Trabajo individual plan de acompañamiento social de pisco peru drvn

Propuesta de Plan de Acompañamiento Social: Programas Nuestras Ciudades de la Ciudad de Pisco – Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

Por: Venicio Nerbo Dávila Rocano 1

UNIVERSIDAD DE LAMBAYEQUE

PROPUESTA DE PLAN DE ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO: EL

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES: PROYECTOS PROGRAMA NUESTRAS

CIUDADES

PRESENTADO POR:

VENICIO NERBO DÁVILA ROCANO,

Tingo María - Perú

2014



DEDICATORIA

.

A mis padres Benicio y Isabel, razón por la cual

les debo la vida, su respeto y orientación para ser

persona de bien buscando la superación personal.

A mi esposa Eugenia, por su apoyo y comprensión

de seguir superándome y a mis hijas: Anahí

Shayuri, Jannie Marianella, por ser lo más valioso

que me dio la vida.

A Señorita Tutora Raquel Pozo Pozo, por impartir

los temas con responsabilidad y creatividad

educativa y también a todas las personas, que me

apoyaron en la realización del siguiente Plan de

acompañamiento social, les doy mis

agradecimientos.

A mis hermanas: Minelva, Edith, y Flor de María,

por su apoyo incondicional y a mi hermano Pedro,

por ganarnos la partida, desde el cielo me da

bendiciones y fuerza para que mis deseos se hagan

realidad.

A Dios, por darme la vida, por ser guía e iluminarme

todos días de mi vida, brindándome la oportunidad

de mejorar día a día.



INTRODUCCIÓN

El presente Plan de Acompañamiento social obedece al cumplimiento de temas en el

siguiente curso de Promotores Sociales, realizado por la Universidad de Lambayeque, para

formar promotores sociales acorde de la realidad peruano para los proyectos de desarrollo.

El objetivo de este plan de acompañamiento social es servir de herramienta metodológica

que apoye el desarrollo de las actividades de Los proyectos de desarrollo, el plan de

acompañamiento social es parte del Acompañamiento Social y parte del componente de

fortalecimiento social.

Éste tiene como finalidad contribuir al logro de la sostenibilidad de las obras públicas y

sus servicios conexos a lo largo del tiempo. Desde la perspectiva de los proyectos de

desarrollos y los programas sociales, la sostenibilidad tiene varias dimensiones:

Humana, Social, Institucional, Ambiental, Económica.

Con el propósito de favorecer el desarrollo de procesos al interior de las comunidades y de

los gobiernos locales, orientados a generar sostenibilidad de las obras y servicios públicos, se

requiere de una propuesta educativa.

En PLAN DE ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL del proyectos de desarrollo denominado: EL

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES - PROYECTOS PROGRAMA NUESTRAS

CIUDADES- Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento en la ciudad de Pisco.

Tiene por finalidad disponer las pautas seguimiento y monitoreo de ejecución de los proyectos

de desarrollo y su respectivo control por parte de los beneficiarios y las entidades

involucrados con las unidades ejecutoras.

Para lo cual se ha elaborado el plan de acompañamiento social, comprende tres etapas de

la siguiente manera:



Primero Comprende Etapa de Formulación e Inicio: Aspectos normativos,

organizativos y económicos del plan de acompañamiento Social.

Segundo comprende Etapa de Ejecución del proyecto: Capacitación en aspectos

ambientales, Capacitaciones en temas que fortalezcan la vida familiar, Manejo

adecuado de los servicios públicos domiciliarios, Reuniones del comité técnico para la

evaluación constante del proyecto, Evaluación periódica sobre acuerdos y

compromisos de la comunidad, Reuniones que permitan ir construyendo el manual de

convivencia, Realización de visitas domiciliarias de seguimiento de las obras con el

Comité veedor y Reuniones del comité de veeduría ciudadana del plan de

acompañamiento Social.

Tercero comprende Etapa de Liquidación del proyecto: Evaluación de la

participación comunitaria en la ejecución del proyecto, Elaboración del documento final

del manual de convivencia y aprobación en reunión general, Realización de visitas

domiciliarias para entrega y recibo de las obras, Presentación del informe final de la

veeduría ciudadana y del comité técnico y Jornadas de embellecimiento del entorno

del plan de acompañamiento Social.

Bibliografía.



ÍNDICE GENERAL

DEDICATORIA .............................................................................................................. 2

INTRODUCCIÓN........................................................................................................... 3

I. ETAPA DE FORMULACIÓN E INICIO.. .......................................................................... 7

1.1 ASPECTOS NORMATIVOS ........................................................................................ 7

1.1.1. Exposición de las normas legales sobre vivienda de interés social ......................... 7

1.1.2. Capacitación sobre control social y veeduría ciudadana .......................................... 8

1.2 ASPECTOS ORGANIZATIVOS ..............................................................................15

1.2.1 Identificación de las organizaciones comunitarias entre la población beneficiaria 15

1.2.2 Elección del representante de la comunidad .......................................................... 17

1.2.3 Definición del reglamento de trabajo para la ejecución del proyecto ..................... 18

1.2.4 Inducción para la construcción del manual de convivencia .................................... 19

1.2.5 Capacitación en técnicas constructivas para los proyectos especiales en el Perú 19

1.3 ASPECTOS ECONÓMICOS .....................................................................................19

1.3.1 Difusión del programa de vivienda ........................................................................... 9

1.3.2 Exponer las fuentes de financiamiento.................................................................... 30

1.3.3 Aportes de la comunidad al programa..................................................................... 33

II. ETAPA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO.. ................................................................ 33

