que constituye la principal fuente de inestabilidad del modelo: la

armonización se constituye en base al despliegue de una serie de mecanismos

impulsados primordialmente a través de acciones estatales, por lo que el

Estado, al mismo tiempo que cumple un rol activo en un proceso compensatorio

que expresa nuevas relaciones de fuerza entre las fracciones de clase, queda

expuesto ante los agentes económicos en tanto favorece en un contexto donde

los principales agentes económicos (principalmente productivos-exportadores)

continúan fortaleciendo sus posiciones en un acelerado proceso de

concentración económica.

En síntesis, el proyecto kirchnerista se expresa, en materia económica,

como normalizador de la acumulación del capital concentrado y

transnacionalizado, minimizando las disputas interclasistas, con un tipo de

cambio que genera protección para la recuperación de algunas actividades

industriales vulneradas en los años 90 y que garantiza la legitimación del

modelo a través de la inclusión por aumento del empleo y la vuelta al consumo

en un contexto de estabilidad económica. Esto lo hace reforzando la imagen del

Estado, no ya como mero habilitador de las superganancias del capital como en

los 90´, sino como árbitro (nunca neutral) que articula y compensa

diferencialmente los intereses de distintas fracciones y clases, resolviendo, al

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menos transitoriamente buena parte de las dimensiones de la crisis señaladas

al inicio del presente trabajo. Estas interacciones entre las acciones estatales y

las estrategias desplegadas por los agentes económicos en el marco de la

configuración del modelo postmenemista señalan transformaciones,

relacionadas a cambios en la relación de fuerzas de las distintas fracciones del

capital y las formas particulares de vinculación con el poder político.

En este sentido, a pesar de expresarse algunas políticas novedosas

respecto del modelo anterior, no se vislumbró un cambio de orientación de las

acciones estatales lo suficientemente marcado que pudiera promover o habilitar

transformaciones profundas en el bloque histórico, ya que en un período de alza

de la economía, no se ha desarrollado una política decidida que favorezca a las

clases subalternas que pudiera generar una fuerte distribución progresiva del

ingreso, el aliento a formas de producción alternativas o la recuperación de los

principales recursos naturales.

Mercado

En este ítem se aboradará una definición de mercado, y luego se

enfocará sobre la empresa como instrumento de ejecución de sus intereses y

de este modo caracterizar su comportamiento y función dentro de una sociedad

capitalista y democrática.

Definición

Se entiende por mercado el lugar en que asisten las fuerzas de

la oferta y la demanda para realizar las transacción de bienes y servicios a un

determinado precio. Comprende todas las personas, hogares, empresas

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e instituciones que tiene necesidades a ser satisfechas con los productos de los

ofertantes. Stanley Jevons afirma que "los comerciantes pueden estar

diseminados por toda la ciudad o una región, sin embargo constituir un

mercado, si se hallan en estrecha comunicación los unos con los otros, gracias

a ferias, reuniones, listas de precios, el correo, u otros medios".

En el diccionario leemos que mercado es un espacio y un momento

para comerciar. Esta última palabra procede del latín commercium. Formada

por el sufijo cum (con) y la raíz merx (mercancía). La actividad originaria que

nombra la palabra comercio se realizaba con mercancías en un lugar y fecha

determinados. Si volvemos otra vez al diccionario, la preposición con denota el

medio o la manera de hacer algo, o el instrumento empleado; también expresa

reunión o compañía. Si unimos todos los datos, tenemos que el mercado era el

lugar donde se realizaba una actividad pública. Se trataba de la costumbre

social de reunirse en un lugar determinado para conseguir un objetivo común.

Cada cual buscaba las mercancías que quería y el mercado era el lugar donde

se realizaba la actividad encaminada a tal fin.

Lo que no muestra la etimología de esta palabra, es que esta realidad

originaria se haya fortalecido con el paso del tiempo. A diferencia de la debilidad

de muchas palabras, ante la que nos vemos forzados a recurrir a su etimología

para entenderlas, la importancia actual del mercado no necesita más que mirar

a nuestro alrededor. La antigua actividad, circunscrita a un lugar determinado y

a unas mercancías físicas, se ha desarrollado de tal forma que ya no está

limitada a un lugar, ni fecha determinados; ni mucho menos a las mercancías

físicas. A diferencia de otros usos sociales, prácticamente desaparecidos, de

los que en la palabra queda el recuerdo de su sentido inicial, el mercado es una

institución social en plena expansión.

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Una noción interesante que se encuentra del mercado es aquella que lo

considera como “arquitectura de servicialidad basada en la contraprestación”.

