República Bolivariana de Venezuela

Ministerio de Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Nacional Experimental “Simón Rodríguez”

Núcleo: Palo Verde

Cátedra: Administración Publica

Integrantes: Profesor:

Madero Marian C.I: 18.109.686 Lic. Marquina Noel

Jenny Cordido C.I. 7.922.192

David Saballo C.I: 12.687.328

Héctor Pérez C.I: 14.163.285

Caracas 07 de Marzo 2014

Definición de Administración Pública

Administración Publica

definición y enfoque

La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare", "ad" (ir, hacia) y

"ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos

en la antigüedad.

La administración es usada en dos sentidos diferentes, en sentido objetivo como una

tarea, actividad o función del estado y en el sentido subjetivo como cuerpo o conjunto de

entes u órganos ordinariamente encargados de ejercer la expresada actividad o función. Ese

cuerpo o conjunto de entes u órganos tienen a su cargo principalmente la tarea de hacer

cumplir las leyes, esto constituye la administración pública.

En términos más sencillos la administración pública es el conjunto de

organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del estado y de

otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

La constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela establece en su articulo

141 “La administración publica esta al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,

transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función publica,

con sometimiento pleno a la ley y al derecho”.

Relación entre estado y administración publica

El estado este concepto comprende necesariamente el de autoridad, es decir el de

facultad o poder establecido a favor de una persona o de un conjunto de personas, llamadas

gobernantes sobre otras llamadas gobernados que se encuentran subordinados a las

primeras.

El estado se sirve de la Administración Pública para realizar las funciones asignadas

al Poder Ejecutivo. La Administración Pública, en consecuencia, sirve de soporte para

asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la República, mediante el ejercicio

de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las

obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público para

así lograr los fines del Estado. Por ende La administración pública es aquella actividad

esencial correspondiente al poder ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el

titular desempeña sobre los bienes del estado para suministrar de forma inmediata y

permanente, la satisfacción de las necesidades publicas y lograr con ello el bien general,

dicha atribución tiende a la realización de un servicio público.

En síntesis podemos establecer que la relación que existe entre el estado y la

administración publica es que el propósito de la administración es la satisfacción de los

intereses públicos y la conservación del derecho, por tanto la administración es la actividad

del estado para realizar sus fines “actividad practica que el estado desarrolla para atender de

manera inmediata, los intereses públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus

fines. Esta definición afirma que con la administración el estado satisface los intereses

públicos de un modo inmediato.

Marshall Dimock afirmaba “La administración pública tiene relación con los

problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del

Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor”.

Diferentes enfoques en el estudio de la administración publica en el mundo

La racionalización de la administración pública se desarrollo plenamente después

del advenimiento del estado y de la economía capitalista. “en este sentido, es muy

significativa la labor de los cameralistas en los siglos XVI, XVII, y XVIII. Este grupo de

profesores y administradores constituye la primera escuela en el desarrollo moderno de la

administración pública. Sus principales representantes fueron George Zincke y Johan Von

Justi. El movimiento tuvo como fondo histórico el apogeo de la administración publica en

Rusia en el siglo XVIII. En un régimen de militarismo y centralización floreció también la

eficiencia administrativa, caracterizándose por el mejoramiento considerable de la

capacidad y honestidad de los funcionarios públicos, la sistematización de las funciones y

demás condiciones de trabajo. La reglamentación de del procedimiento para seleccionar

funcionarios, incluyendo requisitos de educación especializada y exámenes, y la

profesionalización del servicio publico, que se manifestó en el establecimiento de cursos

universitarios sobre “cameralismo” es decir sobre administración y economía con base en

la educación general.

Sin embargo para Carl J. Friedrich, citado por el profesor Pedro Muñoz Amato,

Insiste que en Inglaterra se comenzó a metodizar los procesos ejecutivos antes que en

Rusia, señala que en los siglos XII, XIII, y XIV los ingleses desarrollaron instituciones

centrales de supervisión y control. El concejo real, las cancillerías y otros un sistema de

archivo y registros. La diferenciación de funciones, la reglamentación de los requisitos para

el ingreso a los cargos públicos cierto grado de profesionalización.

