Transferencia de Competencias y Gobernanza

7/23/2019 Transferencia de Competencias y Gobernanza

http://slidepdf.com/reader/full/transferencia-de-competencias-y-gobernanza 1/27

1

Gobernanza multinivel y traspaso de

competencias para la descentralización yel desarrollo territorial

M. Ignacia Fernández

Macarena Weason

Proyecto:

“Fortalecimiento de las coaliciones territoriales

para el desarrollo y la descentralización del Estado en Perú”.

Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

Diciemre !"#!



7

0estaca en esta nue$a fase el rol #ue se )a ido otorgando al ni$el intermedio de go%ierno" al #ue

se )an ido asignando nue$as atri%uciones" responsa%ilidades y recursos en el ám%ito del

desarrollo territorial" emprendimiento económico" e#uili%rios am%ientales" regulación de

conflictos socio territoriales" mediación entre intereses locales" regionales y nacionales" entre los

más importantes. Para responder a estos desaf+os" de%e ser un gestor eficiente de la entrega de

%ienes y ser$icios" y de%e ser un ente con capacidad de anticipación y respuesta frente a las

oportunidades de desarrollo de las regiones.

& pesar de #ue toda$+a es materia pendiente en algunos pa+ses" los go%iernos intermedios )an

sido progresi$amente %eneficiados de procesos de democratización pol+tica por medio de la

elección directa de sus autoridades" apuntado a generar mayor legitimidad pol+tica e

institucionalidad democrática en este ni$el. &s+ tam%in" se )a dotado a los go%iernos regionales e

intermedios de mayores atri%uciones y competencias para fortalecer su papel como agentes del

desarrollo de pro$incias y regiones" principalmente en materia de in$ersión p%lica"

infraestructura" planificación y ordenamiento territorial. 8" a su $ez" se )an lle$ado a ca%o

procesos de descentralización fiscal" los #ue )an otorgado a las regiones mayores recursos

deri$ados de impuestos a la e,tracción de recursos naturales.

/os argumentos #ue )an estado a la %ase de estas reformas en el dise3o institucional para la

descentralización de los go%iernos intermedios )an sido la mayor eficiencia en la gestión del

Estado por la $+a de acortar procesos" disminuir procedimientos" ali$iar %urocracia9 y la mayor

calidad democrática" cercan+a de las agencias gu%ernamentales con la ciudadan+a y rendición de

cuentas. *unto con esto" ad#uiere importancia el enfo#ue territorial del desarrollo" #ue %usca ypromue$e la articulación de acti$os y actores territoriales para e,pandir sus oportunidades.

'omo resultado de estas reformas descentralizadoras" se espera acti$ar una dinámica en el ni$el

regional #ue estimule la cooperación entre actores p%licos y pri$ados" la promoción de la

in$ersión p%lica y pri$ada" el fortalecimiento de la participación" rendición de cuentas y cercan+a

con la ciudadan+a y la promoción de mecanismos de inclusión social por medio de procesos

producti$os #ue acti$an cadenas de $alor a%riendo espacio y oportunidades a los pe#ue3os

productores" y la instalación de oficinas o agencias regionales de desarrollo.

:in em%argo" las e$idencias tam%in muestran importantes o%stáculos. ;uizás el más significati$oes #ue todo el proceso se )a orientado a gestionar recursos para proyectos de in$ersión y no a

gestionar cam%ios producti$os e institucionales #ue den paso a nue$as dinámicas de desarrollo.

<o se )a producido un proceso pol+tico y cultural de desplazamiento de centros de poder desde el

ni$el nacional al regional. /a agenda de la descentralización se enfrenta a prácticas sectoriales y

centralistas #ue se contraponen al despliegue de las capacidades territoriales" faltan dise3os

glo%ales so%re atri%uciones y responsa%ilidades de los distintos ni$eles del Estado. :e o%ser$a

superposición de funciones y competencias y un dise3o fiscal %asado en transferencias más #ue en

capacidad fiscal territorial. =tra dificultad se refiere a la insuficiencia de capacidades de

autoridades" profesionales y tcnicos localizados en los ni$eles intermedios de go%ierno para la



>

administración de las nue$as competencias y recursos regionales" y una interacción entre ni$eles

descentralizados" región municipios más orientada a resol$er urgencias y necesidades sociales"

#ue a mirar con(untamente oportunidades de desarrollo.

