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7/24/2019 trabajo de cristian de arqui charaja.pptx

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EL SISTEMA JURIDICO AMBIENTAL PERUANOAMBIENTAL.

UN ESTADO CRITICO DE LA CUESTINPRIMERA PARTE

ANTECEDENTES NORMATIVOS Y BREVE ESTADO DE LA CUESTION

En diversas ocasiones hemos afrmado que los problemas ysoluciones ambientales del Per actual no slo se referen adeterminados aspectos relativos al aprovechamiento de los recursosnaturales o a los eectos de predatorios o contaminantes

desencadenados por algunas inadecuadas prcticas productivas(v.g. Etractivas! transormativas" o sociales en general#. $uy por elcontrario! en la medida en que contemporneamente el (medio"ambiente se concibe como una nueva dimensin integradora%hol&stica% del quehacer humano! ello comprender igualmente alcon'unto de condiciones %materiales! econmicas! sociales o

culturales% que debieran permitir el bienestar y desarrollo tanto de lapersona como de la comunidad en su con'unto es decir! el con'untode condiciones que inciden en la me'ora %o no% de la calidad de vidade las actuales generaciones! con previsin de las necesidades de lasgeneraciones uturas)El sistema 'ur&dico peruano en *+,+ constitucionali- la cuestin

ambiental (vg. rt. **/0". 1in embargo! no es sino hasta 1eptiembrede *++2 con la e edicin del 3di o del $edio mbiente los


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(CMARN) que se asume de modo en:rgico y sistemtico el temaambiental. l igual que en otros pa&ses de m:rica 7atina y el 3aribe!eist&a una prousa legislacin inconea! contradictoria y reiterativa! perocon importantes antecedentes normativos ambientales tanto nacionales como

internacionales#.El 3$45 represent el gran punto de quiebre y arranque de las.Preocupaciones ambientales peruanas! generando una innovacin signifcativaen nuestro sistema legal al introducir importantes principios 'ur&dico%ambientales (desarrollo sostenible! enoque hol&stico! prevencin! legitimacinprocesal! contaminador pagador! educacin! inormacin y participacin! etc."!dimensin internacional aunque de modo insignifcante criterios de pol&tica

ambiental! incluyendo escueta reerencia al r:gimen tributario! proteccinambiental (sobre todo mediante la innovadora regulacin de los estudios deimpacto ambiental"! planifcacin ambiental! lineamientos sobre reas naturalesprotegidas! alcances sobre comunidades campesinas y nativas! consideracionesambientales reeridas a ecosistemas y diversidad biolgica! ambiente urbano!consideraciones ambientales y algunos recursos naturales espec&fcos; mineros!energ:ticos! tierras agr&colas! alcances penales y administrativos lineamientossobre poblacin y ambiente! entre otros. 5o desarrolla de modo muy orgnicola dimensin local! ni el transporte. unque epresamente ue muy sucinto enla dimensin internacional ambiental! cabe anotar que el CMARN surge en1eptiembre del anorme ?runtland(*+/," y el proceso preparatorio para la cumbre de 4&o +@ (*++@".


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partir de las normas sobre promocin a las inversiones! en particular conla 7ey $arco sobre 3recimiento de las >nversiones Privadas! 67 50 ,A,(*++*"! se produ'eron importantes modifcaciones al 3$45! quemarcarn el! rumbo del sistema 'ur&dico ambiental hasta nuestros d&as!

desencadenando un proceso de especiali-acin normativo sectorial enmateria ambiental (vg. autoridad ambiental! Estudios de >mpactombiental! 7&mites $imos Permisibles! Brdenamiento mbiental! etc.".dems de derogar normas sobre delitos ambientales! el 1istema5acional del mbiente! etc. En bril de *++* se epide el 3digo Penal! 6750 89A duplicando la normativa penali-adora ambiental! cesando dicho

estado con ia derogatoria por el 67 ,A, del 3ap&tulo de los 6elitos y lasPenas del 3$45. resulta de los eectos de la 35C$6 de 4&o en *++@! el Per ingresara un ranco proceso de incorporacin de normas internacionalesambientales y a su desarrollo legislativo posterior! con una nueva base

constitucional para *++9.


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El moderno desarrollo 'ur&dico ambiental y por ende el internacional del pa&s!empie-a pues a adquirir orma con el proceso post 4&o +@. En eecto! el and&genas etc. 6e otra parte! el proceso de sectoriali-acin normativaconducir a la aprobacin de reglamentaciones y regulaciones de lo ms variado!sobre todo respecto a los denominados instrumentos de gestin ambiental vg.Estudios de >mpacto mbiental (E>s"! 7imites $imos Permisibles (7$Ps"!Estndares de 3alidad mbiental (E3s! etc." en el mbito minero metalrgico!

hidrocarbur&ero! el:ctrico! pesquero! industrial! del sector deensa! agrario! salud!por mencionar los principales. Este proceso se correlacionar con la epedicin desendas normas con rango de 7ey no slo reerida a recursos naturales! entre lasque destacan; 7ey Brgnica para el provechamiento 1ostenible de los 4ecursos5aturales! 7ey de Freas 5aturales Protegidas! 7ey sobre la 3onservacin yprovechamiento 1ostenible de la 6iversidad ?iolgica! 6ecisin 9+* sobre accesoa los recursos gen:ticos! entre otros.


