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Trabajos y ensayos
Número 7 (febrero de 2008) ISSN: 1887-5688
Publicación del Master Oficial en Estudios Internacionales y del Programa de Doctorado Cooperación, Integración y
Conflicto en la Sociedad de Internacional Contemporánea.
Departamento de Derecho Internacional Público, Relaciones Internacionales e Historia del Derecho
UPV/ EHU
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Derechos laborales en un contexto global.
Responsabilidad del estado ¿y de las empresas? Nancy Johana González Coca
1. INTRODUCCIÓN
El último cuarto de siglo ha producido cambios fundamentales en el trabajo y la
seguridad social, en especial los derechos establecidos para su protección y goce. La crisis del trabajo, expresada a través del desempleo, la desigualdad salarial y la
pérdida del valor de las normas laborales, se relaciona de forma directa con la globalización
de la economía y las políticas que se llevan a cabo para este proyecto mundial.
Sin embargo, según la posición desde donde se hable, países del norte o sur, se explican
las causas y las consecuencias de la crisis en el mundo del trabajo. Para los países del norte la
crisis del trabajo se refleja en la reducción de los salarios de los trabajadores no cualificados y
el desempleo a causa de los productos elaborados a bajo precio por parte de los países del sur.
Tras el cierre de las plantas en los países del norte se produce la deslocalización de estas
empresas hacia el sur, atraídas en la mayoría de los casos por los bajos costos salariales de
estas zonas; A su vez estos productos son elaborados a cambio de una prestación salarial baja,
situación calificada de "competencia desleal" por parte de los países del sur hacia los países
del norte.
Asimismo, Desde otra perspectiva, se afirma que la crisis del trabajo en los países del
norte, se debe al entorno macroeconómico caracterizado por una débil tasa de crecimiento y
por la transformación significativa del mercado de trabajo desde 19731, junto con el factor
tecnológico, donde la producción necesita un menor volumen de mano de obra. Para los
1 Consideración de la Organización Internacional del Trabajo, que señala como de menor intensidad las razones planteadas por los países del norte. A. Sánchez, "Los Trabajadores en la Globalización de la Economía", en Joaquín Arriola Palomares (et. al), Trabajo y Desarrollo. Globalizacion de la Economía e internacionalismo Obrero, Barcelona, Editorial Germanía para Pau i solidaritat, 1999, p. 20.
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países del sur la crisis del trabajo se refleja en la proliferación de zonas francas y maquilas2,
caracterizadas por la inexistencia de derechos colectivos y humanos.
En términos generales, desde el norte se aborda el impacto que tiene la globalización
sobre la producción y los puestos de trabajo. En cambio, la perspectiva del sur, se orienta en
cómo afecta las condiciones de trabajo y vida en la zona, el aumento de la dependencia y el
impacto sobre el nivel de desarrollo3.
Así, la idea que se vende en cada zona, norte y sur, tan solo coincide en la necesidad de
romper y anular las garantías y derechos laborales, ya sea para la salida al mercado como
competidores en el caso de los países del norte o de llegada como receptores de las industrias
en los países del sur. Sectores coordinados como las organizaciones no gubernamentales
(ONGs), las centrales sindicales y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en todo el
mundo llaman a esto "exportación de la explotación".
Estas dos visiones de la crisis, sin embargo, coinciden en identificar como impulsor de
los factores antes mencionados a la globalización, programa político, económico y social,
promovido por las agencias que estructuran el consenso de Washington4.
La globalización se entiende dentro del planteamiento neoliberal como una etapa natural
e inevitable de nuestra dinámica social. Las potencialidades de los individuos se ubican en el
mercado que, libre de obstáculos y sustentado en los alcances y desarrollos tecnológicos los
conducirá al bienestar que persigue sus propios intereses en un sistema de asignación de
recursos escasos. Es así que el trabajo dentro de la globalización se caracteriza por un tipo de
producción flexible, difusa, deslocalizada y desregulada5, donde el producto social se brinda
según la contribución de cada uno de los trabajadores y su ingreso se relaciona directamente
con ese aporte. El papel del Estado en la globalización es reducido a un intermediario,
facilitador de la entrada y acondicionamiento de las Empresas Multinacionales6, en el caso de
2 maquila2. f. El Salv., Guat., Hond. y Méx. Producción de manufacturas textiles para su exportación. || 2. El Salv., Guat., Hond. y Méx. Fábrica destinada a esta producción. Microsoft Encarta 2007. 3 A. Sánchez, "Los Trabajadores en la Globalización de la Economía", op. cit., p. 21. 4 “Se entiende por Consenso de Washington un listado de políticas económicas consideradas durante los años 1990 por los organismos financieros internacionales y centros económicos con sede en Washington DC, Estados Unidos, como el mejor programa económico que los países latinoamericanos debían aplicar para impulsar el crecimiento luego de la crisis del modelo cepaliano de Industrialización por Sustitución de Importaciones.” Tomado de forma textual de la dirección electrónica: http://es.wikipedia.org/wiki/Consenso_de_Washington (Octubre 2007). 5 J. Sifre, “Trabajo y Desarrollo. Globalización de la Economía e internacionalismo obrero”, en Joaquín Arriola Palomares (et. al), Trabajo y Desarrollo. Globalizacion de la Economía e internacionalismo Obrero, Barcelona, Editorial Germanía para Pau i solidaritat, 1999, p. 11. 6 En el presente escrito, mencionaré las expresiones transnacional y multinacional sin entrar en distinciones.
