UNIVERSIDAD DE PIURAFACULTAD DE INGENIERIA

Descripcin de un caso de diferencias tcnico econmicas en un proyecto vial

Tesis para optar el Grado de Mster en Ingeniera Civil con mencin en Ingeniera Vial Humberto Anbal Ormeo Barrenechea

Asesor: Ing. Mgtr. Germn Gallardo

Lima, julio 2011

A mis padres, mi esposa y mis hijos, por haberme permitido ser, lo que deseo ser

Prlogo

El motivo de esta Tesis es mostrar las Descripcin de un caso de diferencias tcnico econmicas en un proyecto vial; a fin de procurar aportar desde el punto de vista del supervisor de obra en los setenta y cuatro (74) meses de su permanencia, criterios para la optimizacin de esta forma de contratos Concesin, a fin de prever, tal cual est contemplado, que el usuario, sea el fin supremo de la contratacin.

Entre los problemas observados que atentaron contra el flujo ptimo del contrato que determinaron que el Contrato de Concesin con un periodo de duracin original de treinta (30) meses recin se concluya despus de setenta y cuatro (74) meses de vigencia del Contrato de Locacin de Servicios, se tiene que la obra se construyera no como el Proyectista lo haba planeado en su concepcin primigenia, sino que lo hicieron por etapas, produciendo un efecto barrera, creando as puntos conflictivos en las intersecciones. Este desfase se produjo por problemas derivados con terceros, por no haber adquirido oportunamente los predios dentro del derecho de va.

Resumen

1. Planteamiento del ProblemaEl presente trabajo describe la experiencia recogida en setenta y cuatro (74) meses de supervisin de obra de la Concesin, para la Construccin y Explotacin de la Primera Etapa del Tramo: Ancn Huacho Pativilca de la Carretera Panamericana Norte, correspondiente a la Red Vial 5.

Durante la evaluacin de este planteamiento, tratamos de analizar la experiencia en la supervisin de una obra vial referida a una concesin, donde los actores del sistema de contratacin, no se le brinda el trato igualitario a que son merecedores y que en el desarrollo de la presente exposicin tratamos de proponer una solucin.

2. ObjetivoEl propsito de este trabajo es presentar las DESCRIPCIN DE UN CASO DE DIFERENCIAS TCNICO ECONMICAS EN UN PROYECTO VIAL a fin de aportar, desde el punto de vista del supervisor de obra los criterios para la optimizacin de esta forma de contratos de Concesin.

3.Hiptesis contractualesSe ha efectuado la Licitacin Internacional para la Concesin de la Red Vial 5, que incluye la construccin de una va del Tramo Huacho Pativilca, sin haber realizado la adquisicin de los predios por donde va ser construida. As mismo solo se ha contemplado la ejecucin de una sola va, sin tener en cuenta el efecto barrera que se produce como consecuencia de su construccin.

4.Breve referencia del marco tericoEl marco terico se sustenta en la Ley Orgnica de OSITRAN, los Trminos de Referencia, el Contrato de Concesin, el Contrato de Locacin de Servicios de la Supervisin, y la forma de desarrollo de esta concesin del tipo auto sostenible.

5.Conclusiones. La primera conclusin que se obtiene est referida al papel que juega el concedente, ya que este debe brindar un trato igualitario a todos los actores que forman parte del sistema contractual en que estn involucradas, la concesin.

La segunda conclusin, est referida a la preparacin del expediente tcnico por parte del contrato de concesin; en la relacin concedente - concesionario, no debe licitarse ninguna obra vial dentro de una concesin, cuyos predios comprendidos dentro del derecho de va no hayan sido expropiados o adquiridos previamente por el concedente.

La tercera conclusin, est referida a que toda obra vial licitada en una concesin, debe efectuarse conforme la ha diseado el proyectista y bajo ninguna circunstancia su ejecucin debe ser considerada por etapas, por cuanto en caso contrario, si se ejecuta por etapas, se produce el efecto barrera, creando problemas completamente negativos y que en vez de ser una solucin ptima al usuario se convierte en una obra vial de caractersticas negativas en cuanto a seguridad vial.

