PROVINCIA DE BUENOS AIRES

DIRECCIÓN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIÓN

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR

TRAMO DE FORMACION PEDAGÓGICA PARA PROFESIONALES

Y TÉCNICOS

MATERIA: POLITICA, LEGISLACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL

SISTEMA EDUCATIVO

PROFESORA: LIC. FERNÁNDEZ GLADYZ

INTEGRANTES:

CIRIGLIANO DANIEL CARLOS

FECHA DE ENTREGA:

MAYO DE 2010

POLITICA, LEGISLACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

ESTE TRABAJO FORMA PARTE DE UNA DE INVESTIGACION LLEVADA A CABO SOBRE LOS CAMBIOS QUWE EXPERIMENTO EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO, CONSECUENTEMENTE CON LAS POLÍTICAS EDUCACIONALES QUE SURGIERON EN TORNO A LOS DISTINTAS ETAPAS DE LA CONFORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO.

“…La educación es una de las más nobles y humanas tareas a las que alguien puede dedicar su vida”Fidel Castro Ruz.

Discurso Clausura Pedagogía 2003

RESUMEN:Los complejos procesos de transformación de la educación Argentina, están signados por la necesaria contribución del contexto social que bulle y se agita al calor de los pensamientos y nuevas ideas que libra la nación, en cuyos programas la educación en todos sus niveles es un pilar fundamental, este trabajo aborda las reflexiones de los autores a partir del trabajo de investigación y de las experiencias recabadas por aquellos que fieles a sus principios como docentes y que sea cual fuera el estado de derecho impuesto, han sabido exponer las cuestiones fundamentales en torno a las actividades que involucran a los docentes y a su preparación para asumir el rol protagónico en este proceso.

Actividad Nº 1 - LEY 1420.

a) Se les propone realizar una síntesis de los tres primeros capítulos.

INFORMACION SOBRE LA LEY 1420 DE EDUCACION Debe entenderse en el contexto del positivismo como marco teórico hegemónico. A continuación algunos datos contextuales respecto a la ley y su espíritu: Positivismo Para el positivismo, el orden, está al servicio del progreso. No se trata de un orden teológico ni metafísico, es un orden concreto, cuya finalidad es el progreso material de las naciones. De este modo, la nación, a fin de alcanzar su identidad, requiere de un sistema educativo nacional al servicio de este proceso de orden y homogeneización. Hacia 1880 el modelo político ya se encuentra consolidado y las elites terratenientes, dirigentes y financieran se unifican y conforman una hegemonía política. Argentina se inserta en los nuevos mercados internacionales a través del modelo agro exportador. La baja cantidadde población más la carencia de riquezas mineras, se había orientado hacia el desarrollo agropecuario extensivo. Apuntar a la incorporación al proyecto modernizador a la población nativa del interior suponía un esfuerzo demasiado largo y costoso, además de una redistribución de las tierras que nadie estaba dispuesto a hacer. La respuesta inmediata más eficaz fue el flujo inmigratorio europeo ya que ellos no solo traerían nuevas costumbres democráticas y liberales sino también técnicas de trabajo y producción que aquí no se conocían. Como consecuencia, a la población nativa, que tenía rasgos culturalmente insatisfactorios a los ojos de la élite dirigente y requería una reeducación, se agrega enorme masa de inmigrantes de diverso origen. En síntesis, la gran cantidad de extranjeros, comenzaba a presentar problemas de asimilación y contención social, en este sentido, adquiere una importante dimensión la necesidad percibida de implementar un sistema nacional de educación. La necesidad de una sociedad más eficiente, más productiva y ordenada era la que demandaba un sistema educativo. Efectivamente, el dogma positivista es el de derrotar la ignorancia a través de la educación. Respecto al sistema educativo, hacia 1870, Argentina no contaba con un sistema escolar único. Esto no quiere decir que no hubiera escolarización, por el contrario al escuela elemental tenía amplia difusión, aunque la acción del estado fuera limitada, en este sentido. Situación educativa Dispersión: el territorio no estaba integrado. Heterogeneidad: Sistema Lancasteriano, didáctica herbertiana, catequesis. Disparidad (primeras letras, o colegios preparatorios) Ausencia del Estado

Despreocupación política (a pesar de los antecedentes de Belgrano y Rivadavia) Magisterio: corporativo y en conflicto con el estado Falta de profesionalidad (Por la falta de docentes profesionales, es que Sarmiento crea la Escuela Normal de Paraná) El positivista español José María Torres fue quien le dio el perfil. La creación de sistemas educativos nacionales, buscaba armonizar la educación popular con las instituciones patrias, para uniformarlas con los progresos de la verdadera civilización. El positivismo adquiere entonces la dimensión de filosofía hegemónica oficial. En este marco, aparece la ley 1420 que fundamentada en el diagnóstico de necesidades nacionales establecerá una educación universal y gratuita conforme a los ideales del laicismo positivista y el objetivo de formar un espíritu hegemónico nacional. La ley 1420 (1884), resumiendo los postulados del Congreso pedagógico de 1882, establece que la educación ha de ser universal, común, mixta, gratuita, obligatoria y neutra. La ley, (válidad para Capital Federal y los territorios nacionales), establecía: Qué el Estado es el responsable de la educación pública Que el gobierno colegiado a través del Consejo Nacional de Educación y los Consejos de Distritos Se financia la educación primaria (Fondo Escolar permanente)

Se estimula la creación de jardines de infantes, escuelas para adultos y en caso de necesidad, escuelas ambulantes Se establecen contenidos mínimos de lengua nacional, historia nacional y geografía nacional Se Normaliza la construcción de edificios escolares y cuestiones de sanidad escolar Se Normaliza la actividad docente, asegurando formación, estabilidad y derecho al retiro Se promueve la creación de bibliotecas populares Se establece la Inspección Estatal sobre escuelas particulares En 1905, una legislación complementaria autoriza que a demanda de las provincias la Nación se ocupara de satisfacer las necesidades educativas. El sistema se constituye a nivel nacional y la matrícula se expande notablemente. De este modo, tal como afirma Tedesco, podemos observar que la didáctica positivista estuvo basada en un doble reduccionismo:

Limitar la metodología de la enseñanza, a la psicología evolutiva y a la teoría del aprendizaje (reduccionismo que aún suele mantenerse en la actualidad) Limitar, la psicología a la biología. De este modo, era posible fundamentar una teoría conservadora sobre bases científicas experimentales. Actividad Nº 2.