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su turno! con la implementacin de medidas de parte del3onse'o 5acional del mbiente! propiamente alrededorG de *++,!se reconducir hacia una progresiva tendencia orientada a una

intersectoriali-acin relativa! mediante diversos mecanismos(vg. la creacin de Drupos :cnicos! procedimiento para laaprobacin de los 7$Ps y E3s! 7ey del 1istema de Evaluacin de>mpacto mbiental! 3omisin 5acional para el Brdenamiento

erritorial mbiental! Honifcacin Ecolgica Econmica! etc.".En resumen! luego de una suerte de proceso de

hipersectoriali-acin normativa! en que cada sector desarrollabasus propios instrumentos y mecanismos institucionales! en virtuddel mandato establecido por el 67 50 ,A,! progresivamente yacaso paralelamente! se ueron desarrollando normas orientadasa una integracin transectorial o que moderaban en parte dicha

transectoriali-acin lo cual ser redondeado mediante a 7ey$arco del 1istema 5acional Destin mbiental! 7ey 50 @/@IAdel 2/ de Junio del @22I y su 4eglamento respectivo y coronadocon la epedicin de 7ey Deneral del mbiente (7ey 5a @/8**del *A de Bctubre del @22A" que deroga al 3$45.


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SEGUNDA PARTEALGUNAS PREMISAS A CONSIDERAR

1. AMBIENTE1uperada la epresin terminolgica%salvo sobre todo entre los espa


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PC?7>36 E7 * 6E ?4>7 6E @22A! 31B; 7EM 6E 4ED7N $>5E4! 7EM50 @/@A/ (EOPE6>E5E 50 22I/%@22I%P>% 3"! se se


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3B51>C3>B5 M $?>E5E; un enoque

1i bien es cierto los enoques para el estudio de esta relacin son muy

variados! procederemos a eponer un esquema para el estudio sobre la'urisprudencia constitucional ambiental peruana en los siguientes t:rminos;7a sistemtica que se epone permite colegir una undamentacin sufciente!sin embargo sint:ticamente cabria se


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E14C3C4 P4E7>$>54 B E5>L 6E7 E1C6>B 1B?4E 7JC4>1P4C6E53> 3B51>C3>B57 $?>E57 PE4C5

P4>$E4 P4E1PE3B1 DE5E47E1 1B?4E 3B51>C3>B5 M $?>E5E

$?>E5E! 6E144B77B 1B1E5>?7E M 1>1E$ JC4>6>3B; mbiente y desarrollo sostenible como problema y respuesta 'ur&dico. 1istema 'ur&dico ambiental; procesos internacionales. 1istema 'ur&dico ambiental peruano. 7ey general del ambiente. 7ey 50 @/8**.

E7 6E4E3QB 7 $?>E5E 3B$B 6E4E3QB RC56$E57;$arco conceptualmbiente y derechos humanos spectos conceptuales; derechos humanos de tercera generacin. 3orte interamericana de derecho humanos y ambiente.

Jurisprudencia de la 3>6Q.P4B3E1B1 6E 3B51>C3>B57>H3>B5 $?>E57; 3onstitucin y pol&tica ambiental. spectos tericos acerca de la sistemati-acin de la normativa

constitucional ambiental. endencias sobre contenidos constitucionales ambientales. ?loque constitucional ambiental.


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S >nterpretacin constitucional ambiental.S 3onstitucin! ambiente y cultura.3B51>C7>H3>B5 $?>E57 3B$P46; spectos generales.

mbiente y constitucin en am:rica latina y estados unidos. mbiente y constitucin en Europa.

1EDC56 P4EE7 1>1E$ 3B51>C3>B57 $?>E57 PE4C5B

$?>E5E M 3B51>C3>B5 E5 7 3B51>C3>B5 6E7 PE4C 6E *++9;ntecedentes; 3onstitucin *+99. 3onstitucin *+,+.Principios ambientales y constitucin;

Precaucin. Prevencin. 4esponsabilidad por da


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3B51>C3>B5 6BD$>3 $?>E57;S spectos generales.S 3ontenido esencial del derecho constitucional ambiente.