2.1 Capacitación en aspectos ambientales ...................................................................34

2.2 Capacitaciones en temas que fortalezcan la vida familiar....................................35

2.3 Manejo Adecuado de Los Servicios Públicos Domiciliarios................................35

2.4 Reuniones del comité técnico para la evaluación constante del Pyto…35

2.5 Evaluación periódica sobre acuerdos y compromisos de la comunidad ...........35

2.6 Reuniones que permitan ir construyendo el manual de convivencia .................36

2.7 Realización de visitas domiciliarias de seguimiento de las obras con el Comité

veedor ..........................................................................................................................36

2.8 Reuniones del Comité de veeduría ciudadana .....................................................36

III. ETAPA DE LIQUIDACIÓN DEL PROYECTO.. ..............................................................36

3.1 Evaluación de la participación comunitaria en la ejecución del proyecto. ........37

3.2 Elaboración del documento final del manual de convivencia y aprobación en

reunión general ............................................................................................................37

3.3 Realización de visitas domiciliarias para entrega y recibos de obras ..............37

3.4 Presentación del informe final de la veeduría ciudadana y del comité técnico

........................................................................................................................................37



3.5 Jornadas de embellecimiento del entorno .............................................................37

Bibliografía y Anexos .................................................................................................38

.



PLAN DE ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL

EL PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES: PROYECTOS PROGRAMA

NUESTRAS CIUDADES- DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN

Y SANEAMIENTO.

El Programa Nuestras Ciudades tiene como propósito lograr el desarrollo sustentable

de las ciudades del Perú a través de la participación coordinada y concurrente de los

tres niveles de gobierno, la población, el sector privado y la sociedad civil.

En este sentido, esperamos seguir contando con su activa participación en las

actividades del Programa Nuestras Ciudades, a fin de seguir impulsando ciudades

ordenadas, seguras y sostenibles a través de acciones conjuntas.



OBJETIVOS

Promover el crecimiento, conservación, mejoramiento, protección e integración de

nuestras ciudades de manera que contribuyan a mejorar la calidad de vida en ellas.

Activar potencialidades naturales y culturales, atraer nuevas inversiones e irradiar

beneficios a sus áreas de influencia.

Promocionar el reasentamiento de ciudades, así como la fundación de nuevas

ciudades, el desarrollo de capacidades locales y la promoción ciudadana.

FUNCIONES

a. Aprobar los planes, actividades y proyectos para prevenir los posibles efectos de

los desastres naturales, en concordancia con los lineamientos de política y

objetivos de defensa civil, vivienda, urbanismo y saneamiento.

b. Administrar, supervisar y controlar el manejo de los recursos humanos,

materiales y económicos del Programa Nuestras Ciudades.

c. Aprobar los planes, actividades y proyectos en asuntos de su competencia en

materia de vivienda, urbanismo y saneamiento.

d. Coordinar con entidades intersectoriales e interinstitucionales las acciones que

coadyuven a la realización de los proyectos del Programa Nuestras Ciudades.

e. Proponer los planes operativos y estratégicos del Programa Nuestras Ciudades

para su aprobación por el Viceministro de Vivienda y Urbanismo y por la Alta

Dirección del Ministerio.

f. Expedir las Resoluciones Directorales en asuntos de su competencia

g. Realizar las acciones de coordinación y cooperación con las entidades públicas

del gobierno nacional, regional y local, en coordinación con las autoridades

competentes.

h. Aprobar los Términos de Referencia para las contrataciones y adquisiciones de

bienes y servicios que requiera el Programa Nuestras Ciudades.



i. Coordinar la ejecución de los planes de acción en concordancia con la Política

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y ejecutar las acciones de

prevención en los casos que corresponda.

j. Evaluar la ejecución de los planes, actividades y proyectos de reducción de

vulnerabilidades en vivienda, urbanismo y saneamiento, promoción de ciudades

intermedias, generación de instrumentos de planificación para ciudades,

promoción de inversiones públicas y privadas y Gobernabilidad.

k. Proponer el Presupuesto Anual del Programa Nuestras Ciudades para su

aprobación por el Viceministro de Vivienda y Urbanismo, y gestionar a través de

la Unidad Ejecutora a la oficina General de Planificación y presupuesto para su

aprobación por el Titular de la Entidad.

l. Mantener informado al Viceministro de Vivienda y Urbanismo sobre el desarrollo

de las acciones, planes y proyectos del Programa Nuestras Ciudades.

m.Atender los requerimientos efectuados como resultado de los exámenes de

control e implementar las recomendaciones de los informes de auditoría

relacionados al Programa Nuestras Ciudades.

n. Las demás que en el ámbito de su competencia, le sean asignadas por el

Viceministro de Vivienda y Urbanismo o por el Despacho Ministerial.

I. ETAPA DE FORMULACIÓN E INICIO.

1.2. ASPECTOS NORMATIVOS.

1.2.1. Exposición de las normas legales sobre vivienda de interés social.

Ley Nº 27792 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento.



Decreto Supremo N° 002-2002-VIVIENDA, norma que aprueba el Reglamento

de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento.

Ley N° 28411 “Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público”.

Resolución Directoral N° 025-2008-EF/76.01, aprueba las Modificaciones y

derogatorias de la Directiva N° 006-2007-EF/76.01 “Directiva para la

Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público”.

Resolución Directoral N° 027-2007- EF/76.01, “Directiva General para la

Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público – Enfoque

por Resultados”.