Un aporte de Ortega y Gasset es la expresión campos pragmáticos. Los

campos pragmáticos articulan las cosas en función de su ser para, siendo el

asunto o importancia del mercado articular las cosas en función de su valor

económico.

Dentro de este mercado, de este espacio de oferta y demanda, donde

bienes, servicios y relaciones comerciales de intercambio son “moneda

corriente”, encontramos a las grandes, medianas y pequeñas empresas como

protagonistas fundamentales de este mundo mercantil, y capitalista. La

empresa pasa a ser entonces la representante de este mercado de intereses, y

es en ella donde me detendré para describir su función e interés dentro de la

sociedad.

La empresa

La empresa  es la institución o agente económico que toma las

decisiones sobre la utilización de factores de la  producción  para  obtener 

los  bienes y servicios que se ofrecen en el mercado. La actividad productiva

consiste en la transformación de bienes intermedios en bienes finales, mediante

el empleo de factores productivos (básicamente trabajo y capital).

Para poder  desarrollar su actividad  la empresa necesita disponer de

una tecnología que especifique que tipo de factores productivos precisa y como

se combinan. Asimismo, debe adoptar una organización y forma jurídica que le

permita realizar contratos, captar recursos financieros, si no dispone de ellos, y

ejerce sus derechos sobre los bienes que produce.

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La empresa es el instrumento universalmente empleado para producir y

poner en manos del público la mayor parte de los bienes y servicios existentes

en la economía. Toda empresa engloba una amplia gama

de personas e intereses ligados entre sí mediante relaciones contractuales que

reflejan una promesa de colaboración. Desde esta perspectiva, la figura

del empresario aparece como una pieza básica, pues es el elemento conciliador

de los distintos intereses.

No existe ningún tipo de duda que hoy la empresa como representante

del sector privado lucrativo está travesada por diversos fenómenos socio-

culturales propios de esta época postmoderna. Globalización, flexibilización,

información, tecnología. Desde la revolución industrial, las empresas han

evolucionado en su organización, sus propuestas gerenciales y de capacitación

del personal. Pero estas modificaciones no se han dado solo puertas para

adentro de la empresa sino también hacia su exterior. Productos y bienes

servicios ofrecidos, agregan innovación, creatividad, tecnología, y a su vez -,

alentadas por la exigencia del marketing- atraviesan los medios de

comunicación en busca de nuevos nichos de consumidores que no solo

“consuman” un producto sino que al elegir el bien o el servicio, las personas que

así lo hagan consuman una marca, una imagen, una empresa y de esta forma

se produzca una identificación con la misma.

En esta instancia donde se puede ver claramente como el mercado, a

través de las relaciones de intercambio, y las empresas como responsables

que esto pase se transforman en una verdadera institución social que genera

vínculos, responsabilidades y obligaciones presentando nuevas formas de

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Estado Mercado y Cuestión social. El camino de la convivencia responsable

relacionarse en la sociedad. Respecto a la función social de las empresas a

través de la historia numerosos autores han abordado el tema desde distintas

percepciones, a continuación se citará a algunos de ellos.

Adam Smith se encuentra entre los primeros en teorizar al respecto. Para

él una empresa es la organización que permite la "racionalización" de la formas

de producción: por un lado permite que los factores de producción (capital,

trabajo, recursos) se encuentren y por el otro permite la división del trabajo. Aun

cuando para Smith la forma "natural" y eficiente de tal organización era aquella

motivada por el interés privado Smith propone que hay también una necesidad

o área que demanda acción publica: "De acuerdo al sistema de Libertad

Natural, el Soberano sólo tiene tres deberes que atender....tercero, la obligación

de realizar y conservar determinadas obras públicas y determinadas 

instituciones  públicas, cuya realización y mantenimiento no pueden ser nunca

de interés para un individuo particular o para un pequeño número de individuos,

porque el beneficio de las mismas no podría nunca reembolsar de su gasto a

ningún individuo particular o a ningún pequeño grupo de individuos, aunque con

frecuencia reembolsan con gran exceso a una gran sociedad” - estableciendo

así las bases de lo que algunos han llamado la “Teoría de la Empresas

públicas”. Más adelante se retomará ese punto para analizar en profundidad de

acuerdo con el objetivo de esta tesina.

Posteriormente, Paul Samuelson retoma esa percepción de Smith para

sugerir que la maximización del beneficio o utilidad social se puede lograr

satisfaciendo la famosa Condición de Samuelson, lo que ha llevado a algunos a

sugerir una economía mixta. En las palabras de Joseph E. Stiglitz: El verdadero

debate hoy en día gira en torno a encontrar el balance correcto entre el

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mercado y el gobierno. Ambos son necesarios. Cada uno puede complementar

al otro. Este balance será diferente dependiendo de la época y el lugar.

