OBRA CIVILDEFINICON DE OBRA:Construccin, reconstruccin, remodelacin, y habilitacin de bienes tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, etc., que requieren direccin tcnica, expediente, mano de obra, materiales y/o equipos.OBRA PBLICA: Sonfinanciadascondinerodel estado.OBRA PRIVADA: Son financiados con presupuesto de un tercero (particular).DEFINICION DE OBRA CIVIL:Una obra civil es la actividad realizada del hombre en la naturaleza que es utilizada para dotar de beneficios a la sociedad. As se empez a estudiar el territorio para organizarlo, abastecerlo, comunicarlo, etc.Las obras civiles son, por tanto, el resultado de la iniciativa pblica en el territorio, de tal forma que dicha actuacin redunde en beneficio de la sociedad. Es, pues, una actuacin social y til.Se conoce como obra, por otra parte, al edificio o la estructura en construccin y al lugar donde se est construyendo o arreglando algo:Una obra es una cosa producida o hecha por una persona o un grupo de personas. El concepto tiene varios usos y aplicaciones segn el contexto.

TIPOS DE OBRAS:1. OBRA CIVIL: Ferrocarril: Alta Velocidad, convencional y estrecha. Carreteras. Puertos. Aeropuertos. Hidrulicas. Presas. Canales. Colectores. Depuradoras. Potabilizadoras. Desaladoras.2. URBANIZACIN: PAUS, sectores. Parques Industriales. 3. OBRAS INDUSTRIALES: Centrales Trmicas. Parques Elicos. Huertos Fotovoltaicos. Centros Comerciales. Instalaciones.4. OBRA FORESTAL5. OBRA AGRCOLA6. EDIFICACIN Viviendas. Edificios Singulares. Rehabilitaciones. Demoliciones.

MODALIDADES DE EJECUCIN DE OBRAS:

Existen dos modalidades de ejecucin de obras civiles:1. Modalidad de administracin directa.2. Modalidad de administracin indirecta o contrata.

La Ley N 28411, General de Presupuesto Pblico, del 25 de noviembre de2004, establece, en su Art. 59, que para la ejecucin de metas presupuestales de las Entidades del Estado, existen dos tipos de modalidad: la directa y la indirecta.

LA MODALIDAD DIRECTA: Es cuando la Entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y proyectos as como de sus respectivos Componentes.

A. CONDICIONES PREVIAS:1. Asignacin presupuestal.2. Personal tcnico administrativo.3. Equipos necesarios.

B. REQUISITOS INDEPENSABLES:1. Contar con expediente tcnico aprobado.2. Cuaderno de obra foliado y legalizado.3. Presupuesto analtico aprobado.4. Registro auxiliares de jornales, materiales, equipos y otros.5. Designacin de responsabilidades de ejecucin y supervisin de obra.

C. RESPONSABLES DE EJECUCION DE OBRA:

D. ESTRUCTURA PRESUPUESTAL: ADMINISTRACION DIRECTACOSTO DIRECTO + GASTOS OPERATIVOS = TOTAL PRESUPUESTOSituacin que debe reflejarse en la liquidacin de la obra.

E. PRESUPUESTO ANALITICO:

DESIGNACION DE COMISION PARA:1. Formular acta de recepcin de obra.2. Realizar liquidacin tcnica y financiera.3. Revisar la memoria descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente o Inspector de la obra.4. Entrega de obra a la entidad encargada de su operacin y mantenimiento.LA MODALIDAD INDIRECTA O CONTRATA: Es cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos componentes, es realizada por una Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.Existen adems dos modalidades especiales para Contratar, en el caso de ejecucin de Obras Pblicas (Art. 58, numeral 2 del Reglamento):A) LLAVE EN MANO: En esta modalidad el postor oferta en conjunto la ingeniera, construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra.B) CONCURSO OFERTA: En esta modalidad el postor concurre ofertando expediente tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica (que tiene por valor mnimo el equivalente a 340 Unidades Impositivas Tributarias UIT, segn la Ley de Presupuesto para el Sector Pblico del ao 2008; si el presente ao (2008) el valor de 1 UIT es S/. 3,500, el monto mnimo de una Licitacin Pblica ser de: 340 x 3,500 = S/. 1,190,000).ESTRUCTURA PRESUPUESTAL:

ADMINISTRACION INDIRECTA O CONTRATA

COSTO DIRECTO + GASTOS GENERALES + UTILIDAD + IGV = TOTAL PRESUPUESTO

NOTA:

GASTOS GENERALES: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras de los costos directos del servicio. Segn el numeral 27 del anexo de definiciones del RLCE aprobado con D. S. N 184-2008-EF.

MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN:a. Por encargo.b. Subasta Inversa.c. Convenio Marco.EXONERACION DEL PROCESO DE SELECCINa. Contrataciones entre Entidades.b. Por Emergencia.EJECUCIN CONTRACTUAL DE OBRASPara los fines de la normatividad en materia de contrataciones del estado, se considera obra a toda construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.Una obra por lo tanto implica la ejecucin fsica de una estructura (o una modificacin de una existente) a partir de la transformacin de materiales mediante el empleo de equipo y mano de obra, cumpliendo lo que est establecido en el expediente tcnico.

2.1 PROCESO DE SELECCIN Y DETERMINACIN DEL SISTEMA DE EJECUCIN

Las etapas previas al proceso de seleccin, como son la elaboracin del expediente tcnico, la declaratoria de viabilidad por el SNIP, as como el proceso de seleccin. Tratndose de obras, es importante precisar que en el sistema a suma alzada el postor formular su propuesta considerando todos los trabajos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin.

En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios unitarios en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin con su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin.

2.2 FIRMA DEL CONTRATO

Una vez adjudicada la Buena Pro y habiendo quedado esta consentido, se procede a la suscripcin del contrato. Para ello se siguen todas las formalidades.

En el caso de un contrato de ejecucin de obras, para suscribir el mismo, el postor ganador de la buena pro deber presentar, adems de los documentos previstos en las Bases, los siguientes:

1) Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los contratos derivados de procesos de menor cuanta, en los que la Entidad deber efectuar la verificacin correspondiente ante el Registro Nacional de Proveedores.2) Garantas segn correspondan.3) Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los asociados, de ser el caso.4) Constancia de Capacidad libre de Contratacin expedida por el Registro Nacional de Proveedores.5) Designacin del residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta tcnica.6) El calendario de avance de obra valorizado en concordancia con el crono- grama de desembolsos establecidos y sustentado en la programacin de obra PERT-CPM concordante con el plazo, la misma que deber ser presentada.7) El calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra en concordancia con el calendario de obra valorizado.

2.3EL RESIDENTE DE OBRA

El residente de obra es el profesional encargado directamente en el campo de la conduccin de la obra. Es as como en toda obra se contar de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de un (1) ao de ejercicio profesional.

El residente de obra es la persona que ejerce, en nombre y representacin del contratista, el manejo tcnico, administrativo y contractual de la obra. Salvo la prohibicin expresa que hace el Reglamento de que el residente no puede modificar el contrato, el residente es el encargado de todos los asuntos de obra necesarios para su correcta ejecucin.

2.4DE LA INSPECCIN O SUPERVISIN DE LA OBRA

La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato.

La inspeccin o supervisin de la obra es un conjunto de procesos tcnicos, legales y administrativos que se llevan a cabo para verificar que el contratista ejecuta la obra dentro de los parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales.

En los procesos de seleccin para la contratacin de la supervisin de la obra, la Entidad deber establecer las obligaciones a las que se contrae la persona natu- ral o jurdica contratada para este fin. Lo mismo debe suceder en caso se cuente con un inspector en lugar de un supervisor.

ACLARACION: As como es obligacin del contratista designar al residente, es obligacin de la Entidad la designacin del inspector o la contratacin del supervisor segn corresponda.

LMITES EN EL COSTO DE LA SUPERVISIN O INSPECCIN:

El costo de la supervisin no exceder, en ningn caso, del diez por ciento (10%) del Valor referencial de la obra o del monto total de ella, el que resulte mayor, con excepcin de los casos sealados en el prrafo siguiente. Los gastos que genere la inspeccin no deben superar el cinco por ciento (5%) del Valor referencial de la obra o del monto total de ella, el que resulte mayor.

AMPLIACIONES DE PLAZO POR ATRASO EN LA FINALIZACIN DE LA OBRA IMPUTABLE AL CONTRATISTA EJECUTOR:

En caso de atraso en la finalizacin de la obra por causas imputables al Contratista, con respecto a la fecha consignada en el calendario de avance de obra vigente, y considerando que dicho atraso producir una extensin de los servicios de la inspeccin o supervisin, lo que genera un mayor costo, el Contratista del contrato de ejecucin de obra asumir el pago del monto equivalente al de los servicios indicados, lo que se har efectivo deduciendo dicho monto de la liquidacin de la obra. Si bien la norma no lo establece, es opinin del Autor del presente Manual que correspondera que la Entidad se haga cargo de los pagos que correspondan al supervisor durante la extensin de sus servicios, recuperando luego los montos del contratista al momento de la liquidacin. Hacerlo de otro modo significara gravar innecesariamente el contrato de supervisin con un pago diferido probablemente por un perodo extenso como puede ser el de la liquidacin del contrato.

