Texto 3 La Planificacion Fisica

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Taller de pago por servicios ambientales

Buenos Aires, octubre de 2006

Pablo Martínez de Anguita Ph,D

TEXTO 3: LA PLANIFICACIÓN FÍSICA

Desde antiguo, el hombre ha jugado un papel determinante en latransformación del territorio. El uso del territorio como soporte y recurso de las

actividades socioeconómicas ha motivado la mayor parte de los impactosnegativos sobre el medio ambiente. Esta situación ha derivado hacia la necesidadde una estrategia que permita una ordenación racional de la actividad humanasobre el territorio en función de la capacidad del medio físico. En este capítulo semuestra la planificación física con base ecológica que se empleará como basepara posteriores tipos de zonificación en procesos de ordenación territorial máscomplejos.

1. PLANIFICACIÓN FÍSICA CON BASE ECOLÓGICA

1.1. Conceptos previos

La expresión planificación física con base ecológica significa: Planificación , porque supone un estudio racional de diagnóstico, predicción,evaluación y definición de soluciones. Física , porque se aplica a unos recursosterritoriales con expresión espacial. Con base ecológica , porque el material queutiliza lleva consigo toda la problemática de sistemas organizados a través derelaciones bióticas y abióticas. "La planificación física con base ecológica, laplanificación ecológica, explora cómo interactúan los procesos naturales y las

actividades humanas, y cómo esa interacción produce cambios en la estructura delos paisajes y los ecosistemas a lo largo del tiempo" (ZONNEVELD y FORMAN,1990).

La Planificación Física con base ecológica se basa en cuatro conceptosbásicos: CALIDAD, FRAGILIDAD, CAPACIDAD e IMPACTO. Los dos primerosclasifican el territorio de acuerdo a sus características intrínsecas y proceden deuna síntesis de sus características. Los dos segundos clasifican el territorio conrelación a una o varias actividades.



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La CALIDAD del medio es el grado de excelencia de éste, su mérito paraque su esencia, su estructura actual se conserve. Puede referirse bien al medionatural general o a algún aspecto concreto de VEGETACIÓN, FAUNA, AGUA,SUELOS, GEOLOGÍA, CALIDAD PAISAJÍSTICA o la CALIDAD DE RECURSOSCULTURALES.

La FRAGILIDAD es el grado de susceptibilidad al deterioro ante laincidencia de determinadas actuaciones. De nuevo puede referirse bien al medionatural general o a algún aspecto concreto. Fragilidad es sinónimo deVULNERABILIDAD. Dentro de este concepto se incluyen los de RIESGOS yPROCESOS. Un riesgo es una posible fuente de peligros (por ejemplo el riesgode incendios) o dificultades. Un proceso es un mecanismo o modo de acciónmediante el cual se produce cualquier clase de cambio en las características ocualidades de un componente de un sistema (por ejemplo la erosión).

La CAPACIDAD es la condición actual e intrínseca de un territorio o de unelemento del medio para acoger una ocupación o uso del suelo. Incluye losconceptos de aptitud, atractivo, capacidad de acogida o capacidad de ordentécnico.

El IMPACTO es el EFECTO que una determinada actuación produce en elmedio o en elementos del medio o en unidades ambientales. El efecto puede serbeneficioso, es decir positivo o adverso, esto es, negativo.

La Planificación Física con Base Ecológica es un análisis del territorio y delas actividades a realizar en él desde estas cuatro perspectivas a través de unavisión o ANÁLISIS SISTÉMICO. Este análisis sistémico consiste en la búsquedade REGULARIDADES SIGNIFICATIVAS. Un ANÁLISIS SISTÉMICO aplicado alterritorio consiste en 1), encontrar los componentes del sistema que seansignificativos (es decir que definan la calidad o la fragilidad del mismo o sucapacidad e impacto cuando se somete a alguna actividad) eliminando delconjunto todo el ruido posible que apenas aporta información, y 2) buscar lasconexiones o relaciones, entre los componentes elegidos, que expliquen elcomportamiento del sistema tanto per se como cuando se somete a algún tipo deactividad.

El análisis sistémico del territorio se realiza a través de MODELOSTERRITORIALES cuyo objetivo es definir UNIDADES AMBIENTALMENTEHOMOGÉNEAS

Un MODELO es una formulación que imita un fenómeno del mundo real ypor medio del cual podemos efectuar predicciones (ODUM 2000). Los modelos secaracterizan por dos factores, su sencillez o simplicidad y su dependencia de losdatos, y se mueven entre la realidad - deben representar la realidad tan fielmentecomo sea posible -, y la operatividad, deben ser manejables. La sencillez osimplificación de un modelo lo aleja de la realidad mientras que lo acerca a lafacilidad de manejo, de operación y a la generalidad. Los MODELOS



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TERRITORIALES en la planificación física con base ecológica sonrepresentaciones del territorio elaborados con una finalidad concreta, definir lacalidad, fragilidad, capacidad o impacto de dicho territorio que sacrifican laprecisión a cambio de generalidad y de operatividad.

La modelización de la calidad, fragilidad, capacidad e impacto se realizamediante la definición de UNIDADES AMBIENTALMENTE HOMOGÉNEAS.Éstas pueden definirse como unidades territoriales de comportamiento uniformefrente a las diversas posibilidades de actuación, o simplemente homogéneas "inse".

En la ciencia de la ecología, un ecosistema se puede modelizar a través desu descomposición en unidades homogéneas sencillas o componentes de unsistema, esto es, que interactúan entre sí permitiendo establecer relacionescausales y de intercambio, así como determinar límites y reconocer propósitos. Unterritorio puede igualmente modelizarse en la planificación física definiendounidades ambientalmente homogéneas que tienen en común que respondenuniformemente al desarrollo de una actividad humana (capacidad e impacto) o auna idea de calidad y fragilidad del territorio. En relación con el concepto deecosistema, la unidad ambiental es un concepto más amplio, que lo incluyeconceptualmente, que no físicamente. La unidad ecosistémica debe sernecesariamente intrínsecamente homogénea, mientras que la ambiental bastaque lo sea hacia afuera, en su forma de reaccionar frente a las accionesexteriores.

La Planificación Física con base ecológica se resume en la identificación ycaracterización de unidades ambientales que se definen y modelizan a partir dela búsqueda de regularidades significativas . Estas regularidades surgen de laCARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS ÚTILES O SIGNIFICATIVOS delmedio. Sobre estos elementos se estudia tanto su valor intrínseco en un contextocomo su reacción individual frente a cada una de las actividades previstas. Elproceso de modelización sobre estos elementos consiste en integrarlos de modoque ofrezcan una visión simple de la realidad que permita tanto clasificarlos comoestudiar sobre ellos comparaciones de actividades.



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TIPOS DE MODELOSLos modelos pueden clasificarse según el tipo de análisis que realicen, según laestructura de la representación que modelicen y según consideren o no el tiempo.

Según su estructura pueden ser:1.- Modelos analógicos: se centra en la representación del funcionamiento de lossubsistemas suponiendo que el comportamiento es la suma de ellos.2.- Modelos sistémicos: implica una visión sistemática totalizadora, sobresusistemas agregados y conectados.

Según su consideración del tiempo pueden ser estáticos si no lo consideran odinámicos cuando el tiempo es una variable.

Según el tipo de análisis pueden agruparse en icónicos, analógicos y simbólicos:1.-Los modelos icónicos parecen como la realidad. Ejemplos son los kits deaviones y barcos a escala reducida empleados por los entusiastas del hobby delmodelismo.2.-Los modelos analógicos se comportan como la realidad, obedecen a lasmismas leyes. Por ejemplo, los artefactos de centrifugación que reproducen en suinterior las condiciones gravitatorias que se darían si estuvieran situados en elespacio exterior.3.-Los modelos simbólicos representan en abstracto los principios de la realidad.Por ejemplo la formulación de la relatividad E =mc 2 . Estos últimos pueden ser:

3.a. Descriptivos: representan los rasgos relevantes de un territorio (porejemplo la representación cartográfica de la distribución de las formacionesvegetales de un determinada territorio)

3.b. Predictivos: definen las consecuencias de una acción o de un proceso enel tiempo (por ejemplo el desarrollo de un estudio que conduzca a la definición deuna fecha límite en el abastecimiento y uso del petróleo a partir de las reservasactuales conocidas).