Marco Macroeconómico Multianual 2012-2014

1.2.2. Capacitación sobre control social y veeduría ciudadana

Control social

Es el derecho y d deber que tiene todo ciudadano considerado individual o

colectivamente para prevenir, racionalizar, proponer, acompañar, sancionar,

vigilar y controlar la gestión publica, sus resultados y la prestación de

los servicios públicos suministrados por el Estado y los particulares,

garantizando la gestión al servicio de la comunidad.

Características del Control Social

Conlleva comportamiento ético por parte de los servidores públicos.

Constituye una nueva forma de interlocución entre Estado y Sociedad.

Es respuesta ante los niveles de corrupción en la

administración pública.

Propicia oportunidad en la gestión.

El Control Social se interesa por:

El uso racional y honesto de recursos territoriales.

La formación de ciudadanos como seres políticos.

La adecuada formulación de proyectos acordes con las necesidades

colectivas.

http://www.monografias.com/trabajos28/etica-corrupcion/etica-corrupcion.shtml



La gestión transparente y comprensible para todos los ciudadanos.

La prestación de servicios útiles y suficientes para todos.

La promoción de la participación comunitaria y potenciación del

servicio público con calidad.

La gobernabilidad entendida como un ejército político.

La Veeduría Ciudadana es un mecanismo de participación socia l a través

del cual representantes de instituciones de la sociedad civil se agrupan con el

fin de hace seguimiento al cumplimiento de obligaciones, compromisos,

competencias y funciones de las entidades públicas.

En materia de contrataciones y adquisiciones del Estado, la veeduría

ciudadana es un mecanismo de participación activa de la sociedad civil en la

vigilancia de los procesos de compras públicas llevados a cabo por las

entidades de la administración pública. La vigilancia se puede realizar en los

tres niveles de gobierno: Gobierno Central; Gobiernos Regionales y Locales.

Así como a las empresas públicas pública y cualquier actividad que se realice

con fondos del Estado.

Los procesos de compras públicas se pueden monitorear el

cumplimiento de publicación de los Planes Anuales de Adquisiciones y

Contrataciones (PAAC) y la publicación de sus procesos de selección en el

Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones (SEACE), ejecución

de los actos públicos cuando corresponda, seguimiento del cumplimiento de

los contratos y demás obligaciones que tienen las entidades al respecto.

A través de la realización de sus actividades se busca:

Democratizar la administración pública.

Perfeccionar formas de control social sobre el gasto que realizan las

Entidades Estatales.

Luchar contra la corrupción



Velar por que las Entidades Públicas cumplan con los principios

constitucionales que subyacen en el sistema legal: economía, trato

justo e igualitario, imparcialidad, transparencia y eficiencia

Promover el desarrollo de liderazgos locales con conocimiento de la

gestión pública.

Apoyar a la consolidación de la gobernabilidad a través de la difusión

de buenas prácticas gubernamentales.

Promover la inclusión nuevos líderes locales dentro del nuevo contexto

departamental.

Las Veedurías Ciudadanas son construidas sobre la base de la voluntad

explícita y formal de instituciones existentes de la sociedad civil tales como los

profesionales de las Cámaras de Comercio, Colegio de Ingenieros, Colegio

de Abogados, ONG’s, etc. pues son organizaciones que mejor se ajustan al

perfil solicitado, por sus fines, interés expresado y estabilidad en el tiempo.

Así mismo, también serán consideradas personas y las organizaciones de la

sociedad civil interesada y comprometida con el tema.

Por lo específico del tema, los veedores realizan una labor de carácter

especializada. Por ello, es conveniente que las instituciones que asumen esta

labor estén directamente vinculadas o tengan interés en las contrataciones

estatales o, en general, en el seguimiento y vigilancia de la gestión pública. .

Sustentado su base legal la Constitución Política del Perú 1993, Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobada mediante Ley Nº

27806, El Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM, Ley de

Bases de Descentralización, aprobada mediante Ley Nº 27783, Ley Orgánica

de Gobiernos Regionales, aprobada mediante Ley Nº 27867, Ley de los

Derechos de Participación y Control Ciudadanos, aprobada mediante Ley Nº

26300, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobada mediante Ley



Nº 27444 y Ley de Creación del Vaso de Leche en todos los Municipios

Provinciales de la República, aprobada mediante Ley Nº 24059:

La Constitución Política del Perú 1993 que en el inciso 17 de su

artículo 2º, establece que toda persona tiene derecho “A participar, en

forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural

de la Nación. Los ciudadanos tiene, conforme a Ley, los derechos de

elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa

y de referéndum”. Asimismo, en el inc. 5 del mismo articulado establece

que toda persona tiene derecho a “Solicitar sin expresión de causa la

información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el

plazo legal, con el costo que suponga este pedido. Se exceptúan las

informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente

se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional (…)”.

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobada

mediante Ley Nº 27806, que tiene por finalidad promover la transparencia

de los actos del Estado y regular el derecho fundamental de acceso a la

información consagrado en el numeral 5 del artículo 2º de la Constitución

Política, sobre el fundamento que toda información que posee el Estado

se presume pública, salvo las excepciones que prevé la Ley. Establece

que el Estado debe adoptar medidas básicas que garanticen y promuevan

la transparencia en la actuación de las entidades de la Administración

Pública; y, tiene la obligación de entregar la información que demanden

las personas en aplicación del principio de publicidad. Los funcionarios o

servidores que no cumplieran con estas disposiciones legales serán

sancionados e incluso denunciados penalmente por Abuso de Autoridad.

Asimismo, dispone que las entidades se encuentren obligadas a designar

un funcionario responsable de entregar la información solicitada por los

ciudadanos y un funcionario responsable de la elaboración Portales de

Transparencia en las dependencias de la cada entidad. En este último

caso, se deberá publicar y actualizar periódicamente la información

referida a las actividades de la entidad.



El Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº

012-2001-PCM; y, su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo

Nº 013-2001-PCM. Ambos textos legales regulan la programación,

organización y ejecución de los procesos de contrataciones y

adquisiciones del Estado, así como la suscripción de los contratos y los

mecanismos de solución de controversias, sobre la base de los principios

de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,

economía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario.

Ley de Bases de Descentralización, aprobada mediante Ley Nº 27783,

regula la estructura y organización del Estado en forma democrática,

descentralizada y desconcentrada, correspondiente al gobierno nacional,

gobierno central y gobiernos locales; definiendo además las normas que

regulan la descentralización administrativa, económica, productiva,

financiera, tributaria y fiscal. Establece que los Gobiernos Regionales y

Locales están obligados a promover la participación ciudadana en la

formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y

presupuesto, y en la gestión pública. Para ello deberán garantizar el

acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las

excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento

de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación

y rendición de cuentas. Esta participación ciudadana se canaliza a través

de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia

existentes, y los que los Gobiernos Regionales y Locales establezcan de

acuerdo a ley.

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada mediante Ley Nº

27867, que tiene por objeto establecer la estructura, organización,

competencia y funciones de los Gobiernos Regionales; y, tienen por

finalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo

la inversión pública y privada y el empleo, así como garantizar el ejercicio



pleno de los derechos y la igualdad de sus habitantes. Entre sus principios

rectores de política y gestión regional se contempla la participación,

transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, eficiencia y

eficacia e integración, pues la gestión regional es parte de la gestión

pública del Estado. 6) Ley Orgánica de Municipalidades, aprobada

mediante Ley Nº 27972, establece como finalidad que los Gobiernos

Locales representen a su vecindario, promuevan la adecuada prestación

de los servicios públicos locales y el desarrollo integral sostenible y

armónico de su circunscripción. Este desarrollo deberán promoverlo con

la participación del micro y pequeña empresa, a través de plan de

desarrollo económico local estructurado en armonía con las políticas y

planes nacionales y regionales de desarrollo.

Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos,

aprobada mediante Ley Nº 26300, que regula el ejercicio de los derechos

de participación y control ciudadano de conformidad con lo establecido en

la Constitución Política y establece que son derechos de participación

ciudadana la iniciativa de reforma constitucional y de formación de leyes;

el referéndum; la iniciativa en la formación de dispositivos municipales y

regionales; así como otros mecanismos de participación establecidos por

la citada Ley, para el ámbito de los gobiernos regionales municipales y

regionales. De la misma forma, prevé que son derechos de control

ciudadano aquellos referidos a la revocatoria de autoridades; remoción de

autoridades; demanda de rendición de cuentas; y, otros mecanismos de

control establecidos por esta Ley para el caso de los gobiernos

municipales y regionales. Esta norma además de establecer los alcances

de los derechos de participación y control ciudadano, determina sus

alcances y los procedimientos específicos para el su ejercicio, como

mecanismos de control y participación.

Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobada mediante

Ley Nº 27444, que establece los procedimientos pertinentes para lograr

una relación transparente y democrática entre el Estado y la sociedad civil.



Esta norma legal ha asumido el conjunto de valores constitucionales de

respecto a la persona humana, a sus derechos e intereses, equiparando

ello con el ejercicio de las potestades de la Administración Pública. Así ha

plasmado en el artículo III de su Título Preliminar lo siguiente: “La presente

ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la

actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés

general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con

sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general”. Además,

contiene postulados establecidos sobre la base de un modelo democrático

de gobierno, tales como la delimitación de la discrecionalidad de la

administración para la adopción de decisiones; otorga derechos

sustantivos y procesales a los administrados; otorga seguridad jurídica a

la colectividad y previsibilidad respecto de los actos de la administración;

brinda garantías a los administrados para que las entidades públicas

respondan por los perjuicios que pudieran causar; destierra la cultura de

secreto en la administración pública; promueve la eficiencia en la toma de

decisiones; y, promueve y propicia el debido procedimiento

administrativo.

Ley de Creación del Vaso de Leche en todos los Municipios

Provinciales de la República, aprobada mediante Ley Nº 24059, y sus

normas modificatorias y complementarias. Esta norma establece que en

cada municipalidad provincial capital de provincia, en municipalidades

distritales y delegadas ubicadas en su jurisdicción, se conformará un

Comité de Administración del Vaso de Leche, el cual estará integrado por

el Alcalde, un funcionario municipal, un representante del Ministerio de

Salud y tres representantes de la Organización de del Programa de Vaso

de Leche, elegidas democráticamente por su bases de acuerdo a los

estatutos de su organización. Asimismo, se establece que en el Comité

Especial encargado de llevar a cabo el proceso de selección para la

adquisición de insumos para el Programa Vaso de Leche deberá participar

una representante elegida por el Comité Distrital del Vaso de Leche, en



calidad de “Veedora”. Las normas antes citadas si bien no tratan de

manera directa el tema de las veedurías ciudadana, se refieren de manera

implícita al concepto de vigilancia ciudadana como mecanismo de

participación de la sociedad civil en las actividades llevadas a cabo por el

Estado.

1.3. ASPECTOS ORGANIZATIVOS.

Fomentar espacios de participación comunitaria, de tal forma que brinden la

posibilidad de establecer vínculos entre todas las familias beneficiarias del

programa de vivienda, donde la comunidad tome parte activa de las decisiones

dentro de él:

1.3.1. Identificación de las organizaciones comunitarias existentes entre la

población beneficiaria.