La cuarta conclusin, de la experiencia adquirida, al producirse una controversia entre el ente regulador y la supervisin de obra, producida por un deficiente sistema de contratacin, debido a causales derivadas del concedente, en especial provenientes de la segunda conclusin; el sistema de contratacin aplicable no es el de suma alzada, sino el de tarifas, donde se establezca que los pagos a la supervisin de obra se definan por la actividad a realizar y el tiempo sea el que el servicio dure.

ndice General

IntroduccinCaptulo 1.Descripcin del Proyecto de la Concesin. 1.1Generalidades.081.2 Datos Generales del Proyecto.111.3Contrato de Concesin.121.4Contrato de Locacin de Servicios141.5Plazo de Vigencia del Contrato1.5.1Del Contrato de Concesin.151.5.2Del Contrato de Locacin de Servicios.16 Captulo 2.Diferencias Tcnico Econmicas en un Proyecto Vial2.1Etapas contempladas en el Contrato de Locacin deContratos23 2.2Revisin y Conformidad de la memoria Descriptiva yplanos post-construccin presentados por el Concesionario 27 2.3Metrados de Replanteo322.4Avance de Obra y sus valorizaciones 352.5Calendario de avance de obra 402.6Avance econmico de la obra

2.7Recepcin de obra 502.8Tiempo Adicional de permanencia y Gastos Adicionales aReconocer al Supervisor602.9Liquidacin del Contrato de concesin702.10Liquidacin del Contrato de Locacin de Servicios75

Captulo 3Controversia Contractual 80

Conclusiones y Recomendaciones 90

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Introduccin

Debido al gran dficit de la infraestructura vial existente y a los escasos recursos econmicos que el pas dispone, tanto para la construccin de obras viales nuevas como para el mantenimiento de las ya construidas, el estado opt, como solucin, concesionar su red vial inicindose el proceso de este tipo de servicios pblico - privado en el mes de mayo de 1994 con la Concesin de la Carretera Arequipa Matarani.

De acuerdo a las caractersticas propias de cada carretera, el estado opt por diferentes tipos de concesin de los servicios pblicos con entidades privadas; las concesiones autosostenibles, entre las que destacan la Red Vial 5, Red Vial 6, Red Vial 4 y la Red Vial 3; y aquellas concesiones cofinanciadas como IIRSA NORTE, IIRSA SUR, entre otras, cuya principal caracterstica es el aporte del estado para la financiacin debido a que los fondos derivados de la explotacin, de cada una de ellas, no cubren los gastos generados en su construccin.

Como consecuencia de este proceso el Estado Peruano a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) que acta como CONCEDENTE, otorga en Concesin a la Sociedad Concesionaria NORVIAL S.A. (LA SOCIEDAD CONCESIONARIA) la construccin, mantenimiento y explotacin de la infraestructura de servicio pblico del Tramo: Ancn Huacho Pativilca de la Carretera Panamericana Norte, correspondiente a la Red Vial 5 (EL PROYECTO), firmando para tal efecto un Contrato de Concesin donde se considera como SUPERVISOR a el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN)

Este ltimo actuando como ente regulador convoc a concurso pblico y contrat los servicios de Supervisin de Obras al Consorcio CPS VCH.

Estos protagonistas estn ligados a travs de dos contratos, uno de ellos de Concesin (entre el Concedente y la Sociedad Concesionaria) y el otro de Locacin de Servicios (entre el Supervisor/Regulador y el Supervisor de Obra), celebrados con el objetivo de ejecutar la construccin vial complementaria y efectuar el mantenimiento de la Red Vial ya construida, pero dentro de las Normas de Construccin para las que fueron proyectadas; ms aun teniendo en cuenta que la Sociedad Concesionaria opt por el Sistema de Autocontrol de calidad.

El Estado con el objetivo de reducir el dficit de infraestructura vial aplic este modelo de Concesin a la red vial 5, involucr a cuatro protagonistas y dos contratos simultneos. Esta situacin y la poca experiencia en este tipo de contrataciones han originado controversias que desde el punto de vista del supervisor de obra sern descritas.