Describa el estado de la formación técnica previo al período de los dos gobiernos peronistas (1946-1955).

Las escuelas técnicas tienen en nuestro país una amplia trayectoria en el tiempo y en su influencia, en este último caso por haber sido determinante en los planos sociales, económicos y culturales de la historia argentina. Ya desde los años 1700 al 1800, la burguesía criolla adoptaba los ideales de la Ilustración, orientando la educación hacia el comercio, la agricultura y los oficios, todos, con carácter teórico y práctico a la vez que utilitario. Desde 1880 a 1910, la educación tuvo un papel principal en la construcción de la república. En ese marco, se sancionó la ley 1420 de Educación Común, de carácter estatal, universal y laico. Las escuelas técnicas tienen en nuestro país una amplia trayectoria en el tiempo y en su influencia, en este último caso por haber sido determinante en los planos sociales, económicos y culturales de la historia argentina.La escuela industrial, inspirada en el modelo alemán y ampliamente dotada de equipamiento actualizado, tenía un currículo basado en los principales procesos industriales de la época (mecánica, construcción, electricidad, y química), con alta participación de ciencias básicas, práctica de laboratorio y aprendizaje en el taller escolar. Los primeros directores fueron los ingenieros Krause y Latzina, y la influencia ingenieril en la enseñanza secundaria técnica fue muy fuerte desde su origen. Los egresados se graduaban como técnicos nacionales y podían seguir estudios universitarios de ingeniería. Desde su iniciación, la educación técnico industrial tuvo dos objetivos manifiestos: uno, era desviar la matrícula de las modalidades mayoritarias de la educación secundaria que se consideraban “fábricas de empleo público”, hacia carreras más útiles. La segunda, muy unida a la primera, era promover mandos medios para la naciente industria que se consideraba sería una actividad principal en el futuro del país.Por este motivo se promueve la educación técnica en el marco de un imaginario que supone la necesidad de la capacitación técnica como forma de promover el desarrollo de la industria en nuestro país. A esta nueva modalidad se la dotó de jerarquización administrativa mediante el Decreto 17854 del 6 de julio de 1944 que crea la Dirección Especial de Enseñanza Técnica.Hasta 1943, la organización de la enseñanza técnica estaba compuesta por cuatro tipos de instituciones: Las Escuelas De Artes y Oficios, las Escuelas Industriales de la Nación, las Escuelas Técnicas de Oficios y las Profesionales para mujeres. Las escuelas de Artes y Oficios datan del 1909 y exigían para su ingreso, tener el cuarto grado aprobado.Daban una formación eminentemente práctica, la duración de sus cursos era de tres años y sus egresados recibían un Certificado de Aptitud que no los habilitaba para continuar estudios posteriores. Las Escuelas de Oficios estaban dedicadas a la formación de obreros técnicos, sus estudios se realizaban en dos tipos generales de establecimientos:

a) Las Escuelas Técnicas de Oficios creadas en 1935, ofrecían 4 especialidades, como electricidad, hierro,

carpintería y construcciones, de 3 años de duración, otorgando un título de obrero especializado en el oficio cursado. Tampoco este tipo de escuelas permitían el ingreso a estudios superiores.Las Escuelas de Artes y Oficios, de preparación de obreros rurales, las Escuelas Profesionales de Mujeres, que proporcionaban aptitudes manuales con salida laboral (corte y costura, bordado, lencería, pintura, dibujo, etc.)