La Constitución Política del Perú 1993, en el Artículo Nº.17.- A participar, en

forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y

cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos

de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa

y de referéndum.

La Identificación de las organizaciones comunitarias existentes entre la

población beneficiaria, están relacionadas directamente al área de estudio

y área de influencia de los proyecto de inversión pública que son partes de los

proyectos de desarrollo en caso peruano.

El área de estudio, se determinará el área donde se ubica la población

demandante y las unidades productivas (UP) a través de las cuales se provee

del servicio sobre el cual se propone intervenir con el PIP. Cuando se trate de

un PIP que articula intervenciones sobre la base de un recurso, se considerará

además el área donde se localiza éste. En el gráfico siguiente se muestra la

definición del área de estudio, considerando a la población demandante del



servicio y las UP a las que puede acceder; en este caso ha definido que se

estudiará la prestación del servicio y en un distrito; se identifica que el servicio

y se provee en 4 zonas de éste, a través de las UP A, B, C, D, E y F,

definiéndose así el área de estudio en el siguiente gráfico:

Gráfico Nº.01: Área de Estudio

El área de Influencia, determinación del área de influencia: sobre la base del

diagnóstico se evidenciará la articulación espacial y/o funcional de las UP y

se planteará la optimización del servicio en el área de estudio.

Como resultado de la optimización del servicio, se definirá en cuáles UP se

intervendrá para ampliar o mejorar el servicio y si se instalará nuevas UP,

estableciéndose de esa manera el área de influencia del PIP.



Gráfico Nº.02: Área de Influencia.

En el ejemplo, del análisis realizado se concluye que (i) no se requiere

ninguna intervención en la zona 1 que es servida por UP A, (ii) se requiere

intervenir en la UP B, que solo tendrá como área de influencia la zona 2 (que

es la definida según las normas técnicas); (iii) se requiere intervenir en la zona

3 en la cual es posible atender la demanda con las UP C y E; (iv) se requiere

una Nueva UP que atienda la demanda en la zona 4. De esta manera se define

como área de influencia del PIP las zonas 2, 3 y 4, interviniéndose en la UP

B, C, E, e instalando una nueva UP G.

Un aspecto crítico en este punto es determinar los límites que definen los

espacios de influencia de las UP analizadas. Estos límites deben utilizar los

criterios establecidos en las normas técnicas de los sectores o introducir

criterios de indiferencia entre elegir una u otra UP que un potencial usuario

puede elegir para acceder al servicio. Dichos criterios pueden ser una función

del tiempo, distancia recorrida o alguna otra restricción (física, económica,

cultural, etc.), que el usuario toma en cuenta en la situación actual para



adoptar una decisión de elegir una UP determinada, dentro del ámbito

geográfico común de análisis para el proyecto

1.3.2. Elección del representante de la comunidad

Amparadas en la Constitución Política del Perú, el artículo 2 y el enciso

17, las Veedurías Ciudadanas, así mismo, también serán consideradas

personas y las organizaciones de la sociedad civil interesada y comprometida

con el tema, es conveniente que el representante que asumen esta labor

estén directamente vinculadas o tengan interés en las la ejecución del

proyecto de desarrollo y el seguimiento de vigilancia de la gestión pública.

El cual será nombrado en reunión general por todos los beneficiarios, quien

será el puente de comunicación entre las entidades ejecutoras del proyecto y

la comunidad.

1.3.3. Definición del reglamento de trabajo para la ejecución del proyecto

Esto se refiere al Plan del Proyecto, donde se determinan los recursos

necesarios que se van a necesitar en las fases de: Preinversión, Inversión

y Postinversión.

En la fase Preinversión, la primera etapa es la Formulación del Perfil del

proyecto y es la segunda etapa es el Estudio de Factibilidad proyecto.

En la fase Inversión, la primera etapa es la Elaboración de los Estudios

definitivos o Expediente Técnico del proyecto y es la segunda etapa es la

Ejecución del proyecto.

En la fase Postinversión, la primera etapa es Operación y Mantenimiento

del proyecto y es la segunda etapa es la Evaluación Ex Post del proyecto.

1.3.4. Inducción para la construcción del manual de convivencia.

El manual es una herramienta de control social, el cual se debe elaborar

colectivamente y prepara a la comunidad para vivir en armonía. Se hace para

los proyectos de construcción de vivienda en los proyectos de desarrollo de

construcción de infraestructuras de viviendas, pero es importante que se



considere para los demás proyectos, cuando sea pertinente hacerlo, de

acuerdo con la ubicación de las viviendas o de los proyectos

1.3.5. Capacitación en técnicas constructivas para los proyectos especiales

Construyendo identidad es un proyecto participativo e interdisciplinario creado

en agosto con las diversas técnicas constructivas de las múltiples

comunidades del Perú, la variada geografía, tiene una diversidad de técnicas

se está homogeneizando un estilo con nuevos materiales

industriales para el rubro de construcción. La vivienda rural debe tener una

ubicación segura, que debe partir del Ordenamiento Territorial que incluya la

gestión de reducción de riesgos ante desastres, a través de acciones de

planificación y de corrección ante condiciones de alta vulnerabilidad

1.4. ASPECTOS ECONÓMICOS

1.4.1. Difusión del programa de vivienda

Las Construcciones Y Edificaciones En El Perú, está a cargo del

Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento su rol

Institucional de Visión y Misión:

VISIÓN.

"El país cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de

población competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el

mejoramiento continuo de la calidad de vida de la población."

