Tp Derecho Laboral Procesal Cuestiones de Competencia
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DE LAS CUESTIONES DE COMPETENCIA
Art. 43.- Las cuestiones de competencia se promoverán por inhibitoria o
declinatoria, pero elegida una de estas vías no podrá intentarse la otra, ni
proponérsela conjunta o sucesivamente.
Al plantear cualquiera de ellas deberá expresarse, bajo pena de in
admisibilidad, no haber utilizado la otra, y si resultare lo contrario el solicitante
será condenado en costas, cualquiera sea la decisión.
La competencia de los jueces y tribunales, como enseña el eminente maestro
del derecho Hernán Casco Pagano en su célebre obra ya citada, es un
presupuesto de la validez del proceso. Por ello surge la necesidad de resolver
las situaciones en que se, niega la facultad de un cierto juez de conocer y
decidir en un juicio determinado. Dicha circunstancia origina las denominadas
cuestiones de competencia.
El precepto estudiado establece que estas cuestiones de competencia, que en
materia laboral son improrrogables y de orden público, se podrán promover en
dos formas, por la vía de inhibitoria o declinatoria. La inhibitoria es el
procedimiento mediante el cual un juez requiere a otro que entiende en un
juicio para que deje de actuar en él y pase la jurisdicción al juez requirente; en
tanto la declinatoria consiste en la manifestación que ante el mismo hace la
parte demandada, solicitándole “decline la jurisdicción”. Se tramita la
declinatoria en forma de excepción con traslado a la parte actora.
Asimismo, el precepto examinado establece la obligación de la parte interesada
de elegir una de las dos vías, vale decir; que a esta parte le está vedado
promover las dos vías simultáneamente o intentar una de ellas y al fracasar en
su requerimiento intentar la otra. En caso de que se vulnere esta regla, el
Código sanciona al solicitante con la un posición de las costas cualquiera sea
la decisión.
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En la práctica, en nuestros tribunales son muy pocos los profesionales que
utilizan la vía de la inhibitoria, optando por la declinatoria, es decir; simplemente
oponer la excepción de incompetencia de jurisdicción al contestar la demanda.
Art. 44.- La inhibitoria debe promoverse antes de contestar la demanda, ante el
Juez que la parte crea competente, pidiéndole que dirija oficio al que estime no
serlo para que se inhiba del conocimiento de la causa y remita las actuaciones.
La declinatoria se promoverá ante el juez reputado incompetente al contestar la
demanda, solicitando se abstenga de intervenir y remita los autos al tenido por
competente.
La norma establece que la inhibitoria, en caso de que el solicitante elija esta
vía, debe promoverse antes de contestar la demanda, vale decir, luego de
notificada la misma, que por imperio del Artículo 82 inc. a) debe ser por cédula.
Entendemos que la parte solicitante debe abstenerse de contestar la demanda
ante el juez que repute incompetente, debiendo realizar su planteamiento al
juez que crea competente para que este se dirija al que estime no serlo para
que se inhiba del conocimiento de la causa y le remita las actuaciones. Pero
qué ocurre si el juez a quien se dirige la inhibitoria finalmente se declara
incompetente. La verdad es que el solicitante de la inhibitoria probablemente
perderá la oportunidad de contestar la demanda, hecho que motiva la
utilización prácticamente nula de este recurso en la práctica en el fuero Laboral.
El segundo párrafo de este artículo preceptúa que la declinatoria, como lo
explicáramos en el artículo anterior, se promoverá ante el juez reputado
incompetente al contestar la demanda, solicitándole que se abstenga de
intervenir. Esta vía entendemos que es mucho mejor que la inhibitoria, ya que a
más de formular la pertinente excepción de incompetencia permite a la parte
contestar la demanda, con lo cual en caso de que el juez se declare
competente podrá examinar la contestación de la demanda sin que la parte
solicitante quede en indefensión.
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Art. 45.- El juez en lo laboral deberá inhibirse de oficio, cuando entienda ser
incompetente para conocer en el litigio por razón de la materia, siempre que no
haya siclo contestada la demanda.
Una vez trabada la litis, quedará definitivamente fijada la competencia para el
juez y las partes.
La norma sub examine establece la obligación del juez del Trabajo de inhibirse
de oficio, vale decir, sin que medie pedido de parte cuando entienda ser
incompetente para entender en el litigio planteado por razón de la materia.
Tiene esta facultad -obligación hasta que la parte demandada conteste la
demanda y no haga la impugnación Correspondiente. En este caso queda
trabada la litis y el juez tiene la competencia en forma definitiva sin que pueda
inhibirse por esta razón en adelante.
