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Diputación de Barcelona

JORNADA TÈCNICA “PRO >>EE” Murcia, 27 de Abril de 2010

Maria García Área de Medio Ambiente Diputación de Barcelona

Trabajo conjunto para introducir criterios ambientales en la Compra y

contratación pública


•  Suponen un 16% del PIB de la U.E. (aprox. 1,5 billones euros anuales)

•  En España unos 70.000 M euros (un 60 % corresponde a entidades locales)

•  Capacidad y responsabilidad de estimular la oferta de productos y servicios

•  Capacidad para desarrollar políticas de innovación mediante la compra de productos “sostenibles”

•  Responsabilidad de aplicar acuerdos políticos


I) Incorporación de criterios ambientales en la compra de productos y contratación de servicios

–  Si todos los poderes públicos de la UE utilizaran electricidad ecológica, se conseguiría un ahorro equivalente de 60 M toneladas CO2 (=18% del compromiso de la UE con el protocolo de Kioto)

–  Si todos los poderes públicos de la UE exigieran ordenadores con eficiencia energética, se podría conseguir un ahorro de 830.000 tn. de CO2. (Las administraciones públicas europeas compran anualmente casi 3 M de ordenadores, un 12% del mercado)

–  Si todos los poderes públicos de la UE utilizaran inodoros y grifos eficientes se reduciría el consumo de agua en 200 M de tn. ( equivalente al 0.6 % consumo total en los hogares de la UE)

II) Incorporación de criterios éticos en la compra de productos y contratación de servicios

–  Garantizar condiciones de trabajo dignas a los productores


  Equivalencia de uso o prestaciones del producto   Reducción del consumo de recursos en la

producción y utilización   Reducción de la generación de residuos   Reducción de emisiones a la atmósfera y vertidos   Minimización de elementos tóxicos   Prolongación de la vida útil: mantenimiento y

reparación   .......

  Mayor eficiencia y menor impacto   Favorable para la salud   Mayor sostenibilidad


•  Comunicación interpretativa de la Comisión, 4 de julio de 2001, sobre legislación comunitaria de contratos públicos y posibilidad de integrar aspectos ambientales en la contratación pública (2001/C 333/07).

•  Directivas UE 2004/17/CE y 2004/18/CE, 31 de marzo, sobre la coordinación de procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores de agua, energía, transporte y servicios postales y en los contratos públicos de obras, suministros y servicios.

•  R. Decreto 1098/2001, 12 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de la ley de contratos de las Adm. Públicas (Ley 2/2000).

•  Ley 30/2007, de Contratos del sector público •  Ley 31/2007, 30 de octubre, de contratos de los sector de agua , energía, transporte y servicios postales. (En vigor en mayo 2008).

•  Plan nacional de Compra pública sostenible (noviembre 2007) •  Modelos pliegos y catálogos de suministros estatales o regionales. •  Homologación de proveedores y productos


•  Plan de Optimización de recursos de la Diputación de Barcelona

–  Corporación sostenible: 28 acciones sobre agua, energía, residuos y pliegos de condiciones

•  Participación en proyectos europeos sobre compras y contrataciones “verdes”: LEAP, DEEP, GPP-InfoNet

•  Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Grupo de trabajo de Compra responsable y Economía sostenible


  Compromiso político: Acuerdo de Pleno, liderado por Comisión de Coordinadores

  Objetivos: Mejora de procesos internos, calidad de los servicios, Plan de sostenibilidad corporativa

  Proceso participativo: diversas comisiones, transversal

  Desarrollo - aplicación: Dirección de Servicios de Logística, colaboración de diversas Áreas

  Programa con tres ejes: Corporación sostenible, mejora de procesos, desarrollo organizativo

  Seguimiento: Plazos, asignación de responsables, definición de indicadores e Informes periódicos

  Calendario: Planificación: 2002/03. Implantación >2005

Plan de Optimización de Recursos “POR “


I. CARTA DE BUENAS PRACTICAS 1 Racionalización del uso de la energía: Iluminación, Energía renovable

2 Ahorro del consumo de agua :economizadores

3 Prevención de residuos y recogida selectiva

II. OFICINA VERDE 4 Incorporación de criterios ambientales en los contratos públicos:

“ambientalización” de pliegos de condiciones, procesos negociados o directos.