Se busca un terri torio ordenado que presente condiciones de

gobernabil idad terri torial, competitividad económica y cohesión social y

cultural, posibi l i tando el desarrol lo de sistemas urbanos en plena

sinergia con el desarrol lo regional, impulsando capacidades y creando

oportunidades para sus habitantes, con base en la revalorización de la

dimensión espacial del proceso del desarrol lo.



Disponer de un Sistema de centros de población compe titivos y

sostenibles, ciudades competitivas con ambiente propicio para captar y

retener inversiones, ampliar su participación en los mercados, elevar la

productividad, generar empleos y ofrecer una mejor cal idad de vida

para sus habitantes. La competitivi dad de los centros urbanos está en

función a su local ización, dotación de recursos de su hinterland,

condiciones físicas, tecnológicas, sociales, ambientales e

insti tucionales, entre otras, que permiten atraer actividades económicas

generadoras de riqueza e impulsar su propio desarrol lo.

MISIÓN

"Somos el Ente Rector en materia de Urbanismo, Vivienda, Construcción y

Saneamiento, responsable de diseñar, normar, promover, supervisar, evaluar

y ejecutar la política sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo

territorial sostenible del país, en beneficio preferentemente de la población de

menores recursos".

El MVCS es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo,

desarrollo urbano, construcción de infraestructura y saneamiento, para

lo cual formula, aprueba, dirige, evalúa, regula, norma, supervisa y en

su caso ejecuta las políticas nacionales en estas materias. Asimismo,

el Ministerio coordina con los Gobiernos Regionales y Locales, para

formular los planes y programas que le corresponde en las materias de

su competencia.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES Y ESPECÍFICOS

Los Objetivos Estratégicos Generales y los Objetivos Estratégicos Específicos

que han orientado en el 2013 las actividades que desarrolla el Ministerio de

Vivienda Construcción y Saneamiento, están definidos en el Plan Estratégico

Institucional 2008 - 2015, los mismos que son los siguientes:



PLAN DE INCENTIVOS 2014- METAS 30 y 38:

“FACTIBILIDAD Y/O EXPEDIENTE TÉCNICO APROBADO, SEGÚN

CORRESPONDAN PARA PIP RELACIONADO A DISMINUCIÓN DE RIESGO Y

DESASTRE”

CIUDADES PRINCIPALES TIPO “A”

¿Qué son los Incentivos Municipales?

Los incentivos municipales consisten en una transferencia condicionada de recursos

financieros, adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el

cumplimiento de metas que deben alcanzar en un período de tiempo determinado.

De no alcanzarse estas metas, la municipalidad no recibe el incentivo.

Gráfico Nº.03: Plan de Incentivos



ANTECEDENTES

EVOLUCIÓN DE LAS METAS RELACIONADAS A LA PREVENCIÓN DE

RIESGOS.

META: PI 2014

SECUENCIA LÓGICA DE LAS METAS RELACIONADAS A LA PREVENCIÓN Y

REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DEL 2011, 2012 Y 2013 -

MUNICIPALIDADES TIPO A.

Gráfico Nº.04: Tipos de Municipalidades

FACTIBILIDAD Y/O EXPEDIENTE TÉCNICO APROBADO,

SEGÚN CORRESPONDAN PARA PIP RELACIONADO A

DIMINUCIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES.



Gráfico Nº.05: Monto de Inversión del Proyecto

Gráfico Nº.06: Vulnerabilidad de peligros de Reducción de Riesgos

en Proyectos de PIP.



Gráfico Nº.07: Monto de Inversión mayores a S/.10´000.000 de Nuevos Soles



Gráfico Nº.08: Monto de Inversión menores a S/.10´000.000 de Nuevos Soles

PARA TENER EN CUENTA.

El proyecto debe ser el perfil PIP presentado para el cumplimiento de la meta de

diciembre 2013. En caso de no haber cumplido con la meta debe comunicarse al

Programa Nuestras Ciudades del MVCS.



• Necesariamente deben ser proyectos que conduzcan a la reducción de riesgo en el

sector crítico analizado en la meta del año 2012.

• Para considerar válido este Avance Físico Real debe ser mayor o igual al 90% del

Avance Físico Programado, para el caso de obras.

• El Estudio de Factibilidad debe ser Viable y considerar el AdR (Análisis de Riesgo

del Proyecto).

INCORPORACIÓN DEL ADR EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA.

Gráfico Nº.09: Fases y Etapas en el Ciclo del Proyecto de PIP.

PRESENTACIÓN AL PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES – MVCS

La presentación del estudio de Pre factibilidad o Expediente Técnico de proyecto de

inversión pública viable (según sea el caso) - en formato impreso (debidamente

foliado) y en digital (CD) a Mesa de Partes:



• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Av. Paseo de la República, 3361.

San Isidro, Lima.

Atención: Programa Nuestras Ciudades

Asunto: Plan de Incentivos – Diciembre/2014

• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Jr. Cusco, 177

Cercado de Lima, Lima

Atención: Programa Nuestras Ciudades

Asunto: Plan de Incentivos – Diciembre/2014.

Gráfico Nº.10: Embellecimiento de la ciudad de Pisco.



En la ciudad de Pisco se realizaron las siguientes intervenciones y logros:

a. Elaboración del Modelo de Desarrollo de la ciudad de Pisco visión del 2011-

2021.

b. En materia de desarrollo urbano, con la participación del Ejército Peruano, la

ejecución de: Un parque conmemorativo de la Independencia del Perú y la

creación de la Alameda Central en la localidad de Pisco Playa.

c. Seguimiento en la Habilitación Urbana de Túpac Amaru 194 has.