3.c Prescriptivos o de planificación: complementan a los anteriores con unaevaluación de los resultados. Es el caso de los modelos que se presentan en loscasos prácticos de planificación física en este capítulo y de planificacióneconómica en el siguiente.

En planificación física la tendencia es emplear modelos simbólicos descriptivos yprescriptivos de carácter sistémico. La consideración del tiempo implica unadificultad añadida que se justifica cuando es relevante para la toma de decisiones.Por ejemplo, es relevante a nivel planetario saber cuando se acabará el ozono afin de tomar medidas más o menos estrictas sobre las sustancias destructoras desu capa, si bien no suelen emplearse en la planificación física con base ecológica.

Tabla 4.1: Tipos de modelos. Fuente: RAMOS et al, 1979.



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1.2 Clasificación de los modelos en la planificación física

Los modelos de planificación física con base ecológica pueden clasificarsede acuerdo a tres consideraciones: según su desarrollo metodológico, según elproblema que pretendan resolver, y según su finalidad.

En cuanto al desarrollo metodológico, cabe distinguir los modelos según sebasen en:

- El estudio del orden o estructura del medio, para llegar a la definición deunidades homogéneas; es decir, de comportamiento uniforme frente alas diversas posibilidades de actuación, o simplemente homogéneas "inse". La definición de estas áreas puede hacerse a través de un procesode divisiones sucesivas, según distintos caracteres del medio o bienmediante divisiones separadas e independientes de cada uno de loscaracteres que se consideren relevantes, seguido de un superposiciónque permita establecer las unidades homogéneas (RAMOS 1979).

- La caracterización de los elementos útiles o significativos del medio,para estudiar su reacción individual frente a cada una de las actividadesprevistas, trasladando la fase de integración a una etapa posterior decomparación de actividades; o bien, para clasificarlos según su valorintrínseco en un contexto dado. Éstos, a su vez, pueden basarse en lainventariación, clasificación y cartografía de recursos sobresalientes oen el manejo de las relaciones entre lo elementos individualizados delmedio y las actividades concurrentes también individualizadas.

Según el problema que pretenden resolver, los dos enfoques son (RAMOS, 1979):

- Enfoque dirigido a solucionar un problema específico, que casisiempre adopta la forma de un problema de localización (de unaindustria, de una carretera...).

- Enfoque propiamente territorial, cuando el medio es un valor a

considerar dentro de la asignación de usos al suelo. Éste es el casopráctico que se muestra al final del capítulo.

De acuerdo a su finalidad, los estudios de planificación pueden serdescriptivos y prescriptivos:

• Los estudios o modelos descriptivos tienen por finalidad informar sobredeterminadas características o propiedades del territorio, sin extraerconsecuencias que se traduzcan en decisiones. Pueden servir tanto paraconocer de alguna manera el estado en que se encuentra el área deestudio, como para, a partir de ellos, realizar estudios prescriptivos.



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• Los estudios o modelos prescriptivos tienen por objeto que tras elanálisis del territorio, la consideración de los objetivos buscados seconcreten en una serie de recomendaciones. Éstos suponen un avancesobre los descriptivos que se plasma en el establecimiento de unasrestricciones de usos en el territorio, referidas a una actividad en concreto oa una actividad genérica; así como en recomendaciones de los usos quedeberían asignarse al territorio o de las actividades que deberíandesarrollarse en él (OTERO 1993).

Los conceptos de CALIDAD, FRAGILIDAD, CAPACIDAD e IMPACTO hanpermitido simplificar estas clasificaciones y sus modelos derivados. Así, laaplicación de dichos conceptos definidos a partir de los diferentes elementos delmedio permiten desarrollar modelos basados tanto en la definición de unidadeshomogéneas del medio mediante divisiones separadas e independientes de cadauno de dichos elementos seguidos de un superposición que permita establecer lasunidades homogéneas (CALIDAD y FRAGILIDAD) como establecer relacionesentre dichos elementos y las actividades concurrentes (CAPACIDAD eIMPACTO).

Respecto al problema que los modelos de planificación pretenden resolver,la CALIDAD y la FRAGILIDAD (incluidos los procesos y riesgos) pueden al mismotiempo considerar el medio natural en sí, clasificándolo según sus valoresintrínsecos, con independencia de los factores externos que puedan incidir sobreél permitiendo un enfoque territorial que defina grados de protección general alterritorio (por ejemplo mediante distintos tipos de zonas de conservación);mientras que la CAPACIDAD del medio para acoger distintas actividades, o comoel IMPACTO que éstas causan en aquél, se dirigen hacia la expresión de lasrelaciones entre los componentes del medio y las actividades humanas;permitiendo solucionar problemas específicos de localización.

De cara a la función de los modelos de planificación, la caracterización delestado del sistema ecológico actual se realiza a través de la CALIDAD y laFRAGILIDAD incluidos los procesos y riesgos, de los elementos inventariadossimples y derivados por combinación y operación de los simples. Por último, losestudios de capacidad e impacto constituyen el objeto de muchos trabajos tantodescriptivos como prescriptivos (AGUILÓ et al, 1993).

Hoy en día, los modelos de planificación descriptivos y prescriptivospueden estar enfocados a la solución de un problema o a la asignación de usos oprotección del territorio. Sus metodologías son una síntesis de los primerosdesarrollos metodológicos, tanto de unidades homogéneas (HILLS 1961,GONZÁLEZ BERNÁLDEZ 1973) como de los basados en la caracterización deelementos significativos (LEWIS 1964, McHARG 1969, o RAMOS y AYUSO1974).



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1.3 Los estudios del medio físico y la planificación física

Un ESTUDIO DEL MEDIO FÍSICO, se puede definir como el estudio de unsistema territorial, con enfoque sistémico orientado a la mejor utilización de susrecursos. Los estudios del medio físico se pueden asimilar a los estudios deplanificación física con algunas matizaciones.

En la terminología de planificación un "Estudios del medio físico” secorresponde con un estudios descriptivos. En la figura 4.1 se señalanesquemáticamente los objetivos y finalidades de los estudios descriptivos yprescriptivos, y la relación entre ambos tipos de estudios.

La planificación física contiene un estudio del medio físico, si bien unestudio del medio físico puede no ser una planificación física, en sentido estricto.Se puede dar el nombre de estudio del medio físico a una planificación física, ensentido amplio, pero en ningún caso es una planificación territorial completa. Encambio una planificación física con intervención de criterios sociales yeconómicos, sí es una planificación territorial.



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Figura 4.1: Esquema de paso entre el estudio de medio descriptivo y la planificación prescriptiva.

2 LAS RELACIONES ACTIVIDADES-MEDIO

La planificación física trata de ubicar las actividades aprovechando lacapacidad del territorio para albergarlas de acuerdo la potencialidad actual delterritorio. Trata de generar las posibles actuaciones sobre dichos espacios deacuerdo con las propiedades intrínsecas del territorio, y atendiendo al menorimpacto a partir de los efectos. La planificación es la herramienta que recoge lasrelaciones entre actividades y medio. Si el medio puede ser descrito en función de

Mapas temáticos deelementos del medio

Unidades descriptivas

Unidades significativas

FRAGILIDAD

Actividades

Integración Integración

CAPACIDAD IMPACTO

Integración Integración

Localización de usos

PrioridadesCompatibilidades

Alternativas

ASIGNACIÓN DE USOS

E S T U

D I O D

E S C R I P T I V O

E S T U D I O P

R E S C R I P T I V O

Grados de proteccióndel territorio

CALIDAD



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sus elementos y variables1, y estudiado a través de los conceptos de calidad yfragilidad la relación de estos dos conceptos con las actividades vendrá dada através de los conceptos de capacidad e impacto.

2.1 Las actividades

La elección de actividades a realizar en un territorio dependerá de lascaracterísticas ecológicas, sociales y económicas de la zona de aplicación delmodelo de planificación que se genere, y de las intenciones del planificador.Como norma general, se debe establecer que las actividades consideradascubran de forma suficiente aquéllas que estén actualmente localizadas, o seanprevisiblemente localizables en el área.

La definición, clara y exacta, de las actividades es un requisito ineludible.Este factor, que de por sí tiene gran importancia, se realza en aquellos modelosde planificación física en los que se produce el enfrentamiento directo entre loselementos y las actividades. Una incorrecta definición de éstas incide en elmodelo, generando restricciones erróneas que falsean los estudios de capacidad.Las actuaciones deben concretarse, y toda actividad que cubra campos diferentesdebe desagregarse hasta conseguir la exactitud requerida.