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los países del sur y de renuncia al Estado de bienestar en los países del norte. Es así, que el
Estado se despoja de su misión garantista para los ciudadanos7, constituyéndose para el
Estado entonces, como objetivo prioritario, la desregularización del mercado laboral para
poder competir en los mercados internacionales (países del norte) o atraer la inversión
extranjera (países del sur).
Es decir, se ha pasado de la idea de pleno empleo a una idea de equilibrio que no
produzca inflación. Por lo tanto, esta situación hace que aumente el sector de la población
disponible como fuerza de trabajo en reserva que, al prolongarse de forma indeterminada en el
tiempo, termina haciendo parte de los ciclos de exclusión social y de pobreza al perder la
cualificación necesaria exigida en el mercado.
2. EL TRABAJO Y EL DERECHO LABORAL
Desde un punto de vista jurídico, podemos entender los derechos laborales como el
conjunto de derechos objetivos (Legislación Internacional del Trabajo) y subjetivos (Ley
Internacional de Derechos Humanos), que expresan los alcances y limites de los aspectos que
surgen en el contexto del trabajo, que afectan a los trabajadores y la relación de estos con
varios actores (empleadores, Estado, entre otros).
La definición de trabajo se formula como una manera de ganar el sustento económico,
concepto que ha evolucionado paulatinamente, llegando a entrelazarse con aspectos como el
de la dignidad y los sistemas internacionales de derechos humanos. De igual forma se integra
con las ideas de igualdad social, mantenimiento de un orden y de la paz.
Los derechos laborales han sufrido etapas de idealización, conceptualización y
positivación. Inicialmente en 1919 abarcó de forma fragmentada a ciertas categorías como: la
esclavitud, el comercio de esclavos, el trabajo de menores, la explotación de las mujeres, las
extensas jornadas de trabajo, las condiciones peligrosas de trabajo y aspectos de salud de las
personas más vulnerables.
Con la implantación del sistema internacional de derechos humanos, desarrollado de
forma local, regional y universal, se empezó a legislar a nivel internacional sobre derechos
laborales. Consagrados, en el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y
7 F. Gómez Isa, "Globalisation, Privatisation and Human Rights", en K. de Keyter, F. Gómez Isa (eds.),
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Culturales (PIDESC), así como en diversos instrumentos elaborados por la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), órgano encargado de regular y desarrollar los aspectos
normativos relacionados con el tema.
Los derechos laborales evidencian problemas en cuanto a la clarificación de su
volumen, obligaciones correspondientes a los Estados y formas de aplicación. Estos
problemas impiden que sea considerado un concepto legal integral y concreto. Por el contrario
se entiende como un agregado normativo complejo.
Krzysztof Drzewick8 divide los derechos del trabajo en las siguientes subcategorías:
Empleo y derechos relacionados; Empleo y derechos derivados9; Igualdad de trato y no-
discriminación; y derechos de naturaleza instrumental10.
3. RESPONSABILIDAD Y ROLES DE LOS ACTORES
Los derechos laborales y en concreto las personas que gozan o pretenden gozar de estos
derechos, han sido víctimas, las ultimas décadas, de cambios estructurales desventajosos en el
mercado laboral. Tenemos el caso de prácticas de empleo flexible y aumento de las
situaciones atípicas de empleo como, por ejemplo: el trabajo de medio tiempo, el trabajo
temporal, los cambios de horarios en el tiempo de trabajo, entre otras11. Lo anterior se explica
como consecuencia de la globalización de la producción y del empleo, el cambio tecnológico
Privatisation and Human Rights in the Age of Globalisation, Antwerp-Oxford, Editorial Intersentia, 2005, p. 10. 8 K. Drzewick, “The Right To Work And Rights In Work”, en E. Asbjorn (ed.), Economic Social and Cultural Rights, Boston, Martinus Nijhoff Publishers, 2001, p. 223 y ss. 9 Los derechos derivados son los derechos a justas condiciones de trabajo como: horas de trabajo, pago de días festivos, condiciones salubres de trabajo, remuneración justa, orientación profesional y adiestramiento, derechos de las personas jóvenes y mujeres, protección en el trabajo, derecho a un seguro social, entre otros. Ibidem, p. 223 y ss. 10 Son derechos instrumentales, por proporcionar los mecanismos, estructura para ejercer y proteger estos derechos. Entre ellos tenemos: la libertad de asociación y de organizarse, el derecho al trato como colectividad, a la huelga y la libertad de migración de los obreros. De importancia menos directa pero no menor son la libertad de asamblea, derecho de poseer propiedad, libertad y seguridad de las personas a un juicio justo, libertad de expresión, entre otros. Ibidem, p. 223 y ss. 11 Como ejemplos: el caso brasileño donde se realizaron 20 enmiendas a la constitución, con el objetivo de reglamentar restricciones y desmejorar los derechos laborales; en México el 46,12% de las violaciones de derechos están relacionados con la ineficacia del acceso a la justicia laboral; en Bolivia las jornadas de trabajo están estipuladas en 40 horas semanales, pero en realidad son de 49 horas en el sector publico, 55 en el sector empresarial y 54 en el informal; en Colombia el precio de la canasta familiar es 2,4 veces el salario mínimo, donde el 77% de los trabajadores cobra menos de dos salarios mínimos. Vid.: J. Benvenuto (org.), Direitos Humanos Econômicos, sociais e culturais, Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento, Recife, 2004, p. 21.
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acelerado, el aumento de movilidad en el trabajo, la atomización de las plazas de trabajo, el
crecimiento del sector informal y las políticas de ajuste estructural.