1.4.2. Exponer las fuentes de financiamiento

Las fuentes de financiamientos se realizan a través del Ministerio de Vivienda

Construcción y Saneamiento, asignadas al Programa Nuestras Ciudades.

Las actividades del Programa se ejecutan a través del Programa

Presupuestal 0109 Nuestras Ciudades.

Por ejemplo según su POI del Ministerio de Vivienda Construcción y

Saneamiento, para el año 2013 se tiene previsto realizar el presupuesto de

los siguientes proyectos en la ciudad de Pisco.

En el I semestre se han tenido programados dos productos:



Gráfico Nº.11: Los Objetivos Generales y Específicos.



Producto 3000001: Acciones Comunes; actividad Gestión del Programa

que tiene a su cargo otorgar soporte logístico y administrativo a las

actividades propias del programa. En el I semestre tiene una ejecución

financiera de 39.8% de su presupuesto anual y una ejecución física de 6

informes que representa un avance del 50% de lo programado.

Producto: 3000412: Desarrollo de Planes de Gestión de Transporte

Urbano; se desarrolla la actividad: Diseño, Implementación y Promoción

del Sistema de Movilidad Urbana de la Ciudad; esta actividad tuvo un

presupuesto inicial de S/. 2 165 154, que al no haber sido programada en el I

semestre sirvió de habilitador para atender las actividades propias del

programa y los proyectos emblemáticos en los rubros de recursos humanos,

consultorías, pasajes, viáticos y asesorías.

Para el segundo semestre, se tiene previsto iniciar la elaboración del estudio

"Formulación y Promoción de Sistemas de Movilidad Urbana de una

Ciudad", para evaluar los sistemas de movilidad urbana, mejorar los

desplazamientos, la accesibilidad e interconexión en el territorio en tres

localidades. Asimismo se prevé apertura un nuevo producto 3000414

Entrega de Licencias Municipales; Actividad: 5003222 Asistencia Técnica

para la zonificación del uso del suelo urbano, que permita capacitar a:

250 personas en 9 ciudades.

Además están previstos ejecutarse más obras en la ciudad de Pisco como:

El Proyecto Emblemático Pisco

Enmarcado dentro del objetivo específico del PNC de colaborar con la

promoción de las inversiones urbanísticas necesarias para lograr el

crecimiento económico, el progreso social de las ciudades y la formulación,

aprobación y ejecución de proyectos de espacios públicos y recreación.

También Para el 2013 se programaron (2) obras específicas:



ALAMEDA DEL LITORAL EN LA LOCALIDAD DE PISCO PLAYA, PISCO -

ICA, comprende la construcción de un Boulevard que comprende ejecución

de obras, equipamiento y supervisión tiene un presupuesto de S/.8,877,966

del cual al I Semestre se ha ejecutado el 88.% teniendo la obra un avance de

90% y 9% de la Supervisión, el equipamiento no registra avance. La obra está

siendo ejecutada mediante convenio con el Ejército.

Complementariamente se ha realizado la Elaboración del Modelo de

Desarrollo de la Ciudad de Pisco Visión 2011-2021, que amplía el área con

zonificación de 4,000 a 28,000 Has y se ha reclasificado la principal red vial

provincial a nacional, a fin de que el MTC pueda ejecutar dicha infraestructura,

vital para un crecimiento articulado de la Ciudad.

PARQUE CONMEMORATIVO DE LA INDEPENDENCIA DEL PERÚ EN

PISCO, comprende la construcción de un Boulevard debidamente equipado;

tiene un presupuesto de S/.4.414,206 del cual I Semestre se ha ejecutado el

83.3%. En términos físicos, la obra tiene un avance de 90%, 27% del

equipamiento y 10% de la Supervisión. La obra está siendo ejecutada

mediante convenio con el Ejército.

Adicionalmente a la ejecución de las obras se ha realizado la aprobación de

la Propuesta General de Zonificación y Vías del Conglomerado Urbano de

Pisco.

1.4.3. Aportes de la comunidad al programa

Como los proyectos son participativos por los beneficiarios directos e

indirectos y entidades involucradas, la comunidad y la sociedad civil se

comprometa a dar el mantenimiento de los proyectos que han sido terminado

su ejecución y legalmente saneados con la respectiva liquidación del física y

financiera del proyecto.

II. ETAPA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO.



Durante este periodo el acompañamiento social se realizará de acuerdo con el

desarrollo técnico del proyecto, de acuerdo a los estudios definitivos o

expediente técnico y en función al cronograma de actividades del proyecto en

cuanto tiempo está previsto realizar dicha obra, buscando fortalecer la

organización comunitaria que puede resultar frágil ante la magnitud del trabajo

que debe efectuarse, por eso los proyectos de desarrollo en el son participativos

con todos los beneficiarios y entidades involucradas , el acompañamiento social

debe hacerse sobre temas específicos. Para prever dificultades, los convites

pueden ser una alternativa favorable para mantener a la comunidad unida frente

a un objetivo común.

Se desarrollan en esta etapa los siguientes temas:

2.1. Capacitación en aspectos ambientales

Las actividades de la Oficina de Medio Ambiente contribuyen al logro de los

Objetivos Específicos siguientes: "Establecer mecanismos de evaluación

ambiental en el que se plantean acciones estratégicas como de Formulación de

Guías de ElAs; Clasificación y Evaluación de ElAs., e Informes de evaluación de

ElAs. Asimismo, "Investigar y validar tecnologías limpias" a través de acciones de

Sistematización de tecnologías apropiadas.