?omando estos antecedentes" este tra%a(o pretende aportar en un aspecto cla$e para una nue$a

fase de a$ances en esta materia la definición de los nue$os ám%itos de competencia de los

go%iernos intermedios y las estructuras de cola%oración y complementariedad entre los

diferentes ni$eles de go%ierno. Este tema co%ra rele$ancia pues en materia de traspaso de

competencias y coordinación institucional en &mrica /atina el conocimiento an es insuficiente y

el tema no )a estado en la primera l+nea en los de%ates so%re desarrollo y territorios. :in

em%argo" es crucial para un proceso efecti$o de descentralización. :e propone por ello re$isar la

situación del traspaso de competencias en &mrica /atina incorporando la perspecti$a y los

criterios de la go%ernanza multini$el" entendida como un sistema de acción pol+tica #ue se %asa en

mecanismos de coordinación y articulación entre los distintos ni$eles de go%ierno y con los actores

#ue participan de la gestión y producción de %ienes y ser$icios p%licos.

El documento se organiza en cuatro secciones" además de esta introducción. /a primera sección

$incula los conceptos de go%ernanza y descentralización del Estado acudiendo a los aportes

emanados de la 'omunidad Económica Europea y la =E'0. /a segunda sección lle$a esta discusión

al caso particular de &mrica /atina y la tercera e,pone el proceso en Per" 'olom%ia" Ecuador y

')ile" como casos con procesos de reforma recientes. /a sección cuarta esta%lece definiciones

institucionales necesarias para a$anzar en los procesos de descentralización desde la perspecti$a

del fortalecimiento de los mecanismos de go%ernanza para el traspaso de competencias a losni$eles su%nacionales de go%ierno.

#.

%oernanza multini&el de los procesos de descentralización

/a idea de @o%ernanza responde a un conte,to de sociedad comple(a y glo%al y alude a la

necesidad y presencia de lógicas de acción com%inadas entre diferentes actores #ue de%en actuar

en forma cooperati$a o en red para alcanzar soluciones #ue los agentes por s+ solos no pueden

alcanzar. Este concepto se presenta como una superación de discusiones so%re cómo me(orar la

gestión p%lica 5<eA Pu%lic Management6 entendiendo #ue el desaf+o no es me(orar el

desempe3o del Estado sino poner en marc)a otra dinámica #ue ya no será “estado cntrica!5=s%orne" 24146. /a go%ernanza )ace referencia a la coordinación de acciones de go%ierno con

instituciones y actores para lograr propósitos de desarrollo en un marco democrático y

participati$o" con e,pl+citos compromisos de eficiencia en la gestión y com%inando tres ám%itos

muy presentes en la discusión so%re pol+ticas p%licas el ám%ito de la coordinación entre ni$eles"

agentes e instituciones para propósitos comunes9 el ám%ito de la gestión eficiente y las soluciones

adecuadas y el ám%ito de la práctica democrática y participati$a con compromisos y metas

conocidas y controla%les por los ciudadanos 5:errano" 24116.



B

En consideración de lo anterior" este tra%a(o entenderá go%ernanza como “una especial forma de

relación entre go%ernantes y go%ernados" #ue se sustenta en la participación" contri%uyendo a la

disminución de la %rec)a entre la oferta p%lica y la demanda social" al control social y

transparencia de la acción p%lica" dotando de una mayor go%erna%ilidad y democracia a la acción

del Estado y su go%ierno. :e trata en consecuencia" de un estilo de go%ierno #ue asume #ue el

desarrollo es resultado de la acción de distintos actores #ue inter$ienen e interactan en la arena

económica" social y pol+tica" %a(o el supuesto #ue los procesos de desarrollo re#uieren de una

inteligencia concertada" %asada en una cierta co)erencia de análisis" o%(eti$os y $isiones de los

actores #ue inter$ienen so%re factores #ue condicionan" ya sea limitando o generando

oportunidades nue$as para este tipo de procesos! 5Fernandez" 24146.