Esta situación genera exclusión, marginalización y precarización de las condiciones de
vida de las personas. Aunque a escala internacional y nacional existe un grado de
juridización12 de los derechos, esto no es suficiente, teniendo en cuenta que se ha presentado
un creciente traslado de poder de lo nacional a lo internacional y lo supranacional (entidades
como el caso de la Unión Europea). Así para enfrentar la situación del trabajo en nuestro
contexto actual, es indispensable un traslado suficiente, además de responsabilidades y
mecanismos concretos de exigencia y sanción a las entidades que producen estas dinámicas,
equiparables al traslado de poder que se presenta.
3.1. Responsabilidad del Estado
El Estado tiene en principio la responsabilidad de promover, proteger y garantizar los
derechos laborales. Sin embargo, es necesario actualizar los titulares de esa responsabilidad,
ampliando la exigencia a las empresas, sobre todo a las de carácter multinacional por las
varias dinámicas que dentro del mercado desarrollan. Esta afirmación se soporta en dos
aspectos: en primer lugar, en que la acción y omisión de estas empresas multinacionales
afectan directamente a los trabajadores y su espacio de derechos. En segundo lugar porque
dichas empresas han asumido ciertas actividades que en principio corresponden al Estado,
como garantizar un ingreso al común de los ciudadanos, la generación de empleo y la
protección a través de la seguridad social, pero que ahora al Estado se le imposibilita cumplir
plenamente sin la ayuda y compromiso del sector empresarial y comercial. Esto no indica que
el Estado quede libre de responsabilidad, por el contrario, es quien inicialmente debe
responder y debe buscar que el comercio apoye a esa respuesta.
12 También designado como judiciabilidad. Significa el poder ejercer recursos frente a los tribunales de justicia. En caso de violación de un derecho humano es tener la posibilidad de recurrir frente a un tribunal interno de un país para poder reclamar la violación de un derecho. Judiciabilidad no es sinónimo de exigibilidad, que es poner en movimiento el sistema de derecho, de derechos humanos para defender y exigir el cumplimiento de un derecho cabalmente. Exigibilidad es el género, Judiciabilidad es la especie. Vid. G. Maistegui et al., "La integración de estrategias complementarias de exigibilidad de DESC", en G. Maistegui et al, El derecho a exigir nuestros derechos. Derechos Económicos Sociales y Culturales en el Panorama Internacional. Barcelona, Editorial Icaria/Antrazyt, 2002, p. 46.
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Es el Estado quien en materia de derechos humanos tiene obligación de respeto,
garantía y acción13, junto con la obligación de protección y promoción14.
El respeto, en la doctrina jurídica15 se enmarca como una obligación negativa, es decir,
que se satisface cuando el Estado permite que los derechos se cumplan, pero no es suficiente.
Hoy en día se evidencia que debe existir una prestación del Estado, que permita intervenir y
hacer posible que los derechos, en nuestro caso los laborales, sean gozados por cada una de
las personas16.
La garantía, como segunda obligación del Estado en materia de derechos humanos,
consiste en adoptar, por parte de este, todas las medidas necesarias y razonables para asegurar
el ejercicio de los derechos humanos, como por ejemplo la consagración de normas jurídicas
y de instituciones que sancionen su violación, además de entrañar el desarrollo de acciones
positivas de conocimiento, difusión y exigibilidad de los derechos17.
La acción comprende el buscar todos los mecanismos posibles para la realización de
los Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC).
En el derecho internacional es el Estado quien responde de forma directa por la
violación de derechos, ya sea cometida esta violación por funcionarios y/o sus órganos
competentes o por particulares que obren bajo su jurisdicción, cuando no han adoptado las
precauciones necesarias para evitar las violaciones y para proteger a las víctimas. Pero esta
obligación de respeto de los derechos atañe a todos y cada uno de los individuos, llegando a
responder de forma interna (en los Estados) por su vulneración.
Así, los Estados deben garantizar el goce progresivo de los DESC18, en nuestro caso
los derechos laborales, en relación a la persona miembro de su territorio, como a las demás
personas pertenecientes a otras jurisdicciones, es decir, debe establecer una protección tanto
13 En el caso del Sistema Interamericano estas obligaciones están contenidas en el artículo uno y dos de la Convención Americana de Derechos Humanos: www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html (Acceso 19 de Octubre de 2007). 14 G. Maistegui et al., "La integración de estrategias…” op. cit., p. 46. 15 A. Teitelbaum, "El papel de las sociedades transnacionales en el mundo contemporáneo", en Documento de trabajo para Séminaire de Travail: Les activités des sociétés transnationales et la nécessité de leur encadrement juridique, Genève, 4-5 mai, Edition: CETIM/AAJ. Céligny, 2001, p. 2 y ss. 16 C. Tamup (coord.), Exigibilidad y Justiciabilidad de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Ciudad de Guatemala, Editorial La Copia Fiel, 2004, p. 46 y ss. 17 Ibídem, p. 55 18 Artículo 2, párrafo dos del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales. "Los Estados partes en el presente pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en el se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.” En: www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_cescr_sp.htm (Octubre 2007).
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endógena como exógena, respondiendo de esta forma al principio de solidaridad y de
comunidad internacional19.
Si el Estado implanta políticas económicas y sociales regresivas contra los individuos
miembros o de otros Estados, está incurriendo en una violación activa. En caso de no
garantizar los DESC incurre en violación por omisión. Por tanto la obligación que le atañe es
la de reparar el daño causado a la víctima, buscando que no se repita. Surge entonces una
obligación clara para los Estados: evitar la rebaja de las normas laborales. Si damos un vistazo
al contexto mundial, es todo lo contrario a lo que se esta presentando.