S Elementos del derecho constitucional al ambiente.3B51>C3>B5 B4D5>3 $?>E57; spectos generales. mbiente y poder e'ecutivo% ministerio del ambiente. mbiente y gobiernos regionales. mbiente y gobiernos locales. mbiente y otros organismos autnomos constitucionales.

3ontralor&a general de la republica. 6eensor&a del pueblo. Btros.


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E43E4 P4E57>1>1 1>1E$>3B 6E 7 JC4>1P4C6E53> 3B51>C3>B57

$?>E57 PE4C5

$EB6B7BD>; 3EDB4>1 JC4>6>LB $?>E57E1 P4 1>1E$>H4 7

JC4>1P4C6E53> 3B51>C3>B57 $?>E57 PE4C5.57>1>1 1>1E$>3B JC4>1P4C6E53>7;6E4E3QB1 ; el ambiente sano. el desarrollo sostenible. el accesoa la inormacin ambiental. 7a participacin ciudadana en materia ambiental.P4>53>P>B1 JC4>6>3B1 $?>E57E1; prevencin. precaucin. soberan&a. desarrollo sostenible.4E3C41B1 5C47E1; concepto%dominio eminente. diversidad biolgica. reas naturales protegidas. recursos aguas.

recursos aire. recursos orestal y de aunas silvestre.


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@ 3B51>C3>B5 M $?>E5E; un enoque1i bien es cierto los enoques para l estudio de esta relacin son muy variadosprocederemos a eponer un esquema para el estudio de la 'urisprudencia

constitucional ambiental peruana en los siguientes t:rminos7a sistemtica que se epone permite corregir una undamentacin sufciente. 1inen cargo sint:ticamente cabria se


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E14C3C4 P4E7>$>54 B E5>L 6E7 E1C6>B 1B?4E 7JC4>1P4C6E53> 1B51>C3>B57 $?>E57 PE4C5P4>$E4 P4E1PE53B1 DE5E47E1 1B?4E 3B51>C3>B5 M $?>E5E*. mbiente! desarrollo sostenible y sistema 'ur&dico

mbiente y desarrollo sostenible con problema y respuesta 'ur&dico 1istema 'ur&dico ambiental procesos internacionales 1istema 'ur&dico ambiental peruano 7ey general de ambiente ley 50 @/8**

@. El derecho al ambiente con derecho undamental $arco conceptual mbiente y derechos humanos

spectos conceptuales; derechos humanos de tercera generacin 3orte interamericana de derechos humanos y ambienteJurisprudencia de la 3>6Q

9. Procesos de constitucionalidad ambiental 3onstruccin y pol&tica ambiental spectos tericos acerca de la sistemati-acin de la normativa

constitucional ambientalendencias sobre contenidos constitucionales ambientales ?loque constitucional ambiental

i i i l bi l


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>nterpretacin constitucional ambiental 3onstitucin ambiente y cultura

I. 3onstitucionali-ar&an ambiental comparada spectos generales mbiente y constitucin en am:rica latina y estados unidos mbiente y constitucin en Europa

1EDC56 P4EE7 1>1E$ 3B51>C3>B57 $?>E57 PE4C5BA. $?>E5E M 3B51>C3>B5 E5 7 3B51>C3>B5 6E7 PE4C *++9

5E3E6E5E1 3onstitucin *+99 3onstitucin *+,+

Principios ambientales y constitucin Precaucin Prevencin 4esponsabilidad por da


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8. 3onstitucin dogmtica ambiental spectos generales 3ontenido esencial del derecho constitucional al ambiente Elementos del derecho constitucional al ambiente

,. 3onstitucin orgnica ambiental spectos generales mbiente y poder e'ecutivo ministerio del ambiente mbiente y gobiernos regionales mbiente y gobiernos locales mbiente y ortos organismos autnomos constitucionales

3ontralor&a general de la republica

6eensor&a del pueblo Btros/. 3onstitucin econmica ambiental

spectos generales 4elaciones con produccin econmica 4ecusaos naturales

6esarrollo constitucional ; ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales 6iversidad biolgica

spectos generales 3onvenios sobre diversidad biolgica 6esarrollo inra constitucional

EcosistemasEspecies genes

+


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+. 3onstitucin econmica ambiental Freas naturales protegidas Pol&tica ambiental nacional Cso sostenible de los recursos naturales

6esarrollo sostenible de la ama-onia. 3ritica al enoque T tropicali-adodel desarrollo sostenibleU 7a ntrtida

*2. Btros temas coneos sobre constitucin y ambiente Poblaciones ind&genas! ambiente y recursos naturales

spectos conceptuales 3ombenio *,8+ B> 6erechos ind&genas y recursos naturales 6erecho a la consulta ciudadana

3onvencin del mar como la constitucin mundial de los maresconorme a la agenda @*

E43E4 P4E


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E43E4 P4E57>1>1 1>1E$>3B 6E 7 JC4>1P4C6E53> 3B51>C3>B57$?>E57 PE4C5