El concepto de go%ernanza multini$el tiene su origen en Europa" y se plantea como un principio

aglutinador de las distintas realidades de los Estados #ue la conforman9 con la e,istencia de una

institucionalidad con mltiples ni$eles de decisión" con procedimientos construidos

)istóricamente y con una tradición de negociación" cooperación" decisión y consulta. En este

marco" el concepto apunta a la capacidad de las agencias p%licas de distintos ni$eles de actuar en

forma coordinada entre s+" y tam%in de su capacidad de cooperación con agencias pri$adas

5*or#uera" 24146

El documento “/i%ro Clanco del 'omit de las -egiones so%re @o%ernanza Multini$el!" del 'omit

de las -egiones de la Dnión Europea 5'0-6" 244" define la go%ernanza multini$el como un sistema

de acción pol+tico #ue se construye a partir de la asociación de entidades p%licas de distintos

ni$eles 5en el caso de la Dnión Europea" de los Estados miem%ros y los entes regionales y locales6"y #ue se orienta )acia la ela%oración y e(ecución de acciones p%licas 5como pol+ticas p%licas y

programas6 o a la producción de %ienes p%licos. En este sistema de acción coordinado los

di$ersos ni$eles de poder comparten la responsa%ilidad" y otorgan legitimidad democrática al

sistema a partir de su propia legitimidad y representati$idad.

'omo resultados de acción p%lica mediante la go%ernanza multini$el" el 'omit de -egiones

se3ala “/a go%ernanza constituye una de las cla$es principales del ,ito del proceso de

integración europea. Europa será fuerte" sus instituciones leg+timas" sus pol+ticas eficaces" sus

ciudadanos se sentirán implicados e in$olucrados" si el modo de go%ernanza de la misma garantiza

la cooperación entre los distintos ni$eles de poderes a fin de aplicar la agenda comunitaria y deresponder a los retos glo%ales! 5'0- p76.

Para su desarrollo es cla$e a$anzar )acia un cam%io de las culturas administrati$as y pol+ticas #ue

o%staculizan el a$ance de los procesos de descentralización" y fomentar a#uellas %asadas en la

cola%oración y la articulación. El tra%a(o en con(unto de los entes participantes de%e ir más allá de

la participación y consulta" y apuntar )acia una asociación con ni$eles compartidos de

responsa%ilidad. En este sentido" el documento se3ala #ue “/a legitimidad" la eficacia y la

$isi%ilidad del funcionamiento comunitario #uedan garantizadas con la contri%ución de todos los



agentes y si los entes regionales y locales actan como $erdaderos GsociosH" y de(an de )acerlo

como simples GintermediariosH! 5'0-" p>6.

/a go%ernanza multini$el es entendida como un proceso dinámico #ue posee dos dimensiones

principales" una $ertical y otra )orizontal. La dimensión &ertical de la go%ernanza trata de la

relación entre ni$eles central" regional y local" y la necesaria co)erencia y complementariedad

entre ellos" la #ue de%e e,presarse en acuerdos #ue permiten participación y responsa%ilidad en la

toma de decisiones y la e(ecución de las pol+ticas de desarrollo.

Esta no es una relación fácil" en particular en &mrica /atina #ue" a pesar de las reformas

descentralizadoras" conser$a un tinte marcadamente centralista. /a e$idencia apunta a #ue los

asuntos $erdaderamente importantes se resuel$en en la capital y #ue" an cuando se da el caso de

#ue se )ayan traspasado competencias" parece )a%erse legitimado un derec)o consuetudinario a

re$ertir las atri%uciones traspasadas en el caso de #ue la materia lo amerite. El ni$el regional

protesta por#ue no se le asignan mayores responsa%ilidades y por#ue" cuando stas se )an

asignado" e,isten mltiples cortapisas mediante las cuales se inter$iene o mediatiza la decisión

regional. &dicionalmente" e,iste una suerte de tensión entre la lógica sectorial y la lógica

territorial. /a primera tiene restricciones para incorporar una dimensión integral y sistmica

mientras #ue esta empalma muy %ien con la lógica territorial. 0esde la perspecti$a sectorial

emanan pol+ticas top down" mientras #ue las segundas incorporan una $isión multidisciplinaria y

multisectorial e impulsan pol+ticas botton up.