Las Escuelas Industriales de la Nación fueron creadas a partir de 1899, eran similares a las escuelas profesionales alemanas y francesas. Su plan de estudio estaba centrado en las disciplinas científico técnicas. De ellas egresaban técnicos en mecánica, electricidad, química, construcciones civiles y navales. Para 1940 existían en todo el país 79 establecimientos, entre Escuelas Industriales y Artes de Oficios.Describa el sistema de educación técnica que organiza el peronismo.La educación técnica tuvo profundos cambios en el transcurso de su larga historia. Dos se destacan netamente: la creación de la Comisión Nacional de Orientación y Aprendizaje (CNAOP) y la del Consejo Nacional de Educación Técnica (CONET) en el gobierno de Frondizi (Gallart, 2003).La CNAOP quiso instaurar una enseñanza técnica postbásica que complementara la expansión de la educación primaria en el primer gobierno peronista (1946). Impartía una educación vocacional técnica focalizada en las ascendentes capas obreras y respondía a un modelo industrializador. A partir de la creación de esta comisión se organizaron escuelas-fábrica, escuelas de aprendizaje, escuelas de capacitación obrera y de capacitación profesional femenina. Este primer nivel de formación profesional se continuaba con un segundo ciclo técnico de cuatro años de duración y culminaba en un tercer nivel de enseñanza superior: la Universidad Obrera. Las Escuelas-Fábricas, una de las instituciones más peculiares que incluía la CNAOP funcionaban cumpliendo un plan mixto de enseñanza y producción durante 48 horas semanales y contaban con una planta industrial dedicada a la especialidad. Como condición de ingreso se exigía escolaridad primaria, que podía suplirse excepcionalmente por examen equivalente, la edad no podía ser inferior a los 13 años y no mayor a los 18. A los alumnos se les daba una ayuda escolar económica que se incrementaba cada año de cursada (lo que suplía la ausencia de otro salario necesario para la manutención familiar), se les entregaban gratuitamente uniformes, textos y útiles escolares y de taller, y se les aseguraba comedor en la planta, ofreciendo modalidad de internado en algunos casos. Las orientaciones ofrecidas variaban considerablemente según la asociación a la que pertenecían o empresa, obteniendo el certificado "experto" en alguna actividad específica (instaladores de luz y fuerza, radiocomunicaciones, tornería mecánica, mecánica general, construcciones, telecomunicaciones).En lugar de la preponderancia de alumnos de clase media común en la escuela industrial, en las escuelas de la CNAOP predominaba el origen social popular. Se creó también la Universidad Obrera para que los graduados de esas escuelas pudieran seguir estudios superiores, también técnicos.2 Con respecto a los contenidos de la enseñanza, las humanidades tenían poca importancia con respecto a las áreas técnicas y estas últimas estaban concentradas en Mecánica y Electricidad (Weinberg, 1967). De hecho, las escuelas de la CNAOP reemplazaron a las escuelas de Artes y Oficios, cuya matrícula era ya muy pequeña: en 1947 sólo tenían 1.737 alumnos. En cambio al terminar el gobierno del General Perón en 1955, las escuelas técnicas sumando industriales y CNAOP, contaban con más de 86.000 matriculados, en comparación con sólo 34.000 en 1945. Si bien esto fue parte de una gran expansión de la educación secundaria, el porcentaje de matriculados en la educación técnica sobre el total de media creció de 13,3 a 18,3%. El corpus legislativo que sirvió de basamento a esta redefinición de la Educación técnica en nuestro país, puede clasificarse de la siguiente manera:El Primer Plan Quinquenal (1947-1951) : Consagraba el principio de democratización de la enseñanza mediante la igualdad de oportunidades de acceso para todos y la implementación de mecanismos de compensación para aquellos que no tuvieran los medios necesarios para acceder a los beneficios de la

escolaridad. Hacía hincapié en la necesidad de una formación profesional en el nivel medio y de preparar obreros oficiales para todas las especialidades. La ley 13.229 del 19 de Agosto de 1948 que en su primera parte establece la duración de los estudios del segundo nivel de la CNAOP y en su segunda parte ordena la creación de la Universidad Obrera Nacional dependiente de la CNAOP.

¿Qué le sugiere el título que colocaron los autores?En el marco de los contextos históricos investigados, políticas educativas impuestas por los gobiernos previos a la conformación y aprobación de la Ley 1420 podemos afirmar que el siglo XIX presenció la instalación del sistema de educación formal como un continuo que integraba a las nuevas generaciones desde la infancia hasta la juventud y que las instruía en un conjunto de contenidos y competencias que iban desde las primeras letras y las operaciones básicas de la aritmética hasta la formación en profesiones liberales. Este encadenamiento no existía anteriormente en la mayoría de los países occidentales en los que había fundamentalmente una enseñanza básica para las clases populares, y estudios universitarios a los que accedían casi exclusivamente la burguesía y las clases altas. El eslabón más frágil dentro del sistema Educativo instaurado, provenía de la enseñanza secundaria o media, sin objetivo propio claramente delimitado. Se evidenciaba un frágil puente entre la enseñanza de las habilidades básicas y la ciudadanía a las nuevas poblaciones generalmente urbanas, y la formación para el mundo del trabajo (manual para la mayoría) y para la continuación de estudios en la universidad (para una selecta minoría). Con este marco de referencia aparece una figura que detentara el vacio impuesto por las clases dominantes y que redefinirá la ciudadanía en función de la esfera económica y social, Juan Domingo Perón. La clave para detentar ese vacio estaba signada por el concepto de que una verdadera democracia no podía ser construida si no se enfrentaba con justicia la cuestión social. Sin duda esta clase de retórica es la que llegó a la masa. Su discurso tuvo fuertes elementos de caudillismo personalista, creó un lenguaje simbólico a fin de orientar el pensamiento hacia Argentina potencia y no Argentina granja. La clase obrera veía, en el apoyo de Perón al desarrollo industrial un papel vital para sí misma. Perón era creíble; su vocabulario era visionario, concreto," Perón cumple"; utilizaba en su discurso una identidad sentimental. Desde la perspectiva de las masas, históricamente excluidas del circuito escolar medio, la enseñanza técnica cobró niveles importantes de aceptación, funcionales a los objetivos del proyecto de este gobierno, en el clima de valoración social del trabajo manual y de los trabajadores de ese nuevo escenario de la realidad argentina. Los trabajadores se sintieron partícipes en el gobierno por primera vez en la historia y muchos obreros pasaron de estar prácticamente excluidos a ocupar altos cargos en aparato estatal como ministros, senadores y diputados, embajadores, agregados obreros, directores nacionales, intendentes. El hombre en esta época sintió que recuperaba el orgullo, la autoestima. La clase trabajadora sintió que existía y que había un punto final a su silencio. Tuvo una nueva identidad como fuerza política nacional en lo social y en lo político.

1. ¿Qué sentido considera usted que tiene el desarrollo de la formación técnica en el contexto de la política de desarrollo nacional? Analizar: a quiénes, cómo y para qué se educa.