3.2. Responsabilidad de las empresas
Cuando se habla de la responsabilidad de las empresas, en nuestro caso frente a los
derechos laborales, surge un interrogante inicial: ¿Las empresas, en sus diversas modalidades,
deben responder por la acción y omisión que sus operaciones, comerciales, industriales y
financieras ocasionan a la sociedad y en nuestro caso de estudio, a los trabajadores?
La respuesta sin duda alguna es sí. Pero existe un problema. Ese "deben" aún no está
claramente regulado en las legislaciones nacionales e internacionales. Se ha planteado esta
responsabilidad en términos de "querer", es decir, si la "voluntad" de estas organizaciones con
ánimo de lucro así lo manifiesta.
El problema de establecer un marco normativo internacional para regular la actividad de
las empresas Transnacionales radica en que no son sujetos de Derecho Internacional. Las
empresas multinacionales son personas jurídicas de derecho privado, con diferente
establecimiento territorial pero con un centro único de decisión. Su carácter transnacional no
permite identificarlas como personas jurídicas internacionales20.
Pero las empresas al ser personas jurídicas tienen la obligación de respetar la ley que
comprende las normas internacionales vigentes en materia de derecho internacional de los
19 Ver Resolución 2626 (XXV), en: www.un.org/spanish/documents/ga/res/25/ares25.htm (Octubre 2007). Resolución 3201 (S-VI) y Resolución 3281 (XXIX) de la Asamblea General. En: www.un.org/spanish/documents/ (Octubre 2007). 20 A. Teitelbaum, “El papel de las sociedades…”, op. cit., p. 5 y ss.
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derechos humanos. Pero en la práctica, no tienen obligaciones de carácter vinculante en el
derecho internacional21.
Las empresas multinacionales, en el contexto actual, plantean problemas económicos,
financieros, jurídicos, sociales y humanos específicos por su carácter transnacional, su
versatilidad económica, jurídica, su enorme poder económico y financiero y su gran
influencia política y social. Estas cualidades son obstáculos importantes para ejercer un
control jurídico y social sobre las mismas. Además esta múltiple acción de las empresas
multinacionales puede abarcar actividades ilícitas o adecuarse en zonas que lindan entre lo
legal e ilegal22. Incentivada en parte por la obtención del máximo beneficio en el menor
tiempo.
No existe jurisdicción internacional competente para juzgar a las personas jurídicas
privadas23. Tampoco el Tribunal Penal Internacional tiene competencia.
Las empresas multinacionales no son enteramente responsables ante ningún país por las
violaciones cometidas en su seno relacionadas con condiciones de trabajo, respeto de los
derechos sindicales, o de la comunidad en general (medio ambiente, etc.). En principio cada
filial de estas está sujeta a las reglamentaciones del país de implantación. Ahora bien, sé esta
utilizando, cada vez con más fuerza, el principio de la jurisdicción universal para incriminar a
estas empresas. Sin embargo, los tribunales nacionales son los únicos que pueden recibir
denuncias y demandas contra las empresas multinacionales y sus dirigentes24 o la posibilidad
de demandar a los Estados de forma subsidiaria por la responsabilidad de los hechos de las
personas privadas ante los tribunales regionales. Pero esto no es suficiente, ya que existe un
fuerte poder de estas organizaciones sobre los países de acogida y de origen.
21 J. García Picolo, "Retorno al origen: Una Metanoia Jurídica en la Regulación de las EMNs", en Informe y conclusiones del seminario "Las actividades de las sociedades transnacionales y la necesidad de su encuadramiento jurídico", Ginebra, Edición CETIM, junio de 2001. Folleto A4, p. 20 y ss. 22 A. Teitelbaum, “El papel de las sociedades…”, op. cit., p.7 y ss. 23 A. Teitelbaum, “El papel de las sociedades…”, op.cit., p. 9 y ss. 24 Por ejemplo, existe un juicio en curso en Nueva York contra Texaco, por daños ambientales ocasionados en Ecuador, ante el Distrito 212 de la Corte del Condado de Galveston, Texas; también existe un juicio contra Shell Oil Company, Dow Chemical Company, Occidental Chemical Corporation, Standard Fruit Company que son los fabricantes y en cargados de aplicar un pesticida en las bananeras de Costa Rica, Honduras y Nicaragua que generó la esterilidad de 1.500 trabajadores. También existió un juicio contra la Unión Carbide, por la catástrofe de Bhopal (India).
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El problema principal es que no existe un sistema mundial coherente de responsabilidad
de las sociedades transnacionales y empresas multinacionales. Además su ubicuidad les ha
permitido eludir las jurisdicciones nacionales25.
Por otro lado, se ha buscado encuadrar la responsabilidad de las empresas por acción
directa, indirecta o por omisión. Se considera que la responsabilidad es directa para las
empresas multinacionales cuando estas son las ejecutoras principales de la violación, e
indirecta y solidaria cuando se trata de violaciones causadas por empresas subcontratadas.
Aunque este es uno de los problemas que se manifiesta al momento de regular el tema, ya que
se considera que no siempre la negligencia compete directamente a la casa matriz, llegando a
responder de manera indiscriminada.
4. MECANISMOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIÓN DE DERECHOS
LABORALES
Los movimientos sociales, las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y las
personas en general exigen que se tomen medidas contundentes al respecto. Así se despertó
un interés serio por el problema de la responsabilidad de las empresas multinacionales en los
diferentes órganos e instituciones de las Naciones Unidas, como el Instituto de las Naciones
Unidas de Investigación para el Desarrollo Social (UNRISD), el Centro de Coordinación para
la Integración del Comercio y las Cuestiones de Desarrollo Conexas en los Ámbitos de las
Finanzas, la Tecnología, la Inversión y el Desarrollo Sostenible (CNUCED), el Programa de
Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) y el Alto Comisionado de Derechos Humanos.