0esde el punto de $ista de la relación entre el ni$el regional y local se suele repetir el mismocentralismo" en escala regional. <o es frecuente #ue el ni$el local forme parte de una

con$ersación estratgica so%re oportunidades territoriales y más %ien aparece como peticionario

de recursos regionales para resol$er pro%lemas de e#uipamiento y ser$icios %ásicos.

/a dimensión 'orizontal en tanto" se refiere a la coordinación entre agencias" instituciones y

actores a un mismo ni$el" no sólo entre entidades gu%ernamentales" sino con actores di$ersos. /a

idea a#u+ es #ue esta cooperación es sustanti$a para la instalación de una óptica territorial #ue

permita superar la %a(ada centralista y sectorial del Estado" y para dar paso a pol+ticas y gestiones

propiamente territoriales #ue puedan sintetizar las opciones de pol+tica p%lica con una

perspecti$a integral e interdisciplinaria.

El plano )orizontal no está cargado de la comple(idad #ue presenta la dimensión $ertical" sino de

las e,pectati$as y oportunidades #ue se asocian a la coordinación" cooperación y diálogo p%lico

pri$ado. ay a#u+ una premisa de #ue los agentes con sentido territorial" #ue comparten una

$isión de largo plazo" apreciarán las $enta(as de la cooperación lo #ue redundará en mayores

oportunidades de desarrollo de los territorios. Estudios de caso permiten demostrar #ue esta

perspecti$a contri%uye a la presencia de coaliciones sociales transformadoras #ue impulsan

reformas producti$as e institucionales para el desarrollo económico inclusi$o. :in em%argo estos

casos son escasos. :i %ien )ay e$idencia de crecimiento económico en muc)as regiones y de



J

me(oras en materia de incidencia de la po%reza" ello no $a apare(ado de disminución de

desigualdades 5Fernandez y otros 2412" Meynard" 24126.

!.

Descentralización y traspaso de competencias en (m)rica Latina

/a trayectoria de descentralización en &mrica /atina pone en e$idencia cinco factores cla$es para

su desarrollo" todos ellos importantes pero algunos definiti$amente centrales" estos son dise3o

pol+tico" dise3o fiscal" marco competencial" capacidades de los entes su%nacionales para cumplir el

cometido y marco de transparencia y control ciudadano. /os tres primeros" representados en la

elección directa de autoridades" recursos para cumplir con autonom+a y responsa%ilidad la tarea

de ser go%ierno intermedio" y la definición de un ám%ito claro de atri%uciones y competencias" son

determinantes para la profundidad" el alcance y la sustenta%ilidad de los cam%ios institucionales.

En la medida en #ue re#uiere reparto de poder" atri%ución de competencias y recursos necesarios

para desempe3arlas" la apuesta por la descentralización no es fácil ni o%$ia. a tenido siempre

grandes detractores y" en muc)os casos" su desarrollo )a sido más cosmtico #ue real. /a

descentralización no es $ia%le si no )ay atri%ución o de$olución de poder. Es más" el poder

atri%uido a los go%iernos territoriales de%e $enir contemplado en el ordenamiento (ur+dico" por la

$+a de la atri%ución legislati$a de competencias" y protegido" por la $+a del reconocimiento legal del

principio de autonom+a local 5o regional6 5Fernández /osada" 24126.

/a definición de ám%itos de competencia y materias de cola%oración y complementariedad entre

los distintos ni$eles de go%ierno )a sido un tema pro%lemático para la descentralización en&mrica /atina. :i %ien las competencias de los ni$eles intermedios )an aumentado" sea por el

incremento de las demandas en ese ám%ito" por la solicitud de los go%iernos su%nacionales o por

los traspasos de los órganos centrales" esto no )a estado e,ento de o%stáculos y efectos no

esperados #ue plantean nue$os desaf+os en el dise3o y la implementación de los nue$os marcos

competenciales.