>. $EB6B7BD>; 3EDB4>1 JC46>3B $?>E57E1 P41>1E$>H4 7 JC4>1P4C6E53> 3B51>C3>B57 $?>E57

PE4C5>>. 57>1>1 1>1E$>3B JC4>1P4C6E53>7

a. 6erechos ;

>. El ambiente sano

>>. El desarrollo sostenible>>>. El accesos a la inormacin ambiental>L. 7a participacin ciudadana en materia ambientalL. Eva.

b. Principios 'ur&dico ambientales>. Prevencin>>. Precaucin>>>. 1oberan&a>L. 6esarrollo sostenible

4 t l


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c. 4ecursos naturales>. 3oncepto dominio eminente>>. 6iversidad biolgica>>>. Freas naturales protegidas>L. 4ecurso aguas

L. 4ecursos aireL>. 4ecursos orestal y de auna silvestreL>>. 4ecurso minero energ:ticoL>>>.Btros

d. Pol&tica! gestin ambiental y su'etos de la gestin ambiental

>O. Pol&tica ambientalO. Destin ambiental nacionalO>. Destin ambiental regionalO>>. Destin ambiental localO>>>.Riscali-acin ambiental

O>L. EmpresaOL. PoblacinOL>.Poblaciones ind&genas

e. >nstrumentos de gestin ambientalOL>>.1istemas de gestin ambientalOL>>>.Brdenamiento territorial % -onifcacin econmica ecolgicoO>O.Evaluacin de impacto ambienta


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3C4 P4E3B537C1>B5E1 4E3B$E563>B5E1

RCE5E1 P4E7>$>54E1 6E >5RB4$3>B5; 7B51B! D43>! Enrique. El derecho ambiental de la comunidad Europea

(9 volmenes". Rundacin Cniversidad Empresa *++9. $M 5L1! Bscar 6ar&o. 7 a constitucin ecolgica de 3olombia.

Cniversidad Eternado de 3olombia! 5oviembre de @22@. ?B44E4B! Jos: . 7os derechos ambientales. Cna visin desde el sur.

R>P$! *++I. RBM! P>E44E.

6erecho constitucional ambiental. 3urso derechos humanos yambiente. >nstituto de gobierno de la universidad de san $artin dePorres! lima octubre @2*2.

propsito de la mal denominada constitucin ecolgica(epediente 50 298*2%@22/%PV3".

DC>E44EH 5JE4! 4aquel. >ntroduccin al estudio del derechoambiental.

JB465B. JE1C1. 7a proteccin del derecho a un medio ambienteadecuado. J$ ?osch! ?arcelona! *++A.

7BPE4E5 4B! 6. El derecho humano al medio ambiente y suproteccin. $odulo 50 * del $aster a distancia interactiva en derecho


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4E3C41B1 5C47E1;7os tips que se advierten como e'es de discusin central estn reeridos a; El marco constitucional y los recursos naturales! epresado sobe todo en

los alcances desarrollados en la 7ey orgnica para el aprovechamiento

sostenible de los recursos a naturales @8/@* (*++,"! en donde se postulael enoque del dominio eminencial del estado asumido como un rol tutelary de custodia .

simismo el rol subsidiario del estado en la econom&a! lo cual le estar&aimpidiendo ser un actor protagnico en el mercado.

7ey general del ambiente reafrma la pauta constitucional sobre elpatrimonio de la nacin (rticulo A0 del patrimonio de la nacin losrecursos naturales constituyen patrimonio de la nacin".

P4>53>P>7>1>3 $?>E57;7o cierto es que en nuestro sistema legal la tendencia creciente a normar yreglamentar una serie de principios relativos a lo ambiental o coneos e

notable. 7ey general del ambiente. 7ey oresta y de auna silvestre. 7ey de recursos h&dricosEl gran desa&o radica en el modo en que se interpreten y apliquen estos

principios. E l 3 ha venido progresivamente aproimndose a unahermen:utica! que sin embargo aun podemos considerarla como preliminar.


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DE1>B5 $?>E57;7os grandes e'es de discusin estn reeridos como eectivi-ar un sistemareal de gestin ambiental que transversalice el estado considerando lossiguientes aspectos centrales;

>nterpretar adecuadamente los alcances de las denominadas garant&asinstitucionales constitucionales.

frmacar las autonom&as relativas! no autocracias (3". 7amentablementese advierte una T instrumentali-acin pol&tica de lo autonmicoU en

desmedro de la seguridad 'ur&dica del pa&s. 6eslindar mediante matrices de competencia acerca de los roles que

corresponden a los gobiernos nacional! regional y local y no quedarse enel enunciado diuso de lo Tconorme a leyU.

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