Desde otra perspectiva  Max Weber llama nuestra atención a los

aspectos organizacionales de las empresas. Se ha aducido que Weber sugiere

una similitud entre las empresas modernas y los sistemas burocráticos: en

ambos el ideal es la racionalización de actividades en aras del resultado, con

atención centrada en la eficiencia y productividad. Esto se da contra un telón de

fondo en el cual la consecución de ganancia parece ser el valor supremo, un fin

en sí mismo y no el medio para el mejoramiento de la vida.

Wilhelm Röpke entendía que el objetivo principal de las empresas es

producir valor en su sentido moral: “Es evidente que la satisfacción -de las

necesidades del hombre- no puede resultar ajena o indiferente al éxito o fracaso

de la productividad técnica. Sin embargo, hacer de la «producción de cosas» el

fin último de la economía desmerece de la condición humana de lo económico.

Para Röpke, el problema de fondo ha sido el encumbramiento de una

concepción materialista o utilitaria de la vida, a lo que no fue ajeno el

liberalismo. Este autor sostenía que el desarrollo de las empresas depende de

un telón de fondo valorico y el Estado debe producir un marco legal que lo

promueva, interviniendo si es necesario a fin de preservar esos valores.

Es a partir de estas conceptualizaciones en las que este trabajo se

detendrá para luego encontrar las relaciones existentes - o no- entre el mercado

y el estado.

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Capítulo II

La cuestión social

Es necesario detenerme en esta instancia para definir la cuestión social

como objeto de estudio, análisis e intervención ya que al tratarse de nuestro

objetivo de abordaje profesional es de vital importancia tener en claro de que

hablamos cuando enunciamos a la cuestión social. A continuación se

caracterizará a la cuestión social como la realidad con la que debemos trabajar

desde nuestra profesión, para luego en una segunda parte describir como se

comporta con respecto a las dos instituciones que ya desarrollé: estado y

mercado.

Concepto

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La cuestión social es un problema que puede tener un doble

planteamiento o enfoque: un planteamiento teórico y un planteamiento

histórico.

  La cuestión social teóricamente considerada es el problema de las

relaciones del hombre con los bienes de la tierra. El hombre, ente

esencialmente social, está inmerso en un mundo material al que está

esencialmente vinculado. Presenta, pues, una doble dimensión, social y

económica: la que relaciona a los demás hombres; y la que juntamente,

socialmente la relaciona con los bienes económicos. Esto supuesto, el

problema social tendría teóricamente esta formulación: ¿cuál es desde el punto

de vista ético-jurídico la relación del hombre, ente social, con los bienes

económicos? La solución de este problema necesariamente tendría que

fundamentarse en el derecho natural.

El problema social históricamente considerado es el problema vivo y

palpitante que ofrece de hecho la Humanidad con relación a los bienes

económicos, dividida en dos clases antagónicas: una minoría que goza

superabundantemente de los bienes naturales, frente a la gran multitud de los

desheredados de la fortuna. Esta situación real de injusticia y desigualdad

económica, constituye un problema vital y urgente, que puede formularse así:

¿cómo conseguir un ordenamiento jurídico-social de la economía, que se llegue

a una justa distribución de los bienes materiales entre las diversas clases de la

sociedad? La solución de este problema necesariamente será de derecho

positivo.

Ahora bien el conflicto social, como ya se describió, alude a una situación

de interacción en torno a la satisfacción de intereses, involucra

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actores,  posiciones y un capital que se disputa con posibilidad de encontrar

algún tipo de convergencia para resolver el conflicto.      

Desde una concepción sociológica una crisis surge cuando la estructura

de un sistema social admite menos posibilidad de resolver problemas  que las

requeridas para su conservación.  El alcance o no de nuevos equilibrios tendrá

que ver con el avance que se pueda producir en modificar las causas que

producen la crisis. En la medida que no se actúa sobre las causas se entra en

un estado  pro cíclico de nuevos y precarios equilibrios que se pierden ante

nuevas demandas. Entonces crisis y conflicto se potencian en escalada y no

dejan reconocer la verdadera cuestión social, aquella que efectivamente

erosiona la integración social.  