2.2 Los conceptos de capacidad e impacto

Las relaciones fundamentales elementos-actividades, desde el punto devista de la asignación de usos al suelo, pueden concretarse en dos conceptos quese citan profusamente en la literatura especializada: capacidad e impacto.

Los caracteres del territorio tienen un significado en orden al desarrollo delas actuaciones. La consideración de estos caracteres en conjunto, para undeterminado sector territorial y para una posible actuación, definen la capacidad que tiene el sector para desarrollar en él su actuación.

Puede situarse el significado de la capacidad del territorio, y de susnumerosos sinónimos (aptitud, atractivo, capacidad de acogida, capacidad deorden técnico...), como derivado de la concurrencia, en un determinado sectorterritorial, de ciertas características y elementos ambientales significativos.

El análisis a partir del segundo término de la relación, las actividades oactuaciones, conduce al concepto de impacto: una repoblación forestal modificael paisaje, una urbanización influye en la fauna del lugar donde se sitúa; hay queestudiar, pues, cuáles serían los efectos o impactos, de las posibles actividadessobre el medio natural.

1 Ver definiciones de variable, elemento carácter y clase en capítulo 3.



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Las unidades territoriales o, expresado de otra forma, las unidadesambientales y sus elementos constituyentes, pueden verse afectados positiva onegativamente por la implantación de las actuaciones potenciales.

La consideración del impacto negativo de las actividades sobre el medio, ovulnerabilidad territorial ante la acción, contrapone los conceptos de fragilidad,singularidad, rareza... a las consideraciones de tipo técnico analizadas en losestudios de capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidadterritorial para acoger las actuaciones, con matices derivados de las posiblesorientaciones favorables que pueden inducirse sobre los elementos espaciales ylos procesos actuantes por la implantación de las actividades.

La categorización de los impactos puede realizarse a partir de distintossupuestos: impactos ecológicos (referidos a las interferencias de las actuacionesen los sistemas naturales), impactos visuales (referidos a sus implicacionespaisajísticas), impactos socioeconómicos (consecuencias de tal índole inducidaspor las actividades).

En cualquier caso, el significado del impacto puede y debe conectarse conla reversibilidad de los efectos causados por las actuaciones. Los umbrales deimpacto, o impactos críticos son los límites a partir de los cuales el deterioro seconsidera inadmisible. Los impactos superiores al umbral, incompatibilizan lalocalización de la actividad desde el supuesto genérico del uso a perpetuidad delsuelo.

3 METODOLOGÍAS DE PLANIFICACIÓN FÍSICA

Se ofrecen a continuación diversas metodologías de planificación física. Lospasos que se muestran en cada una no deben ser considerados como exclusivosde dicha metodología. Muchos de ellos se repiten en varias. En estos casos lo quese afirma de una puede tener validez en las demás.

3.1 Metodología de los estudios descriptivos

Las etapas de un estudio genérico del medio físico según OTERO (1993) sonlas siguientes (ver figura 4.2):

− Definición de objetivos.

− Recopilación de la información existente.

− Inventario y cartografía.



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− Almacenamiento de la información.

− Tratamiento de los datos.− Clasificación del territorio.

Figura 4.2: Metodología de un estudio de medio descriptivo.

1. Definición de objetivos: la delimitación de los objetivos, que habitualmente sonconocidos a priori, constituye el primer punto a considerar en todo estudio delmedio físico, dado que de él depende el desarrollo de las etapas siguientes. Estosobjetivos deben cumplir por una parte, la condición esencial de estar netamentedefinidos con el fin de evitar retrasos, malentendidos y excesos o defectos deinformación, y por otra, conseguir una adecuada sincronización entre las fasessiguientes del estudio.

2. Recopilación de la información existente: la recopilación y revisión de lainformación documental y cartográfica existente constituye una etapa previa eindispensable a la de inventario, que permite descubrir las áreas más o menososcuras y orientar la fase de investigación hacia los aspectos menosdocumentados y contrastados.

3. Inventario y_cartografía: la preparación y el desarrollo del inventario supone elprimer eslabón de tipo técnico sobre el que habrán de sustentarse las distintasfases del estudio. Su objetivo primordial es la representación de la realidad físico-biológica del territorio en toda su amplitud; las decisiones clave en la realizacióndel inventario se refieren a la selección de elementos y a la definición del nivel



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adecuado de prospección. El producto final de esta fase lo constituye lacartografía de todos y cada uno de los elementos del medio analizados. La tabla3.2 (ver capítulo 3) mostraba los posibles elementos y biotopos a considerar en unestudio de medio.

4. Almacenamiento de la información: cuando el tratamiento de la información noes informático, la información se almacena en forma gráfica si los datos sonsuperficiales, o tabulada si se refieren a una trama de puntos. Por el contrario, siel tratamiento va a realizarse automáticamente hay que proceder alalmacenamiento de la información en ordenador, digitalizándola de formaadecuada para que quede disponible en una base de datos y pueda serrecuperada en cualquier momento sin necesidad de reelaborarla.

5. Tratamiento de la información: consiste, en esencia, en el diseño de modelos yen la aplicación de técnicas, que permitan obtener clasificaciones del territorio apartir de la manipulación de los datos proporcionados por el inventario.

6. Clasificación del medio físico: el objeto del tratamiento de la informaciónexistente es llegar a elaborar una cartografía de unidades homogéneas respecto aciertos factores. Estas unidades son las que servirán de base para la clasificacióndel territorio.

3.2 Metodología de las planificaciones o estudios prescriptiVos.

Las etapas de una planificación física prescriptiva son las siguientes (verfigura 4.3):

a.- Definición de objetivos y metodología

b.- Estudio o inventario del medioc.- Almacenamiento de la informaciónd.- Tratamiento de la información, diseño y aplicación de modelos (calidad,fragilidad, capacidad e impacto)e.- Clasificación del territoriof.- Asignación de usos



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Figura 4.3: Metodología de una planificación física prescriptiva.

a.- Definición de objetivos y metodología

El diseño o elaboración del método a emplear requiere una metodologíapreliminar que habrá de ajustarse a lo largo del desarrollo del trabajo. Estametodología preliminar debe incluir una definición de objetivos y de actividades, laidentificación del sistema territorial, la determinación de las fronteras de trabajo, laelección de la escala de trabajo y representación y la recopilación de lainformación existente.

b.- Estudio o inventario del medio y de las actividades significativas.

La planificación física con base ecológica requiere un inventario de todoslos elementos y parámetros que definen el medio físico y biótico de la comarca aestudiar, y que influyen en su capacidad para sostener las actividades propuestas.

El medio ha de estudiarse desde los elementos y las actividades. Lacartografía de cada elemento debe hacerse por separado. Se obtienen así nmapas temáticos, cada uno de ellos dividido en un número K de tipos, nonecesariamente igual para cada elemento.

En la etapa de inventariación se pueden diferenciar las siguientes fasesconsecutivas:



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1- Definición del nivel de detalle al que hay que realizar la prospección delterritorio. Es la cantidad de información que se va a proporcionar sobre esemedio. Dependerá de lo siguiente:

− Disponibilidad de datos.

− Escala gráfica exigida.

− El tiempo disponible para el estudio.

− Presupuesto económico disponible.

− Ámbito del estudio.

− Diversidad del área de estudio.

− Características económicas del área de estudio.

2- Elección de las variables del medio que hay que estudiar. No puede de ningunaforma plantearse la elaboración de una lista estándar de elementos a inventariarválidos para todos los lugares y usos a desarrollar, si bien en la tabla 3.2 semostraban, con carácter orientativo, elementos con sus respectivas característicaso cualidades a considerar en esta etapa. No hay ninguna regla exacta para laselección de variables, sino que deben inventariarse todas aquellas que se estimeque puedan influir en la definición de unidades y en la consecución de losobjetivos buscados o que puedan ser influidas por alguna de las actuacionesposibles según las propiedades intrínsecas del territorio estudiado.

Variables del medio biofísico.

− Variables relacionadas con la tierra

− Variables relacionadas con la atmósfera

− Variables relacionadas con el agua

− Variables biológicas

− Variables relacionadas con el paisaje o su percepción

− Procesos y riesgos

Variables territoriales relacionadas con elementos artificiales.

