ASOCIACION UNIVERSIDAD PRIVADA

AUPSJB DERECHO - CICLO X N1

DERECHO DE CONCESIONES

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDADQu pasa cuando el Estado rompe el principio de subsidiariedad?Es necesario definir primero, el principio de subsidiariedad tema importante a tratar en el presente trabajo, porque mediante este se explica el lmite al campo de accin del Estado respecto de la libertad de los ciudadanos especficamente para participar en la vida econmica del pas ya sea en forma individual o asociada.

El principio de subsidiariedad surge en el constitucionalismo moderno como una tcnica decididamente til para lograr la pacificacin social o la resolucin de los conflictos mediante el respeto absoluto de los derechos y libertades individuales, y tiene como fin la reestructuracin del equilibrio entre lo pblico y lo privado segn una adecuada flexibilizacin que acenta la concepcin democrtica del ordenamiento estatalLa Constitucin prescribe en su artculo 60, el principio de subsidiariedad econmica del Estado:

En efecto, bajo este rgimen se protegen las libertades econmicas fundamentales de los individuos como la libertad de empresa, libertad de contratacin, libertad de comercio, entre otras; conservando el Estado solo una funcin residual o subsidiaria.

Sobre el concepto de subsidiariedad el Tribunal Constitucional seala:

Si bien el principio de subsidiariedad, al que debe atenerse el accionar del Estado, y el respeto al contenido esencial de las libertades econmicas, constituyen, bsicamente, lmites al poder estatal, la Constitucin reserva al Estado, respecto del mercado, una funcin supervisora y correctiva o reguladora. Ello, sin duda, es consecuencia de que, as como existe consenso en torno a las garantas que deben ser instauradas para reservar un mbito amplio de libertad para la actuacin de los individuos en el mercado, existe tambin la certeza de que debe existir un Estado que, aunque subsidiario en la sustancia, mantenga su funcin garantizadora y heterocompositiva.

Es preciso sealar que este principio es, un lmite al poder estatal, es decir la autoridad pblica no puede participar libremente en la actividad econmica (Solo lo puede hacer sujeta a la subsidiariedad), que debe ser entendida como una funcin supervisora y reguladora del mercado. La regla general es, entonces, la libre actuacin de las personas, pero al mismo tiempo el Tribunal reconoce que hay mbitos de la vida social que no pueden regularse exclusivamente a partir del mercado, Por ello, la funcin de regulacin y correccin debe pertenecer al Estado, al propio tiempo, el Tribunal sostiene que el principio de subsidiariedad tiene dos dimensiones: una vertical que tiene que ver con la no intromisin del gobierno nacional en los mbitos regional y local, y otra horizontal que tiene que ver con la no intromisin del Estado en los mbitos que debe manejar la sociedad civil dentro de la vida econmica:

A travs de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se constituye en un elemento de vital importancia para el Estado democrtico de derecho, ubicndose entre la esfera de la descentralizacin institucional y la autonoma de lo social, en cuanta principio que inspira un proceso de socializacin de los poderes pblicos, Consecuentemente, el principio de subsidiariedad surge en el constitucionalismo moderno como una tcnica decididamente til para lograr la pacificacin social o la resolucin de los conflictos mediante el respeto absoluto de los derechos y libertades individuales, y tiene como fin la reestructuracin del equilibrio entre lo pblico y lo privado segn una adecuada flexibilizacin que acenta la concepcin democrtica del ordenamiento estatal

Aade luego el Tribunal:

En ese orden de ideas, las acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento, estimulacin, coordinacin, complementacin, integracin o sustitucin, en va supletoria, complementaria o de reemplazo, de la libre iniciativa privada. La subsidiariedad se manifiesta como el acto accesorio o de perfeccionamiento en materia econmica, que se justifica por la inaccin o defeccin de la iniciativa privada

Requisitos para hacer efectivo el principio de subsidiariedad

Por lo tanto, con la finalidad de hacer efectivo dicho principio se debe cumplir con los requisitos siguientes:

Autorizacin por ley expresa, esto es, emitida por el Congreso de la Repblica.

Por razn de inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.