El traspaso de competencias a las regiones o ni$eles intermedios de go%ierno genera cam%ios

fa$ora%les tanto en el sistema pol+tico nacional y regional como en la gestión p%lica de los ni$eles

de producti$idad nacional y regional. :egn &%alos 51K6" el incremento del marco de

competencias de los ni$eles su%nacionales ele$a la eficiencia del sistema pol+tico permitindole alni$el central una me(or concentración en temas estratgicos como el dise3o y seguimiento de

grandes pol+ticas" otorga mayor esta%ilidad y legitimidad al sistema pol+tico" elimina la tendencia a

la )omogenización de pol+ticas y genera condiciones para a ampliar los actores in$olucrados en la

toma de decisiones. &s+ tam%in" potencia el liderazgo pol+tico regional mediante el incremento de

atri%uciones a la autoridad y la )ace más responsa%le frente a la comunidad regional" redefine y

comple(iza las relaciones @o%ierno -egional y Parlamento9 estimula una interlocución más acti$a

con los di$ersos sectores de la comunidad y particularmente las autoridades comunales.



K

En materia de modernización de la gestión p%lica" el traspaso de competencias racionaliza la

administración p%lica nacional" definiendo ni$eles territoriales óptimos para el desarrollo de

con(unto de funciones y atri%uciones" estimula un me(or uso de los recursos" incorpora la

di$ersidad interregional y facilita la coordinación entre instituciones9 simplifica el dise3o y gestión

de acciones p%licas y" finalmente" aumenta la m+stica y compromiso funcionario (unto con una

mayor capacidad de control y e$aluación por parte de la sociedad. &s+ tam%in" estimula cam%ios

en las relaciones de tra%a(o del ni$el regional con actores rele$antes ya #ue" por e(emplo" propicia

una acción cola%orati$a con ministerios y ser$icios p%licos y nacionales" mayor coordinación con

municipios" y torna más propicia la %s#ueda de acciones con(untas con el sector pri$ado" las

uni$ersidades" gremios" organizaciones y otros ncleos de iniciati$a social y con capacidad de

transformación del paisa(e f+sico" económico y socioLcultural regional.

&)ora %ien" se )an implementado diferentes es#uemas para realizar este proceso. *onas Fran

524476 descri%e cuatro estrategias de trasferencias de competencias aplicadas en &mrica /atina.

/a primera de ellas es el sistema uniforme" #ue aplica criterios )omogneos para la

descentralización de competencias" sin tomar en consideración las particularidades de los entes

receptores y sus capacidades para asumir nue$as competencias. 0e esta misma forma" no

considera la gradualidad en el proceso de traspaso de competencias" teniendo un riesgo alto de lo

#ue el autor denomina “descentralización impositi$a!.

Dna segunda estrategia son los sistemas flexibles" %asados en el acuerdo entre las entidades

transferentes y receptoras respecto al proceso y las materias de descentralización" la #ue suele

traducirse en con$enios como instrumentos (ur+dicos. 0e esta forma es posi%le contemplar lascapacidades de gestión diferenciadas de #uienes reci%irán las competencias" y la gradualidad

necesaria para lle$arlo a ca%o.

/a de%ida confluencia entre eficiencia en la gestión y cercan+a al ciudadano se consigue mediante

la aplicación del principio de di$ersidad o diferenciación en la descentralización. Es decir" #ue una

descentralización correcta nunca de%e ser uniforme para todos los ni$eles go%ierno local" sino

di$ersa" diferenciando las competencias #ue de%en atri%uirse a uno u otro ni$el" o incluso dentro

de un mismo ni$el" distinguiendo el nmero de )a%itantes y la capacidad tcnica y económica para

asumir la competencia. ?odo ello sin per(uicio #ue" como $eremos" la descentralización no consiste

sólo en la transferencia de nue$as competencias materiales" sino #ue de%e $enir acompa3ada dela atri%ución de los recursos económicos necesarios para e(ercer dic)as competencias.