− Asentamientos

− Infraestructuras

− Valores culturales

− Propiedad



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3- Recogida de la información y toma de datos. Es una de las fases más costosasy laboriosas en los estudios del medio. La información recopilada no puedemejorarse en fases posteriores del estudio. Para elegir el método de inventariaciónhay que tener en cuenta que no debe inventariarse más información que lanecesaria para el logro de los objetivos, y que hay que controlar la relacióncoste/eficacia del método seleccionado. Por otra parte, es importante recordar queel tiempo necesario para la realización del inventario a veces puede acortarse sinrepercutir en la calidad de los datos mediante un mayor presupuesto.

Cada uno de los miembros del equipo ha de ser capaz de llevar a cabo lastareas que se le encomienden. En la selección del material o equipo debeanalizarse su coste, precisión, velocidad, facilidad de manejo, versatilidad, formade lectura, etc

Las escalas en las cuales almacenar la información recogida pueden tenerdistintos formatos. Éstas pueden ser:

• Escalas dicotómicas binarias. Son datos que reflejan una dualidad:presencia-ausencia, verdadero- falso, 1 ó 0, etc,

• Escalas nominales o cualitativas multicategóricas. Se asigna un código acada clase, que tiene efectos simplemente mecánicos para elprocesamiento de la información, y no indican valoraciones ni ordenacionesentre los valores asignados (ej. Código que exprese tipo de litología).

• Escalas ordinales. Los códigos asignados reflejan una ordenación en

función de la posición que ocupan en la escala, pero no se conoce ladiferencia entre dos valores de la escala, y ésta puede variar de unosvalores a otros.

• Escalas cuantitativas. Cada clase representa un valor cuantitativo, que seutiliza en la codificación y permite realizar comparaciones, ya que ladiferencia entre pares de valores se conoce y está definida respecto de unestándar. Las escalas cuantitativas pueden ser a su vez continuas odiscretas y tener un cero absoluto o relativo.

Las fuentes principales de información son como se viÓ en el capítuloanterior, la documentación de datos ya existentes, la teledetección aérea (basada

en fotografía aérea) o espacial (basada en imágenes de satélite) y los trabajos decampo. Ésta última puede ser la fuente de información principal o utilizarse comocomplemento de otras: implica la observación y recogida de los datos in situ .

c.- Almacenamiento de la información.



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En el almacenamiento de los datos en un Sistema de InformaciónGeográfico o SIG2, la cartografía puede ser:

• CARTOGRAFÍA RASTER: El territorio se divide según una mallasuperpuesta a él, que representa la unidad mínima de informaciónindependiente, denominada píxel, celda o cuadrícula. (ver figura 4.4)

• CARTOGRAFÍA VECTORIAL: Representación vectorial del perímetro delas unidades. (ver figura 4.5)

El paso de un sistema SIG vectorial a un sistema ráster se realiza por lasuperposición de una malla al territorio y la adjudicación de un valor único de laleyenda, a la totalidad de los píxeles que se encuentran incluidos dentro de cadaunidad delimitada de forma vectorial. El paso contrario también es posiblesectorizando los perímetros de las unidades homogéneas raster.

Figura 4.4: cartografía en formato raster Figura 4.5: cartografía vectorial

La creación de una base cartográfica consiste en la delimitación territorialde las unidades mínimas de estudio. Este tipo de almacenamiento es el queresponde al formato vectorial. Esta información territorial se genera a partir deelementos gráficos de tipos diferentes en función del elemento que se pretendarepresentar (figura 4.6). Para esta base cartográfica la utilización de un Sistema deInformación Geográfico o SIG es fundamental. Ofrece la ventaja de dar solución a

los tres problemas fundamentales del manejo de información: la entrada deinformación, la gestión y archivo de dicha información y la salida de la información.Proporciona además el soporte gráfico necesario para dibujar los mapas y gráficosasociados al análisis que se quiere realizar (OTERO 1993).

Los SIG presentan, por último, la ventaja de que la información temáticaexpresada en mapas se puede analizar y combinar de diversas manerasconforme al modelo que se diseñe sin perder la referencia territorial. Hoy endía los SIG constituyen una herramienta de alto poder analítico imprescindible

En inglés, las siglas son: GIS, Geographical Information System



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para desarrollar planificaciones en las que se combinen un número medio oalto de variables en un territorio extenso.

Figura 4.6: Referenciación y superposición de mapas en SIG tipo raster.

d.- Tratamiento de la información.

El tratamiento de la información consiste, en esencia, en el diseño demodelos y en la aplicación de técnicas que manipulen los datos proporcionadospor el inventario. Fundamentalmente estas técnicas consisten en laELABORACIÓN DE MODELOS de CAPACIDAD e IMPACTO, CALIDAD yFRAGILIDAD. La figura 4.7 muestra un modelo de integración de la fragilidad de

aspectos concretos en un modelo de fragilidad total referente a todo el medio.



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Figura 4.7: Modelo de integración de la fragilidad en uno general para el medio.

La figura 4.8 muestra un modelo de integración de distintos aspectos delmedio a fin de hallar la capacidad que puede tener una zona para albergar unainstalación para el almacenamiento de residuos sólidos.

Figura 4.8: Modelo de capacidad

La figura 4.9 muestra un ejemplo de integración de distintos efectos oimpactos potenciales negativos en un modelo común para la disposición deresiduos sólidos.



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Figura 4.9: Modelo de impacto sobre el territorio

La elaboración de estos modelos incluye las siguientes fases:

• Elección de elementos significativos.

• Elección y elaboración del modelo de integración.

• Valoración de los tipos h del elemento j para la actividad i (capacidade impacto) o para la calidad y fragilidad.

• Elaboración de algún tipo de escala cualitativa (nominal) y ordinal

• Ponderación de la importancia de cada elemento j para la actividad i.

• Aplicación de un algoritmo de resolución.

• Clasificación: Si es necesario se estandariza el resultado para cadaactividad.

Una vez elegidos los n elementos significativos, la elaboración del modelode integración requiere que cada punto del territorio P, de coordenadas x,y quedecaracterizado por un vector con n componentes que son los elementos del medio

Pxy (e1p, e2p, e3p, ..., enp)

Los modelos de calidad y fragilidad pueden ser definidos obteniendo unafunción de valor a través de la integración simultánea de todos los elementosvalorados mediante un modelo o algoritmo de resolución (figura 4.10).



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Figura 4.10: Modelo de Integración de elementos para obtener calidades o fragilidades totales delmedio.

El algoritmo de resolución más empleado para integrar los distintos valoresde los elementos consiste en la obtención de una función de valor unidimensionalmediante combinación de los elementos o descomposición de la función de valor ri =(ei1, ei2, …..., ein). Esta función puede consistir en:

Una descomposición aditiva (combinación lineal)

ri =K1ei1 + K2ei2 +......+ Knein

Una descomposición multiplicativa

ri =K1ei1*K2ei2*.....* Knein

Una descomposición parcialmente aditiva y multiplicativa

ri =(K1ei1, + K2ei2 +......+ Kn-2ein-2)*ein-1 *ein

Los resultados de una integración aditiva o multiplicativa puedenreclasificarse a fin de simplificarlos. Por ejemplo si la capacidad para construir unaurbanización de baja densidad es definida por la pendiente, la distancia a la quese hallan las aguas subterráneas y la calidad del paisaje, entonces

PENDIENTE

AGUAS SUBTERRÁNEAS

PAISAJE

CAPACIDAD DEURBANIZACIÓN DEBAJA DENSIDAD



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mediante el siguiente modelo de integración

CAPACIDAD = a x Pendiente+ b x Aguas Subterráneas+ c x Paisajecon

A PENDIENTE b AGUASSUBTERRÁNEAS

c PAISAJE

Ponderación de a = 1 Ponderación de b =1 Ponderación de c= 1,5

0 - 3%--------3 acuífero debajo------3 Valoración alta------ 3

3 - 12%------2 acuífero cercano----2 Valoración media------2

12 - 20%----1 Acuífero lejano------ 1 Valoración baja --------1

>20%---excluyente sin acuífero---0 Sin vistas-----excluyente

se obtienen unos resultados que podrán variar desde 1x1+1x0+1,5x1 = 2,5 a1x3+1x3+1,5x3=10,5. Así se podrían reclasificar como valores excluyentes si laspendientes a o las vistas son excluyentes, con valor bajo 1 cuando la capacidadalcanzara valores del intervalo 2,5x 4,5 , con valor medio 2 cuando 4,5<x7,5 ycon valore 3 o alto o recomendable cuando 7,5<x.

