Tesis Joaquin Sosa1
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INTRODUCCIÓN
La Universidad José Antonio Páez exige la presentacion de un informe de pasantía
para poder optar al titulo de abogado. A tales fines, se presenta esta versión final del
referido documento, a solicitud de la Coordinación de Pasantias de la referida
universidad. En el mismo se describen las actividades y resultados del proceso de
investigación que fue ejecutado durante el desarrollo de la mencionada pasantía.
El proceso de investigación estuvo dirigido a determinar o responder a la
interrogante de cuáles serían los órganos del Estado y los mecanimos
correspondientes para la ejecución del control administrativo que permite garantizar
el apropiado y legal uso de los fondos que los consejos comunales puedan percibir,
como beneficiarios de los recursos provenientes de los aportes LOCTI.
La metodología de investigación planteada para el logro de los objetivos es de
carácter documental y descriptivo. Es decir, se procedió a recolectar la información
necesaria a través de fuentes primarias y secundarias de información, tales como los
instrumentos o medios jurídicos pertinentes, la doctrina, la jurisprudencia y la opinión
de expertos en la materia.
La estructura de este trabajo es la siguiente: El Capítulo I presenta los elementos
fundamentales relativos al objeto y directrices estratégicas de la empresa donde se
efectuó la pasantía. En el Capítulo II desarrolla el problema que se estudia, además de
incluir el planteamiento y formulación del mismo. En este mismo Capítulo, se
presentan el objetivo general y los objetivos específicos que orientan la investigación.
Así mismo, la justificación, alcance y limitaciones de la investigación se desarrollan
en este mismo capítulo. Posteriormente, en el Capítulo III se presentan los
antecedentes y bases teóricas de la investigación así como la definición de los
términos básicos utilizados. Por su parte, el Capítulo IV incluye las fases
metodológicas desarrolladas durante el proceso de investigación. Finalmente, el
Capítulo V incluye las conclusiones y recomendaciones de la investigación.
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CAPÍTULO I
LA INSTITUCIÓN
1.1. Nombre de la Institución
DEXTRA, C.A.
1.2. Ubicación de la Institución
Calle 148, Edificio Centro Profesional Norte, Piso 5, Oficina 5-3, Urbanización
Carabobo, Valencia, Estado Carabobo.
1.3. Descripción de la Institución
DEXTRA, C.A. tiene por objeto suministrar asistencia técnica, contable,
económica, administrativa y gerencial, a todo tipo de empresas e instituciones, sean
estas de carácter público o de carácter privado, así como el desarrollo de cualquier
otra actividad de lícito comercio conexa con su objeto principal.
1.4. Organización
Estructura Organizativa de DEXTRA, C.A.
Dirección General
Investigador Asociado Investigador Asociado
Asistente de Investigación Asistente de Investigación
Gerencia Administrativa
Asistente Administrativo
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1.5. Misión
“DEXTRA, C.A. se dedica a proveer servicios de asesoría gerencial, en su más
amplio sentido, suministrando respuestas oportunas y eficaces a las necesidades
planteadas por sus clientes, con el propósito de asistirles en sus procesos de toma de
decisiones estratégicas y en la continua mejora de su calidad.
1.6. Visión
“DEXTRA, C.A. será la empresa de asesoría gerencial más prestigiosa en
Venezuela y será reconocida internacionalmente por la excelente calidad de sus
servicios así como por la plena satisfacción de sus clientes.
1.7. Valores
a. En DEXTRA, C.A. creemos en la mejora continua de la calidad. Estamos
convencidos de que nuestros productos y servicios deben rebasar las expectativas
de nuestros clientes.
b. En DEXTRA, C.A. respondemos y actuamos con rapidez y eficiencia.
Entendemos la necesidad, de nuestros clientes, de obtener respuestas prontas y
oportunas y por ello valoramos su tiempo y les atendemos con celeridad.
1.8. Actividades Realizadas en la Pasantía
En la empresa DEXTRA, C.A., se desarrollaron las siguientes actividades durante
el periodo de pasantía:
a) En primer termino, se recibió el proceso de inducción.
b) Posteriormente, se realizaron jornadas dirigidas a la revisión de bases teóricas,
las cuales servirían de sustento para el desarrollo del trabajo de investigación.
c) Realización de actividades relacionadas con el objeto de la empresa,
específicamente relacionadas a la revisión de bases legales.
d) Se desarrollaron estudios de directrices estratégicas de la empresa.
e) Se recabaron los datos de importancia para la elaboración del informe
preliminar, mediante una relación de información.
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f) Se efectuó la redacción de la versión preliminar de capítulos de tesis, previa
revisión de los resultados de investigación.
g) Se corrigió la versión preliminar de tesis, tomando en consideración las
recomendaciones hechas por los respectivos tutores y se verificó la
incorporación de de las mismas.
h) Se ejecutó una revisión final de los resultados de investigación para proceder a
la elaboración del informe definitivo de la tesis.
i) Se recibieron las visita del tutor académico a la institución
j) Finalmente, se elaboró la presentación de la tesis definitiva.
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CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1. Planteamiento del problema
Con la Ley de Reforma a la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación
(LOCTI), publicada en la Gaceta Oficial No. 39.575 del 16 de diciembre de 2010, es
el Estado quien asume el poder de dirigir y formular las políticas públicas procurando
la solución de problemas concretos de la sociedad, mediante la articulación e
integración de los sujetos que realizan actividades de ciencia, tecnología e
innovación.
En consecuencia, con esta reforma se abandona el propósito de la Ley original,
que contemplaba un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en el que
se auspiciaba la investigación científica y la transferencia de innovaciones y
tecnologías para impulsar el desarrollo nacional, mediante la activa participación del
sector privado.
Con la reforma de la Ley, ahora se establece el principio de generar ciencia,
tecnología, innovación y sus aplicaciones con base en el pleno ejercicio de la
soberanía nacional, la democracia participativa y protagónica, la justicia y la igualdad
social, el respeto al ambiente y la diversidad cultural, bajo la coordinación exclusiva
del Estado.
Este cambio implica, la centralización de las decisiones en manos del Poder
Ejecutivo y la potestad de que el gobierno de turno articule a instituciones científicas,
educativas y empresas para solucionar problemas específicos de la sociedad y las
comunidades, introduciendo la figura del poder popular. Aunque no queda claro
cómo se aplicarán estos cambios, es seguro que será una oportunidad para poder
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trasferir mayor poder y recursos a los consejos comunales.
La vigente Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) le
confiere a las comunidades y a los consejos comunales la posibilidad de constituirse
como beneficiarios de los recursos provenientes de los aportes LOCTI. En
consecuencia, estas instituciones podrán recibir tales recursos y utilizarlos para su
beneficio en proyectos de desarrollo tecnológico. Por esta razón, surge la interrogante
que plantea la ejecución del control administrativo que garantice el apropiado y legal
uso de tales recursos.
2.2. Formulación del Problema
En atención a la problemática planteada anteriormente, se desprenden las
siguientes interrogantes:
a) ¿Cuáles son los fundamentos legales que le permiten a los consejos comunales
constituirse como beneficiarios de los aportes LOCTI?
b) ¿Cuáles organismos del Estado pueden ejercer las funciones de control sobre
el uso de los recursos LOCTI por parte de los consejos comunales y cómo es
este proceso de control fiscal?.
A continuación se detallan los objetivos de la investigación:
2.3. Objetivo General
Describir el proceso de control administrativo del uso de los recursos
provenientes de los aportes LOCTI, por parte de los consejos comunales como
beneficiarios de la referida Ley.
2.4. Objetivos Específicos
a) Determinar las bases jurídicas que permiten a los consejos comunales recibir
recursos provenientes de los aportes LOCTI.
b) Identificar las instancias de control con competencia en la fiscalización del
uso de los recursos provenientes de los aportes LOCTI, por parte de los
consejos comunales.
c) Establecer cuales son las fases del referido proceso de control administrativo.