En términos generales, el actor social que aparece en el escenario sociopolítico cobrando relevancia protagónica fue el colectivo conformado por los obreros asalariados, excluidos y dominados históricamente por las oligarquías dirigentes hasta ese momento. La educación de este colectivo aumentaba las posibilidades de conducirlo según los objetivos del proyecto, al tiempo que mejoraba la cualificación técnica (educación para el trabajo), lo que aumentaba y mejoraba las posibilidades productivas.Sin embargo, en la proyección política del peronismo se reconocía que esta primordial transformación de la conciencia de las masas populares no sería inmediata y, para perpetuar sus

resultados, debían dirigirse acciones de focalizadas no sólo a los ciudadanos votantes de entonces, sino principalmente a quienes lo serían en un futuro: la generación de niños y jóvenes de clases populares. Mediante este proyecto educativo, se buscaba configurar un nuevo tipo de ciudadano argentino y un nuevo tipo de consenso y hegemonía, para lo cual la proyección de una imagen paradigmática de líder político era más que necesaria.

2. ¿Qué diferentes sectores coexistían en la UNO? ¿Como era la composición social del alumnado?

Las nuevas actividades económicas y las nuevas funciones del Estado multiplicaron las nuevas oportunidades de trabajo. Comerciantes, cuentapropistas, agricultores, empleados, supervisores, profesionales, técnicos, docentes: estos sectores adquirieron un peso mucho mayor que el que tenían antes, haciendo más compleja la estructura social. Al mismo tiempo, el desarrollo económico y político destruyó actividades y ocupaciones independientes que habían existido hasta entonces y trajo una ampliación sin precedentes de la proporción de las personas que debían trabajar para otros a cambio de un salario.La propuesta de una universidad basada en un plan de desarrollo sostenido principalmente por un plan industrializador, dio lugar a que trabajadores de distintos ámbitos provenientes de escuelas técnicas de oficios que en su mayoría estaban conformadas por obreros que buscaban la especialización de sus estudios primarios y de las cuales provenían de centros poblados y altamente industriales. Por otro lado coexistían entre obreros que provenían de escuelas de arte y oficios las cuales estaban concentradas en medios rurales ó poblaciones de poca actividad fabril. El nacimiento de esta universidad no respondió al reclamo popular “...sino que tendía a facilitarle a la burguesía la tarea de colocar una valla de clase, evitando mezclar a sus hijos y a los hijos del proletariado”. Su significación se minimizó aún más atendiendo a la composición del estudiantado de la universidad en la que había sólo un 30 % proveniente de las escuelas-fábrica. El 70 % restante era egresado de las escuelas industriales. Una Universidad con participación plena y jerarquizada del movimiento obrero organizado. Su Rector y los Decanos de cada Facultad Obrera Regional debían ser obreros egresados de la Escuela Sindical de la C.G.T.,El Vicerrector y los Secretarios de cada Facultad Obrera Nacional debían, en cambio, contar con título profesional. Participación Obrera y Empresaria. Contaba con un Consejo Asesor Industrial formado por representantes sindicales y de las organizaciones empresarias para asesorar al Rectorado sobre aspectos de la enseñanza técnica y de fomento de la industria.

3. Perón cuestionaba el saber académico tradicional. ¿Por qué? ¿Cuales eran las causas?

Al llegar el peronismo al poder existían demandas de la sociedad civil referidas al sistema educativo. Estas demandas se referían al déficit en la formación técnica que preparara a la población para el trabajo en la industria y talleres. Sin embargo desde el comienzo del proceso de industrialización por sustitución de importaciones se había conformado en Argentina un nuevo modelo de producción, ya no basado totalmente en el agro. Había crecido la demanda del tipo de mano de obra necesaria para la industria, que no fue cubierta por el sistema educativo oficial ni por las organizaciones educativas de la misma sociedad civil. Si bien estas demandas provenían de diferentes sectores y tenían variados matices y enfoques ideológicos, había entre ellas un elemento en común: el demandar al estado, el considerar que es el estado el que debía cubrir ese déficit educativo. El estado era interpelado por la sociedad civil al reclamarle ésta los cambios que consideraba necesarios en el sistema educativo. Como en tiempos de Sarmiento y Mitre, las clases bajas (“negras” y peronistas) fueron catalogadas como portadoras de la “barbarie” que amenazaba la “civilización” argentina. En esta forma de imaginar la nación, la “clase media” –

que, por omisión, se suponía blanca, educada y de las regiones “modernas” de Buenos Aires y el Litoral– ocupaba el sitial de honor como motor del progreso y garante de la libertad contra la tiranía populista. Así, la identidad de clase media arraigó fuertemente en estos años cargada de componentes peculiares y furiosamente anti plebeyos. No fue sólo una identidad de clase, sino que estuvo también acompañada de componentes políticos, raciales y culturales muy precisos: fue antiperonista, “blanca” (por oposición al “cabecita”), porteña y europeizante (por oposición a la cultura criolla tradicional y de las zonas rurales y “atrasadas” del interior que, se suponía, eran la cuna del fenómeno peronista). Es por estas razones expuestas que Perón cuestiona el saber académico y porque estaba decidido a exponer las causas de dicha problemática y encarar un plan de Educación que incluyera a las distintas clases sociales. Perón llega a su primera presidencia con una población activa estudiantil de 4.000.000, de los cuales solo 300.000 podían acceder a los estudios secundarios. Los 3.700.000 alumnos restantes que habían terminado la educación primaria básica obligatoria eran descartaos del sistema, ya que los mismos no contaban con los medios necesarios para costear los estudios superiores, la enseñanza secundaria era cara. Pero, de aquellos 300.000 que podían cursar los estudios superiores universitarios, solo 100.000 totalizaban la población Universitaria de esa época. Por lo que se producía un nuevo descarte de 200.000 alumnos que por razones elitistas y económicas no podían acceder a dichos estudios. El sistema educativo nacional habría sido uno de los principales instrumentos utilizados para crear ese nuevo imaginario político entre los sectores subalternos y lograr nuevo consenso entre los grupos dirigentes. El ciclo secundario tradicional (bachillerato) y la universidad eran focos desde donde resistía el conjunto de la oposición política y las antiguas clases dirigentes, instituciones fueron relativamente impermeables a las modalidades de penetración política peronista. De allí que la creación de las escuelas-fábrica, las misiones pedagógicas de formación ocupacional, la expansión de la enseñanza técnica a nivel medio y la creación de la Universidad Obrera cumplieron para el gobierno una triple función política, económica y cultural. En palabras de Juan domingo Perón “…se contemplo un panorama de conjunto y se hizo la conquista mas grande que fue que la Universidad se lleno de hijos de obreros, donde antes solo estaba admitido el oligarca. Porque la forma de llevar un oligarca a una universidad era poner altos aranceles y entonces solo puede ir el que lo paga.”. Cabe aclarar que el peronismo suprimió todos los aranceles universitarios (derechos de examen, etc.) y eso fue uno de los golpes que mejor asesto contra aquellos que detentaban el poder universitario tradicional. De manera que no alcanzaba con crear la posibilidad en el sistema educativo para la continuidad de la formación, también era necesario crear las condiciones en el marco social para que ello ocurra. Esta forma de actuar, propia de un estado benefactor, también puede ser considerada un elemento democratizador en la educación durante el peronismo