2.5CUADERNO DE OBRA

El cuaderno de obra es uno de los documentos de registro de sucesos y comunicaciones ms importantes en el manejo de las obras. El cuaderno de obra debe servir como un diario memoria donde se anoten todos los acontecimientos importantes que suceden en la obra, se deje constancia de hechos, movimientos de materiales y equipos, sucesos con el personal, el clima, y todo tipo de situaciones que es necesario queden registradas para luego puedan ser consultadas a fin de esclarecer reclamos, pedidos y/o consultas.

El Cuaderno de Obra se abre con el acto de entrega del terreno. Normalmente el primer asiento en el cuaderno de obra es el que deja constancia de este acto.

El Cuaderno de Obra ser firmado en todas sus pginas por el inspector o supervisor, segn corresponda, y por el residente. Dichos profesionales son los nicos autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra.

El Cuaderno de Obra debe constar de una hoja original con tres (3) copias desglosables, correspondiendo una de stas a la Entidad, la otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor. El original de dicho Cuaderno debe permanecer en obra, bajo custodia del residente. Concluida la ejecucin de la obra, el original quedar en poder de la Entidad.

En el Cuaderno de Obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin de ella, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor o el residente, segn sea el que efecte la anotacin. Las solicitudes a la Entidad que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el Cuaderno de Obra, se harn directamente por el contratista o su representante a la Entidad, por medio de comunicacin escrita que deje constancia de dicha solicitud.

ACLARACION:El inspector o supervisor cerrar el cuaderno de obra cuando se haya producido la recepcin definitiva de la obra por parte de la Entidad.

2.6ENTREGA DE TERRENO

El acto de entrega de terreno es un acto formal por medio del cual la Entidad entrega y en contratista recibe el terreno sobre el cual se van a ejecutar los trabajos. A partir de este acto, y hasta la recepcin de la obra, el contratista asume la responsabilidad y el cuidado del terreno.

Es obligacin de la Entidad contar con la libre disponibilidad del terreno sobre el cual se va a ejecutar la obra.

La entrega del terreno la hace la Entidad por intermedio de los funcionarios expresamente designados para ello, con presencia del residente del contratista, que es quien recibe, y del supervisor o inspector. Todos ellos participan del acto y dejan constancia del mismo en el Cuaderno de Obra.

2.7ASPECTOS RELACIONADOS CON EL CONTROL DEL PLAZO DE EJECUCIN

2.7.1 CMPUTO E INICIO DEL PLAZO CONTRACTUAL

El plazo de ejecucin del contrato de obra es el mismo que figura en las Bases del proceso de seleccin que le dio origen, dado que, de acuerdo al Reglamento, el plazo es un requerimiento tcnico mnimo y por lo tanto no es ofertable. El plazo contractual debe estar expresado en das calendarios.

El inicio del plazo contractual de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan las condiciones que a continuacin se detallan, las cuales caen en todos los casos bajo la responsabilidad de la Entidad, siendo responsabilidad del contratista nicamente lo referente a la solicitud del adelanto directo.

1) Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda.

2) Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo.

3) Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra; y,

4) Que la Entidad entregue el Calendario de Entrega de Materiales e Insumos necesarios, cuando en las Bases se hubiera establecido tal responsabilidad por parte de la Entidad.

5) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido solicitado por ste, hecho que deber cumplirse por la Entidad dentro del plazo de siete (7) das de haber recibido la garanta correspondiente.

Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, debern ser cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato. En caso de que el contratista solicite la entrega del adelanto directo, la solicitud y entrega de la garanta deber formalizarse dentro del indicado plazo.

En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con la entrega del terreno. En cualquier caso, el plazo contractual entrar automticamente en vigencia al da siguiente de cumplirse todas las condiciones estipuladas en el contrato o en las Bases.

2.7.2 CALENDARIOS CONTRACTUALES

En el Reglamento se mencionan los siguientes calendarios los cuales tienen como objetivo el control de los plazos y el control econmico:

Calendario de avance de obra valorizado (artculo 239 inciso 3)

Cronograma de desembolsos (artculo 239 inciso 3)

Programacin de obra PERT-CPM (artculo 239 inciso 3)

Calendario de adquisicin de materiales e insumos (artculo 239 inciso 4)

Calendario de entrega de materiales e insumos (artculo 240)

Calendario de avance de obra vigente (artculo 249)

Calendario de avance de obra actualizado (artculo 259)

Calendario valorizado de avance (artculo 263) que es el mismo denominado calendario de avance de obra valorizado del artculo 239

Nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, usualmente denominado calendario acelerado de avance de obras (artculo 263).