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d) Determinar los alcances, en cuanto al establecimiento de responsabilidades
legales, de dicho proceso de control.
2.5. Justificación y Alcance
Tanto la Constitución como la Ley han atribuido a los Consejos Comunales el
carácter de entes públicos del Estado, mediante los cuales el pueblo define, ejecuta,
controla y evalúa las políticas públicas y asume el ejercicio directo y real del poder
popular. Dentro de estos entes públicos, existen los Comités de Contraloría Social
que son designados por los mismos Consejos Comunales. Estos Comités tienen a su
cargo la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados o
generados por el Consejo Comunal, así como sobre los programas y proyectos de
inversión del Gobierno Nacional, Regional o Municipal.
Ante esta situación, el Estado Venezolano, quien a través de sus respectivos
órganos y por mandato constitucional es el responsable de velar por la correcta y
transparente administración del patrimonio público y luchar contra la corrupción,
debe crear, desarrollar y aplicar las normas que permitan controlar y asesorar a los
Comités de Contraloría Social en lo referente al manejo, distribución y asignación de
los recursos.
Así mismo, cabe destacar que la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e
Innovación le confiere a los Consejos Comunales el carácter de beneficiarios de los
aportes efectuados por las grandes empresas. Así, estos entes pueden destinar estos
recursos al financiamiento de proyectos, planes, programas y actividades que se
correspondan con las áreas prioritarias establecidas por la Autoridad Nacional con
competencia en ciencia, tecnología e innovación (CTI). Esta competencia es ejercida
en la actualidad por el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e
Innovación.
Por lo anterior, es importante evaluar el actual sistema de control fiscal
correspondiente a los consejos comunales, para determinar si efectivamente existe un
marco legal que regule esta materia y si el mismo se aplica de acuerdo a las normas
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existentes. Esta evaluación debe considerar que, en la mayoría de los casos, los
proyectos ejecutados son referidos a actividades de investigación y desarrollo de
talento humano, cuya naturaleza intangible dificulta aún más el efectivo control
administrativo sobre los mismos.
Además, la evaluación del actual sistema de control administrativo de los
Consejos Comunales, a partir de este estudio, permitirá que se identifiquen las
debilidades existentes en él y ofrecerá la oportunidad para que se realicen los cambios
que garanticen el eficiente control de sus recursos.
Por estas razones, es importante considerar lo establecido por las normas jurídicas,
adjetivas y sustantivas, que regulan a los Consejos Comunales como beneficiarios de
los aportes recibidos por la LOCTI. De esta manera, se determinará si los encargados
de la administración de los recursos financieros de los referidos entes, sujetos a lo
tales normas jurídicas, cumplen con las mismas, evitando la corrupción y el derroche
de recursos que podrían ser aprovechados para la ejecución de obras de
infraestructura o para la prestación de servicios públicos.
Adicionalmente, el estudio de este tema es una obligación de Estado, una
necesidad de las comunidades y de los estudiosos del derecho. La Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela señala en su artículo 287 que la Contraloría
General de la República (CGR) es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de
los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones
relativas a los mismos. La CGR debe orientar su actuación a las funciones de
inspección de los organismos y entidades sujetas a su control y velar por la correcta y
transparente administración del patrimonio público y luchar contra la corrupción.
En consecuencia, se puede decir que el estudio del tema permitirá conocer las
potenciales debilidades y carencias del actual sistema de control administrativo de los
Consejos Comunales, de manera que sus resultados se aprovechen para determinar el
alcance de este sistema y con la finalidad de diseñar e implementar los mecanismos y
medios eficientes para lograr el referido control.
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En resumen, dado que tanto la Constitución como la Ley han atribuido a los
Consejos Comunales el carácter de entes públicos del estado, en los que el pueblo
define, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas y asume el ejercicio directo y
real del poder popular, el estudio del control del uso de los recursos provenientes de
los aportes LOCTI es de vital importancia para garantizar el cumplimiento de los
fines de estos entes.
Por otra parte, los principales elementos que delimitarán el alcance de este estudio
son las siguientes:
a) Se estudiarán, comparativamente, las versiones derogada y vigente de la Ley
Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación.
b) Se efectuará un análisis comparativo de las versiones derogada y vigente de la
Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
c) Se identificarán cuáles son los fundamentos legales que le permiten a los
consejos comunales constituirse como beneficiarios de los aportes LOCTI.
d) Se determinará si los consejos comunales son órganos o entes del Estado.
e) Se analizará cuáles organismos del Estado pueden ejercer las funciones de
control sobre el uso de los recursos LOCTI por parte de los consejos
comunales.
f) Se evaluará cuáles son las fases y los alcances del referido proceso de control.
2.6. Limitaciones del Estudio
Las insuficiencias legales generan vacíos jurídicos que dificultan el logro, en
detalle, de los objetivos previstos en la investigación. Un caso evidente de estas
insuficiencias es la inexistencia de los Reglamentos de la Ley Orgánica de
Contraloría Social y de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, para la fgecha
de la elaboración de este informe.
Otra importante limitación para el presente estudio es la escasez de antecedentes
investigativos relacionados con el tema en cuestión, que se manifiesta como una
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consecuencia del carácter novedoso del contenido. Esta escasez se presenta tanto en
el caso de estudios desarrollados en el país como en el exterior.
Además, la jurisprudencia objeto de análisis será exclusivamente aquella
pertinente al tema en estudio. Por otra parte, el carácter nacional y específico de la
legislación que regula la materia, así como el de la jurisprudencia, dificulta el
desarrollo de elementos referidos al Derecho Comparado.
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CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1. Antecedentes
Por tratarse esta investigación sobre un tema novedoso en Venezuela, se dificulta
ubicar antecedentes investigativos sobre la materia. Sin embargo, se encontraron
ciertos trabajos de grado que tienen relación con el objeto de estudio y que son de
gran utilidad para el desarrollo de la investigación.
A continuación, se presentan los resultados de investigaciones y estudios
realizados en el país que sirven como sustento para el desarrollo de este trabajo:
Oviedo y Circe (2006), en su trabajo de grado realizado para optar al titulo de
Especialistas en Contaduría, Mención Auditoría de la Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado, titulado “Diseño de un Plan de Capacitación para los Miembros
de la Unidad de Contraloría Social de los Consejos Comunales de la Parroquia Buría
del Municipio Simón Planas y Parroquia Santa Rosa del Municipio Iribarren del
Estado Sucre”, identificaron que el problema de esas unidades contraloras fue el bajo
nivel de formación y capacitación de sus miembros en temas de gestión pública y
comunal.
Estos autores concluyeron que la mayoría de los miembros de la Unidad de
Contraloría Social de los Consejos Comunales no conocen el contenido de la Ley de
los Consejos Comunales, específicamente lo relacionado con las funciones en materia
de control social y recomiendan la urgencia con que se debe tratar el tema de las
necesidades formativas de los miembros de la Unidad de Contraloría Social de los
Consejos Comunales de la Parroquia Santa Rosa del Municipio Iribarren y la
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Parroquia Buría del Municipio Simón Planas.
El trabajo anteriormente señalado, manifiesta una estrecha correlación con la
presente investigación, ya que sugiere la implementación de una estructura
organizativa para el ejercicio del control social sobre la gestión publica, en donde
estén sujetas a lo establecido en la Constitución y en las leyes. De igual manera, este
estudio hace referencia a la importancia de la formación de los individuos que
ejerzan la contraloría social en las organizaciones comunitarias.