La carretera Panamericana Norte, Tramo: Ancn Huacho Pativilca correspondiente a la Red Vial 5, permite introducir algunos conceptos en los Contratos de Locacin de Servicios relacionados con las Obras del Contrato de Concesin a fin de alcanzar su optimizacin y como consecuencia de ello lograr un funcionamiento eficiente y transparente de todos los protagonistas en este tipo de eventos dando como resultado la ejecucin de una obra vial ptima.

El tradicional concepto propietario ha variado, de ser el clsico propietario de la carretera el Estado Peruano o una entidad gubernamental quien posea el bien permanentemente, pasa a ser una entidad privada que lo posea y administra temporalmente para luego de un periodo determinado devolverla al Estado bajo ciertas condiciones previamente establecidas.

CAPITULO 1

DESCRIPCIN DEL PROYECTO DE LA CONCESIN

1.1 Generalidades1.1.1 Definiciones en el Contrato de Concesin.

Dada las caractersticas especiales de los Contratos de Concesin, para el escenario en el que se ha desarrollado estas actividades es preciso definir los siguientes conceptos:

El CONCEDENTE, es el propietario de la obra, viene a ser el Estado de la Repblica del Per, actuando a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).La SOCIEDAD CONCESIONARIA, es la persona jurdica a la que se le ha otorgado la CONCESIN correspondiente a la Red Vial 5, razn por la que tiene derecho al aprovechamiento econmico durante el plazo de vigencia de la misma. Inicialmente era de 25 aos a partir de la suscripcin del Contrato, esto es a partir del 15 de enero del 2003.

EL SUPERVISOR, es OSITRAN, Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, es el ente regulador y tiene un marco legal de normas y reglamentos que son de observancia y cumplimiento obligatorio para la SOCIEDAD CONCESIONARIA.

El Supervisor de Obra, puede ser una o varias personas naturales y/o una entidad pblica o privada que el SUPERVISOR est facultado a contratar para llevar a cabo la inspeccin de determinadas obligaciones de la SOCIEDAD CONCESIONARIA en la etapa de construccin, en la forma y oportunidad que se establezca. 1.1.2Descripcin del Proyecto segn el Estudio Definitivo Autopista Huacho Pativilca (Km. 147+000- Km. 204+260).

El Expediente Tcnico de la Red Vial 5 est compuesto, entre otros, por el estudio definitivo de ingeniera e impacto ambiental elaborado por la Asociacin Alpha Consult & AYESA desarrollado en el mes de julio de 1998. Este estudio est conformado por 14 tomos, desde el Tomo I, constituido por la Memoria Descriptiva, hasta el tomo XIV, constituido por el Presupuesto Base y Anlisis de Precios Unitarios, Programacin de Obras e Inventario de Infraestructura Vial. Haremos una breve resea de los tpicos ms importantes del Proyecto contemplado en el Expediente Tcnico.

Este proyecto contempla la ejecucin y explotacin integral de una autopista de dos calzadas de 7,30m de ancho con dos carriles de circulacin cada una, bermas pavimentadas de 3.00m las externas y 1,20m las internas; con un separador central de 12.00m en terrenos eriazos y 6,60m en terrenos cultivados; siendo la velocidad directriz de diseo de 120 km/h. La figura 1.1.a muestra Seccin Tipo de Autopista en terrenos de Cultivo; la figura 1.1.b, muestra Seccin Tipo de Autopista en terrenos eriazos.

Asimismo consideraba la ejecucin de seis Intercambios Viales: Huacho, Huaura, Medio Mundo, San Nicols - mbar, Barranca y Pativilca; un empalme con la Carretera Panamericana Norte en el extremo sur y otro en el extremo norte de la Autopista Proyectada; y tres pasos superiores con las Avenidas Centenario, San Martn, y Per, en el sector de Huacho, as como dos Pasarelas Peatonales. En la figura 1.2.a y 1.2.b, se muestra el trazo de la autopista.