El creciente interés por los estudios surgidos en el ámbito de las empresas

industriales tuvo significación para la administración del estado, muchos de los

conocimientos obtenidos y el pensamiento en que se sustento la administración privada no

tardaron en vislumbrarse en la administración pública. Los estudios realizados en la

administración privada fabril de comienzos de siglo fueron realmente significativos y en

cierta manera favorecido por el auge de la sociedad industrial, que se manifestó en la

proliferación de empresas, especialmente de aquellas de finalidad económica, por ende

resulto lógico que apareciera como consecuencia un verdadero interés por la

administración.

De esta forma a fines del siglo pasado surgió la concepción clásica, orientada

principalmente a la búsqueda de los procedimientos mas apropiados para aumentar la

eficacia y productividad.

Frederick Taylor (1856-1915)

 El ingeniero Taylor nació en Filadelfia (1856-1915), inició su carrera como

aprendiz de taller, por su voluntad y constancia escaló puestos en diversas compañías cuyos

sistemas de producción modificó totalmente, llegando a construir una teoría nueva para la

administración y funcionamiento de empresas.

Se ha calificado a Frederick W. Taylor como el padre de la Administración, por

haber investigado en forma sistemática el trabajo humano y haber aplicado al estudio de las

operaciones fabriles, sobre todo en el área de producción, el método científico. Además fue

él quien se percató del principio de Universalidad de la Administración y elaboró un

método para estudiar los tiempos y movimientos en el trabajo.

Los estudios de Frederick Taylor son el basamento de esta corriente, por lo que se

puede afirmar que fue su principal inspirador y quien a partir de una serie de proposiciones

formulo una teoría de la administración. Todas sus técnicas aplicadas a la racionalización

del trabajo industrial fueron concebidos en virtud de una metodología, que reconocía el

análisis de las condiciones y desarrollo de este trabajo, compatibilizándola a su vez con una

concepción de la naturaleza humana, que el llevo a sostener otras teorías sumamente

simplificada acerca de la motivación, estimulo, y actividades del trabajador.

A esta corriente se le llama administración científica, por la racionalización (volver

más eficaz y menos costoso un proceso de producción) que hace de los métodos de

ingeniería aplicados a la administración y debido a que desarrolla investigaciones

experimentales orientadas hacia el rendimiento del obrero. Sin embargo este método no es

más que un sistema perfeccionado para aumentar al máximo el rendimiento de la mano de

obra a través de la utilización más estricta de los tiempos; la principal objeción a esta

escuela es la preponderancia que se otorga al éxito económico, en lugar del bienestar físico

y mental del trabajador.

Juntamente con Taylor, otros autores contribuyeron a conformar esta escuela que

ponía especial interés por denominarse de la Administración Científica, entre ellos Henry

Gantt (1861- 1919) y f. Gilbreth (1868-1924).

Henry Laurence Gantt (1861-1919)

Es originario del sur de Maryland, Estados Unidos, obtuvo título de ingeniero,

conoció a Taylor en 1887 en la Midvale Steel Co., a partir de esa fecha se convirtió en su

más fiel discípulo y colaborador, sin embargo Gantt presentó más atención a crear un

ambiente que le permitiera obtener mayor colaboración de sus trabajadores a través de un

sistema de bonificaciones creado por el mismo.

Henri Fayol (1841-1925)

Nació en Francia; posiblemente es el autor más distinguido en el campo

administrativo; desempeño diversos puestos en las minas de carbón de Comambault;

cuando fue nombrado administrador general, la empresa estaba a un paso de la bancarrota.

Treinta años después era uno de los consorcios más poderosos de Francia.

Henri Fayol propuso la búsqueda de una teoría administrativa integral aplicable a

diferentes tipos de organizaciones. Al igual que Taylor, los estudios de Fayol se

desarrollaron dentro de un marco ajustado a una metodología científica.

Fayol afirma que la administración es aplicable a todas las actividades humanas y

grupos sociales. Uno de sus principales aportes fue el proceso administrativo. Henry Fayol

sostuvo que la organización es una entidad abstracta la cual debe estar dirigida por un

conjunto de pasos que lo llevarán al logro de sus objetivos; los cuales son: Planeación

(previsión), Organización, Dirección (comando), Coordinación, y Control. Otra de las

grandes aportaciones de Fayol fue demostrar que la administración debía ser enseñada en

escuelas primarias, secundarias y universidades; ya que creía que el conocimiento general

de la administración beneficiaría a todo el mundo.