5 Mejora de la comunicación: Incremento de ediciones electrónicas, Ajuste de los envíos postales , uso racional de las comunicaciones telefónicas

6 Ajuste del uso del papel : impresión doble cara, correo electrónico,..

7 Adecuación de los medios de transporte : Control de vehicles corporatius, criteris sobre compra i us dels vehicles

POR : Corporación sostenible


Corporación sostenible – Acciones (I) I. Ahorro de agua :

Aprovechamiento acuíferos, limitación presión agua, reutilización en lavado de coches (Parque móvil)..

II. Residuos: Reducción: Estudio caracterización, vaso para los empleados ,... Recogida selectiva de papel, envases, pilas,..

III. Criterios ambientales en pliegos de prescripciones técnicas: Papel, material de oficina, tonner reciclado, servicio de limpieza, máquinas de vending con café de comercio justo, ..

IV. Transporte: Cursos de conducción eficiente Prioridad transporte público (en tren) vs vehículos Compra vehículos eficientes, reducción flota

V. Información y comunicación: Calendario, tríptico, Intranet, etc.


Corporación sostenible – Acciones (II)

VI. Eficiencia energética edificación: .. Criterios bioclimáticos en edificio nuevo o rehabilitado: Luces de presencia, placas solares,..

Adjudicación contrato electricidad con 20% E. renovable.

VII. Criterios ambientales en equipos ofimáticos : Equipos multifunción, substitución de 80 equipos, aprox.

Pliegos para compra de ordenadores (-) / mantenimiento de equipos (+)

Cláusulas eficiencia energética en impresoras, en distribuidores, servidores, central telefónica,…

Ecoetiqueta TCO (monitores), Energy Star general) ,

Recogida de residuos (obligatoriedad normativa)

Manual de usuario sobre usos en Intranet : cerrar ordenador, reducir salvapantallas, tiempo en espera, etc..


  Financiación Programa LIFE Medio Ambiente

  Período: Noviembre 2003- Octubre 2006

  Objetivos : Promover la Compra Verde y su integración en Sistemas de Gestión Ambiental en las administraciones locales, mediante:

-  Análisis de experiencias y procesos

-  GUIA de herramientas para la compra verde

-  Establecimiento de sistemas de compra conjunta

-  Difusión de resultados (Conferencia final en Barcelona)

  Socios : 12 administraciones locales 2 equipos técnicos

  Web: www.iclei-europe.org/leap

www.leap-gpp-toolkit.org/


  DEEP: Difusión de medidas de eficiencia energética en edificios públicos, contratación de obras energeticamente eficientes en los gobiernos locales

  Financiación: Programa Intelligent Energy – U.E.

  Període: Septiembre 2004 - Junio 2007

  Objetivos: Elaborar instrumentos para facilitar la contratación de proyectos, obras y servicios energéticamente (GUIA Y APLICACIÓN)

  Socios: 11 socios (universidades, administraciones, empresas, consultoras)

  Web: http://www.iclei-europe.org/index.php?id=1820


Calendario: Febrero 2009 - Enero2012

Coordinador: Provincia de Cremona

Socios: Liguria, Cerdeña, Coordinamento A21L, Ecosistemi

Colaboradores : Regiones italianas: Campania, Lazio, Liguria, Lombardia Cerdeña, Sicilia Regiones Europeas: Cataluña (España); Lodzkie (Polonia), Prahova (Rumania)

Proyecto GPP-InfoNet Red de Información de compra pública verde


OBJETIVOS : -  Difusión y aplicación políticas Compra verde de la UE -  Reducir consumo de recursos y contaminación -  Destacar papel de CPV en la aplicación de

estrategias de consumo y producción responsable, y promoción de tecnologías ambientales

-  Salvar la falta de información

ACCIONES:   Organización de seminarios regionales   Creación de redes regionales de CPV   Organización de días nacionales de CPV   Encuentros regionales e interregionales de

intercambio   Bases de datos de pliegos y buenas practicas   Comunicación y difusión: Materiales (CD rom)

Boletin, web, ..

Red de Información de compra pública verde


  Marzo 2010 a Noviembre 2011   Adhesión de municipios interesados (nombrar representantes)   Grupos de trabajo

- Creación, definición de objetivos y calendario - Definición de productos y servicios a tratar - Análisis e intercambio de buenas practicas

  Propuesta de grupos - G.T. 1: Compra y contratación verde en relación a producción de residuos y emisiones de GEH. Elaboración de criterios. - G.T. 2: Uso de ecoetiquetas y valoración del ciclo de vida. Incorporación de requisitos en Pliegos (o procesos de compra)   Compromiso municipal

- Efectuar como mínimo una compra con criterios ambientales - Realizar como mínimo una acción a favor de la compra verde (acuerdo de Pleno sobre CPV, formación interna, difusión,..) - Participación en los grupos de trabajo del proyecto

PROPUESTA PARA DESARROLLAR EL PROYECTO EN LA XARXA


Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Asociación de municipios que trabajan para avanzar

hacia un desarrollo local sostenible •  Creada en julio 1997: “Declaración de Manresa” (118 municipios) •  Objetivos :

Debate e intercambio de experiencias y plataforma de cooperación para impulsar políticas locales de desarrollo sostenible

•  Actividades: Apoyo a Agendas 21/ Planes de sostenibilidad, Debate, Intercambio experiencias, proyectos conjuntos, participación, formación...