Adicionalmente, Eduviges (2008), en su trabajo de avance del proyecto de
investigación titulado “Los Consejos Comunales en el Diseño Constitucional de la
Democracia Participativa en Venezuela”, pretende identificar si efectivamente la
institucionalización de los Consejos Comunales constituye una instancia susceptible
para instrumentar el principio participativo como rector de la nueva concepción
democrática del Estado venezolano. El autor llega a las siguientes conclusiones:
a) Los valores expresados en la Constitución caracterizan el sistema político como democrático, con especial énfasis en el involucramiento de los ciudadanos y en la construcción de una cultura política participativa, en la cual se plantea una forma, nueva y diferente, de relación entre la sociedad y el Estado; sujeta entre otros principios a la subsidiaridad, corresponsabilidad, solidaridad social y rendición de cuentas.
b) Este enfoque propicia la participación ciudadana a los distintos niveles de la gestión pública (formulación, ejecución y control), pero en el caso de los Comunales permea todo el ámbito societario, comprendido en el ejercicio democrático a extramuros de su categorización como sistema político, hacia la comprensión de una forma humana, donde de manera evolutiva cada ente participativo, individualmente considerado, puede verse en su individualidad e igualdad, pero a la vez como parte de una realidad vivida en un colectivo social.
c) Es necesario atender a las limitaciones detectadas en el proceso de institucionalización de los Consejos Comunales en sus aspectos normativos y operativos (constitución y funcionamiento) para que en realidad, se adecue y permita poner en vigencia en la práctica el modelo constitucional, sin que se desvíe la intención del constituyente, sin que se
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perviertan sus fines bajo presiones político-partidistas (cooptación), corruptas, clientelares o de ejercicio populista o hegemónico del poder.
d) Es también muy importante, que los procesos de obtención de recursos, de seguimiento, evaluación y de información de los Consejos Comunales sean dimensionados hacia modalidades mas democráticas y transparentes, que posibiliten el adecuado control de l gestión cumplida.
e) La apelación al poder popular contribuye a que los individuos se reconozca como parte una totalidad, pero puede inclinar la balanza hacia las turbias aguas del populismo, puesto que se destruye el espacio natural de la práctica política al operarse la negación de las diferencias, ignorándose la representación de diversas posiciones.
f) A pesar de la incorporación popular en la génesis democrática de los Consejos Comunales, a través de este trabajo se constata que, la mora en la legislación de la participación, la concentración del poder en el Ejecutivo, la superposición de ámbitos territoriales y la ambigüedad en la distribución y manejo de los recursos, puede llegar a desvirtuar el accionar cotidiano de los Consejos Comunales, debido al impacto que tienen las limitaciones antes enumeradas en la eficiencia, transparencia y autonomía de las instancias participativas.
g) La ambigüedad y la superposición de funciones lesionan la autonomía de los municipios, a la vez que debilitan y fragmentan los espacios participativos, lesionan el constructo de la democracia participativa, afectando el equilibrio del poder a favor de los organismos centrales en desmedro del proceso de empoderamiento que se desea promover mediante el concurso de la ciudadanía organizada.
h) Hay que resaltar el hecho de que no queda claro de que manera podrán evitarse las confusiones de competencias entre los Consejos Comunales y los municipios, en cuanto a las acciones que puedan tomar los primero en las áreas que se desprenden de los distintos comités que los integran y que pudieran llegar a ser coincidentes o a sobreponerse a las competencias atribuidas a los segundos e inclusive a organismos intramunicipales como las Juntas Parroquiales.
i) En definitiva, la construcción del modelo de democracia participativa y protagónica en Venezuela, es una tarea aún inconclusa, la cual transita por momentos de retroalimentación, de revisión permanente, lo que podría darnos la explicación de los desencuentros y distancias observables entre los modelos constitucionales y la realidad de la práctica política y social. (p.122-124).
Aunque esta investigación no hace referencia directa al uso de los recursos
provenientes de los aportes LOCTI, por parte de los consejos comunales, la misma se
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relaciona con el presente trabajo pues se centra en el rol de los mismos como
instituciones fortalecedoras del modelo de democracia participativa, en el que se
confiere a los mismos consejos comunales el beneficio de ser recipiendarios de
variadas fuentes financieras públicas.
Bulen (2002), en su trabajo de grado realizado para optar al titulo de Licenciado
en Administración Comercial en la Universidad de Oriente, titulado “Análisis de la
Participación Ciudadana en la Administración Municipal”, concluye que:
a) Por medio de la descentralización político administrativa y la participación de la ciudadanía se puede hacer uso de una gerencia social más eficiente y efectiva.
b) La Administración Municipal como forma de gobierno local, constituye el eje fundamental en todas aquellas gestiones de carácter político administrativo de las comunidades.
c) La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica del Régimen Municipal establecen medios favorables para que la sociedad civil pueda intervenir en las decisiones que les competen: en tal sentido, es entonces tarea de la gerencia Municipal poner de manifiesto todos estos mecanismos para lograr todos aquellos cambios que de una u otra manera van a permitir un mayor equilibrio económico y social que darán paso a paso a un país con un futuro seguro. (p.98-99).
Este trabajo de grado se relaciona con la presente investigación pues al
constituirse los consejos comunales como beneficiarios de los aportes LOCTI
asumen un rol similar al que desempeñan cuando participan en la Administración
Municipal.
A continuación se citan los resultados de una particular investigación
internacional, que aunque no se refiere explícitamente al uso de recursos financieros
provenientes de la aplicación de una ley específica, trata de un tema de cercana
conexión como lo es la gestión administrativa de los bienes comunales. Es el caso
del estudio de Rico (2004), en su tesis doctoral realizada en la Universidad
Complutense de Madrid, titulado “Gestión Sostenible de Bienes Comunales. Este
estudio concluye en que:
Es necesario diferenciar los trabajos de cooperación colectiva organizados
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por la institución comunal en la gestión de algunos de sus recursos domésticos de otras formas de cooperación entre individuos o entre grupos en la gestión de sus propios recursos individuales o locales. Estas últimas no implican, necesariamente, la existencia de una organización comunal y pueden basarse, simplemente, en las redes de parentesco, vecindad, amistad o cualesquiera otras que ni dependen de una institución comunal ni repercuten en ella. A lo largo de la historia, recursos comunales, funciones y formas de ejercerlas resultan cambiantes, ya sea por razones internas o externas. Por ello, para comprender la multifuncionalidad de las organizaciones comunales, es necesaria una perspectiva de largo alcance, que se interese por los mecanismos y el grado de eficiencia con los que dichas organizaciones han moldeado, de acuerdo a sus propias dinámicas, las relaciones sociales y económicas. Esta perspectiva de contextualización histórica ha querido estar presente en todos los estudios de caso que se incluyen en esta tesis. Dada la historia y la ecología de muchos de los países de habla hispana, diversos recursos comunales e instituciones de propiedad comunal son de suma importancia, en México por ejemplo, las instituciones de propiedad comunal desempeñan un papel de capital importancia en el manejo contemporáneo de los recursos naturales. La teoría convencional de los recursos de uso común supone que los individuos que se enfrentan a un dilema, debido a las externalidades creadas por sus propias acciones, generarán estimaciones estrechas que los conducirán a dañarse a sí mismos y a otros sin encontrar formas de cooperación entre sí para evitar el problema. El presente trabajo intenta poner a prueba la teoría convencional. La gestión comunal de los recursos por parte de un grupo local (una comunidad campesina o cualquier otra organización con una base territorial) se encuentra en todos los continentes, aunque en cada lugar pueda presentar formas y evoluciones diferentes. En efecto, las instituciones comunales tienen, según los lugares y las épocas prerrogativas más o menos extendidas, fijadas por las leyes, por reglamentos o por la costumbre. Distintos autores dentro del tema del análisis de las instituciones, establecen la distinción entre los recursos de acceso común y los sistemas de propiedad comunitaria o colectiva de los recursos. Las comunidades, y en un sistema más amplio la sociedad requieren diseñar e implementar instituciones que permitan el uso eficiente de los distintos tipos de recursos. Para lograr esquemas de uso sostenible de los recursos comunes, las instituciones sociales (entre ellas la propiedad) deben establecer claramente quienes pueden participar en la apropiación de las unidades de recursos y cuáles son sus responsabilidades de provisión. Ambos tipos de problemas están estrechamente relacionados. (p. 62-63).