DESCRIPCIN DE LOS CALENDARIOS CONSIDERADOS EN EL REGLAMENTO:

El contratista adjudicatario de la buena pro debe realizar la programacin de obra PERT CPM teniendo como parmetro el cronograma de desembolsos establecidos en las Bases por la Entidad en funcin a su disponibilidad presupuestal.

La programacin PERT CPM es en esencia la identificacin de todas las actividades necesarias para la ejecucin de la obra, la determinacin de la secuencia de ejecucin en trminos de precedencias y el plazo de ejecucin de cada actividad y del total de ellas.

A partir de esta programacin PERT CPM se obtienen los siguientes calendarios exigidos por el Reglamento como requisitos del contratista para la firma del con- trato:

El calendario de avance de obra valorizado es la expresin en trminos monetarios de las cantidades de obras programadas de manera mensual. A partir de este calendario es que se va a controlar el avance de las obras as como el control de reajustes.

El calendario de adquisicin de materiales e insumos que debe ser hecho en concordancia con la secuencia de actividades definida en la programacin PERT CPM. Este cronograma servir para controlar el ingreso de materiales e insumos a la obra, as como lo correspondiente a los adelantos para materiales, si estos fueron considerados en las Bases.

MODIFICACIONES AL CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA VALORIZADO:

Durante la ejecucin de la obra el calendario de avance de obra valorizado entregado por el contratista a la firma del contrato puede ser modificado si se presenta alguna de las siguientes situaciones:

Se concede una ampliacin de plazo: La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra actualizado y la programacin PERT CPM correspondiente, en un plazo que no exceder de diez (10) das de aprobada aqulla, debiendo dicho profesional elevarlo a la Entidad, junto con un informe en el que exprese su opinin. El nuevo calendario de avance reemplaza al anterior para todos los efectos contractuales y reglamentarios.

Incumplimiento del calendario vigente: Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario valorizado de avance. En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorizacin acumulada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordenar al contratista que presente, dentro de los siete (7) das siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, el calendario acelerado de avance de obra, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el Cuaderno de Obra.

Cuando el monto de la valorizacin acumulada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotar el hecho en el Cuaderno de Obra e informar a la Entidad. Dicho retraso ser imputado como causal de resolucin del contrato, salvo que la Entidad decida la intervencin econmica de la obra.

Como se puede apreciar lo importante es que siempre se debe contar con un calendario de avance de obra vigente que es el ltimo que cuenta con la aprobacin debida por parte del inspector o supervisor y la Entidad.

2.7.3 AMPLIACIN DE PLAZO

El tema de la ampliacin de plazo durante la ejecucin de los contratos de obra es uno de los temas ms delicados y controvertidos. El cumplimiento del plazo tiene una repercusin econmica directa ya que en caso de demoras se aplican penalidades y puede conllevar incluso la resolucin del contrato.

Por ello es de la mayor importancia que el tema de la ampliacin de plazo sea debidamente tratado tanto por la Entidad como por el contratista.

CAUSALES DE AMPLIACIN DE PLAZO

El derecho a solicitar una ampliacin de plazo surge del artculo 42 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que establece que el contratista podr solicitar la ampliacin de plazo contractual pactado por atraso y/o paralizaciones ajenos a su voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad contratante, y por caso fortuito o fuerza mayor debida- mente comprobadas que modifiquen el calendario contractual.

Una causal es una situacin que se presenta durante el desarrollo de la ejecucin del contrato y que puede ocurrir:

Por causas ajenas a la voluntad del contratista

Por causas atribuibles a la Entidad

Por causa fortuita o fuerza mayor.

Por consiguiente, presentada una solicitud de ampliacin de plazo es necesario en primer lugar caracterizar la misma a fin de determinar en cual de las situaciones previstas por la Ley se enmarca dicha situacin o causal. En segundo lugar la causal invocada debe ser debidamente comprobado, es decir debe haber pruebas de que ha sucedido y sus efectos. Y en tercer lugar dicha causal con su ocurrencia ha debido modificar el calendario de avance de obra vigente.

El Reglamento en su artculo 253 reproduce esta tipificacin de causales cuando seala que stas son:

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista

2. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.

3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.

CONCLUSIONES

El inicio de obra se dar cuando la empresa ganadora tenga a la mano el Expediente Tcnico, entrega de terreno, designar un supervisor o inspector. Por el tiempo de retraso de la empresa se encarga de pagar a supervisor. Pagar penalidades por cada da de retraso al momento de la liquidacin de la obra.