•  Compromiso Político: Declaración sobre Consumo responsable, Mataró, marzo 2004 Declaración sobre Prevención del cambio climático, mayo 2005 Declaración por un urbanismo sostenible, Girona, octubre 2006 Declaración de Adhesión al Pacto de alcaldes, Igualada, julio 2009 •  Socios : 250 Municipios y entidades locales


Grupos actuales:

> Consumo responsable y economía sostenible > Contaminación atmosférica > Energía y Cambio climático > Gestión de recursos hídricos > Reflexión sobre las Agendas 21 locales

GRUPOS DE TRABAJO

Los grupos de trabajo están integrados por representantes municipales que se organizan

entorno a temas de interés común


Grupo de Consumo responsable y economia sostenible


1. DEFINIR Y APROBAR OBJETIVOS POLÍTICOS

2. ANALIZAR LA SITUACIÓN DE PARTIDA

3. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN

4. ADQUIRIR Y DECIDIR CON CRITERIOS AMBIENTALES

5. ESTABLECER REDES A NIVEL SUPRAMUNICIPAL

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO


Proceso de compra conjunta de papel reciclado

Consumo responsable y economia sostenible: Actividades


Criterios ambientales aplicables al papel: I - Papel no reciclado TCF:

  Materia prima.- Fibra de origen de bosques certificados (FSC, PEFC, o equivalentes) o gestionados sosteniblemente.

  Agentes blanqueantes de la pasta o el papel sin compuestos clorados: Papel TCF (totalmente libre de cloro).

  Composición química.- No utilizar sustancias que contengan metales pesados (Cr, Hg, Cd, Cu, Zn, Ni, etc.) en el proceso de producción

  Vida de archivo : duración superior a 100 años

  Blancura. Igual o superior al 80%

  Adaptable a uso en máquinas

 Ecoetiquetas: FSC, Nordic Swan, DGQA o equivalentes



Criterios ambientales aplicables al papel:

II - papel reciclado TCF:   Materias primas.- Elaborado 100% con fibras recicladas (o un mínimo de 80% de fibras recicladas)

  Agentes blanqueantes de la pasta o el papel sin compuestos clorados: Papel TCF (totalmente libre de cloro).

  Composición química.- No utilizar sustancias que contengan metales pesados (Cr, Hg, Cd, Cu, Zn, Ni, etc.) en el proceso de producción

  Vida de archivo : duración superior a 100 años

  Blancura. Igual o superior al 80%

  Adaptable a uso en máquinas

  Ecoetiquetas: Blue Angel, Nordic Swan, DGQA o equivalentes



Criterios ambientales aplicables al material de oficina:

  Dispone de ecoetiqueta

  El diseño facilita un producto monomaterial

  Materias primas del producto sin sustancias peligrosas para el medio ambiente y la salud (disolventes orgánicos libres de cloro, disolventes acuosos, ausencia de metales pesados, HCF o CFC en espumas, etc.).

  Madera FCS sin lacar

  Base disolvente acuoso

  Recargables

  Envase y embalaje ambientalmente correctos

  ……..



Criterios ambientales aplicables a la Madera:

  Certificación forestal que acredite: gestión forestal sostenible, protección de la biodiversidad, cadena de custodia que garantice que los productos se han elaborado con madera certificada, …

 Criterios éticos: reconocimiento de los derechos de pueblos indígenas, condiciones de trabajo dignas, etc.

  Ecoetiquetas :

FSC > PEFC, Blue Angel, DGQA o equivalentes > otras




Criterios ambientales aplicables a los equipos ofimaticos:

Equipos: Ordenadores (monitor, CPU), impresoras, Fax, E. Multifunción, Escáner, fotocopiadoras.