Sin embargo, existen posturas diferentes al manejo de esta situación entre estos órganos. Unos
plantean un diálogo constructivo con las entidades privadas, es decir, lograr la toma de
conciencia de su responsabilidad a través de la dirección y aplicación voluntaria de códigos de
conducta; mientras que otros centran su interés en un control democrático y restrictivo de las
decisiones y actividades de tales entidades, tanto a nivel del derecho nacional como del
internacional26.
25 Centro Europa Tercer Mundo (CETIM), "Estudios de Casos y Responsabilidades", Información y folleto de discusión destinados al grupo de trabajo sobre las empresas transnacionales de las Naciones Unidas SCDH, Julio 2000, en: www.cetim.ch. (Julio 2005). 26 Ibidem, SCDH. Julio 2000, en: www.cetim.ch. (Julio 2005).
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Dentro del sistema de Naciones Unidas, han existido organismos encargados de
investigar y monitorear las tares de las empresas transnacionales, como es el caso de La
Comisión de Empresas Transnacionales, creada por el Consejo Económico y Social
(ECOSOC)27, que tenía entre otras tareas la de investigar las actividades de las empresas
transnacionales y elaborar para éstas un Código de Conducta que no pasó del estado de
proyecto por presentarse fuertes desacuerdos entre los países desarrollados y los no
desarrollados. Es de anotar que en 1972, la Cámara de Comercio Internacional (CCI) publicó
su "Guía para las Inversiones Internacionales", donde señaló que un código impuesto y
restrictivo sería un obstáculo para la inversión internacional, presentando efectos nefastos28.
Así, a comienzos de 1990 se abandonó definitivamente el proyecto29. También el
ECOSOC creó el Centro de Empresas Transnacionales30, organismo autónomo dentro de la
Secretaría de la ONU, que funcionó como secretaría de la Comisión de Empresas
Transnacionales. En 1993 el Secretario General de la ONU decidió transformar el Centro de
Empresas Transnacionales en una División de Sociedades Transnacionales y de Inversiones
Internacionales en el seno de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el
Desarrollo (CNUCED)31.
En 1994 la Comisión de Empresas Transnacionales es transformada en Comisión del
Consejo de Comercio y Desarrollo de la CNUCED32, esto reveló el abandono de establecer un
control social sobre las empresas transnacionales. Pero ahora se presenta el Pacto Mundial de
las Naciones Unidas. Este pacto es una plataforma que busca promover los valores
fundamentales relativos a los derechos de los trabajadores, a los derechos humanos y los
problemas medioambientales de manera universal en las actividades de las empresas.
La libertad sindical y la negociación colectiva, la abolición del trabajo infantil, el
trabajo forzoso y la eliminación de la discriminación en el empleo son las cuatro categorías de
principios y derechos fundamentales en materia laboral sobre los que el pacto mundial se
centra y que la declaración tripartita reconoce33.
27 Resolución 1913 (LVII) de diciembre de 1974, ECOSOC estaba compuesta por 48 Estados Miembros de las Naciones Unidas. 28 B. Fauchere, "La responsabilidad social de las empresas y los códigos de conducta ¿nuevos retos o viejos debates?", Revista Futuros, Número 9, Volumen 3, 2005, p. 95 y ss. 29 A. Teitelbaum, "Avanza la subordinación de la ONU a las ETN", Analitica consulting, Viernes, 3 de noviembre de 2000, en: www.analitica.com (Julio 2005). 30 Resolución 1908(LVII) de 1974. 31 A. Teitelbaum, "Avanza la subordinación…”, op. cit., p. 1 y ss. 32 Resolución 1994/1 del 14 de julio de 1994, del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas. 33 www.globalcompact.org (Julio 2005).
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El Pacto Global de las Naciones Unidas fue propuesto en 1999 por el entonces
Secretario General Kofi Annan en el Foro Económico Mundial. Este pacto plantea que las
Naciones Unidas apoyarían la conformación de un mercado global abierto si las empresas que
firman el pacto apoyan cumplir y respetar los derechos humanos, las normas del trabajo y los
trabajadores y el establecimiento de prácticas medioambientales sustentables34.
El pacto global consta de nueve principios que buscan proteger los derechos humanos,
derechos laborales y el ambiente. Además, la empresa se compromete a informar cada año si
han alcanzado alguno de los nueve principios. Para unirse al pacto, las empresas deben enviar
una carta a la ONU, a la oficina del Pacto Global.
Ochocientas empresas han firmado el Pacto Global, entre ellas, British petroleum,
Cisco Systems, Daimler Chrysler, Dellotte Touche, Dupont, Hewlett-Packard, Novartis, Shell,
Unilever y Volvo.
Actualmente las Naciones Unidas, ONGs y las empresas firmantes están trabajando en
la elaboración de un décimo principio del Pacto, enfocado en la transparencia y lucha contra
la corrupción.
Pero las empresas que han participado en este pacto, son en su mayoría autoras y
cómplices de graves violaciones a los derechos humanos o están envueltas en casos de
corrupción de funcionarios públicos en diversos países.
Alejandro Teitelbaum considera que:
“Esta alianza entre la ONU y grandes sociedades transnacionales crea una peligrosa
confusión entre una institución política pública internacional como la ONU, que según la
Carta representa a ‘los pueblos de las Naciones Unidas...’ y un grupo de entidades
representativas de los intereses privados de una elite económica internacional. Dicha alianza
va pues, en sentido exactamente opuesto al necesario proceso de democratización de las
Naciones Unidas. La presencia de algunas ONGs, así tengan una gran reputación
internacional, no cambia el contenido profundamente antidemocrático y contrario a los
derechos humanos y a la Carta de las Naciones Unidas del Global Compact”35.