La teoría de la motivación de Taylor, basada preponderantemente en el interés

económico, resulto por demás insuficiente ante un hombre espiritualmente mas amplio, que

no solo estaba reducido a una función laboral sino que era impulsado continuamente a

asumir nuevos roles por la aparición de otros estímulos y gratificaciones.

Por otra parte los principios de Taylor si bien conservan hasta hoy cierta validez,

decayeron como es lógico, por estar insertados en una concepción de la organización

empresarial excesivamente autoritaria.

Este contexto social prepara el advenimiento de la escuela denominada Relaciones

Humanas, y fueron Elton Mayo y F. Roethlisberger quienes la gestaron con las

investigaciones realizadas entre 1924 y 1932 en la Western Electric Corporation de

chicago.

Elton Mayo

En 1928 se contrato al Psicólogo Elton Mayo, que trabajaba en la Escuela Superior

de Administración de la Universidad de Harvard, para que se hiciese cargo de la

investigación junto con F.J. Roethlisberger y W. J. Dickson.

Mayo y su equipo comenzaron por efectuar un análisis experimental a fin de

verificar la incidencia de los factores ambientales, temperatura, ventilación, nivel de

humedad, intensidad de la luz, etc sobre la conducta de los operarios con relación al

aumento o disminución de la productividad. A través de estas investigaciones Mayo efectuó

aportes significativos en la determinación de causas del conflicto en la organización y de

manera general reafirmo la necesidad de buscar permanentemente la cooperación del grupo

de trabajo como el mejor modo de aumentar la productividad.

Entre 1930 y 1948. Surge la escuela neoclásica que incluye en su seno autores que

sostienen puntos de vista disimiles, lo cual la configura como altamente heterogénea. A

diferencia de la escuela clásica, donde las figuras de Taylor y Fayol surgen como netamente

definitorias, en los neoclásicos los que destacan son las de R.M Barnes, G Nadler, Alfor y

Bangs, H.B Maynard en la administración industrial fabril.

Los Neoclásicos desarrollaron los principios de Fayol respecto de los aspectos

esenciales de la organización formal, entre ellos los de unidad de mando, especialización,

autoridad, responsabilidad, autoridad de línea, estado mayor y control.

Continuando con las ideas de Mayo, dentro de la escuela de las Relaciones

Humanas, una serie de autores provenientes del campo de la psicología y sociología

comenzaron a realizar investigaciones acerca de la estructura y el comportamiento de los

grupos laborales. Como resultado alrededor de 1940 surgió una nueva escuela que se

denomino Estructuralista.

Estructuralista respecto a este corriente Etzioni señala “el enfoque estructuralista es

una síntesis de la escuela clásica (o formal) y de las relaciones humanas (o informal),

aproximándose también a la obra de Max Weber y hasta cierto grado a la de Carlos Marx.

El estructuralismo extiende sus estudios, a diferencia de las escuelas anteriores,

cuyo centro de interés fue el de las industrias fabriles hacia otros tipos de organización.

Evidentemente fue Max Weber fue quien influyo mas significativamente en la formación

de esta escuela, en efecto la formulación de la teoría burocrática constituyo su basamento

principal. El modelo burocrático es tenido en cuenta en nuestros días en la formulación de

teorías organizacionales.

Este modelo considera a la organización ideal “burocrática” como una estructura

altamente formalizada es decir, sujeta a niveles jerárquicos definidos en los que Weber

desarrollo como uno de los conceptos centrales, el de autoridad, de donde se desglosa a su

vez los de poder y el de la legitimación.

El modelo burocrático así concebido tiene una estructura altamente formal regida

por normas impersonales estrictas que coadyuvan a posibilitar una organización

manifiestamente racional, como el medio mas indicado para alcanzar gran efectividad. Es

evidente que el modelo de Weber tuvo la particularidad de incursionar coherentemente en

el análisis de la organización. El desarrollo de sus ideas sobre la autoridad, poder,

legitimación, eficiencia, se hicieron extensivas a otros campos.

Fenómenos Políticos

Comienza en EEUU a adquirir importancia las técnicas de investigación política. Se

estudia el fenómeno del poder exteriorizado en los partidos políticos, los grupos de presión,

el régimen electoral, la opinión pública, etc. En Europa también se oriento especialmente a

las instituciones gubernamentales.

El interés por fenómenos políticos no tardo en centrarse en la administración y lo

hizo tratando de constituirse en un medio para solucionar el problema de la ineficiencia. La

visión política del fenómeno administrativo, aunque no se circunscribió únicamente al

problema de la eficiencia, sirvió en gran medida para observarlo desde otra perspectiva

diferente.