Las acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento, estimulacin, coordinacin, complementacin, integracin o sustitucin, en va supletoria, complementaria o de reemplazo, de la libre iniciativa privada.

La subsidiariedad se manifiesta como el acto accesorio o de perfeccionamiento en materia econmica, que se justifica por la inaccin o defeccin de la iniciativa privada. Ante la ausencia de actividad privada en el sector del cual se trata.Comentario.Si el sector privado puede realizar una actividad en determinado sector productivo o de servicios, entonces ese sector debe realizarla. Solo si el sector privado no la realiza por algn motivo, entonces el Estado puede incursionar en esa actividad, siempre y cuando se cuente con una ley expresa. Es decir que su presencia solo se da en ltima instancia, cuando por cualquier razn el sector privado no puede o no quiere intervenir en determinada actividad empresarial.Pero qu pasa cuando el Estado rompe el principio de subsidiariedad, se presentan dos efectos nocivos: 1) deja de gastar en lo que debe ( es decir en seguridad pblica, educacin, infraestructura, salud) y,

2) compite deslealmente con las empresas privadas que asumen riesgos y costos que la empresa pblica no asume. Como ejemplo:

Las universidades pblicas, especialmente en provincias, carecen de recursos para infraestructura, investigacin entre otro. Pero es muy usual que estas buscan la forma de recursearse (por as llamarlo). Y lo hacen como una inversin, para tener ms recursos. Ya sea comprando o transformando materias primas a favor de esta institucin, inclusive con nombres de la Universidad en los productos, para luego venderlos en los mercados compitiendo deslealmente con las empresas privadas, toda vez que las universidades estas exentos de algunos pagos de impuestos. De hecho, cuando se privatizaron los grifos de Petroper durante el fujimorismo la UNI compr uno, y nadie dijo que estaba mal. Por el contrario la UNI fue elogiada por los medios mainstream por su espritu emprendedor. El grifo era muy rentable y relajaba las restricciones presupuestales de la universidad. (Era una actividad econmica que poco tena que ver con los estudios universitarios de ingeniera); era slo para recursearse. Nadie dijo que era competencia desleal con los grifos que s eran privados.

Si a la las universidades les va mal es su proyecto econmico, tienen de donde justificar sus prdidas con de nuestros impuestos para cubrir sus prdidas. En sntesis es una competencia desleal porque si a una empresa privada le va mal en su proyecto econmico esta quiebra cosa distinta a la institucin estatalLa aplicacin del principio de subsidiaridad bien aplicado es muy til pues se trata de trabajar en equipo con los particulares colaborando para el desarrollo integral y por etapas; por ejemplo, en las zonas ms alejadas del pas, el Estado debe invertir para mejorar los caminos de acceso a la ciudad llevando luz, agua, hasta la necesidad de tener un aeropuerto para promover el turismo en la zona y poner en marcha su desarrollo; al hacerlo, en el sector privado surgir la idea establecer una oferta hotelera, albergues, restaurantes, visitas guiadas a lugares histricos y promover el bienestar de sus ciudadanos. De esta manera, y gracias al principio de subsidiaridad, el Estado tendr ms tiempo para ocuparse de los temas que precisamente est llamado a resolver: fortalecer sus organismos reguladores, brindar una mejor seguridad ciudadana, defensa nacional, reforma tributaria, formalizacin de los sectores econmicos, fomentar la integracin sudamericana y todo un sistema que garantice la inclusin social.

Conclusiones:1. El sustento para que la actividad empresarial estatal sea solo subsidiaria es porque el Estado es un mal gestor econmico y generalmente, su participacin tiende a distorsionar la libre competencia, elemento fundamental en una Economa Social de Mercado. No obstante, si bien el Estado no puede realizar libremente actividad econmica, solo lo puede hacer sujeta a la subsidiariedad, que debe ser entendida como una funcin supervisora y correctiva o reguladora con la finalidad de corregir las imperfecciones del mercado. 2. De acuerdo con el Principio de Subsidiariedad, la actividad empresarial del Estado es excepcional; procede cuando la actividad privada no cubra determinado mercado relevante, y previa verificacin de la existencia de una ley autoritativa expresa, emitida por el Congreso de la Repblica, que justifique la intervencin estatal por razones de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional

2015