4. Analizar: La concepción de educación, el rol del sistema educativo en este periodo, los sujetos a formar, la definición del rol docente.

El gobierno de Juan Domingo Perón (1946-1955) en Argentina se caracterizó por el intento de elevar el nivel de vida de los trabajadores urbanos asalariados, por el deseo de convertir al país en una nación industrializada y por un discurso fuertemente nacionalista. Estas tres ideas, íntimamente relacionadas, afectaron a todos los campos de acción política, incluida la educación. El gobierno peronista lanzó desde sus orígenes una ambiciosa reforma educativa que tenía en mente esos tres objetivos. El programa de desarrollo de las manufacturas y el deseo de mejorar la suerte de los trabajadores se vieron acompañados de una política que estimuló el aprendizaje técnico para los obreros industriales. El nacionalismo impulsado por el estado, acompañado de una retórica que identificaba a Perón y a su movimiento con la nación misma, impulsó a las

autoridades a utilizar el sistema educativo como un instrumento de adoctrinamiento social. La creación de la Universidad Obrera Nacional (UON) en 1952 fue un buen reflejo de estas tendencias. En primer lugar, significaba elevar la educación técnica a categoría universitaria, como parte del programa modernizador —es decir, industrializador— que estaba llevando a cabo el gobierno. En segundo lugar, permitió a algunos trabajadores que habían recibido instrucción en las escuelas técnicas el acceso a la Universidad y presumiblemente al ascenso social. Por último, era un paso más en el control de todo el sistema universitario que el régimen había iniciado desde su llegada al poder. Para poder construir y consolidar a largo plazo este modelo político- económico debía educar (formar, capacitar, instruir, adiestrar) a los sectores que iban a ser conducidos, históricamente excluidos del escenario sociopolítico argentino. Para eso necesitó y recurrió a una conducción centralizada, la imposición de una doctrina, la organización, instrucción y disciplinamiento de grandes masas humanas y la subordinación de todos al mando de la figura del conductor. La educación constituyó, por lo tanto, uno de los principales ejes de la estrategia de gobierno, ya que permitía alcanzar -directa o indirectamente- a las masas populares para aumentar, así, el nivel de cualificación de la sociedad que este nuevo proyecto necesitaba, tanto en lo político (conducción) como en lo económico (producción). Según Somoza Rodríguez plantea que el peronismo logró, en parte, cierta subversión cognitiva o conversión de la visión del mundo -en términos de Bourdieu- a través de un accionar pedagógico amplio e intenso, que transformó una parte del imaginario colectivo tradicional: "La reforma educativa era condición necesaria para la creación de un renovado consenso que diera permanencia y consolidara un proyecto político de vasta ambición y propósitos, basado en sectores y grupos sociales hasta entonces relativamente marginados, portador de estrategias de acumulación y uso del

poder diferentes a las que eran habituales en el modelo conservador tradicional" En términos generales, el sujeto de la educación peronista ya no eran los alumnos (niños o jóvenes) sino el pueblo porque la educación escolar (formal, sistemática, masiva) era una parte pequeña de los objetivos señalados para la acción educativa del plan de gobierno. La escuela debía ser un centro de irradiación cultural y de atracción popular y social para enseñar al conjunto de la población a "vivir mejor", es decir, a conducirse según los valores peronistas. En términos particulares, el objetivo de consolidación del proyecto requería un nuevo tipo de ciudadano con altos niveles de consenso y hegemonía, lo que propició la aparición de un nuevo sujeto pedagógico, los aprendices, es decir, jóvenes obreros de familias de escasos recursos que no concurrían al Secundario y que eran, prácticamente la totalidad de la juventud obrera (98%). Podemos comenzar a intuir que se estaba pensando en constituir a la juventud en un colectivo nuevo. `Aprendices´." (Cit. en: Dussel y Pineau, 2003:133)La relación entre el estado peronista y los docentes es otro elemento que merece ser tenido en cuenta. Esta relación mantuvo varios puntos de conflicto. Los docentes se vieron privados de muchos de los beneficios que durante esos años fueron otorgados a los trabajadores en general. Como trabajadores fueron discriminados de los beneficios que en ese momento tenían otros trabajadores. La mayoría de los docentes, a pesar de ser católicos, estaban en desacuerdo con la enseñanza religiosa en las escuelas. Muchos docentes fueron enviados en comisión o separados de sus cargos cuando había disidencias con la política oficial. El gobierno impartió la "sugerencia" de que los docentes sean afiliados al peronismo. Todos estos elementos marcan puntos de conflicto entre el estado peronista y los docentes, que fue una característica de todo el periodo, y los dos últimos pueden ser considerados elementos claramente autoritarios.Fue en este contexto donde la tradición normalista fue funcional a la necesidad del estado de

“homogeneizar” a la población, de crear cierta argentinización, y para ello era necesario que: el rol del docente fuera central en esa comunidad. Docentes de los cuales no importaba tanto sus conocimientos científicos/técnicos sino más bien sus ansias de hacer patria, su convencimiento de que se “estaba formando al ciudadano”. Que los conocimientos impartidos por la escuela sean en función de socializar a la comunidad bajo las mismas pautas, normas y con la misma “moral”.