Al referirse a la relación entre política y administración, Mosher y Cimino expresan

que la política puede ser considerada como “Como la suma de aquellos procesos sociales en

base a los cuales las necesidades, instancias, deseos, nuevos ideales de toda o parte de la

colectividad se forman, se discuten, deciden, o se transmiten a la administración pública

para la acción de competencia de esta última, sus fines, sus objetivos implícitos, quedan por

tanto en la esfera de intereses de la administración pública. Pero desde un punto de vista

sociológico, la importancia del concepto de poder político no está en el poder entendido en

sí mismo, sino en los modos en que dicho poder puede ejercerse, es decir en los tipos de

decisiones y directrices que informan la actividad administrativa”.

Teoría general de sistemas

La teoría moderna de sistemas se desarrolló gracias a Ludwing Von Bertalanffy.

Kenneth Boulding en 1945, escribió un artículo que tituló la "Teoría General de Sistemas y

la Estructura Científica". Esta teoría estudia las organizaciones como sistemas sociales

inmersos en sistemas sociales mayores y en constante movimiento que se interrelacionan y

afectan mutuamente.

La teoría general de sistemas aparece potencialmente como un método científico

que puede desarrollar y facilitar la transferencia de conocimientos alcanzados en distintas

ciencia. Así también íntimamente implicado a ello esta la posibilidad de componer

esquemas de análisis investigación y verificación empírica integrando diferentes enfoques

científicos. Se orienta para ello hacia la composición un marco completo e integrado para

conocer y explicar el comportamiento de un fenómeno o de un conjunto de fenómenos de

un momento o ámbito determinado.

Teoría de la organización

Esta escuela tuvo como merito indudable el haber posibilitado, especialmente para

la administración privada, la formulación de un enfoque integrativo sobre la base de la

aplicación de modelos tanto explicativos como predictivos. No obstante esta corriente no

alcanzo a constituir una solución para la problemática de la integración de manera

concluyente. Su metodología agrupo aspectos ya conocidos, incluyo otros, pero tuvo un

alcance limitado.

Análisis de la administración pública venezolana y de los enfoques utilizados en su

estudio

Han sido desarrollados diversos enfoques los cuales se encuentra constituidos por

conceptos similares y que responden a soluciones surgidas en determinados momentos o

contestos.

Se presentan una serie de planteamientos teóricos sobre el manejo de la administración

pública que han dominado las propuestas para el análisis y transformación de la

administración publica venezolana.

A. Modelo de gerencia publica

Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector público

venezolano producto de la reforma del estado que se inicio con mayor fuerza a finales de

1991 y que se desarrollo con cierto vigor hasta 1998, promovieron y aplicaron a través de

los planteamientos que integran los postulados de la “Gerencia empresarial eficientista”,

este enfoque lleva consigo que de forma aparente este proceso se le vacié de su contenido

político que le es inherente por su naturaleza, esto es precisamente unos de los aspectos

donde los procesos de reforma del estado en América latina han demostrado su mayor

debilidad.

El desafío para la administración publica en este contexto de ideas, radico en introducir

mejoras en su funcionamiento (normativas, organizaciones, disposiciones, procedimientos),

es decir en aumentar su capacidad de facilitar que los cambio económicos puedan transitar

y hallar canales para su desarrollo adecuado, Guerrero (1999) “lo ha dominado capacidad

de implementación” esto nos hace referencia que a mayor capacidad de implementar

cambios mayor será la capacidad de mantener gobernabilidad. Hay una visión de establecer

a la modernización administrativa como una capacidad para la absorción de cambios. Se

promovió la sustitución de la administración pública por la aplicación de la gerencia

pública como paradigma que venia a solucionar los problemas de organización y

funcionamiento del estado.

B. La nueva gerencia publica

Este concepto de nueva gerencia pública estaría orientado a una propuesta del manejo

de lo público más cercano a las necesidades de orden económico de mayor ajuste

estructural. Lo que lo vincularía a los esfuerzos de reforma del estado llamados de segunda

generación que se distinguen de los enfoques institucionalistas.

Son varios elementos que podría distinguirse de la nueva gerencia publica.