Un caso en que últimamente los jueces y tribunales del Trabajo se están
declarando incompetentes para conocer en el litigio por razón de la materia es
cuando se plantean demandas de personales auxiliares de las municipalidades
y gobernaciones, manifestando los mismos que deben recurrir ante los
tribunales electorales. Ha ocurrido en una oportunidad que ambos fueros se
han declarado incompetentes, lo cual produce una incertidumbre todavía no
resuelta sobre cuál de los dos es el fuero competente para entender en estos
casos. No obstante, creernos que el fuero competente es el Laboral,
atendiendo que el artículo quinto de la Ley de la Función Pública establece que
las relaciones de estos se regularán por el Código del Trabajo ya lo dispuesto
en el Artículo 34 del C.P.T, y el Art. 40 inc a) del C.O.J. establece que serán
competentes los jueces del Trabajo, por razón de la materia, para conocer y
decidir las cuestiones de carácter contencioso que susciten la aplicación del
Código del Trabajo. Por lo que si la Ley de la Función Pública se remite al
Código del Trabajo para regir las relaciones del personal de servicio auxiliar
con su empleador (ministerios, municipalidades, gobernaciones y otros), por
aplicación de las normas ante dichas debe ser competente el juez del Trabajo
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para entender las cuestiones de aplicación e interpretación de derechos
consagrados por el Código del Trabajo, siendo su jurisdicción un prorrogable y
de orden público (Art. 27 del C.P.T).
Art. 46.- El Juez ante el cual se promueve la inhibitoria resolverá sobre su
competencia dentro de los tres días siguientes, previa vista por cuarenta y ocho
horas al Ministerio Público del Trabajo y a la otra parte.
La norma que nos ocupa establece los plazos para resolver la inhibitoria,
preceptuando que el juez ante quien se promueve la inhibitoria debe correr
vista por cuarenta y ocho horas al Ministerio Público, que debe tener necesaria
intervención en este caso y debe resolver sobre su competencia dentro de los
tres días de recibido el dictamen del fiscal del Trabajo.
Art. 47.- Las cuestiones originadas por la inhibitoria se resolverán en la
siguiente forma:
a) Si el Juez ante quien se la promueve declara ser incompetente, el interesado
podrá apelar dentro de los tres días de notificada la resolución;
b) Si el Juez se declara competente, librará oficio en seguida al que estime
incompetente, para que se inhiba y remita las actuaciones. Este último
resolverá dentro de los tres días de requerido, previa vista al Ministerio Público
del Trabajo y a la otra parte por cuarenta y ocho horas, si sostiene o no su
competencia, debiendo comunicar inmediatamente su resolución al juez
requirente; y
c) Si resuelve su incompetencia, el juez requerido remitirá las actuaciones. En
caso contrario, oficiará al juez requirente manifestando los fundamentos en que
se apoya su competencia y requiriéndole para que, dando por formada la
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contienda de competencia, eleve los antecedentes a la Corte Suprema de
Justicia.
Esta norma regula las diferentes hipótesis que se pueden originar en el caso de
plantearse la inhibitoria.
La primera de ellas es el caso en que el juez ante quien se promueve la
inhibitoria declare ser incompetente. En este caso el solicitante tiene dos
opciones. La primera de ellas es que, si persiste en la competencia, el
interesado podrá apelar dentro de los tres días de notificada la resolución, la
cual es por automática (Art. 81 del C.P.T). La segunda de ellas es que el
interesado tome intervención en el juicio llevado por el otro juez.
La segunda hipótesis es que el juez ante quien se planteó la inhibitoria se
declare competente. En este caso deberá librar oficio “enseguida” al que estime
incompetente para que este se inhiba y le remita las actuaciones. El juez que
entendía en el principal debe correr vista al Ministerio Público, el cual tiene
cuarenta y ocho horas para elevar su dictamen. Una vez entregado el dictamen
al juez, deberá resolver dentro de los tres días si sostiene o no su competencia.
En cualquiera de los casos, debe comunicar inmediatamente su resolución al
juez requirente. Si resuelve su incompetencia, el juez requerido remitirá las
actuaciones al juez ante quien se planteó la inhibitoria y se seguirán los
trámites ante este.
Pero podría ocurrir la tercera hipótesis, en que ambos entiendan ser
competentes en el asunto, por lo que queda formada lo que nuestro Código
denomina la contienda de competencia, por lo que el juez de la inhibitoria
deberá recibir el oficio del juez requerido en donde manifieste los fundamentos
en que apoya su competencia, acto seguido deberá elevar los antecedentes a
la Corte Suprema de Justicia para que resuelva la contienda de competencia.
Art. 48.- Recibido el expediente, la Corte Suprema de Justicia correrá vista al
Fiscal General del Estado por cuarenta y ocho horas. Sin más sustanciación,
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pronunciará sentencia dentro de los tres días siguientes, ordenando la
devolución de las actuaciones al juez declarado competente, con notificación al
otro.
En el caso de ocurrir la última de las hipótesis que vimos en el artículo anterior
vale decir si existe contienda de competencia, la Corte, una vez que reciba el
expediente, deberá correr vista al fiscal general del Estado, quien deberá
dictaminar pronunciándose sobre la contienda en el plazo de cuarenta y ocho
horas. Una vez que la Corte reciba el dictamen del fiscal general del Estado,
deberá resolver la contienda sin más trámites en el plazo de tres días a
contarse desde la recepción del dictamen. La Corte, en la resolución que dicte,
ordenará la devolución de las actuaciones al juez declarado competente por
esta y asimismo, deberá notificar al otro.