Actividad Nº 3: Diagnóstico y análisis de contexto.El proyecto educativo autoritario

1) Identificar las concepciones acerca de la infancia/juventud que resultan representativas de esta década. ¿Cómo se los nombra, de qué manera se habla acerca de ellos? ¿Cómo se refleja la visión de los jóvenes asociada al peligro, al riesgo, a la violencia?

Se pretende explorar las concepciones acerca de la infancia/juventud en: La publicidad y/o en la gráfica. La idea es que elabores lo solicitado partiendo de fotos, de Ilustraciones, como la del articulo:”La

Batalla de los estudiantes” y luego, elabores un análisis de lo investigado.

Se propone analizar los antecedentes y el estado de derecho creado a partir de la figura del Estado como sujeto coercitivo e influenciador en el ámbito educativo primario y secundario. Por lo tanto el objeto de estudio a investigar girara en torno a las medidas tomadas y puestas en práctica por el Proceso de Reorganización Nacional en lo que se refiere al ámbito mencionado como así también las respuestas de los docentes frente a las mismas. Así, se busca conocer y analizar en qué medida los maestros de las instituciones educativas primarias y secundarias, sean públicas y privadas, acataron o no las imposiciones militares en el marco de la dictadura ejercida sobre nuestro país en el período comprendido entre 1976 y 1983.Para llevar adelante este análisis se tomaron en consideración algunas nociones teóricas y trabajos relacionados con la temática, a fin de extraer de ellos datos que pueden aportar a la presente investigación.Si bien esta cuestión será abordada desde distintos puntos de vista, lo cierto es que siempre permite encontrarle algún aspecto novedoso o poco investigado hasta el momento. En este sentido, existe una investigación realizada por María Eugenia Álvarez, de la Universidad Nacional de Río Cuarto, titulada “Los relatos infantiles y la dictadura militar: de cómo la revista Anteojito transmitía el programa del proceso”, que fue tomada en cuenta para la elaboración de la presente investigación por tratar la misma temática.

En ese trabajo, la autora buscó mediante el análisis del discurso, dar cuenta de “los procedimientos lingüísticos que generaban las representaciones que el régimen pretendía transmitir y los modos de construcción de un destinatario específico dentro del público infantil”.Para ella, existían dos ámbitos que eran los más propicios para la transmisión de conceptos y valores: el periodístico y el educativo. En éste último, los discursos tenían un doble efecto: “por un lado, reafirmar la adhesión de las familias a través de la educación que los niños recibían en la escuela; y, por otro lado, lograr

que la esencia del régimen trascendiera el momento histórico a través de la formación de los futuros ciudadanos” En cuanto a esto, Álvarez afirma que existe un fuerte impacto de las revistas educativas como Anteojito en los niños, ya que a ellas tienen un acercamiento directo desde edad temprana, son de lectura recurrente en diferentes ámbitos (familiar, escolar, social) y de más fácil aprehensión en cuanto a su estructura. La autora concluye diciendo que los relatos de la revista “cumplen la función de mediación de integrar a los futuros ciudadanos al orden impuesto y que, además, ellos puedan justificarlo y defenderlo”. Al mismo tiempo, continúa, “las formas que adoptan los enunciados del discurso son el soporte de las relaciones de poder y conflicto social del último gobierno militar en nuestro país”. Consideramos que esto último sirvió para encauzar una política de acción coercitiva, fundada en el miedo, a veces presente e intimidatorio por medio del uso de la fuerza física y en otras oportunidades y no menos importante, el concepto institucionalizado dentro del imaginario social de la idea de que los militares pretendían “formar” a los niños a su modo, a fin de que éstos crecieran bajo determinados valores considerados como elementales por el gobierno (entre ellos, el orden, la disciplina, el amor a la Patria, la identidad de un “ser nacional” y el respeto por los símbolos patrios tradicionales, familiares y religiosos) y no se desviaran de ellos. |Considerando que los primeros aprendizajes son fundamentales en la vida de los niños, durante la última dictadura militar, se llevó adelante una “pedagogía autoritaria”1, cuyas características principales, consisten en “la búsqueda de ‘el orden’, el refinamiento en las técnicas de control, el generar cuerpos dóciles, las prácticas intolerantes, las operaciones discursivas oclusivas, las relaciones unilaterales, los ‘permisos’ y ‘prohibiciones’, las ‘amenazas’ al orden autoritario que pueden provenir de distintos ámbitos; el no admitir el disenso (en todas sus expresiones), etc.” En referencia al concepto que la educación tenía para los militares, el objetivo era “lograr el reordenamiento institucional y académico de las Universidades y de los niveles secundario, técnico y primario prometiendo igualdad de oportunidades para