Devolución de la autoridad, otorgar flexibilidad: Hace referencia al desmontaje de las

estructuras centralizadas en la relación del gobierno central respecto a los niveles medios y

más cercanos a los ciudadanos, por una distribución de responsabilidades descentralizadas,

así como a lo interno de las estructuras.

Aseguramiento del desempeño, el control y la responsabilidad: Este es uno de los

aspectos más promocionados debido a las implicaciones de la vinculación estado, mercado,

y sociedad. Los mecanismos de responsabilidad serian circunstanciales con la idea básica

de la gerencia del desempeño; que incluye la tarea de establecer expectativas de

desempeño, el registro de la información confiable, la necesidad de conocer si los objetivos

han sido logrados, de establecer retroalimentación sobre el desempeño alcanzado y

mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o sanciones negativas.

Desarrollo de la competencia y la elección: Esto seria el desarrollo de estrategias

dirigidas al mercado, la resolución de la relación entre el estado y la sociedad establecidas

en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a partir de sus

necesidad y valoración de dichos servicios. De acuerdo a esto el objetivo formal seria

proveer servicios adecuados y de calidad a los ciudadanos.

Desarrollo de la gerencia de Recursos humanos: En este sentido se aprecia que el

aspecto flexibilización que hace referencia a la remuneración y organización del recurso

humano en la administración pública, es un objetivo claro que abona hacia una reducción

del costo de la burocracia. Esta flexibilización esta estrechamente vinculada a la cuestión de

la descentralización, en el caso venezolano se desarrollo particularmente a través de la

creación de las nuevas instancias organizacionales mediante las cuales se contrato personal

bajo condiciones diferentes a la de la burocracia tradicional, el adiestramiento y la

profesionalización con visión plurifuncionalista.

C. El buen Gobierno

Este enfoque se corresponde con los planteamientos formulados desde los organismos

multilaterales para la incorporación de aquellas acciones correctivas en su administración

que garanticen un buen funcionamiento, como requisito para el acceso y manejo de

recursos económicos. Se aprecia un énfasis particular en cuanto a la dimensión y

funcionamientos de los Estados en materia económica, que ha sido una característica

presente en la concepción del “Buen Gobierno”.

El termino “Buen Gobierno” asociado a dos cuestiones: la dimensión económica y la

social de la gestión publica mediante la participación civil.

Todos estos enfoques han estado presentes en mayor o menos medida en los diversos

esfuerzos emprendidos para la estructuración de los modelos administrativos del sector

publico en Venezuela, tanto en el modelo de administración burocrático populista

centralizado, mediante esfuerzos focalizados en ciertas áreas pero sin mayor interés, como

en el modelo de reforma del estado desarrollado básicamente a través de la

descentralización pero mediante un esfuerzo general, en cuanto al modelo burocrático de

base militar en ciertas áreas estratégicas se observa la inclusión de estos elementos, sobre la

base de lo que el gobierno ha llamado revolución y nuevo socialismo del siglo XXI.

Modelos de administración publica en Venezuela

Se han identificado 3 modelos de administración publica en Venezuela a partir de 1958,

el primero de ellos es el “modelo burocrático-populista” se enmarca dentro de la promoción

de la democracia representativa diseñada en la constitución de 1961 y del modelo de

sustitución de importaciones; el segundo “modelo descentralizado” asociado a los esfuerzos

de reforma del estado iniciados en el país a principio de los años noventa, como producto

de la crisis del modelo económico, y el tercero “modelo burocrático populista de base

militar” a partir del desplazamiento de las fuerzas políticas tradicionales que dominaron la

escena política venezolana por 40 años, a partir del triunfo del presidente Hugo Chávez

Frías, y la promulgación de la nueva constitución nacional de 1999.

A. El modelo burocrático populista – centralizado

Este modelo se enfoca en el gasto público y creo un “estado de bienestar” o estado

proveedor de una gran cantidad de beneficios socio-económicos financiados por la renta

petrolera, ahora bien este estado desencadeno en una administración pública con las

siguientes características:

Crecimiento Burocrático: Esta situación se expresa en la hipertrofia mediante la creación

de estructuras tanto en el campo social como económico, “creación de instituciones,

participación en el campo productivo y ampliación de los programas sociales, muy

especialmente en educación y salud, se conformo un apreciable aparato publico de tipo

social que debería dar respuestas a las presiones en torno a la vivienda, salud, seguridad

social, entre otros, y que a su vez contribuiría a aumentar la demanda, cuestión necesaria

para la producción y acumulación.