Además de una descomposición aditiva, también puede ser válido cualquierotro modelo matemático que refleje la dinámica del territorio en relación con las

actividades.Otra alternativa es la obtención de un valor por medio de la combinación

sucesiva de pares de elementos Es el método matricial. La combinación de paresde elementos suele requerir una reclasificación o preagrupación de valores porrangos para volverlos a cruzar con nuevos elementos. Un ejemplo se muestra enla figura 4.11.



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206

EJEMPLO DETERMINACIÓN DE LA CALIDAD DEL TERRITORIO

PENDIENTE e1

e11 e12 e13

1 2 3

0 0 0 1

2 1 2 3

AGUAS

SUBTE-RRÁNEAS

e2 e21

e22

e23 3 2 3 3Para determinar la calidad de la zona considerada, es decir, el grado de excelencia o

mérito que presenta un territorio para no ser alterado o destruido, se consideraron sólo lossiguientes factores: Influencia humana, Erosión y Calidad de la vegetación. Una vez determinadosestos factores, se plantea el modelo que se muestra en la figura.

a.- Influencia de poblaciones + influencia de medios de comunicación = influencia humana

En primer lugar, a partir de un mapa territorial normal se elaboran los siguientes mapas: Influencia de poblaciones. Se establecen cuatro categorías: núcleos y, en función de la

distancia a éstos, tres zonas, inferior a 750 m, entre 750 y 1.250 m, y mayor a 1.250 m. Influencia de medios de comunicación. Se establecen en este caso dos categorías,

diferenciando zonas que se encuentran influidas por medios de comunicación y zonas queno lo están. Se ha tenido en cuenta la importancia de las carreteras para establecer ladistancia de influencia: Carreteras principales y vía del tren: 500 m, Carreterassecundarias: 250 m y otras carreteras: 125 m.Así, en el mapa obtenido se distinguen dos categorías: zonas influidas por carreteras y

zonas no influidas. Superponiendo estos dos mapas, se obtuvo un mapa de influencia humana . Enla matriz utilizada para la superposición de los dos mapas se establecieron cuatro categorías paradefinir la influencia humana, asignándoles los valores de 1 a 4 de mayor a menor influencia.

INFLUENCIA HUMANAINFLUENCIA DE POBLACIONES

NÚCLEOS <750 m 750-1250 m >1250 m1 2 3 4

Sí 1 1 2 2 3INFLUENCIA DEMEDIOS DE

COMUNICACIÓN No 2 1 3 3 4

INFLUENCIA DEPOBLACIONES

INFLUENCIAHUMANA

INFLUENCIA DEMEDIOS DE

COMUNICADIÓN

CALIDAD DE LA VEGETACIÓN

CALIDAD 1

EROSIÓN

CALIDADFINAL



.

207

b.- Calidad de la vegetación + erosión = calidad 1.

A partir del mapa de vegetación y usos del suelo , se elaboró el mapa de calidad de la vegetación, en el que se definieron las siguientes categorías: roquedo, zona urbanizada, pastizal,matorral, frondosas perennifolias, pinar y frondosas caducifolias y marcescentes. Estas categoríasse han dado en función de la serie de vegetación de la zona. Tomando como base el mapa deerosión , se definieron 4 categorías en función del grado de erosión: muy grave, grave, moderada ynula o ligera. La matriz utilizada para superponer los dos mapas partió de distinguir las cuatrocategorías resultantes de 1 a 4, de menor a mayor calidad. La calidad de la vegetación se dividióen las siguientes categorías:

ROQ = RoquedoURB = UrbanizadoPAST = PastizalMAT = MatorralF.PER = Frondosas perennifolias

PIN = PinarF. CAD. MAR = Frondosas perennifolias y marcescentesCALIDAD 1

CALIDAD DE LA VEGETACIÓN

ROQ URB PAST MAT F.PER PIN F.CAD.MAR

0 0 1 2 3 4 5

MUY GRAVE 1 1 1 1 1 2 2 3

GRAVE 2 1 1 1 2 2 3 3

MODERADA 3 1 1 2 2 3 3 4EROSIÓN

NULA / LIGERA

4 2 1 2 3 3 4 4

c.- Calidad 1 + influencia humana = calidad final.Con el fin de obtener el mapa final de calidad , se superpusieron los mapas anteriores,

calidad 1 e influencia humana . La matriz planteada para definir las categorías de calidadresultantes, se definió por los valores de 1 a 3, de menor a mayor calidad.

CALIDAD FINALCALIDAD 1

BAJA MEDIA ALTA MUY ALTA1 1 3 4

1 1 1 2 2

2 1 1 2 3

3 1 2 3 3INFLUENCIA HUMANA

4 2 2 3 3Figura 4.11: Combinación matricial de elementos para obtener la calidad o fragilidad total. Fuente:MARTÍNEZ DE ANGUITA et al, (2005).



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208

Esta misma técnica se aplica para la elaboración de los modelos de

capacidad e impacto, si bien es necesario tomar en cuenta el concepto deintegración actividad-medio. La integración de valores puede hacerse a partir delos resultados Ci,jh (capacidad del tipo h del elemento j para acoger la actividad i yde I jh,i o impacto de la actividad i sobre el tipo h del elemento j ( figura 4.12).

Respecto al impacto que una actividad puede inducir sobre el medio hayque afirmar que éste estará relacionado con las condiciones de fragilidad,vulnerabilidad o riesgo del territorio en que se localice por lo que el estudio previode fragilidad es fundamental. La modelización del impacto puede cartografiarse, sibien también puede hacerse a posteriori, una vez seleccionadas las posiblesactuaciones, y sus ubicaciones de modo que sirvan como criterio de elección oprescripción de actividades.



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209

EJEMPLO DE MODELIZACIÓN DE CAPACIDAD DEL TERRITORIOSe pretende realizar una planificación física con el fin de localizar el emplazamiento más adecuado

para situar una pista de motocross. El motocross es una actividad que puede alterar el paisaje y lacalidad del medio en la zona donde se ubica, por lo que es conveniente buscar un adecuadoemplazamiento para que se pueda practicar causando el menor impacto posible. Para ello sepropone un modelo concreto de planificación física basado en la valoración del territorio a partir delos conceptos de calidad y fragilidad mediante la intersección de mapas con sus corrrespondientesvaloraciones de elementos a través de matrices de valoración. Aquí sólo se muestra la partecorrespondiente a la capacidad. Ésta viene determinada por los requisitos del terreno que se debendar para la construcción de la misma. Se partió de los siguientes mapas, uno territorial normal,Pendiente y Vegetación y usos del suelo y Litología. No aparece aquí el litológico, también tomadoen cuenta, debido a que la mayor parte del territorio estaba en el mismo tipo de suelo.

a.- Vegetación + Pendiente = Capacidad 1En este primer cruce se consideran dos mapas, de vegetación y de pendiente. En el primero seconsidera que las zonas óptimas para albergar la actividad son las de matorral, seguidas de las depastizal. Las áreas que presentan una vegetación diferente a ésta son descartadas, así como laszonas de roquedo debido a que la presencia de rocas dificultaría la construcción del circuito. En elsegundo mapa se descartaron las zonas con pendiente mayor de 12%; pues los circuitos debenestar ubicados en áreas relativamente llanas para que las motos puedan circular.

CAPACIDAD 1VEGETACIÓN

MATORRAL PASTIZAL OTROS3 2 1

0 – 12 % 2 2 1 0PENDIENTE

> 12% 1 0 0 0

El mapa de capacidad 1 varía desde la máxima capacidad con valor 2 a la mínima con valor 0.b.- Capacidad 1 + Accesibilidad = Capacidad final.Es importante que el circuito esté bien comunicado para que tanto los participantes como

los posibles espectadores puedan acceder a la pista sin alterar demasiado el entorno. Por lo tanto,en este cruce se pretende dar preferencia a aquellas zonas que están a una distancia menor de500 m de cualquier vía de comunicación. En este mapa de carreteras no se tiene en cuenta la líneade ferrocarril a diferencia del mapa de medios de comunicación debido a que éste no es un mediode acceso a la pista de motocross, y no modifica la capacidad.

VEGETACIÓN

CAPACIDAD 1

PENDIENTE

PROXIMIDAD ACARRETERAS

CAPACIDAD



.