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El control fiscal necesario para garantizar la transparencia en el uso de los
recursos provenientes de los aportes LOCTI, por parte de los consejos comunales,
constituirá una indiscutible determinante de la sostenibilidad de la gestión de los
bienes comunales en el país. En consecuencia, esta investigación de Rico (2004),
sobre la gestión sostenible de los bienes comunales, con énfasis en el caso mexicano,
presenta una interesante conexión con la investigación en desarrollo.
3.2. Bases teóricas
La Ley de reforma de la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación, tiene
por objeto dirigir la generación de una ciencia, tecnología, innovación y sus
aplicaciones, con base en el ejercicio pleno de la soberanía nacional, la democracia
participativa y protagónica, la justicia y la igualdad social, el respeto al ambiente y la
diversidad cultural, mediante la aplicación de conocimientos populares y
académicos.
La referida ley obliga a las personas jurídicas, entidades privadas o públicas,
domiciliadas o no en la República, que realicen actividades económicas en el
territorio nacional y hayan obtenido ingresos brutos anuales superiores a cien mil
Unidades Tributarias (100.000 U.T.) en el ejercicio fiscal inmediato anterior, a
realizar un aporte a todos aquellos sujetos expresamente definidos en la ley y que
estará destinado a financiar las actividades de la ciencia, la tecnología, la innovación
y sus aplicaciones, necesarios para el avance social, económico y político del país,
así como para la seguridad y soberanía nacional.
Al respecto, La Ley de Reforma de la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e
Investigación (2010) establece en su artículo número 3, lo siguiente:
Son sujetos de esta Ley: 1. La autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, sus órganos y entes adscritos. 2. Todas las instituciones, personas naturales y jurídicas que generen, desarrollen y transfieran conocimientos científicos, tecnológicos, de innovación y sus aplicaciones. 3. Los ministerios del Poder Popular que comparten, con la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus
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aplicaciones, la construcción de las condiciones sociales, científicas y tecnológicas para la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 4. Las comunas que realicen actividades de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones
De lo anteriormente señalado, se desprende que la Ley le confiere a los Consejos
Comunales el carácter de beneficiarios de los aportes efectuados por las grandes
empresas para destinarlos al financiamiento de proyectos, planes, programas y
actividades que se correspondan con las áreas prioritarias establecidas por la
Autoridad Nacional con competencia en CTI.
Por otra parte, el numeral 6 del artículo 47 de la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales establece que estos entes podrán recibir cualquier otro tipo de recursos
generados de actividades financieras que permita la Constitución de la República y la ley. La
legalidad de la captación de recursos provenientes de los aportes LOCTI puede
fundamentarse en esta norma.
Las consideraciones jurídicas anteriormente señaladas indican que los recursos
financieros captados por los Consejos Comunales, por medio de la formulación de proyectos
de CTI que financia el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACIT), deben recibir
el mismo tratamiento legal y están sujetos a los procedimientos de control existentes, al igual
que los obtenidos por cualquier otra fuente de financiamiento de las previstas por el marco
jurídico vigente.
En ese sentido, parece haber un consenso cada vez más generalizado, tanto en
el ámbito académico como en el de la gestión pública y la ciudadanía en general,
sobre la conveniencia y la necesidad de evaluar la acción de las instituciones
comunales. Por lo tanto, la percepción es cada vez más clara de la urgencia en
determinar cuáles organismos del Estado pueden ejercer las funciones de control
sobre el uso de los recursos asignados a los Consejos Comunales, entre ellos, los
recibidos por la LOCTI.
3.2.1 Los Consejos Comunales y su Régimen Jurídico
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La Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) los define, en su articulo 2
como:
Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Por otra parte, es conveniente señalar que existe jurisprudencia referida al carácter de
entes públicos de los Consejos Comunales. En efecto, la sentencia de La Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo, con la ponencia del Juez Emilio
Ramos González, expediente número AP42-G -2010-000088, en el caso: Consejos
comunales de las residencias parque las Américas, conjunto residencial rio arriba,
conjunto residencial independencia, residencias Monseñor Acacio, residencial los
samanes, contra la sociedad mercantil Geología & Telecomunicaciones, indica lo
siguiente:
Ahora bien, a los fines de determinar si estamos o no en presencia de una demanda propuesta por un ente público, resulta menester precisar, en atención a lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, si los Consejos Comunales se tratan de un órgano del Estado. A tal efecto, se observa: El artículo 184 numeral 6 de la Constitución define los Consejos Comunales como una instancia de descentralización de los Estados y Municipios en los términos siguientes: “Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo: [Omissis] 6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales.
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”Observa el juzgador que los Consejos Comunales son definidos por el artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales como: ‘Artículo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.’ Por ello, resulta evidente que los Consejos Comunales de marras son, por calificación legal, un ente público de la Administración Descentralizada, en virtud de que se subsumen en la definición contenida en el artículo 184 numeral de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y 2 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales. En virtud de lo expuesto, es[e] Tribunal consider[ó] que en el caso de especie se encuentra satisfecho el primer requisito señalado en el ordinal 2º del fallo dictado por la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia transcrito parcialmente supra, relativo al sujeto activo de la pretensión deducida, ya que como se dejó establecido, la demanda cabeza de autos fue propuesta por Consejos Comunales y, por ende, por un ente público.
Desde otra perspectiva, el trabajo de Acosta, H. (2007), como parte de la doctrina
jurídica venezolana también incluye el estudio de la existencia y funciones de los
Consejos Comunales, como mecanismos que permiten la participación ciudadana en
la gestión pública, y sus procedimientos de control social. En particular, define a los
Consejos Comunales como:
…una instancia de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten a pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas publica y proyectos orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. La organización, funcionamiento y acción de los Consejos Comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de genero.
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Por tanto, el Consejo Comunal, es un órgano que pertenece a la colectividad, nace
del seno de la sociedad organizada y por ende debe estar comprometido con los
intereses de dicha colectividad. El mismo está constituido por voceros y voceras que
representan la base sobre la cual se construye la democracia participativa y
protagónica que plantea la Constitución Bolivariana.
En lo concerniente a los aspectos que constituyen el tema bajo estudio, los
consejos comunales se rigen, fundamentalmente, por lo dispuesto en los siguientes
instrumentos legales:
a) Ley Orgánica de los Consejos Comunales, publicada en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela, número 39.335, del 28 de diciembre
de 2009.
b) Ley Orgánica de Contraloría Social, publicada en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, número 6.011, de fecha 21 de diciembre
de 2010.
c) Ley Orgánica de las Comunas, publicada en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, número 6.011, de fecha 21 de diciembre de 2010.
d) Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, número 39.451, del
22 de junio de 2010.
e) Decreto 6.217 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la
Administración Pública, publicado en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, número 5.890 - Extraordinario, del 31 de julio de
2008.
f) Decreto 5.191, Mediante el Cual se Crea el Consejo Presidencial para el Poder
Comunal, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, número 38.633, del 27 de Febrero de 2007.
g) Reglamento Orgánico del Servicio Autónomo Fondo Nacional de los
Consejos Comunales, publicado en la Gaceta Oficial de la República
22
Bolivariana de Venezuela, número 38.878, del 26 de Febrero de 2008.
Adicionalmente, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
provee los fundamentos jurídicos esenciales para la existencia de los Consejos
Comunales. En efecto, la misma establece, en el numeral 6 del artículo 184,la
posibilidad de creación de sujetos que descentralicen a nivel de las comunidades el
principio de corresponsabilidad de la gestión pública de la siguiente manera:
La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales y organizados los servicios que estos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo la creación de nuevos sujetos descentralización a nivel de parroquias, las comunidades, los barrios, y las vecindades a los fines de garantizar el principio de corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales.
Además, por debajo del nivel constitucional, la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales de 2009 establece, en su artículo 2, que:
Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Habiendo estudiado la definición de los consejos comunales, desde el punto de
vista legal, jurisprudencial y doctrinal, es necesario referirse al régimen de control
fiscal de los mismos a los fines de alcanzar los objetivos planteados en esta
investigación.