La medición partidista y de ciertos sectores económicos: Los partidos políticos fueron los

elementos medulares entre la sociedad y el estado, creando incluso un sistema de

administración particular paralelo a la administración formal. Los partidos políticos

mediadores eran aquellos con reales posibilidades de poder, los mismos que integraron el

sistema bipartidista (Acción democrática y COPEI) que tuvo su desarrollo hasta el año

1998, cuando fueron desplazados del poder por nuevas fuerzas políticas. Dos características

relevantes son la mediación partidista la cual constituye el clientelismo que se manifiesta en

el reclutamiento de funcionarios de las filas de los partidos para los cargos públicos, y en

segundo lugar la baja calificación técnica profesional de recurso humano y desarrollo

importante de la corrupción del sistema.

La centralización político-administrativa: Es otra de las características de este modelo

burocrático-populista, la acción planificadora del estado se realiza desde el centro del poder

ubicado en caracas, se dieron algunas experiencias básicamente hacia la desconcentración

de órganos, institutos autónomos y empresas del estado.

Desarrollo de un discurso populista y cultura igualitaria: Lo cual creo una base

transaccional entre la ciudadanía y el estado mediante la cual se resolvían las crisis políticas

y la desmovilización ciudadana.

El agotamiento de este modelo administrativo se fundamento en su incapacidad para el

procesamiento de las presiones provenientes de los cambios en el modelo económico, se

hizo insuficiente para llevar a cabo los ajustes propuestos en las diversas agendas y planes

generados a partir de la década de los años 80.

B. Modelo de administración publica descentralizado

La respuesta a la crisis del modelo burocrático populista centralizado en Venezuela, fue

la construcción de un “Estado Moderno Descentralizado”, sobre la base de la eficiencia es

decir de la gerencia pública, es así entonces como se inserta el modelo tecnocrático en el

proyecto para la reforma del Estado en Venezuela que se inicia formalmente desde 1991.

Se trata de la adecuación del estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas

corrientes del pensamiento gerencial y económico. Estos cambios de diseño y

funcionamiento apuntan hacia la eficiencia orgánica institucional bajo una visión gerencial

empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestación de

ciertos servicios.

C. Modelo Burocrático populista de base militar

La expresión del modelo de administración publica que se observa a partir de la puesta

en marcha de las transformaciones líderizadas por el presidente Hugo Chávez en Venezuela

apuntan, por un lado a la expansión del aparato público y por el otro, a la creación de una

administración paralela a la ya existente, con funciones que se solapan con la

administración tradicional, ello como mecanismo para la flexibilización y aseguramiento

de la política gubernamental en materia de seguridad social y política en general, la

materialización de esta política se efectúa a partir del 2003, cuando el gobierno inicia su

política de creación de las llamadas “Misiones Sociales” (Robinson, Rivas, Sucre, Barrio

adentro, vuelvan caras, Habitad, y otras), en diferentes áreas tales como alfabetización,

educación primaria, educación superior, atención de salud en barrios marginales, etc. Como

respuesta a las necesidades sociales de aquellos sectores que se vieron excluidos durante

años por la inacción del Estado y fundamentadas en lo que el gobierno ha llamado

revolución y socialismo del siglo XXI.

Todos estos planes constituyen programas organizados y estructurados paralelamente a

la administración pública nacional, los cuales han sido alimentados con funcionarios

diferentes a la burocracia tradicional constituyendo una nueva burocracia al estilo del

modelo burocrático populista que se desarrollo durante los primeros 40 años de

democracia.

Este modelo se desarrolla en medio de una bonanza petrolera extraordinaria, incluso

superior a la experimentada en el país en la década de los años setenta, en la que se dio a

llamar “la Venezuela Saudita”. Un impulso especial en la política fiscal y tributaria que ha

llevado a niveles de eficiencia la recaudación producto a la disminución de importantes

niveles de evasión fiscal, un mayor control y supervisión por parte del servicio nacional

integrado de administración tributaria (SENIAT), ello aunado a la modificación de la ley

del Banco Central de Venezuela que le permite al gobierno el acceso y utilización de las

reservas internacionales de la Republica para la financiación de los proyectos sociales, otro

aspecto es el mayor control por parte del gobierno central de la empresa nacional petrolera

(PDVSA), todo ellos en medio de un estricto control cambiario de divisas impuesto desde

2001.