Al implementarse el trazo del Estudio Definitivo de Ingeniera e Impacto Ambiental elaborado por la Asociacin Alpha Consult & AYESA, desarrollado en el mes de julio de 1998, en el Tramo: Huacho Pativilca en especial en las Secciones N1 y N3, que representan las variantes del trazo de la actual carretera, vemos que se produce un aislamiento de los usuarios de una margen con relacin a los usuarios de la otra, llamndose a este efecto, el efecto barrera.

Para contrarrestar este efecto, el proyectista ha previsto pasos a desnivel e intercambios viales.

Como se ha mencionado el proyecto se efectu en el ao 1998 y la ejecucin de la obra vial en ese sector recin fue concluida en el 2008. En ese lapso de tiempo se ha incrementado el nmero de intersecciones e interferencias de los usuarios con el eje del trazo proyectado; es decir el problema ha aumentado. 10

Fig. 1.1a Seccin tipo en zona de terrenos de cultivo

Fig. 1.1b Seccin tipo en zona de terrenos eriazos

Fig. 1.2aEsquema de ubicacin de las actividades de la concesin en la primera etapa en el mapa del Per.

Fig. 1.2bCarretera Ancn Huacho - Pativilca.

1.1.3Modificaciones al Expediente Tcnico aprobado durante el Proceso Licitatorio.

Durante el proceso licitatorio la Sociedad Concesionaria present la Ingeniera Bsica correspondiente a las modificaciones de la Ingeniera de Detalle del Expediente Tcnico, se presentaron los siguientes temas:

Optimizacin general de la rasante. Modificacin de Especificaciones Tcnicas referidas al autocontrol y eliminacin de acciones redundantes de la supervisin de obra Geometra de los Intercambios Viales. Modificacin de la Estructura de los Puentes Huaura y Pativilca. Modificacin referida al diseo de los intercambios viales de Huacho y Pativilca.

Todas ellas fueron presentadas, por la Sociedad Concesionaria, durante el periodo de la Revisin del Proyecto, siendo revisadas y recomendada su aprobacin por la Supervisin de Obra.

1.2 Datos Generales del Proyecto1.2.1 Especificaciones tcnicas de la autopista: A continuacin se detallan las especificaciones tcnicas de la autopista:

Longitud del Tramo: 57,600 Km.Clasificacin Vial: Ruta Departamental N R 1N.Velocidad directriz: 120 Km./hr en el sector de Huacho.Estructura del Pavimento: Carpeta asfltica en caliente (e=0,10 m).Base granular:0,30/0,25 m.Sub-Base granular :0,25 m.Ancho superficie rodadura: 7,30 m.Ancho de Bermas:1,20 m / 3,00 m a cada lado.Bombeo:2,50 %.Cunetas:Triangulares de geometra variable.Peraltes: Segn Normas de Diseo de Carreteras del MTC.Sobre-anchos:Segn Normas de Diseo de Carreteras del MTC.Curvas verticales: Segn Normas de Diseo de Carreteras del MTC.Taludes: Segn Normas de Diseo de Carreteras del MTC.

La alternativa de estructura del pavimento ha estado basada en la calidad de los materiales granulares de base y sub-base. Ellos deben cumplir, entre otras, con las especificaciones generales siguientes:

CBR de la base= 80% mnimo. CBR de la sub-base= 40% mnimo.Desgaste mecnico= 40% mximo.Desgaste qumico= 12% mximo.Equivalente de arena (base)= 50% mnimo.Equivalente de arena (sub-base)= 30% mnimo.Limite liquido= 25% mximo.ndice Plstico= 4% mximo.Compactacin de la base> 100% de la mxima densidad seca del Prctor Modificado.Compactacin de la sub-base> 100% de la mxima densidad seca del Prctor Modificado.Contenido de sales totales= 1% mximo.Granulometra de curva continua que cumpla con las gradaciones A B de la Especificacin AASHTO.

El material granular de la base debe ser 50% triturado como mnimo. Se recomienda de preferencia la gradacin A y si se utilizara la gradacin B, sta deber tener como mximo 15% de material que pasa la malla 200 y un ndice plstico