Implementación y Gestión de la Política Ambiental a Nivel Nacional Se

programaron 07 Informes para el primer semestre respecto a Elaboración de

estudios, informes, esquemas de investigación y diagnósticos ambientales que

incluye las siguientes acciones específicas:

Informe en relación al manejo de residuos de saneamiento "lodos"

Informe sobre Declaración de Residuos Sólidos, planes de manejo y

manifiesto de residuos peligrosos correspondiente a los años 2009, 2010

y 2011.

Informe de actividades realizadas por el sector durante el año 2012 en el

marco del Tratado de Cooperación Amazónica



Se formuló un informe de evaluación de resultado de encuestas sobre

tratamiento de aguas residuales a nivel municipal.

Se desarrolló un informe del protocolo de monitoreo de efluentes de

plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas y municipales.

Se realizó el asesoramiento técnico a las Municipalidades clasificadas

como tipo A (CPA) en el D.S. N° 002-2013-EF, en el marco de la Meta 09

del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización

Municipal.

La generación de estudios y diagnósticos integrales, la información que se

obtenga de la Meta 09 servirá para la formulación de un diagnóstico respecto al

manejo de los residuos de construcción en las principales ciudades del país, que

considerará; Lima Metropolitana, Trujillo, Chiclayo, Arequipa y Tacna.

2.2. Capacitaciones en temas que fortalezcan la vida familiar

Estas capacitaciones relacionadas a la vida familiar están fundamentadas en las

buenas prácticas de convivencia en la sociedad y el uso adecuado de la

infraestructura construida.

2.3. Manejo adecuado de los servicios públicos domiciliarios

Los ciudadanos que son beneficiarios directos e indirectos tienen la obligación

cumplir con las buenas prácticas de los servicios públicos domiciliarios.

2.4. Reuniones del comité técnico para la evaluación constante del proyecto

Las reuniones del comité técnico sobre el seguimiento de las actividades

orientadas a verificar el desarrollo de la intervención durante su ejecución en

metas físicas y financieras de acuerdo a lo planteado, se revisan los aspectos

claves del cronograma de actividades del proyecto.

2.5. Evaluación periódica sobre acuerdos y compromisos de la comunidad

Los acuerdos y compromisos de la evaluación periódica sobre el seguimiento y

monitoreo de logro de indicadores de sostenibilidad (Humana, Social,



Institucional, Ambiental, Económica), de las metas programados y ejecutados

pueden generar información real del avance del proyecto que permiten la toma de

decisiones y el establecimiento de correctivos de manera oportuna.

2.6. Reuniones que permitan ir construyendo el manual de convivencia

El avance de acuerdo a lo programado en el perfil y el expediente técnico del

proyecto y el cumplimiento del cronograma de actividades, nos permitirán ir

elaborando el manual de convivencia entre los beneficiarios, las entidades

involucradas y las unidades ejecutoras del proyecto

2.7. Realización de visitas domiciliarias de seguimiento de las obras con el

Comité veedor.

Los integrantes del comité de veedor realizan las visitas domiciliarias de siguiendo

de avance de las labores del proyecto, esto frecuentemente sucede en proyectos

programas de viviendas y que a la vez permitan evaluar la participación de las

familias en el plan de acompañamiento social.

2.8. Reuniones del comité de veeduría ciudadana.

Las actividades realizadas por el comité veedor deben generar actas de reunión

o informes escritos para dar a conocer el avance del proyecto a la comunidad.

III. ETAPA DE LIQUIDACIÓN DEL PROYECTO.

Esta etapa es la indicada para evaluar los resultados del proyecto físicos y

financieros previsto el objetivo principal del proyecto y como resultado final un bien

o servicio de buena calidad, la participación de la entidad ejecutora, la ejecución

y seguimiento y monitoreo en el proceso de ejecución del proyecto, de las

entidades de apoyo y de la comunidad esto se refiere los beneficiarios directos e

indirectos y las entidades involucradas, para lo cual se deben incluir los siguientes

aspectos:



3.1. Evaluación de la participación comunitaria en la ejecución del proyecto. La participación comunitaria tiene que tener conocimiento de la Identificación

de los logros, resultados e impactos obtenidos frente a lo inicialmente planteado

o al propósito de la intervención. Permite identificar oportunidades de mejora y

lecciones aprendidas.

3.2. Elaboración del documento final del manual de convivencia y aprobación

en reunión general.

Este Manual de Convivencia forma parte de los proyectos de desarrollo en los

programas sociales de pobreza y pobreza extrema en el Perú, desde la

perspectiva de los beneficiarios , entidades involucradas con las unidades

formuladoras en la terminación de la ejecución del proyecto y por lo tanto desde

su filosofía tiende a la realización de sus objetivos esperados previsto en el

estudio perfil y expediente técnico, abarca toda la comunidad y organizaciones

existentes dentro del área e influencia de estudio para velar el mantenimiento

y uso adecuado del bien como producto final para garantizar la vida útil del

proyecto , , con el ánimo de lograr consensos que comprometan los ambientes

propicios para la formación de las personas.

3.3. Jornadas de embellecimiento del entorno. Estas están relacionados a las limpiezas constantes de las áreas verdes de los

proyectos sociales terminados para su cuidado del bien o servicio publico



BIBLIOGRAFIA

1. MVCS (2013). Plan Operativo Institucional del

2. VIVA(2008).Lineamientos Para La Formulación E Implementación Del Plan De

Acompañamiento Social A Los Proyectos De Vivienda Cofinanciados Por La

Empresa De Vivienda De Antioquia – VIVA.

3. Gómez Echeverry, Juan Carlos (2008). Guía para el Acompañamiento Social de

los proyectos de infraestructura.

4. CRP (1993). Constitución Política del Perú de 1993

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