210

CAPACIDAD FINALCAPACIDAD 1

ALTA MEDIA BAJA2 1 0

< 500 m 2 3 2 0ACCESIBILIDAD

> 500 m 1 1 1 0

Figura 4.12: Ejemplo de modelo de capacidad de un territorio para ubicar una pista de motocross.Fuente: MARTÍNEZ DE ANGITA et al (2005).

e.- Clasificación del territorio.

El territorio puede ordenarse mediante PRESCRIPCIONES

RESTRICTIVAS, como por ejemplo con diferentes “Niveles de Protección” omediante RECOMENDACIÓN DE USOS O ACTIVIDADES: Éstas pueden ser deOBJETIVO ÚNICO en el caso de localización de usos (figura 4.12) o deOBJETIVO MÚLTIPLE cuya función es la asignación de usos (caso práctico delcapítulo en el que se realiza una zonificación territorial).

Los niveles o grados de protección del territorio se establecen mediante laconsideración casi exclusiva de la calidad o fragilidad (figura 4.13). La localizaciónde usos requiere estudios de capacidad e impacto. Y la clasificación del territorio,basada en estos conceptos, requiere a su vez:

• Una integración elemento actividad

• Estudiar la compatibilidad entre opciones de uso del territorio

• Resolver los conflictos que surgen en la asignación de usos al suelo.

Figura 4.13: Clasificación del territorio para su protección y localización de actividades

CAPACIDAD

IMPACTO

LOCALIZACIÓNDE ACTIVIDADES

CALIDAD

FRAGILIDAD

GRADOS DEPROTECCIÓNDELTERRITORIO



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211

f. Asignación de usos.

Para definir los modelos de capacidad e impacto es necesario integrarelementos y actividades. Definido un conjunto i de actividades (i= 1,2,...,m) y unaserie de n elementos del medio e j (j = 1,2,...,n), cada uno de ellos dividido en k tipos e jh (h= 1,2,...,k), se establecen ahora relaciones, e j R ai, entre los elementosy las actividades, de forma que el resultado signifique la capacidad del territoriopara sostener cada una de las actividades propuestas y los efectos o impactos deéstas sobre aquél:

e j R ai = Ci,jh = Capacidad del tipo h del elemento j para acoger la actividad i

ai R e j = I jh,i = Impacto de la actividad i sobre el tipo h del elemento j

Cuando el modelo opera con áreas homogéneas, no ya para cada

elemento, sino para el conjunto de ellos, el problema es un caso particular, mássencillo en esta etapa: las actividades han de relacionarse con un solo elemento,la unidad ambiental.

Los datos recogidos y utilizados en los trabajos de planificación física,muestran una gran heterogeneidad y en su mayor parte son difícilmentecuantificables. Estas circunstancias impiden el uso de las escalas cardinalesclásicas y hacen necesario el manejo de otras, nominales u ordinales, a las queapenas se había recurrido en los problemas clásicos de medición y valoración3.

Relaciones inter-actividades.

Se hace necesario estudiar ante todo si las actividades previstas soncompatibles o no; esto es: se precisa definir la compatibilidad entre las diferentesactividades atendiendo a las exigencias e implicaciones que tiene cada unarespecto a las otras.

El sistema normalmente utilizado para indicar el grado de compatibilidad esconstruir una matriz en la que los ejes vertical y horizontal representan lasdiferentes actividades, expresando en cada casilla de la matriz bien por medio designos, bien por medio de cifras, los distintos grados de compatibilidad que seestablezcan. Un ejemplo de matriz de compatibilidad entre actividades se muestraen el capítulo 7.

Si las actividades que pueden desarrollarse en una unidad son compatiblesentre sí, dicha unidad podría asignarse directamente por no existir conflictos.Queda, pues, por resolver el problema que presentan las unidades con

3 Su utilización tropieza con el arraigo de la cuantificación convencional, que no admite matices nitolera imprecisión; sin embargo, la efectividad y la validez de estas escalas se admitegeneralmente -y no sólo porque no existe otra posibilidad-, y su empleo es cada vez más frecuenteen problemas como los relacionados con el paisaje y con el entorno natural, cuya cuantificaciónes, si no imposible, sí de gran dificultad por otros medios. Las técnicas aplicables en la integraciónde la información, son técnicas de escalarización, que transforman un vector en un escalar:pueden consultarse en MARTÍNEZ FALERO, CAZORLA Y SOLANA (1995).



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212

actividades conflictivas, que se ha abordado generalmente por la búsqueda desoluciones no inferiores4 entre otras técnicas (ver capítulo 9).

Los conflictos en la asignación de usos al suelo.

Llegados a este punto, la situación es la siguiente:

- Se ha reunido la información necesaria, expresada en forma de mapas ensu mayor parte, o de cuadros que admiten una posterior referenciacartográfica.

- La información se ha hecho operativa, transformando los datos, cuandofue preciso, en otros adecuados para su manejo; traduciéndolos, ensuma, al lenguaje de la planificación física.

- El territorio está valorado y/o clasificado según su capacidad para acogerlas distintas actividades. Se conocen también los impactos que eldesarrollo de las actividades causaría en el medio, definidos según uncierto baremo y localizados.

Los casos son muy variados pues sólo una parte, casi siempre unapequeña parte del territorio presenta alta capacidad y mínimo impacto. Si esnecesario distribuir superficies mayores a las de la anterior situación, se nospresentan problemas de dar primacía al impacto, la capacidad o a algunas de suscaracterísticas en casos intermedios de capacidad e impacto.

Nos encontramos, pues ante un problema de optimización de funcionescon objetivo múltiple, sujetas a restricciones. La investigación en este campo hasupuesto un fructífero y reciente apoyo en la planificación física como seobservará en el siguiente epígrafe.

3.3 La asignación de usos con múltiples criterios y objetivos

La idoneidad de un territorio para albergar una actividad cambia en elespacio según varían sus valores de capacidad y de impacto, siendo las mejoresáreas para el desarrollo de una actividad, aquéllas en las que se minimiza elimpacto y al mismo tiempo se maximiza la capacidad (BARREDO et al, 2004).

Existe por lo tanto una serie de posibilidades aptitud/impacto en elconjunto de lugares que conforman el territorio que permiten múltiples soluciones.Las múltiples alternativas requieren una toma de decisiones en función demúltiples criterios y objetivos en conflictos. Cada lugar del territorio se define comouna alternativa. Un uso puede desarrollarse en un determinado espacio o en otro,cada uno de ellos representa una alternativa.

Ver capítulo 8 para soluciones no inferiores y paretianas.



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213

En la planificación, se toman decisiones sobre un conjunto dealternativas para cada uno de los lugares del territorio (representadas por píxelesen un SIG en modo ráster o por polígonos en modo vectorial).

Las Técnicas de Evaluación Multicriterio (EMC) y Técnicas deEvaluación Multiobjetivo (EMO) han sido definidas como el conjunto de técnicasorientadas a asistir en estos procesos de toma de decisiones; su fin consiste eninvestigar un número de alternativas a la luz de múltiples criterios y objetivos enconflicto (VOOGD, 1983).

3.3.1 La evaluación multicriterio (EMC)

Los elementos a considerar en la evaluación multicriterio como resolucióna un problema de múltiples soluciones en una ordenación prescriptiva son segúnBARREDO et al (2004):

Objetivo: Es la función a desarrollar. Sobre ella se basará la regla de decisión . La Evaluación Multicriterio (EMC) combina criterios con el fin deobtener un índice simple que sirva de base a la toma de decisiones en funciónde dicho objetivo. La Evaluación Multiobjetitivo (EMO) enfrena objetivos quepueden asignar al territorio usos excluyentes. Encontrar las mejores áreas paraser repobladas con una especie animal es un objetivo multicriterio, maximizar elespacio dedicado a pastos frente a la realización de repoblaciones son dosobjetivos que para algunas alternativas pueden resultar contradictorios.

Criterio: Es la base para tomar una decisión y que puede ser medida yevaluada. Los criterios pueden ser representados por capas temáticas dentro dela base de datos del SIG y se clasifican en:

• Factores: Criterios que realzan o retractan la capacidad deasentamiento de una alternativa específica para la actividad en consideración.Son de carácter continuo.

• Limitantes: Criterios que restringen la disponibilidad de algunasalternativas para la actividad evaluada. Se expresan en capas binarias, 0 y 1,disponible y no disponible.