Entonces se debería  indagar y describir causas para su posterior

modificación como condición para la ruptura de la lógica de crisis permanente

que conlleva pérdida de autonomía, dilución de responsabilidades entre el

estado y la sociedad  y la naturalización de los problemas sociales. La ruptura

con el pensamiento único y la lógica de crisis permanente es lo que nos permite

reconocer los conflictos principales para  analizar su composición y las

posibilidades de solución por los medios que dispone la sociedad en una

coyuntura dada.    

  

La definición de la cuestión social que se da dentro una sociedad,  no es

unívoca y supone la combinación de por lo menos cuatro elementos: a) la

estadística que nos indica la existencia de los problemas sociales implicados en

la cuestión,  b) la explicación de la cuestión desde una u otra perspectiva,  c) la

visión colectiva respecto a una amenaza  para la integración de la sociedad y d)

la percepción de responsabilidad institucional sobre esa cuestión.

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Así por ejemplo, en el caso argentino habrá quien defina que la cuestión

social es la “Pobreza por falta de ingresos”, mientras que desde otra

perspectiva más conservadora el problema puede ser la   “Inseguridad”.

Atendiendo a que las dos definiciones tienen indicadores ciertos, desde una

visión integradora podemos acordar que una definición de cuestión

social  en  Argentina sería la  “Desigualdad y la concentración de la riqueza”,

definición que precede a las otras proposiciones.  

Esta cuestión social  no es privativa de Argentina, si bien en cada

contexto puede adquirir diferente dramatismo y movilizar diferentes demandas,

en el ámbito regional los problemas son comunes y  derivan de las mismas

fórmulas que uniformaron las reformas del estado y las economías en  AL en

los últimos 20 años.

Algunos de los problemas comunes a la mayoría de los países son: a) la

dependencia de las economías nacionales por el endeudamiento externo, b) La

condicionalidad de las políticas sociales sujetas al mismo esquema de

endeudamiento, c) El empobrecimiento de los sectores medios por las reformas

del mercado de trabajo y d) Las  reformas constitucionales que promueven

modelos de participación ciudadana sin consecuencias en las políticas

económicas. 

 

Ya definidas y conceptualizadas estas tres unidades de análisis: estado,

mercado y cuestión social, a continuación la autora se ocupará de describir

como se da la interacción de estas dos instituciones frente a la cuestión social

como realidad de crisis y conflicto

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Segunda

Parte

La propuesta en esta segunda parte es poder relacionar todo lo hasta

aquí expuesto, y describir- y descubrir por que no- las formas en las que el

estado y el mercado actúan frente a la cuestión social. Obligaciones,

responsabilidades, libertades e intereses, todos estos elementos nos

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acompañaran en el siguiente análisis de cómo conviven estas dos instituciones

pilares en la construcción de nuestra sociedad.

La primera relación a destacar al inicio de esta parte de la tesina es la

que existe entre el sistema capitalista -economía de mercado y sector privado- y

la cuestión social, en términos de causa-efecto, y como se comporta el Estado

frente a ese protagonismo mercantil. Si bien es de común conocimiento que la

desigualdad social y económica existe desde que el ser humano vive en

comunidad, bien también es sabido que el sistema capitalista en su versión

neo-liberal ha sido un factor totalmente determinante en cuanto a la extensión

de la brecha entre los que mas y menos tienen, y en consecuencia el

agravamiento de la cuestión social.

Respecto a esto se encuentran diferentes “explicaciones”, algunos

intentando reivindicar al sistema capitalista y otros acusándolo de ser el mayor

responsable de esta inequidad social

Un primer enfoque sostiene que la esencia del capitalismo radica en

premiar la innovación, el talento, los individuos más esforzados y productivos,

los empresarios que toman riesgos. Este eventual mayor "premio" constituye

un incentivo poderoso para que cada individuo de el máximo posible. Si un

individuo esforzado recibiera el mismo "premio" o la misma remuneración que

un individuo que no hace ningún esfuerzo, entonces ¿cuál sería la motivación

para que alguien realice algún esfuerzo?

En síntesis, desde esta perspectiva el sistema capitalista justifica esta

distribución de ingresos simplemente a los diferentes niveles de desempeño de

los distintos individuos. Luego, el hecho de que haya desigualdad distributiva

no es una cuestión ética (buena o mala) sino que es el resultado necesario de

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la operatoria del sistema capitalista. En otras palabras, en una economía

capitalista moderna se premia a las personas de acuerdo a ciertos méritos

personales. Claro está que en este contexto, se requiere que haya un Estado

minimalista que no interfiera con el dinamismo del mercado y que no le ponga

obstáculos a la iniciativa, talento y creatividad del sector privado.