También denota que el Secretario General asume una posición equivocada al favorecer
un modelo económico único que promociona el libre mercado, debilita el papel del Estado a
favor de intereses económicos y políticos que no se orientan en promover el bienestar humano
34 S. J. G. Cavanagh, The Caux Round Table Principles for Business: Comparison and Prospect, Detroit, University of Detroit Mercy, 2004, p. 9. 35 A. Teitelbaum, “El papel de las sociedades…”, op. cit., p. 15 y ss.
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y social. El modelo del “global compact” es ajustado a los imperativos de ganancia,
reducción de costos y captura de mercados para las empresas y los bancos transnacionales,
reforzando elites económicas y financieras que mantendrán la dependencia de la mayoría de
pueblos del planeta, sin importar las consecuencias en diferentes niveles que les conlleve a los
países y zonas afectadas36. La propuesta del ahora ex Secretario General Kofi Annan, según
Teitelbaum, es que las grandes empresas públicas deben estar monopolizadas por el gran
capital transnacional. Además evidencia la postura política e ideológica de utilizar las
Naciones Unidas37 como el arma de promoción de los intereses y el modelo económico
dominante38.
Gerald F. Cavanagh, considera que las Naciones Unidas son políticamente incapaces o
no tienen los recursos para vigilar las empresas que suscriben el pacto. Además, no existe
ningún tipo de supervisión de los informes que realizan las empresas. Se acusa a las Naciones
Unidas de dar propaganda a las compañías que firman este pacto, ya que estas utilizan el
logotipo de Naciones Unidas como táctica para las relaciones publicas y siguen actuando de
forma irresponsable. También afirma que el “Global Compact” de Naciones Unidas sería más
eficaz si existiera una tercera parte que verificara los informes anuales39.
Por otro lado, las empresas han decidido establecer unos parámetros de conducta; es la
llamada Responsabilidad Social Corporativa (RSC). Esta noción en otras épocas se ha
manifestado como una suerte de paternalismo, una obra de caridad o una postura ética40.
Según la Comisión Europea:
"el concepto de responsabilidad social de las empresas significa la integración
voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en
sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores (...). Esta responsabilidad
se expresa en relación con los asalariados, y de manera más general, con todas las partes
involucradas (stakeholders) que se preocupan por la empresa y que a la vez, desean influir en
36 A. Teitelbaum, "Observaciones al informe del Secretario General. La capacidad empresarial y la privatización como medios de promover el crecimiento económico y el desarrollo sostenible", Documento (A/52/428), p. 1. 37 En 1978 la organización no gubernamental "Declaración de Berna", publicó un folleto titulado "L'infiltration des firmes multinationales dans les organisations des Nations Unies", donde se explicaba el interés de influir en las decisiones de diversos organismos del sistema de las Naciones Unidas que tenían algunas sociedades transnacionales como Brown Bovery, Nestlé, Sulzer, Ciba-Geigy, Hoffmann-La Roche, Sandoz, Massey Ferguson, etc. En A. Teitelbaum, “Observaciones al informe del…”, op. cit., p. 1 y ss. 38 Ibídem, (A/52/428), op. cit., p. 1 y ss. 39 G. Cavanagh, The Caux Round Table Principle…, op. cit., p. 10. 40 B. Fauchure, "La responsabilidad social…”, op. cit., p. 100
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su éxito" (Comisión de las Comunidades Europeas, “Libro Verde para Fomentar un Marco
Europeo para la Responsabilidad Social de las Empresas”, Comisión Europea, 2001)41
Para Oxfam la RSC es:
“Un conjunto de obligaciones legales (nacionales e internacionales) y éticas de la
empresa, que surgen de la relación con sus grupos de interés y del desarrollo de su actividad,
de la que se derivan impactos en el ámbito social, medioambiental, laboral y de derechos
humanos en un contexto global"42.
Para la Confederación Mundial del Trabajo (CMT):
“La responsabilidad social de las empresas consiste en que las empresas definan por sí
mismas, de manera unilateral y voluntaria, las políticas sociales y medioambientales, con
ayuda de instrumentos alternativos que no sean ni los convenios colectivos ni la
legislación”43.
Algunos consideran que esta responsabilidad elevada a códigos de conducta elaborados
de forma privada por las empresas no es sino la actitud hipócrita que busca mostrar una cara
pública aceptable. Un ejemplo de ello es lo afirmado por Milton Friedman, Premio Nobel de
Economía, quien declaró que "la única responsabilidad social de la empresa es aumentar sus
ganancias" para que los accionistas obtengan el mayor beneficio44.
Sin embargo, el diseño de pautas y cumplimiento de los derechos humanos pertenece al
ámbito legal y no al ético, aunque el planteamiento de cumplir de forma voluntaria unos
parámetros de conducta básicas no es del todo negativo, pero no suficiente ante la desmesura
que en el caso de derechos laborales existe en el mundo.
La política de la OIT frente a los problemas que genera la globalización en el mundo
laboral45, enfoca un triple objetivo: Vigencia de los derechos fundamentales de los
trabajadores, preservación de los niveles de protección social y fortalecimiento de la
democracia.
Los actores del entorno laboral (Estado, Trabajadores y empresas/empleadores) le han
exigido a la OIT el revisar los contenidos de algunos de sus instrumentos normativos,
41 Ibídem, p. 100 y ss. 42 INTERMON OXFAM, Marcando tendencias. Hacia un negocio socialmente responsable, Estudios Intermon Oxfam, No. 15, Julio de 2005, p. 3 y ss. 43 Centro Europa Tercer Mundo (CETIM), "Estudios de Casos…”, op. cit., p. 5 y ss. 44 B. Fauchere, "La responsabilidad social…”, op. cit., p. 102 y ss. 45 Se asocia a la crisis del empleo en el mundo con la persistencia de la pobreza en los países en desarrollo y en amplios núcleos de población en los países industrializados.