• Regla de decisión: Procedimiento a través del cual se obtiene unaevaluación particular. Comprende los procedimientos para combinar los criteriosen un índice de simple composición y la manera en que los valores de esteíndice en cada alternativa serán comparados.

• Evaluación: Proceso de aplicar la regla de decisión sobre loscriterios establecidos a fin de tener un modelo de decisión.



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214

La metodología a seguir en un proceso EMC/EMO consta de cuatro fasesen la EMC, - de las que tres son semejantes a las vistas en el epígrafe 3.2 deeste capítulo:

• Definir los criterios de localización de la actividad (por ejemplodistancia a un núcleo urbano, cobertura del suelo, altitud...).

• Expresar las puntuaciones de los criterios o asignar un valor a cadaalternativa según la regla establecida, por ejemplo asignar valores de 0 a 100según la distancia de un punto a una vía de comunicación.

• Establecer los pesos de los criterios o lo que es igual, su importanciarelativa, por ejemplo a través de una descomposición aditiva (hasta aquí essemejante a los métodos estudiados anteriormente).

• Obtener un modelo de ayuda a la decisión. Este modelo puededefinir alternativas compatibles, en cuyo caso no habrá problema, pero tambiénpuede ocurrir que los objetivos entren en conflicto entre sí.

La metodología básica para realizar una EMC aplicada en este caso a otracuestión, la selección de proyectos se muestra con más detalle en el capítulo 9.

La estructura metodológica se organiza en torno a estos conceptos. Elproceso consiste en definir secuencialmente los criterios de restricción, y los quedefinen aptitud e impacto. Deben decidirse igualmente los factores por los que semiden estos criterios, y determinar las variables territoriales adecuadas para mediry puntuar factores y criterios (figura 4.14).

La combinación de variables en factores, o la de éstos en criterios, seproduce dentro de lo que en la terminología del método se denominan “reglas dedecisión”, o “juicios de valor”, que son parte esencial de la investigación, puessuponen un conocimiento preciso de las características territoriales y del objetocon relación al cual se pretende establecer la evaluación (OCAÑA y GALACHO2003).



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215

Figura 4.14: Elementos de una evaluación multicriterio

La EMO requiere determinar la estructura de criterios, factores y variables,para establecer la capacidad del territorio en relación con una serie de

actividades o funciones. La aplicación de un SIG permite el análisis multicriterio , combinando y valorando simultáneamente los criterios (EMC) consus factores (los aspectos que los fortalecen o los debilitan) a través del manejode sus atributos (las variables) dentro de unas determinadas reglas de decisión yvaloración (BARREDO, 1996) Un ejemplo puede ayudar a visualizarlo. Unobjetivo puede ser ubicar un basurero municipal. Los criterios serán que tenga lamáxima capacidad y que provoque el mínimo impacto. Los SIG permitirán teneren cada punto un conjunto de datos (capas cartográficas) que, a través detécnicas multicriterio, permitan obtener un vector con al menos una componentede capacidad y otra de impacto para cada píxel del territorio. El propósito de laaplicación de las técnicas de evaluación multicriterio dentro del SIG es alcanzar,

por este procedimiento, una valoración sobre la capacidad del territorio enrelación con ciertas funciones o actividades, que se seleccionan como objetivosconcretos de la evaluación (OCAÑA y GALACHO 2003).

La evaluación multicriterio (EMC) permite integrar variables, ya seanlimitantes o bien factores de aptitud, las pondera y compensa, y, finalmente, trasun modelo como puede ser la sumatoria lineal entre otras, ofrece como resultadouna serie de mapas que expresan la capacidad de acogida del territorio paracada categoría de usos del suelo (PAEGELOW et al, 2003).

OBJETIVO

CRITERIOS

FACTORES LIMITANTES

REGLA DE DECISIÓN

MODELO DE EVALUACIÓN



.

216

3.3.2 La evaluación multiobjetivo (EMO)

En un problema EMC, se pretende evaluar el territorio con relación a unosdeterminados requiere seleccionar un método de evaluación, y definirrigurosamente los procesos operativos y los juicios que orientan la valoraciónpara lograr dicho objetivo.

Sin embargo, un problema multiobjetivo (EMO), en la planificaciónterritorial puede implicar que dichos objetivos sean excluyentes, o cuanto menosconflictivos entre sí. Por ejemplo, podemos buscar ubicar un basurero perotambién un campo de golf, en este caso tenemos dos objetivos cada uno de elloscon sus criterios. En este caso cada lugar del territorio (los denominamos

alternativas) puede satisfacer a uno y a sólo uno de los dos o más objetivos quese proponen en un problema ya que son incompatibles. Este tipo de situacioneses frecuente en la planificación territorial. Para resolverlo es necesario unenfoque multiobjetivo en el que se utilice una función que optimice la distribuciónde las dos o más actividades en el territorio. La evaluación multiobjetivo (EMO)resuelve problemas que proceden de integrar dos procedimientosindependientes de EMC (figura 4.15).

Figura 4.15: Elementos de una evaluación multiobjetivo

El enfoque multiobjetivo emplea una función que optimiza la distribución delas dos actividades en el territorio. Este proceso implica que las actividadesevaluadas sean asignadas a aquellas zonas o alternativas que muestren

FUNCIÓN OPTIMIZADORA

OBJETIVO OBJETIVO

CRITERIOS CRITERIOS

FACTORES FACTORESLIMITANTES LIMITANTES

REGLAS DE DECISIÓN REGLAS DE DECISIÓN

MODELO DE EVALUACIÓN MODELO DE EVALUACIÓN



.

217

simultáneamente la mayor capacidad de la menor para la otra, optimizando así laacogida para una actividad y simultáneamente asignación de actividades en elterritorio.

El nuevo problema es ubicar ambas actividades en sus alternativas olugares mas adecuados, para lo cual se requiere medir en cada punto el logro delos dos objetivos y compararlas.

Este tipo de estrategia recibe el nombre de solución compromiso. Para cadapíxel o celda encontramos que cada modelo da unos valores que pueden estarcodificados y ser representados en dos ejes de coordenadas correspondientes acada objetivo (figura 4.16).

Figura 4.16: Representación bidimensional de la valoración de la capacidad de acogida del valor delas dos actividades para cada píxel en cada valoración multicriterio.

El problema ahora consiste en establecer la mejor distribución de ambas

actividades en el territorio asignando celdas a cada una de las actividades hastaalcanzar la superficie prevista para cada una de ellas. Cada punto representa unacelda o píxel que deba ser evaluada y asignada a alguna de las dos actividadespropuestas o bien no ser asignada, en el caso de que no sea óptima para ningunade las dos.

Este problema puede ser resuelto a través de numerosos procedimientosmatemáticos, que generalmente parten de definir un conjunto de solucionesfactibles y eficientes, es decir aquellas que cumplen las restricciones que exige elenunciado del problema, y a partir de ese conjunto definir un punto ideal para cadaobjetivo y aproximarse a él mediante técnicas de compromiso consistentes en



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218

minimizar la distancia (según el concepto de distancia que previamente se hayadefinido) a uno de los puntos y maximizarla a otro. La base para decidir a cuál delos dos puntos ideales es más cercana una alternativa es dicha distancia calculadadentro cada alternativa y cada uno de los puntos ideales. En caso de contar conmás de dos objetivos, el procedimiento se expande en un espaciomultidimensional con múltiples puntos ideales, uno por cada una de lasactividades propuestas siguiendo el mismo método hasta aquí expuesto.

Al igual que en los modelos a resolver por la EMC, los modelos EMOtambién generan la capas de información que se emplean como modelo deasignación de usos (BARREDO et al, 2004) constituyendo los SIG la herramientaadecuada para su resolución.

3.4 Aplicaciones de evaluaciones multicriterio y multiobjetivo

3.4.1 Ejemplo de modelo multicriterio

Una vez definida la capacidad general de uso del territorio se comprueba que,salvo zonas específicamente destinadas a la conservación, se han definidonumerosas áreas de vocación agrícola en las que pueden darse algunas de lassiguientes alternativas con rendimiento económico: A.- cultivos en vivero, B.-olivar,C.- cereal, y D.- transformación a bosque y producción maderera. Un modelorealizado hasta este punto no ha discriminado entre ellas, ocurriendo que no todasson posibles necesariamente en todas las zonas agrícolas.