Un segundo enfoque enfatiza el rol que juegan las condiciones iniciales

en el resultado distributivo observado. Según esta teoría la situación distributiva

inicial prevaleciente condiciona el desempeño futuro. Como se parte de una

gran desigualdad inicial esto hace que el sistema capitalista sea inherentemente

inequitativo. A diferencia del primer enfoque en este caso para corregir esta

desigualdad existente se requiere una acción pública por parte del Estado. En

un sistema capitalista para disponer de un horizonte de planificación de largo

plazo es necesario que haya estabilidad social en el presente y en el futuro.

Para esto se requiere que situación inequitativa inicial tienda a reducirse para

disminuir la probabilidad de eventuales disturbios sociales.

Hasta aquí dos enfoques que ponen la responsabilidad de la cuestión

social en factores externos al núcleo y la esencia capitalista, ahora se realizará

un apartado para dos teorías que abordan al capitalismo como el mayor

responsable de esta inequidad social.

En primera instancia es imposible no hacer referencia a la critica marxista

frente al sistema capitalista. Marx aborda la critica al capitalismo desde la

elaboración de una tesis y una antítesis. A continuación se desarrollaran

algunos de sus conceptos teóricos.

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Según Marx la tesis del capitalismo estaba conformada por dos teorías:

la de la plusvalía y de la formación del capital, sostenida principalmente por

dos leyes

Ley del aumento constante del capital. Por la misma naturaleza del

régimen capitalista, el empresario tiende a aumentar el capital, ha ello le

fuerza el progreso técnico, la competencia y el afán de poder.

Ley de la concentración de empresas. Es consecuencia de la anterior.

"Los grandes capitales destruyen a los pequeños".

Por otro lado Marx desarrollo una  antítesis que estaba sostenida por

la ley de la proletarización y empobrecimiento creciente. Aqui establece una

correlación fatal entre la acumulación del capital y la acumulación de la miseria,

de tal manera que la acumulación de riquezas en un polo, es acumulación de

pobreza, de ignorancia, de embrutecimiento, de degradación moral, de

esclavitud en el polo opuesto por parte de la clase que el mismo capital

produce. Este antagonismo fatal es un pensamiento constante en Marx y

Engels.

 

Según Marx la concentración de capitales lleva a un aumento cualitativo y

cuantitativo del proletariado: no sólo aumenta el número de proletarios, sino que

aumenta cada vez más su miseria. Proletarización creciente y empobrecimiento

creciente. Y esto por efecto del trabajo del obrero, a quien se enajena la

plusvalía a favor del capital. "Produciendo la acumulación del capital y a medida

que lo produce, la clase proletaria crea por sí misma los instrumentos de su

jubilación" 8

8 Marx, Karl- El capital I

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Esto demuestra que el capitalismo no solo tiene consecuencias

económicas, expresadas en esas leyes; sino que tiene también consecuencias

humanas. Es lo que Marx, inspirado e Hegel, llama "enajenación" o "alienación",

fenómeno de escisión en sí mismo, de despersonalización que prepara el

proceso dialéctico. Se refiere a situaciones en las que el hombre "se pierde" a sí

mismo. En el capitalismo se da para el obrero:

 a) Enajenación del trabajo, o pérdida del fruto de su trabajo

 b) Enajenación de sí mismo, por pérdida de su propia actividad libre

en el trabajo. Es una consecuencia más, una pieza más de la

maquinaria capitalista a merced del empresario. Se ha

despersonalizado, se ha desvalorado como hombre.

 c) Enajenación social. Cuando tiene conciencia de su situación,

querrá liberarse, "enajenarse" de la sociedad en que vive.

 d) Enajenación política. En el Estado, el hombre es desposeído de

su vida individual real, y es llamado a una generalidad irreal.

 e) Enajenación económica. Cuanto más un hombre se desgasta

trabajando, tanto más el mundo extraño que crea, se hace más

poderoso, y él y su mundo interior se empobrece. El mismo fenómeno

se verifica en la religión. Cuanto más el hombre se fía de Dios, menos

se posee a sí mismo. 

 

f) Enajenación religiosa. Es un acto que despoja al mundo de lo que

contiene y que transporta este contenido a Dios. "El hombre pobre

posee un Dios rico".

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En esta breve referencia a la teoría marxista se ve la diferencia de

abordaje de la relación entre la cuestión social y el sistema capitalista, a través

de la economía de mercados. Aquí vemos que el mercado no son simples

transacciones comerciales y relaciones económicas sino que son modos que

afectan directamente a la cuestión social y aun hasta la determinan. Aquí el

culpable es el mercado en términos de capitalistas.