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acentuar aquellos que afectan a los derechos fundamentales de los trabajadores y adaptar sus
procedimientos de vigilancia y control a la nueva situación mundial.
La OIT plantea46 que el curso de la globalización debe cambiar, debe exigirse una
globalización justa, que tome en cuenta los instrumentos47 y prácticas tripartitas al momento
de la toma de decisiones en el ámbito nacional e internacional que afecten al mundo del
trabajo.
También considera que debe actuar de manera más contundente en el sistema
multilateral por medio del examen y consideración de cualquier programa o medida
internacional de carácter económico y financiero. Así postulan la idea de incorporar como
objetivo global el concepto de “Trabajo decente” el cual tiene un significado que potencia la
construcción de una dimensión social de la globalización:
"El concepto trabajo decente engloba la cantidad y calidad del trabajo y se basa en el
cumplimiento de las normas laborales fundamentales. (…) Puede estimarse la cantidad de
trabajo por el volumen de empleo y a la calidad del trabajo por los niveles de
remuneración"48.
Se busca, entonces, aumentar el impacto, coherencia y pertinencia de los instrumentos y
conjunto de normas laborales, junto con una acción comprometida de los gobiernos locales y
las organizaciones internacionales en ratificar, utilizar, promover y salvaguardar estos
derechos.
En la actualidad, los mecanismos utilizados por la OIT para la protección de los
derechos laborales estriban en el grado de obligatoriedad de los convenios para los Estados,
por lo tanto, depende de la ratificación del mismo por parte de estos. La forma de controlar su
cumplimiento es a través de la presentación de memorias y en caso de incumplimiento por la
vía de denuncias y quejas.
Si no es ratificado un convenio los Estados tienen que presentar memorias relacionadas
al grado de adecuación de la legislación y prácticas nacionales al convenio.
46 www.ilo.org/global/lang--es/index.htm 47 El Consejo de Administración de la OIT ha identificado 71 convenios y 73 recomendaciones como instrumentos plenamente actualizados sobre derechos laborales. 48 G. Fields, "El trabajo decente y las políticas de desarrollo", Revista Internacional del Trabajo, No 2, Volumen 122, 2003, pp. 264 y ss.
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En 1995 tras la celebración de la cumbre sobre desarrollo social de Copenhague, la OIT
elaboró una declaración49 de principios relativa a los derechos fundamentales y del
mecanismo de seguimiento50 apropiado, que busca la aplicación a través de medidas de
asistencia técnica para facilitar la ratificación y promoción de los siete convenios
fundamentales. Además la OIT descartó el extender el mecanismo de queja previsto en
materia sindical a través del comité de libertad sindical al conjunto de los siete convenios
fundamentales.
Sin embargo, al no contar con mecanismos coercitivos, no es suficientemente eficaz el
control y la exigencia que realiza la OIT del cumplimiento por parte de los Estados miembros
sobre los convenios adoptados.
Aunque sus procedimientos por lo menos posibilitan una evaluación periódica del grado
de cumplimiento y aplicación de los convenios y recomendaciones. Además de facilitar la
adopción de recomendaciones por el consejo de administración para que los Estados subsanen
incumplimientos que han sido objeto de denuncia y queja51.
Es de destacar que el procedimiento que emplea la OIT tiene un mecanismo de queja
para los derechos de libertad sindical y negociación colectiva (Art. 87 y 98). El cual puede ser
presentado sin que necesariamente el estado denunciado haya ratificado los convenios e
incluso se puede presentar frente a estados que no tengan la condición de miembros de la
OIT. Quejas que son analizadas y resueltas por el comité de libertad sindical.
5. CONCLUSIONES
Las empresas multinacionales junto con las reglas del comercio internacional afectan
negativamente los derechos laborales de los trabajadores en el mundo. Los fines que persigue
el modelo económico actual son contrarios a la dignidad humana.
49 No tiene el carácter normativo de un convenio, pero va más allá del usual recurso de la resolución. La OIT ha elaborado dos declaraciones: en 1944 la Declaración de Filadelfia y en 1964 la del Apartheid de Sudáfrica. 50 Esta comprendido por: un examen anual relativo a los convenios fundamentales no ratificados y la elaboración de un informe global con una periodicidad de cuatro años relativo a cada uno de los cuatro aspectos recogidos en los siete convenios fundamentales; previsto conforme al articulo 19.5 e) de la Constitución de la OIT. 51 U. San Martín, "El papel de la OIT en la defensa de los derechos de los trabajadores", en Trabajo y Desarrollo. Globalización de la Economía e internacionalismo Obrero, Barcelona, Editorial Germanía para Pau i Solidaritat, 1999, p. 59 y ss.
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Al existir en nuestro actual contexto una violación creciente de DESC, en el caso
reseñado de derechos laborales, se deberían establecer sanciones claras y contundentes contra
los Estados que las permiten, pero de igual forma buscar una vía para hacerlas extensivas, en
primera persona, a las empresas multinacionales.
Sanciones que la comunidad internacional debería promover utilizando los instrumentos
existentes, como el caso de Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y
Culturales (PIDES), el cual debe buscar en un futuro, entre otros aspectos, la judicialización
de las violaciones. Es necesario, entonces, incorporar al PIDES y al protocolo facultativo del
pacto, sanciones más contundentes contra los Estados, en especial, por las violaciones de
derechos laborales realizadas por los particulares.