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estudiar y perfeccionarse en todos los niveles. No se permitirá el desorden, la demagogia, la prédica de ideologías disolventes o el dispendio de los recursos humanos o materiales”. Por lo tanto, es bueno conocer y analizar los mecanismos bajo los cuales una revista como Billiken, aparentemente neutral, planteaba un modo de entender la realidad, los hombres, sus modos de pensar y de relacionarse, a través de la cual “se buscó pintar una Argentina idílica desde siempre, limpia, ordenada, sin ancianos, negros, discapacitados ni pobres”.De tal modo, la dictadura, al momento de asumir el poder, ya contaba con una cierta concepción de país a seguir, así como también tenía una idea sobre cómo debían ser los sujetos. A ellos, había que formarlos e instruirlos, y las instituciones más importantes encargadas de llevar adelante semejante tarea eran la familia y la escuela. Es por eso que recurrimos a analizar las revistas Billiken y Anteojito, tanto desde sus contenidos como desde sus ilustraciones, partiendo de la idea que estas revistas educativas poseían una gran influencia en los niños y, mucho de lo que transmitían, ellos lo incorporaban y lo hacían propio. Con referencia a como se reflejaba la visión de los jóvenes asociada al peligro, al riesgo, a la violencia, nos referimos fundamentalmente al cuestionamiento de los valores vigentes, que permitieron a los y a las jóvenes constituirse como un sujeto social con relativa autonomía, con formas de sociabilidad, relaciones afectivas, modos de entender la autoridad y de vivir la sexualidad, específicos y desafiantes de lo instituido.Este clima de época encontró expresión en la Argentina en 1969, al iniciarse un momento explosivo de rebelión popular, caracterizada por el surgimiento de movimientos políticos cuyas prácticas tenían como horizonte la toma del poder, con nuevos repertorios de confrontación. Las generaciones que vivieron durante esa década, tienen características particulares y claramente diferenciadas con respecto a otras generaciones juveniles que vivieron en otro período histórico, la subcultura juvenil tenía como base, fundamento y punto de apoyo el concepto de libertad e igualdad. Desde fines de la década del '60 fue creciendo en la sociedad la imagen de una realidad atravesada por la violencia institucionalizada e indiscriminada que se expresaba en distintos niveles. Durante la época del proceso hubo una característica común a la gran mayoría de los jóvenes, la intención de contribuir a transformar una sociedad que consideraban injusta. En la Argentina, los jóvenes tuvieron un gran protagonismo y se identificaron con los deseos de transformación social. Amplios sectores (universitarios y obreros) de la sociedad compartían ideales revolucionarios y se manifestaban con un tono crítico frente al orden establecido. Cuestionaban la sociedad del consumo y la vida burguesa de las generaciones anteriores. Estas actitudes de ruptura se desplegaron en el campo político, artístico y en la producción de los intelectuales. Casi ningún ámbito de la vida cultural estuvo ajeno a ese espíritu cuestionador y de transformación de todo lo existente, en el que se entremezclaban las influencias, procedentes del exterior, con posiciones que reivindicaban las raíces nacionales y también las populares. Dentro del marco institucional en el cual se encontraban encasillados los jóvenes, se sintieron con la necesidad de hacer saber su punto de vista sobre la realidad del país, quizás al ver que la represión era demasiada violenta, optaron por el arte en muchos casos como medio de expresión gran cantidad de personas jóvenes en su mayoría se vieron identificados con esos movimientos artísticos. A esa relación que se estableció entre los jóvenes y el arte, podemos atribuirle la

aparición de ese movimiento musical tan significativo al que se denomino rock nacional, en cuyas canciones expresan las ideas de dichas personas.En este apartado reflejamos como la injerencia directa del aparato coercitivo del Proceso influía sobre el Sistema Educativo y de la responsabilidad que tenía que adoptar la Educación frente a la juventud en dicha etapa.

Subversión en el ámbito educativoNIVELES PREESCOLAR Y PRIMARIO

A. El accionar subversivo se desarrolla a través de maestros ideológicamente captados que inciden

sobre las mentes de los pequeños alumnos, fomentando el desarrollo de ideas o conductas rebeldes, aptas para la acción que se desarrollará en niveles superiores.

B. La comunicación se realiza en forma directa, a través de charlas informales y mediante la lectura y comentario de cuentos tendenciosos editados para tal fin. En este sentido se ha advertido en los

últimos tiempos una notoria ofensiva marxista en el área de la literatura infantil.

Subversión en el ámbito educativo (conozcamos a nuestro enemigo). Ministeriode Cultura y Educación, Buenos Aires, 1977

Hasta el presente, en nuestra guerra contra la subversión no hemos tocado más que la parte alta del iceberg [...] Ahora es necesario destruir las fuentes que forman y adoctrinan a los delincuentes subversivos, y esta fuente se sitúa en las universidades y en las escuelas secundarias. La influencia más peligrosa es la ejercida por los universitarios formados en el extranjero, y más precisamente en la Sorbona, Dauphine y Grenoble, que de inmediato transmiten el veneno con el cual intoxican a la juventud argentina. General Acdel Edgardo Vilas, comandante de la V Región Militar, 1976

A partir de una simple composición sobre las estaciones del año, un maestro subversivo o un idiota útil comentará a sus alumnos la posibilidad de combatir el frío según los ingresos de cada familia (…) Para los educadores: inculcar el respeto por las normas establecidas; inculcar una fe profunda en la grandeza del destino del país; consagrarse por entero a la causa de la Patria, actuando espontáneamente en coordinación con las Fuerzas Armadas, aceptando sus sugerencias y cooperando con ellas para desenmascarar y señalar a las personas culpables de subversión, o que desarrollan su propaganda bajo el disfraz de profesor o de alumno (…) Para los alumnos: comprender que deben estudiar y obedecer, para madurar moral e intelectualmente; creer y tener absoluta confianzas en las Fuerzas Armadas, triunfadoras invencibles de todos los enemigos pasados y presentes de la Patria.Luciano Benjamín Menéndez, general juzgado por violaciones a los derechos humanos