Art. 49.- El juez ante quien se promueva la declinatoria, la tramitará y resolverá
del modo dispuesto en este Código para las excepciones.
Si mantiene su competencia, no podrá resolver sobre el fondo del asunto hasta
que venza el término en que puede apelarse de su resolución o, si el recurso
fue interpuesto, hasta que la Corte Suprema de Justicia resuelva.
Como ya dijimos al comentar el artículo 44 de este Código, la declinatoria se
tramita y resuelve en el modo dispuesto para las excepciones. Vale decir, se
opone al contestar la demanda (Art. 118 del C.P.T) y se resuelve antes de la
apertura del juicio a prueba.
El segundo párrafo contiene una disposición más que interesante, al prohibir al
juez resolver sobre el fondo de la cuestión hasta que venza el término para
apelar o hasta que la Corte resuelva el recurso que fuere interpuesto ante ella.
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Art. 50.- En caso de ocurrir conflicto negativo, declarándose dos jueces
incompetentes pata conocer en una causa de trabajo, se observará el mismo
procedimiento que en las contiendas positivas.
Se llama conflicto negativo cuando existen dos jueces que entienden ser
incompetentes para conocer la misma causa, lo cual da lugar a una contienda
de competencia en cuyo caso la Corte Suprema de Justicia deberá resolver
cuál de los dos es el competente aplicándose el procedimiento establecido en
los artículos 47 y 48 del CPT a cuyos comentarios nos remitimos.
Art. 51.- Las cuestiones de competencia no suspenden el trámite de la causa ni
originan nulidades de procedimiento. Si las mismas prosperasen, las
tramitaciones iniciadas ante jueces de distintas jurisdicciones deberán
continuar en la del Trabajo, adaptándose para la sustanciación ulterior al
procedimiento legislado por este Código.
La norma establece que las cuestiones de competencia, a diferencia de lo que
ocurre en el fuero Civil, no suspenden el trámite de la causa ni originan
nulidades de procedimientos. Podría darse el caso en que la parte demandada
plantee una inhibitoria y, como consecuencia de ello, se opere una contienda
de competencia a ser resuelta por la Corte. Nuestro Código, por aplicación del
principio de economía procesal, establece que en el ínterin en que se resuelva
la cuestión de competencia el proceso continúe y que en caso de que la Corte,
cuando resuelva la con tienda, exprese que no es competente, esta
circunstancia no origina la nulidad de esas actuaciones, por lo que las
tramitaciones iniciadas ante este juez, deberán continuar en el otro.
Art. 52. Las cuestiones de jurisdicción con otros Jueces o Tribunales
nacionales se resolverán de acuerdo con las disposiciones que rigen para las
de competencia.
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En caso de que existan cuestiones de competencia entre un Juez del Trabajo y
otro de otro fuero, se resolverá quién es el competente, de acuerdo a las
normas que venimos comentando, vale decir vía declinatoria o inhibitoria y sus
consabidos trámites ya expuestos con anterioridad.
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CONCLUSION
La determinación de la competencia por razón de la materia, la persona y el
Lugar se llevan en razón de la materia porque la controversia debe estar
relacionada con lo laboral. En razón a la persona, porque debe existir la
dependencia o subordinación del empleado al empleador, sindicato o ser
derecho habiente. En razón al lugar puede ser competente el juez del domicilio
del empleador, o del domicilio del trabajo según el contrato, en caso de ser
varios los lugares de trabajo será competente el juez del domicilio del
empleado. En caso de ser el empleador el demandante debe ser ante el juez
del domicilio del trabajador.
Las cuestiones de competencia se deciden por inhibitoria o declinatoria, no
pudiéndose elegir la otra vía una vez utilizada la otra, o es por declinatoria o
por inhibitoria, pudiéndose dar competencia positiva y negativa.
La inhibitoria debe promoverse antes de contestar la demanda ante el juez que
se crea competente, pidiéndole que libre oficio contra el otro juez que no es
competente para que se inhiba y remita las actuaciones.
La declinatoria se promueve ante el juez de la demanda, solicitándole que se
inhiba y remita lo actuado a otro juez que sea competente, se inhibirá de oficio
cuando se entienda incompetente, siempre que no haya trabado la Litis.
El juez resolverá dentro del plazo de 3 días previa vista por 48 hs al Ministerio
Público y a la contra parte si se inhibe o no.
Si el juez no se inhibe fundamentará su competencia ante el otro juez
requiriente trabándose la contienda de competencia y se elevarán los
antecedentes a la Corte suprema de justicia, una vez recibo se correrá vista a
la Fiscalía General de Estado por 48 horas, y se dará sentencia dentro de los 3
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días siguientes remitiéndose las actuaciones al juez competente y notificando
al otro juez.
En caso de no aceptar la declinatoria, se tramitará como una excepción, una
vez resuelta la excepción si se mantienen todavía como competente se
apelará la resolución y no podrá decidir el juez sobre la cuestión de fondo hasta
que no hubiere resolución de la Corte Suprema.
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