Pero en el mismo orden de ideas se debe buscar el equilibrio local de la normativa
relacionada con los derechos laborales, es decir, que se estableciera una normativa igual a
nivel mundial, que busque impedir el utilizar la vieja práctica de las empresas de trasladarse a
zonas donde la legislación es más benéfica para sus intereses.
En otro frente, la Declaración Tripartita de derechos, establecida por la OIT, es el marco
jurídico idóneo, junto con el PIDESC, para promover el cumplimiento y defensa de los
derechos laborales frente a las empresas multinacionales, tomando en cuenta que esta
declaración es realizada por los tres sectores que convergen en las relaciones laborales:
Estado, trabajadores y empresas. Claro está que este instrumento debería incorporar
mecanismos de sanción diáfanos y expresos ya que no se puede seguir dependiendo
exclusivamente de la voluntad de las empresas que lo adopten. Además, la falta de existencia
de un mecanismo de coerción, capaz de exigir a las empresas el responder por las violaciones
que cometen, se ha llegado a considerar como una forma de atenuación de sus
responsabilidades.
Considero que el objetivo buscado no seria el castigo, sino por el contrario la toma de
conciencia por parte de estos entes sobre el fin de nuestra acción humana: las personas.
En otro orden de ideas, algunos sectores consideran que imponer sanciones perjudica de
forma directa a los trabajadores, sobre todo de países del sur. Por ello, es aconsejable que
exista un grado de discriminación positiva al momento de equiparar las responsabilidades,
favorable hacia el sur. Se es igual entre iguales, y el mercado mundial nos ha desequilibrado,
imposibilitando una exigencia homogénea. Además, de nada sirve un instrumento meramente
enunciativo sin un mecanismo operativo.
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Por otro lado, se ha propuesto que debe existir la inclusión de las personas jurídicas y de
los crímenes económicos y ambientales en la competencia del Tribunal Penal Internacional.
Propuesta que debería ser tomada en cuenta para su implementación, siguiendo el principio de
progresividad de los DESC.
Es necesario instituir un organismo internacional que garantice el cumplimiento de las
convenciones de derechos humanos, en especial las relacionadas con aspectos laborales por
parte de las empresas transnacionales. Al respecto se han planteado varios caminos de
solución, como, por ejemplo el propuesto por los movimientos internacionales, de establecer
una comisión de estándares básicos para las empresas multinacionales, integrada en el marco
de las instituciones de Naciones Unidas y dependiente de la Comisión de Derechos Humanos,
en la que cualquier agraviado pudiera presentar sus quejas52.
De igual forma se ha propuesto formar una Convención Internacional elaborada por la
Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas que reconozca como sujetos
responsables a las empresas multinacionales, además de estándares mínimos que coincidan
con las normas de ius cogens y una instancia que enjuicie los actos ilícitos de estas
compañías, entre otros lineamientos.
La responsabilidad social corporativa, que es considerada por unos como una estrategia
más, utilizada por las empresas para venderse bien en el mercado, es apoyada por Oxfam
como la respuesta para solucionar los problemas que presentan los derechos laborales en el
contexto del mercado global. Oxfam insta a la OMC y la OIT a "(…) potenciar una relación
positiva entre competitividad, empleo y condiciones laborales dignas" y ha “(…) encontrar un
equilibrio que permita que la liberalización de los mercados también los haga tender hacia la
sostenibilidad". Además, "Desarrollar políticas específicas, asistencia financiera y técnica a
los países más vulnerables o medidas para facilitar el acceso a los mercados"53.
Frente los códigos de conducta, el aporte realizado por estos es valioso. Pero en primer
lugar, deberían estos instrumentos ser elaborados no solo por los empleadores sino de maneja
conjunta con los trabajadores, tomando como referente las normas y mecanismos que la OIT
emplea, que incluso pueden plantearse a futuro como un primer paso para un código
internacional de trabajo. En segundo lugar desarrollar una supervisión interna y externa
independiente realizada por los trabajadores y las organizaciones sociales sin fines de lucro.
52 En la actualidad la Comisión ha sido sustituida por el Consejo de Derechos Humanos, órgano dependiente de manera directa a la Asamblea General de Naciones Unidas. 53 INTER OXFAM, op. cit., p. 11 y ss.
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Como ejemplo esta el caso del Grupo de Monitoreo Independiente del Salvador (GMIES) que
monitoreó la fábrica “Mandarin Internacional”, proveedora de “The Gap”.
La lucha por el empleo es la más sentida de las aspiraciones colectivas en la actualidad.
La cooperación internacional debe contribuir a promover la propuesta de impulsar "el trabajo
decente" como un objetivo mundial. De igual manera fomentar el codesarrollo del
movimiento sindical internacional, insistiendo en la mejora de las posibilidades de una acción
sindical internacional que busque incidencia local y global54.
Los Derechos laborales en un contexto global tienden a desaparecer, así que nuestra
tarea es evitar ese desvanecimiento y la pérdida de las reivindicaciones y derechos adquiridos,
que han sido el estandarte de batalla de muchos de los movimientos en el mundo. Si no se
garantiza trabajo y seguridad social a las personas estas continuarán engrosando, sobretodo en
el sur, los cinturones de miseria, de pobreza y los flujos migratorios inhumanos, que
reproducen formas violentas y degeneradas de aprovechar la situación del más débil, sin
olvidar que seguiremos aceptando condiciones indeseables de trabajo y de vida. La solución
es clara pero difícil: Voluntad de cumplir, compartir y respetar.
54 J. Sifre, “Trabajo y Desarrollo…”, op. cit., p. 15 y ss.
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