El gobierno de la Junta Militar dispuso una serie de procedimientos para «neutralizar el germen subversivo». Estas fueron algunas de las acciones emprendidas:

En 1977, se distribuyó en las escuelas un material gráfico dirigido a los padres con hijos en edad escolar, titulado Cómo reconocer la infiltración marxista en las escuelas: Léxico marxista para uso de los alumnos: [...] Lo primero que se puede detectar es la utilización de un determinado vocabulario que, aunque no parezca muy trascendente, tiene mucha importancia para realizar este «trasbordo ideológico» que nos preocupa. Así, aparecerán frecuentemente los vocablos diálogo, burguesía, proletariado, América latina, explotación, cambio de estructuras, capitalismo.Historia, Formación Cívica, Economía, Geografía y Catequesis en los colegios religiosos, suelen ser las materias elegidas para el adoctrinamiento subversivo. Algo similar ocurre con Castellano y Literatura, disciplinas de las que han sido erradicados los autores clásicos, para poner en su

lugar a «novelistas latinoamericanos» o «literatura comprometida» en general.Otro sistema sutil de adoctrinamiento es hacer que los alumnos comenten en clase recortes políticos, sociales o religiosos aparecidos en diarios y revistas, que nada tienen que ver con la escuela. Es fácil deducir cómo pueden ser manejadas las conclusiones.Asimismo, el trabajo grupal que ha sustituido a la responsabilidad personal puede ser fácilmente utilizado para despersonalizar al chico, acostumbrarlo a la pereza y facilitar así su adoctrinamiento por alumnos previamente seleccionados y entrenados para «pasar» ideas. En el mismo año, el decreto 3155 prohibió la distribución, venta y circulación de los relatos infantiles Un elefante ocupa mucho espacio (de Elsa Bornemann), y El nacimiento, los niños y el amor (de Agnes Rosenstichl) —ambos de Ediciones Librerías Fausto—, por tratarse de «cuentos destinados al público infantil con una finalidad de adoctrinamiento, que resulta preparatoria para la tarea de captación ideológica del accionar subversivo».39 El decreto 538, de mayo de 1978, estableció para profesores y maestros la lectura y comentario obligatorio del folleto Conozcamos a nuestros enemigos, cuyo contenido resumió el diario La Prensa en ese mismo mes:El texto tiende a facilitar a los docentes la comprensión del proceso subversivo en el país, especialmente en el medio educativo, y brinda elementos de juicio sobre la forma de obrar del marxismo. Expone también la estrategia particular de la subversión en el ámbito educativo, sus modos de acción en todos los niveles educativos y en la actividad gremial del ámbito educativo [sic]. En las conclusiones del trabajo, cuya lectura y aceptación por parte del personal docente y administrativo es obligatoria, se expresa que 'es en la educación donde hay que actuar con claridad y energía para arrancar la raíz de la subversión, demostrando a los estudiantes las falsedades de las doctrinas y concepciones que durante tantos años les fueron inculcando en mayor o menor grado. En octubre de 1978, una resolución del Ministerio del Interior prohibió dos obras del pedagogo brasileño Paulo Freire: La educación como práctica de la libertad (editorial Siglo XXI) y Las iglesias, la educación y el proceso de liberación humana en la historia (editorial La Aurora), ya que, según las autoridades, «sirven como medio para la penetración ideológica marxista en los ámbitos educativos. En septiembre de 1980, un comunicado ministerial prohibió el uso en las escuelas de los textos de Antoine de Saint-Exupéry, autor, entre otros, de El Principito.

Conclusiones

A pesar del análisis histórico y socio cultural que se trato de exponer en esta presentación, coincidimos en que en los hechos concretos demostramos una escasa preocupación por la educación. Educarse es un trabajo difícil, complejo, que hace uno sobre uno mismo, interesado en el conocimiento por padres y maestros, ayudado por ellos, pero, en esencia, es una labor personal que demanda esforzado trabajo. Esta dimensión se está perdiendo en todos los campos de la realidad social y, muy especialmente, en la educación. Esta sociedad inmersa en el conocimiento práctico, pedagógico, didáctico y tecnológico requiere de grandes sacrificios por parte de todos los autores involucrados para lograr una formación de calidad y que pueda ser advertida en la realidad cotidiana. El problema de la educación es complejo; aun así, todavía se puede retomar –mediante la responsabilidad de la sociedad toda– el camino de calidad educativa que el país tuvo y que abandonó hace medio siglo. “Un refrán –creo que es africano–, dice Alfredo Van Gelderen, señala que ‘para educar a un niño se necesita toda una tribu’. La familia, la escuela en todos sus niveles, y los medios de comunicación, que son la gran escuela sin paredes, son el trípode que debe sostener la educación.” La tribu entera tiene que hacer el sacrificio total de invertir lo máximo en la mejora de la calidad educativa. Si durante el desarrollismo se fortalecieron las escuelas técnicas y se dio un proceso de sistematización de la enseñanza media ó como en los años 60 se empezaron a gestar nuevos aires de renovación en las aulas ó que surgieron cuestionamientos al sistema se notaba ó comenzaba a fortalecerse la opción de la educación problematizadora al influjo de Paulo Freire y las nuevas corrientes pedagógicas. Sin embargo el proceso educativo presenta una idiosincrasia propia de las regiones de América Latina, las interrupciones democráticas (1966–1973 y 1976–1983), asestaron duros golpes a la educación argentina, cercenando la libertad de cátedra y postulando la selección de contenidos fundamentalistas y obsoletos. Hechos trágicos se han sucedido, en nuestro país La noche de los bastones largos y La Noche de los lápices. El retorno a la democracia permitió cambios y transformaciones que aún hoy continúan en implementación y evaluación permanente.

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