Criterios ambientales   Eficiencia Energética   Emisiones de Compuestos volátiles, electromagnéticas y ruido   Composición de los materiales: reciclados y/o reciclables, sin sustancias tóxicas o peligrosas (medio ambiente y la salud).   Diseño: durabilidad y apto para reciclaje, recambios.   Envases y embalajes ambientalmente correctos (reciclados y/o reciclables, reutilizables, minimizar cantidad, etc.).   Gestión de residuos de equipos y embalajes   Consumo de papel y tintas   Dispone de ecoetiqueta   Ergonomía


Criterios ambientales aplicables a los equipos ofimaticos:

Ordenadores   Consumo energía : en funcionamiento y en reposo   Ruido. En reposo < 40dB, lector disco < 45dB (ISO 7779:2001)   Ampliación de hardware y Software   Ecoetiqueta

Impresoras, fotocopiadoras, EMF   Consumo energía : en funcionamiento y en reposo   Consumo de papel y tintas: doble cara, 2 o más págs. por hoja, ...   Compatible con papel y tonner reciclados   Cambiar cartuchos tonner color separados   Ruido < 75dB (ISO 7779:2001)   Emisiones : polvo, ozono, COVs. Etiqueta “Angel azul”



Criterios ambientales aplicables al tonner

  Ausencia de metales pesados (mercurio, cadmio, plomo, níquel o cromo hexavalente < 100ppm)   No contener substancias clasificadas como carcinogénicas, teratogénicas, mutagénicas (Directiva 67/548/EC)

  Reciclados, remanufacturados: garantizar las mismas características de calidad de impresión y transferencia de tonner


Cultura organizativa de la corporación

La compra verde debe ir acompañada de un consumo y uso responsable

  La corporación debe facilitar medios para el cambio organizativo

  Cambio de hábitos: los empleados también tienen responsabilidad

- Ahorrar recursos ambientales: energía y agua (luz, temperatura,..)

- Ahorrar materias primas: limitar impresión, papel doble cara, …

- Reducir residuos, reutilizar, recogida selectiva, reciclar,..

  Herramientas para conseguirlo : - Colaboración interna e intermunicipal : Aprender de iguales

- Información y Sensibilización


Dificultades para la compra sostenible

Barreras Acciones Bajo compromiso corporativo para implantar la CPV. Reducida Política de promoción Planificación y objetivos

Acción política: Acuerdo de gobierno sobre estrategias corporativas y objetivos

Descentralización de compras en distintos departamentos, pocos canales de intercambio o de coordinación

Establecer canales de colaboración entre departamentos : Comisión de compras, .. y/o con el Dep. de Compras.

Evaluación insuficiente de las Compras efectuadas: cantidad y tipo de productos ambientales que se utilizan.

Elaboración de Informes de valoración periódicos : Indicadores de productos y de gasto, general y por departamentos, evolución anual etc.

I. Corporativas - Gestión



Barreras Acciones Relaciones existentes entre compradores y proveedores habituales: difícil buscar alternativas

Información sobre ecoproductos: precio, calidad, y distribuidores y negociación con proveedores

Calidad / precio: existe la percepción de baja calidad y precios más elevados de los productos “verdes”

Disponer de más información sobre la relación calidad /precio productos y del impacto ambiental para salvar desconfianza

Disponibilidad: Oferta de productos “verdes” más reducida

Buscar información : Elaborar bases de datos de ecoproductos (accesibles en el ámbito local) , o recurrir a las existentes

II. Técnicas - Mercado



Barreras Acciones Desconocimiento de la oferta de productos: No se conocen productos alternativas

Intercambio y difusión de productos y proveedores

Hábitos de consumo difíciles de cambiar: comportamientos de consumo poco moderados

Formación y difusión : Organización de cursos internos, elaboración y distribución de guías de compras, etc.

En general, baja conciencia social del impacto ambiental del consumo habitual de productos

La administración debe dar ejemplo para favorecer el mercado de productos más sostenibles y el consumo responsable.

III. Usuarios


  Mayor compromiso político para implantar la Compra Verde en nuestras Corporación y promoción en otras autoridades locales y regionales

  Reforzar los intercambios y el trabajo en equipo entre el departamento de Compras (Informatica ?) y el de Medio Ambiente.

  Definir un procedimiento de compra conjunta. Para ello ha sido importante la colaboración municipal, el asesoramiento y los servicios jurídicos (imprescindible integrarlos en todos los pasos del proceso de compra conjunta)

  Criterios ambientales en diversos pliegos de condiciones

Avances obtenidos XARXA - Diputación Barcelona


Muchas gracias Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad

Gerencia de Servicios de Medio Ambiente


c/e : [email protected]

www.diba.cat/xarxasost

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