3.2.2. El Control Fiscal de los Consejos Comunales
Primeramente, cabe señalar que los consejos comunales están señalados como
sujetos regulados por la Jurisdicción Contencioso Administrativa. El artículo 7 en su
23
numeral 4 y el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa , expresan lo siguiente:
Artículo 7. Entes y órganos controlados. Están sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa: 1. Los órganos que componen la Administración Pública; 2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier ámbito territorial o institucional. 3. Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. 4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en función administrativa. 5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional; 6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa.” Artículo 8º. Universalidad del control. Será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, la actividad administrativa desplegada por los entes u órganos enumerados en el artículo anterior, lo cual incluye actos de efectos generales y particulares, actuaciones bilaterales, vías de hecho, silencio administrativo, prestación de servicios públicos, omisión de cumplimiento de obligaciones y, en general, cualquier situación que pueda afectar los derechos o intereses públicos o privados.
Sobre la base de lo establecido en los anteriores artículos, resulta claro que los
Consejos Comunales están sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa. Igualmente, se desprende de ello que son entes públicos, toda vez
que constituyen instancias de participación entre los ciudadanos y las diferentes
organizaciones sociales, que permiten ejercer diversas políticas públicas y asistir las
necesidades de las comunidades.
Esta incorporación de los Consejos Comunales a la Jurisdicción Contencioso
Administrativa trae como consecuencia que también serán sujetos de revisión en sus
actuaciones, ahora desde el punto de vista jurisdiccional, y responsables del eventual
mal uso que hagan de los recursos del Estado. Esta situación se patentiza cuando se
observa que el artículo 55 de la referida Ley establece que:
El Juez podrá de oficio o a petición de parte, convocar para su participación
24
en la audiencia preliminar a las personas, entes, consejos comunales, colectivos o cualquier otra manifestación popular de planificación, control y ejecución de políticas y servicios públicos, cuyo ámbito de actuación se encuentre vinculado con el objeto de la controversia, para que opinen sobre el asunto debatido.
En segundo lugar, debe reiterarse que los Consejos Comunales, ya calificados
como entes públicos, pertenecen a la Administración Pública, de acuerdo a lo
establecido por el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la
Administración Pública (2008) en su artículo 15, que a continuación se cita:
Los órganos, entes y misiones de la Administración Pública se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. En el ejercicio de sus funciones, los mismos deberán sujetarse a los lineamientos dictados conforme a la planificación centralizada. Se entiende como órganos, las unidades administrativas de la República, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos, o cuya actuación tenga carácter regulatorio. Tendrá el carácter de ente toda organización administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurídica propia; sujeta al control, evaluación y seguimiento de sus actuaciones por parte de sus órganos rectores, de adscripción y de la Comisión Central de Planificación. Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfacer las necesidades fundamentales y urgentes de la población.
En resumen, el referido Decreto-Ley incorpora a los Consejos Comunales y
demás formas de organización comunitaria que utilicen financiamientos públicos,
como sujetos obligados en el cumplimiento del principio de eficiencia en la
asignación y utilización de dichos medios, ajustándose estrictamente a los
requerimientos de su organización y funcionamiento para el logro de sus metas y
objetivos, con uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros.
Habiendo determinado, con anterioridad, que los Consejos Comunales son entes
sujetos al control fiscal, resulta necesario clarificar el origen constitucional de dicho
control y la ejecución del mismo. En nuestro país, los mecanismos de control
incluyen hasta la participación de los individuos y las comunidades en este proceso,
extendiéndose éste a la noción de control social con rango constitucional. De hecho,
25
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), hace referencia
al control social en su artículo 62, donde se establece que:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.
De esta manera, debe entenderse que el Control Social es el término que se
menciona para hacer referencia al derecho constitucional que tienen todos los
venezolanos y venezolanas de participar libremente en los asuntos públicos,
específicamente en la gestión comunal, expresándose de esta manera el ejercicio de
la democracia participativa y protagónica del pueblo.
La referida participación de los ciudadanos en el ejercicio del control social, se
reitera por los argumentos contemplados en el artículo 24 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
(2010) que precisan la pertenencia de la ciudadanía al referido Sistema, como se
señala a continuación:
A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal: 1. Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley. 2. La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna. 3. Las máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley. 4. Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública. Parágrafo Único: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal las políticas, leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, adoptados para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa; promover la eficiencia, economía y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas, así como los recursos económicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control.
26
A los fines de instrumentar y regular la participación ciudadana en el ejercicio del
control social, la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela
sancionó la Ley Orgánica de Contraloría Social, publicada en la Gaceta Oficial
número 6.011, del 21 de diciembre de 2010. Esta Ley se fundamenta en el texto
constitucional que ordena el ejercicio de una democracia participativa y protagónica
que se traduce en la corresponsabilidad entre el Poder Público y el Poder Popular,
para garantizar que toda inversión pública sea transparente y eficiente. El artículo 1
de la mencionada Ley describe el objeto de la misma en los siguientes términos:
La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular, mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para la promoción, desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio de participación y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Público y el Poder Popular, de la función de prevención, vigilancia, supervisión y control de la gestión pública y comunitaria, como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales.
Así mismo, el artículo 4 de la misma Ley hace referencia a su ámbito de
aplicación, estableciendo que: “Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a
todos los niveles e instancias político-territoriales de la Administración Pública, a las
instancias y organizaciones del Poder Popular y a las organizaciones y personas del
sector privado que realicen actividades con incidencia en los intereses generales o
colectivos; todo ello en el marco de las limitaciones legales relativas a la
preservación de la seguridad interior y exterior, la investigación criminal, la
intimidad de la vida privada, el honor, la confidencialidad y la reputación”.
Ahora bien, según lo dispone la referida ley, el ejercicio de la Contraloría Social
puede ser individual, colectivo u orgánico y debe estar amparado por facilidades de
desempeño. Los supervisores de la administración pública o empleadores del sector
privado, deben garantizar y facilitar el ejercicio del control social en su ámbito
laboral, sin que se afecte la eficacia del funcionamiento de la institución o empresa.
27
En concordancia con el artículo 9 de la Ley Orgánica de Contraloría Social
(2010), los Consejos Comunales ejercerán orgánicamente el Control Social, ya que
fueron creados mediante la Ley. Este artículo establece que:
Sin perjuicio de cualquier iniciativa popular, que con fundamento en el principio constitucional de la soberanía y de acuerdo a las normativas legales, surjan de la dinámica de la sociedad, el control social se ejerce a través de los siguientes medios: 1. Individual: Cuando la persona formula o dirige una solicitud, observación o denuncia sobre asuntos de su interés particular o se relacione con el interés colectivo o social. 2. Colectivamente: A través de la constitución de organizaciones, por iniciativa popular, conformadas por dos o más personas, para ejercer el control de manera temporal sobre una situación específica y circunstancial; o permanentemente, sobre cualquier actividad del ámbito del control social, debiendo estas últimas cumplir con las formalidades de constitución establecidas en la presente Ley y registrase en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación ciudadana. 3. Orgánicamente: Cuando sean creadas mediante ley, estableciéndoseles su forma de organización, integración, funcionamiento y ámbito de actuación…
Por otra parte, en la doctrina jurídica, Acosta, H (2007) señala que el Órgano de
Control Social es la Unidad de Contraloría Social, a quien le corresponde la
fiscalización, supervisión y control de los recursos y de los programas y proyectos de
inversión pública. Conforme con lo establecido el artículo 33 de la Ley Orgánica
de los Consejos Comunales (2009), esta Unidad deberá estar conformada por cinco
(5) habitantes de la comunidad, electos por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Las funciones de estas Unidades de Control Social están señaladas en
el artículo 34, de la misma Ley, que reza:
Son funciones de la Unidad de Contraloría Social: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones. 2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al Consejo Comunal. 3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
28
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o cuando lo considere pertinente. 5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes. 6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relación a la gestión de las unidades del Consejo Comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Remitir ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal. 8. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
A partir del análisis de los argumentos expuestos con anterioridad, podemos
resaltar que tanto en la Constitución como en las leyes aparecen reflejadas
disposiciones que definen a la Contraloría Social como uno de los medios de
participación del pueblo, cuya competencia es promover, difundir y ejercer el control
social en resguardo de los recursos de las comunidades y velar por la ejecución y
calidad de las obras de los proyectos locales, tanto durante las fases de ejecución y
sus resultados. Resta por describir el procedimiento que la Unidades de Control
Social deben cumplir para ejercer su función contralora.