Se pretende seleccionar el mejor uso posible para un territorio de cara a unobjetivo dado, la máxima productividad económica a nivel regional. La regla dedecisión será por lo tanto asignar a cada unidad territorial, ya sea un píxel o unamancha definida en formato vectorial, su máxima utilidad económica.

Los criterios que definen esta productividad son el Valor Actual Neto (VAN) 5,el período de retorno de la inversión (PAYBACK), generación de renta y empleoen el territorio y la rentabilidad anual privada6.

Para cada mancha de territorio se establecen sus limitantes, es decir, aquellasrestricciones que impiden desarrollar algunas alternativas en dichas unidades. Porejemplo, no se puede plantear cultivos de invernadero en zonas de ladera.

Para desarrollar las limitantes se establecen unidades territorialeshomogéneas (píxeles o manchas en formato vectorial) y para cada unidadterritorial se estudian las alternativas posibles. Se desarrolla una serie cartográficaen la cual cada capa o mapa define si es posible cada una de las alternativas. Así,

6 Flujo de caja anual R j medio para el propietario particular. Ver capítulo 8.



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219

por ejemplo, en píxeles con gran pendiente en zonas de montaña la capa Acultivos en vivero dará un resultado 0 mientras que las zonas llanas darán un 1.

La tabla alternativas/atributos (tabla 4.2) muestra la capacidad que ofrececada alternativa para cada uno de los atributos. Obviamente, en función decaracterísticas ecológicas, las alternativas se podrían subdividir en categorías, enfunción de su productividad. Así por ejemplo, aunque se permita cultivar enladeras con un mínimo de profundidad, no será igual la rentabilidad de cultivos eninvernadero en un tipo de suelo profundo como márgenes de río, que en zonascon la roca madre relativamente próxima. Por simplicidad del modelo, no se hansubdividido las alternativas en subalternativas.

El criterio de optimalidad paretiana7 señala que la alternativa C es en todosiempre igual o menos mejor que la A, por lo que no pertenece al conjunto desoluciones óptimas y es desechable de acuerdo con los atributos según los cualesha sido medida.

ATRIBUTO ATRIBUTO ATRIBUTO ATRIBUTOalternativa VAN

(106 Euros)PAY-BACK

(años)RENTA SOCIAL(€/capita y año)

RENTAPRIVADA

(€/capita y año)

A 2140 8 400 30B 1770 15 600 40C 1400 12 200 20D 1000 9 250 70

Tabla 4.2: Valores de los atributos para distintas alternativas en un territorio

Se procede a normalizar las alternativas en este caso de un modo lineal (verfigura 8.8 del capitulo 9) asumiendo que el valor máximo de la escala a normalizarcoincida con el valor máximo del atributo y el valor mínimo con su respectivomínimo (incluida la alternativa C), es decir que el rango 0-1 de normalización en elcaso por ejemplo del VAN vaya de 1000 a 2140 y así sucesivamente. Hay quetener en cuenta que la normalización puede ser inversa, es decir, el valor máximo(1) corresponde al menor de los casos posibles, como ocurre con el PAYBACK,donde lo mejor es que el número de años sea pequeño. La nueva tabla de valoresresultantes es (tabla 4.3):

El criterio de optimalidad paretiana afirma que un conjunto de soluciones es eficiente cuando estáformado por soluciones factibles (que cumplen las restricciones) tales que no existe otra soluciónfactible que proporcione una mejora en un atributo sin producir un empeoramiento en al menos otrode los atributos. Una colectividad se encuentra en un estado óptimo si ninguna persona de esacolectividad puede mejorar su situación sin que empeore la situación de alguna otra persona de lamisma. Para que una alternativa no sea óptima en el sentido paretiano, debe haber otra en la cualtodos sus atributos sean mejores. De este modo la solución menos buena es descartable, pues nose pierde ningún atributo “mejor” El criterio de optimalidad paretiana es un juicio “poco fuerte”, puessólo permite una criba previa entre alternativas (ver capítulo 8).



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220

ATRIBUTO ATRIBUTO ATRIBUTO ATRIBUTOAlternativa VAN

(106 Euros)

PAY-BACK

(años)

RENTA SOCIAL

(€/capita y año)

RENTA

PRIVADA(€/capita y año)

A 1,00 1,00 0,50 0,20B 0,67 0,00 1,00 0,40C 0,35 0,43 0,00 0,00D 0,00 0,86 0,12 1,00

Tabla 4.3: Valores normalizados y excluidos los no paretianos de los atributos.

La jerarquización de atributos viene dada por el centro decisor del siguiente

modo:40% de importancia al VAN.

15% de importancia al período de retorno.

30% de importancia a la generación de renta y empleo al territorio

15% de renta anual privada.

Multiplicando la matriz correspondiente a los atributos por los pesos seobtiene el peso de las alternativas:

=

×

32,0

20,0

63,073,0

15,0

30,0

15,040,0

00,112,086,000,0

00,000,043,035,0

40,000,100,067,020,050,000,100,1

Los valores obtenidos para cada alternativa son:

A- 0,73 B- 0,63 C- 0,20 D- 0,32

Dadas estos pesos el desarrollo debe basarse en la alternativa A o cultivo envivero.

3.3.4 Ejemplo de evaluación mutiobjetivo

Además de la posibilidad de destinar las zonas agrícolas a la producción,presiones de carácter ecologista proponen la recuperación de espacios naturales yla transformación de dichas áreas a lugares en los que se maximice el beneficioambiental. El objetivo en este caso es desarrollar las prácticas que maximicen la



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221

habitabilidad para especies silvestres del territorio considerado de alto valornatural.

Los criterios que definen esta habitabilidad son naturalidad del cultivoentendida como ausencia de productos químicos y de prácticas agresivas,capacidad para generar alimento para la vida silvestre8, grado de sucesiónvegetal, cobertura arbórea protectora de la erosión y diversidad de hábitats. Comolimitante se plantea evitar el abandono de cultivos, por lo que todos los cultivosque tengan más de 10 años han de seguir como están, si bien pueden disminuir laagresividad de las prácticas que realizan.

Para cada mancha de territorio se establecen dichas limitantes por capasrelativas a cada una de estas alternativas. Así por ejemplo, un olivar maduropuede tener un valor 1 en la capa de naturalidad pues pueden modificarse lastécnicas de cultivo, pero tendrá un 0 en la de sucesión vegetal al no poder cambiara bosque.

Con estas limitantes, ponderando los criterios y estableciendo el valor de cadaalternativa frente a cada atributo, normalizándola y posteriormente estudiando enqué píxeles son posibles y superponiendo un mapa final con el mayor valor,tendríamos otra transformación diferente del territorio respecto a la que definía elmodelo económico. Obtendríamos dos modelos de evaluación con resultadosdiferentes.

Por ejemplo en este caso los valores de las distintas alternativas podrían ser:

A- 0,24 B- 0,53 C- 0,60 D- 0,71Si se tuviera en cuenta sólo este objetivo, la opción elegida sería la D,

producción maderera.

La evaluación multiobjetivo generaría dos puntos ideales, uno en el que semaximizara el criterio económico y el ecológico fuera mínimo, y el opuesto. Elprimero podría ser el de aquellas manchas, por ejemplo viveros, en los que larentabilidad es máxima y su valor ecológico mínimo. El opuesto podría ser cultivosde secano que evolucionan a bosque generando un matorral que protege a losconejos. Cada uno de estos dos puntos sería el óptimo para cada uno de loscriterios.

Dado que cada píxel tiene un valor de dos coordenadas x e y, una por objetivose establecería una métrica. En este ejemplo se emplea la distancia tradicional:

21

211 )()( y y x xd −+−= y

22

222 )()( y y x xd −+−=

8 Por ejemplo, un cultivo de secano puede generar alimento para las perdices de modo que eláguila imperial o el lince puedan desarrollarse adecuadamente



.

222

si bien no tienen por que usarse siempre ésta, existiendo otras muchasfunciones métricas a definir en función de los valores del centro decisor. Secomparan las distancias a los puntos ideales de objetivo 1 y 2 de modo que cadapunto sea asignado al uso que define el criterio al cual le une la menor de lasdistancias (figura 4.17).

Figura 4.17: Comparación de las distintas alternativas respecto al ideal

Según la gráfica, para las alternativas A y B es más importante el criterioeconómico, mientras que para C y D lo es el ecológico.

Texto 3 La Planificacion Fisica

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