Este procedimiento se encuentra establecido en el artículo 13 de la Ley Orgánica
de Contraloría Social (2010), que a continuación se señala:
El procedimiento para el ejercicio de la contraloría social, podrá realizarse mediante denuncia, noticia criminis o de oficio, según sea el caso; por toda persona natural o jurídica, con conocimiento en los hechos que conlleven a una posible infracción, irregularidad o inacción que afecte los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, de la manera siguiente: 1. Notificar directamente al órgano competente local, regional o nacional, para la apertura del inicio de la investigación a los efectos de comprobar la presunta infracción, irregularidad o inacción. 2. Realizada la función de contraloría social y efectivamente presumirse las infracciones, omisiones o hechos irregulares, se levantará un acta suscrita por quien o quienes integren la contraloría social, en la cual se dejará constancia
29
fiel de los hechos, acompañada de la documentación que soporte los mismos, la cual tiene carácter vinculante para los organismos receptores. 3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior, ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda. 4. Hacer seguimiento de los procedimientos iniciados ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda, con el objeto de mantener informado a la organización de contraloría social a la que pertenezca.
En el supuesto de que dentro de las investigaciones llevadas a cabo por la Unidad
de Contraloría Social surjan elementos que comprometan la responsabilidad del ente
que se trate o del investigado, según sea el caso, ésta deberá ejercer las acciones
legales que correspondan, ante los órganos competentes del Poder Público en los
términos previstos en el artículo 34, numeral 5, y en el artículo 60 de la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales (2009): estos artículos se transcriben de
seguidas:
Artículo 34. Son funciones de la Unidad de Contraloría Social: 5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes. Artículo 60. El Ministerio Público debe contar con fiscales especializados para atender las denuncias y acciones interpuestas, relacionadas con los consejos comunales, que se deriven directa o indirectamente del ejercicio del derecho a la participación.
Las acciones anteriormente descritas, ejercidas por la Unidad de Contraloría
Social, deben conducir a la determinación de las responsabilidades a las que se
refiere el Título IV, en los artículos 14 y 15 de Ley Orgánica de Contraloría Social
(2010). Estos artículos se citan a continuación:
Artículo 14. De las responsabilidades Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la contraloría social que incurran en hechos, actos u omisiones que contravengan lo establecido la presente Ley, serán responsable administrativa, civil y penalmente conforme a las leyes que regulen la materia. Artículo 15. Respuesta del Poder Público Los informes y denuncias producidos mediante el ejercicio de la contraloría social y hayan sido canalizados antes los órganos competentes del Poder
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Público deben obtener oportuna y adecuada respuesta. De no producirse ésta, los funcionarios públicos y funcionarias públicas serán sancionados y sancionadas de conformidad a los procedimientos establecidos en la ley que regula la materia.
Paralelamente a la existencia del procedimiento ejercido por las Unidades de
Contraloría Social, anteriormente descrito, pueden ejercerse, alternativamente, las
acciones previstas para el ejercicio de la Contraloría Fiscal, cuando los ciudadanos
actúa como integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal. A continuación se
desarrolla este procedimiento.
3.2.3. Ejecución de Acciones de la Contraloría Fiscal
La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal (2009), en su artículo 85 señala lo siguiente:
Los órganos de control fiscal procederán a formular reparo cuando, en el curso de las auditorías, fiscalizaciones, inspecciones, exámenes de cuentas o investigaciones que realicen en ejercicio de sus funciones de control, detecten indicios de que se ha causado daño al patrimonio de un ente u organismo de los señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, como consecuencia de actos, hechos u omisiones contrarios a una norma legal o sublegal, al plan de organización, las políticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno, así como por una conducta omisiva o negligente en el manejo de los recursos. Cuando se detecten indicios de que se ha causado daño al patrimonio de un ente u organismo de los señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, pero no sea procedente la formulación de un reparo, los órganos de control fiscal remitirán al Ministerio Público los indicios de responsabilidad civil. Las diligencias efectuadas por los órganos de control fiscal, incluida la prueba testimonial, tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate judicial.
Resumiendo los procedimientos anteriormente descritos, pueden definirse las
siguientes tres (3) formas de iniciar el proceso de control del uso de los recursos por
parte de los Consejos Comunales:
a) La Unidad de Control Social del respectivo Consejo Comunal da inicio al
procedimiento y envía un acta, con carácter vinculante, a las autoridades
31
administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda.
b) Los ciudadanos, de manera individual o colectiva inician el proceso de
control, bien sea actuando en su condición de miembros del Sistema Nacional
de Control Fiscal o amparados por la Ley Orgánica de Contraloría Social.
c) Cualquiera de los entes integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal,
inicia el proceso de control con fundamento en la Ley.
Cualquiera sea el inicio de este procedimiento, el mismo es aplicable al control de
los recursos provenientes de los aportes LOCTI, por parte de los Consejos
Comunales, pues tales recursos no deben ser objeto, en ningún caso, de un trato
diferencial.
De igual manera, es necesario señalar que las instancias que ejercen los
procedimientos de control del uso de los recursos de los Consejos Comunales son
responsables de garantizar la transparencia en la utilización de éstos y de
salvaguardar su patrimonio.
3.2.4. La Responsabilidad Legal en la Contraloría Social
La Responsabilidad Legal en la Contraloría Social puede entenderse como la
acción o inacción de una o varias personas, las cuales, a través de la manipulación de
ciertos medios y/o recursos provistos, tergiversan los fines originales de éstos en
perjuicio del conjunto de ciudadanos y ciudadanas para los cuales dichos medios y/o
recursos fueron inicialmente concebidos. Tanto la referida manipulación inadecuada
como la tergiversación de los recursos de los Consejos Comunales, constituyen actos
de corrupción por parte de sus integrantes, bien sea por acción u omisión.
La Ley Contra la Corrupción (2003), en su artículo 1, establece la conducta que
deben asumir las personas sujetas a ella, para salvaguardar el patrimonio público en
los siguientes términos:
La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos públicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad,
32
rendición de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así como la tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones que deberán aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen daño al patrimonio público.
Concretamente en los Consejos Comunales, un acto de corrupción podría
definirse cuando exista un manejo inadecuado de los recursos que le hayan sido
otorgados bien por asignación del Estado o por cualquier otra vía conforme al
ordenamiento jurídico vigente; en cuyo caso, adicionalmente estarían
incumpliéndose las disposiciones establecidas en la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales (2009) en su artículo 3, el cual textualmente indica lo siguiente:
La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige por los principios y valores de participación, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de género, con el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y económico.
Los Voceros y Voceras del Consejo Comunal tienen la responsabilidad de hacer
cumplir lo dispuesto en el artículo previamente mencionado, tanto en el uso de los
recursos provenientes de los aportes LOCTI como en el caso de otros tipos de
fondos. Específicamente, esta responsabilidad de los Voceros y Voceras Comunales
está establecida, en los términos siguientes, en la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales (2009), en su artículo 32:
Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirán en responsabilidad civil, penal y administrativa, según sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual serán sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Asimismo y en correspondencia con la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2009), en los artículos 91, 83
33
y 105, se determina la presunta responsabilidad en lo administrativo que sirve de
base para fijar las sanciones previstas en esta Ley. En caso de evidenciarse alguna
presunta tipificación de daños al patrimonio u otros delitos, se solicitará la
intervención del Ministerio Público para que determine las sanciones que deberán
aplicarse a quienes por acción u omisión infrinjan tales disposiciones en perjuicio del
patrimonio público.
De conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y
del Sistema Nacional de Control Fiscal (2009) en sus artículos, 91.2, 91.3, 91.7,
91.10, 91.26), y la Ley Contra la Corrupción (2003), son supuestos generadores de
responsabilidad en lo administrativo, y presuntos delitos en que los que pueda
incurrir algún miembro del Consejo Comunal, los casos que a continuación se
mencionan:
a) Omisión, retardo, negligencia o imprudencia en la precaución y salvaguarda
de los bienes o derechos del patrimonio.
b) La utilización en obras o servicios de índole particular, de trabajadores,
bienes o recursos.
c) Falta de planificación, así como el incumplimiento injustificado de las metas
señaladas en los proyectos.
d) El pago, uso o disposición ilegal de los fondos u otros bienes de que sean
responsable, el particular o funcionario respectivo.
e) Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspección o fiscalización,
se negare a ello.
f) Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida
oportunidad.
Por otra parte, el proceso de rendición de cuentas, establecido en el marco
jurídico vigente, puede considerarse como parte del conjunto de responsabilidades
de los integrantes Consejos Comunales. Este proceso se describe a continuación.
3.2.5. La Rendición de Cuentas por Parte de los Consejos Comunales
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Todas las personas que de alguna forma administren, manejen o custodien
recursos o bienes públicos, tienen la obligación de informar y demostrar de manera
formal, las operaciones o resultados de la administración de la gestión que realizan
en pro de la comunidad; para ello se establece la forma, oportunidad e instancia ante
quienes deben rendirlo. Los Consejos Comunales tienen esta obligación.
A tal efecto, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) en su artículo 34,
exige a la Contraloría Social rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
De esta manera, la Contraloría Social debe, en primer lugar, someter a revisión ante
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas el informe de gestión emitido por el
órgano ejecutivo y la unidad financiera ó Banco Comunal del Consejo Comunal.
Seguidamente elaborará un informe de resultados, en el cual ponderará y evaluará
dicha gestión, de acuerdo a los principios de eficiencia y eficacia establecidos en la
Ley de los Consejos Comunales.
Este informe de gestión es lo que se conoce como Rendición de Cuentas y debe
presentarse en el lapso previsto ante la Contraloría Municipal como instancia
superior para su respectiva revisión, evaluación y decisión. Quienes incurran en
irregularidades con los bienes públicos demostrados en la rendición de cuentas, serán
objeto de las sanciones legales establecidas la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2009).
3.3. Definición de términos básicos
Aporte: Entrega o suministro de lo necesario para el logro de un fin. En su uso
más amplio sentido, el término aporte refiere a aquella contribución que alguien
realiza a otro individuo o a una organización. La mencionada contribución puede
consistir en un bien inmueble, una suma de dinero o tratarse de una contribución de
tipo espiritual, artística o intelectual.
Beneficiario: Persona natural o jurídica dedicada a la investigación y el
desarrollo, que puede optar a ser receptora de aportes de las Grandes Empresas para
la ejecución de proyectos en Ciencias, Tecnología e Innovación.
35
Ciencia: es el conjunto de conocimientos sistemáticamente estructurados, y
susceptibles de ser articulados unos con otros y comprende las ciencias naturales,
exactas, sociales y humanas.
Comunas: Integración de comunidades vecinas con una memoria histórica
compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio
que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento.
Consejos Comunales: Son instancias de participación, articulación e integración
entre los ciudadanos, y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestión directa de las políticas publicas y proyectos orientados a
responder las necesidades de las comunidades.
Contraloría General de la República: Es un órgano del Poder Ciudadano, al
que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y
bienes públicos, así como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas
actuaciones se orientarán a la realización de auditorias, inspecciones y cualquier tipo
de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control.
Contraloría Social: Se entiende como el conjunto de acciones de control,
vigilancia y evaluación que realizan las personas, ya sea de manera organizada o
independiente, bajo un esquema de derechos y compromisos ciudadanos, con el
propósito de contribuir a que la gestión gubernamental se realice en términos de
transparencia, eficacia y honradez.
Control Fiscal: El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por
Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos,
la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Público.
Grandes Empresas: Son aquellas que tengan ingresos brutos anuales iguales o
superiores a 100.000 unidades tributarias (100.000 UT), tales como: Compañías
anónimas y sociedades de responsabilidad limitada, Sociedades en nombre colectivo,
en comandita simple, comunidades, cualquier sociedad de personas incluidas las
36
irregulares o de hecho y Asociaciones, fundaciones, corporaciones y entidades
jurídicas y económicas
Innovación: Innovación es la secuencia de actividades por las cuales un nuevo
elemento es introducido en una unidad social con la intención de beneficiar la unidad,
una parte de ella o a la sociedad en conjunto.
Sistema Nacional de Control Fiscal: Se entiende por Sistema Nacional de
Control Fiscal, el conjunto de órganos, estructuras, recursos y procesos que,
integrados bajo la rectoría de la Contraloría General de la República, interactúan
coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección de los sistemas y
procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los
distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, así como también al buen
funcionamiento de la Administración Pública.
Tecnología: Es el conjunto de conocimientos técnicos, ordenados científicamente,
que permiten diseñar y crear bienes y servicios que facilitan la adaptación al medio
ambiente y satisfacer tanto las necesidades esenciales como los deseos de las
personas.
37
CAPITULO IV
FASES METODOLOGICAS
De acuerdo con las exigencias establecidas para la elaboración de este informe
final, se presenta en este Capitulo de la investigación el desarrollo de las fases
metodológicas, en concordancia con los objetivos específicos. Así mismo, se
muestran aspectos como el tipo de investigación, las técnicas y procedimientos que
fueron utilizados para llevar a cabo dicha investigación.
4.1. Descripción de la Metodología
La elaboración de esta investigación jurídica es de forma básica, ya que se
realizarán estudios teórico-doctrinales respecto al Derecho como sistema normativo
(definiciones, enfoques del fenómeno o de las categorías de validez, eficacia,
legitimidad, funciones, control, sus relaciones con otros elementos superestructurales
normativos), combinada con una investigación jurídica aplicada que permitirá
estudiar la juridicidad del fenómeno , su eficacia normativa y social, teniendo una
gran importancia política y práctica para la solución de los objetivos específicos
planteados.
La metodología aplicada en este informe preliminar desarrollado durante la
pasantía realizada en la empresa DEXTRA, C.A. es de carácter descriptivo, en virtud
del análisis del proceso de control administrativo del uso de los recursos
provenientes de los aportes LOCTI, por parte de los consejos comunales como
beneficiarios de la referida Ley, aplicando el método teórico-jurídico en la
observación, en el diseño, en el desarrollo y en las propias conclusiones. Este
contiene todos los demás métodos teóricos ya que tiene mucho que ver con los
conceptos y con las interpretaciones y permite definir adecuadamente las variables y
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categorías que posibilitan la materialización del diseño
De igual forma, se aplico una metodología de investigación documental
bibliográfica ya que, por una parte se efectuó la revisión de los textos legales que
regulan la materia objeto de observación y estudio en la pasantía. Por otra parte, se
efectuó la consulta a textos y otros materiales bibliográficos que presentan la
doctrina jurídica desarrollada en las bases teóricas del marco referencial conceptual
así como la jurisprudencia existente y relevante.
4.2. Enfoque de la Investigación
El enfoque cualitativo se fundamenta en el idealismo para el cual la realidad es
construida socialmente por definiciones individuales o grupales según la situación, el
ser humano es el que concibe el cambio y es el principal actor. Este tiene como
objetivo la descripción de las cualidades de un fenómeno. Busca un concepto que
pueda abarcar una parte de la realidad. No se trata de probar o de medir en qué grado
una cierta cualidad se encuentra en un cierto acontecimiento dado, sino de descubrir
tantas cualidades como sea posible (Martínez 1998).
El presente informe se va a desarrollar conforme a un enfoque cualitativo, el cual
trata de identificar, básicamente, la naturaleza profunda de las realidades, su
estructura dinámica, aquella que da razón plena de comportamientos y
manifestaciones. (Rojas 2003).
4.3. Naturaleza de la Investigación
La investigación descriptiva busca únicamente describir situaciones o
acontecimientos; básicamente no está interesado en comprobar explicaciones, ni en
probar determinadas hipótesis, ni en hacer predicciones (Tamayo y Tamayo 2000).
Por lo que la naturaleza de esta investigación es descriptiva la cual también es
definida como aquella que trabaja sobre realidades y hechos de sus características
fundamentalmente es la de presentar una interpretación correcta. (Grajales 2000).
4.4. Paradigma de la Investigación
El término paradigma se define como la representación de la forma de observar el
mundo, explicar y comprender la realidad, según Rojas (2003); así como también es
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planteado por Martínez (2006) el paradigma es identificar la naturaleza profunda de
las realidades, su estructura dinámica, aquella que da razón de su comportamiento.
Este proyecto de investigación se enmarca en un paradigma constructivista, el cual
es definido como el paradigma que toma lo sucesos como creaciones del proceso de
interacción entre los participantes de la investigación, así como también asume que el
conocimiento se una construcción mental que resulta de la actividad cognoscitiva del
investigador según Stonjanovic de Casas (2002).
4.5. Fases de la Investigación
Como una fase preliminar al desarrollo de esta investigación se aplicó la técnica
de “Tormenta de ideas” a los fines de proponer suficientes tópicos que pudieran
convertirse en el tema de la investigación.
Una vez que se disponía de una amplia gama de los referidos tópicos, se empleó
una matriz de evaluación y selecciones de opciones con el propósito de escoger el
tema a investigar. Los criterios empleados en la construcción de dicha matriz fueron
los siguientes: interés personal en el tema, pertinencia con la carrera, disponibilidad
de información, limitaciones temporales, interés institucional por parte de la empresa
donde se efectuó la pasantía y disponibilidad del tutor académico. Los resultados
condujeron a la selección del tema que se estudia mediante la aplicación de una
escala numérica creciente comprendida entre 1 y 5.
Después de seleccionado el tema, se procedió a recolectar información pertinente
al mismo y proveniente de la doctrina jurídica disponible, el marco regulatorio
vigente y la jurisprudencia existente. Esta información, más la opinión de expertos
recopilada mediante entrevistas no estructuradas, se empleó en la redacción de los
capítulos del trabajo. Esta redacción inicial culminó con la entrega del informe
preliminar. Posteriormente, se efectuó el desarrollo de los capítulos subsiguientes que
integraron una versión preliminar de este informe.
Esta versión preliminar fue sometida a la consideración de los tutores, quienes
formularon recomendaciones, correcciones y sugirieron cambios tanto de forma como
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de fondo. Todas estas modificaciones fueron incorporadas en la elaboración de la
versión definitiva del informe que es la presente.
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CAPITULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Resultados y Conclusiones
a) Los recursos obtenidos por los Consejos Comunales provenientes de los aportes
LOCTI, deben recibir el mismo tratamiento legal y estar sujetos a los procedimientos de
control existentes, al igual que aquellos recursos captados a través de otras fuentes de
financiamiento previstas en la Constitución y las leyes.
b) La Ley Orgánica de los Consejos Comunales y La Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e
Innovación constituyen, en conjunto, el fundamento jurídico que permite a los Consejos
Comunales ser beneficiarios de los recursos provenientes de los aportes LOCTI.
c) El proceso de control del uso los recursos obtenidos por los Consejos Comunales
provenientes de los aportes LOCTI, será iniciado por cualquiera de la siguientes
instancias:
1. La Unidad de Control Social del respectivo Consejo Comunal que da inicio al
procedimiento y envía un acta, con carácter vinculante, a las autoridades
administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda. Esta Unidad
también debe hacer seguimiento de los procedimientos iniciados ante las autoridades
administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda, con el objeto
de mantener informado a la organización de contraloría social a la que pertenezca.
2. Los ciudadanos, de manera individual o colectiva inician el proceso de control,
bien sea actuando en su condición de miembros del Sistema Nacional de Control
Fiscal o amparados por la Ley Orgánica de Contraloría Social.
3. Cualquiera de los entes públicos integrantes del Sistema Nacional de Control
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Fiscal, inicia el proceso de control con fundamento en la Ley.
d) Las fases del proceso de control de Los Consejos Comunales, serán distintas
dependiendo de de la instancia que lo inicie. Para el control ejecutado por la Unidad
de Contraloría Social, se aplicaran las fases establecidas en la Ley Orgánica de
Contraloría Social. Si el proceso se inicia a solicitud de alguno de los entes que
integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, serán aplicadas las disposiciones que
para tal efecto aparecen expresadas en la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal.
e) La responsabilidad civil, penal o administrativa, según sea el caso, por las acciones u
omisiones de los administradores de los recursos LOCTI, en los Consejos Comunales,
serán sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
f) Se observan insuficiencias legales que generan vacíos jurídicos, siendo un caso
evidente de estas insuficiencias la inexistencia de los Reglamentos de la Ley
Orgánica de Contraloría Social y de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
Estas insuficiencias no permiten el análisis detallado de los procesos de control de la
administración de los recursos obtenidos por los Consejos Comunales provenientes de
los aportes LOCTI.
g) No existe un criterio doctrinario suficientemente sólido para definir la
institucionalidad de los Consejos Comunales; pues mientras se les da funciones de
gobierno y forman parte de las políticas públicas, por el otro lado se les niega su claro
mandato de gobierno local con el que los inviste el soberano. Como consecuencia de
ello, no puede existir un criterio doctrinario unificado con respecto a la conveniencia
del uso de recursos obtenidos por los Consejos Comunales provenientes de los aportes
LOCTI.
h) Los Consejos Comunales tienen en su estructura una Unidad de Contraloría Social,
articulada al Sistema Nacional de Control Fiscal. Sin embargo, no se ha logrado
consolidar un programa de control efectivo sobre la administración de los fondos
manejados y existe una gran dispersión en la acción contralora. En consecuencia, no
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existe un preciso y eficiente mecanismo de control para la administración de los
recursos obtenidos por los Consejos Comunales provenientes de los aportes LOCTI,
i) Se está recargando a los Consejos Comunales con funciones que la Constitución y
leyes asignan a otros entes distintos, al otorgárseles atribuciones de actividades de
control fiscal. Es decir, se les exige vigilar y fiscalizar ingresos, gastos y bienes
públicos mediante estudios, análisis e investigaciones que les permitan efectuar estas
tareas, cuando, en la mayoría de los casos, sus integrantes no poseen las herramientas
y conocimientos necesarios para ello. Así mismo, esta función de control corresponde
a la Contraloría General de la República. En consecuencia, el efectivo control de la
administración de los recursos provenientes de los aportes LOCTI puede no ser
efectuado en apego al marco jurídico vigente.
5.2. Recomendaciones
a) Reasignar la presentación de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y
voceras de los Consejos Comunales, pues la misma se consigna ante un órgano
extraño a estos entes. En efecto, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales en
su Artículo 32, numeral 7, establece como una de las funciones de la Unidad de
Contraloría Social, “Remitir ante el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participación ciudadana las declaraciones juradas de
patrimonio de los voceros y voceras….”
b) Redimensionar los procesos de obtención de recursos, de seguimiento,
evaluación y de información de los Consejos Comunales hacia modalidades más
democráticas y transparentes, que posibiliten el adecuado control de l gestión
cumplida.
c) Implementar programas de capacitación, dirigidos a la Unidad de Control Social
a los fines de capacitar a sus miembros para el óptimo ejercicio de su función
contralora.
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