/a go%ernanza multini$el" cuya e,plicación conceptual resulta tan co)erente y razona%le" implica

en la práctica grandes desaf+os y cam%ios culturales y organizacionales dif+ciles de implementar. En

la medida en #ue se refiere a un reparto de poder" la apuesta por la descentralización no es fácil

ni o%$ia y cuenta con grandes detractores. El impasse no es de fácil resolución" por#ue la

descentralización no es $ia%le si no )ay una efecti$a atri%ución o de$olución de poder" de forma

tal #ue el poder atri%uido a los go%iernos territoriales #uede consignado en el ordenamiento

(ur+dico" por la $+a de la atri%ución legislati$a de competencias9 y protegido" por la $+a del



reconocimiento legal del principio de autonom+a local o regional. Esta autonom+a #ue de%e ser

pol+tica y administrati$a para #ue en la práctica los go%iernos territoriales puedan funcionar fuera

de la tutela de las estructuras centrales con la %ase administrati$a y (ur+dica" los recursos y las

capacidades suficientes. /a financiación local" es decir" la participación de los go%iernos locales y

regionales en los ingresos del Estado" constituye una de las cuestiones más cruciales y dif+ciles de

resol$er de la go%ernanza democrática contemporánea en &mrica /atina. El traspaso de

competencias sin recursos es un arma de do%le filo #ue conduce al desprestigio de los go%iernos

su%nacionales pues se espera de ellos acciones y decisiones #ue sin recursos dif+cilmente podrán

tomar. :e genera as+ un c+rculo $icioso" a menudo se los cr+tica de incompetentes" pero no se les

)an %rindado realmente las competencias y tanto la ciudadan+a como las autoridades nacionales

o%ser$an con escepticismo su papel en el desarrollo de los territorios.

&)ora %ien" los riesgos o%ser$ados en esta estrategia en la región son #ue %a(o la (ustificación de

la gradualidad se oculte la falta de $oluntad de las partes para lle$ar a ca%o el proceso" lo #ue

finalmente puede terminar paralizándolo. &s+ tam%in" el ritmo pausado del proceso )a implicado

la mantención de costos altos en el ni$el central de%ido a #ue siguen asumiendo ser$icios #ue no

)an sido descentralizados en algunos go%iernos locales 5no pueden eliminarse ser$icios en el ni$el

central mientras alguno de los go%iernos locales no asuma esa competencia6. 8 por ltimo" el

poder de negociación desigual #ue poseen go%iernos locales grandes y pe#ue3os causa una

%rec)a creciente entre los go%iernos locales con posi%ilidades para la descentralización y los #ue

no las tienen.

En tercer lugar" se encuentra el sistema de Interlocución #ue contempla la negociación"tramitación y apro%ación del traspaso de competencias en di$ersas instancias y la participación de

$arios actores como el :enado" la Presidencia" entre otros. /os riesgos de esta alternati$a se

encuentran en las tra%as #ue pueden generar los intereses pol+ticos de #uienes concurren a este

proceso" y en la falta de confianza en la capacidad de gestión de los entes receptores. /a amenaza

de fenómenos de corrupción o clientelismo es un elemento a tener en cuenta" en el marco de

desconfianzas #ue genera el traspaso de poder. Por ltimo" e,iste la estrategia de realizar la

transferencia de competencias a partir de una política nacional de descentralización y

desconcentración" #ue se ela%ora desde el go%ierno central #ue de%e esta%lecer estándares y

criterios #ue $aliden el con(unto del proceso.

*. El proceso en curso en Perú+ Colomia+ Ecuador y C'ile

En la puesta en marc)a de la descentralización en los pa+ses de la región" el traspaso de

competencias o la nue$a definición de los marcos competenciales de los go%iernos intermedios )a

enfrentado una realidad pol+tica institucional #ue" más #ue facilitar su implementación" tra(o

nue$os desaf+os y tareas a ser consideradas. En los ltimos 14 a3os se detectan importantes

reformas en 'olom%ia" Ecuador" Per" ')ile" Coli$ia y Druguay" pa+ses unitarios #ue están a%riendo

espacio al ni$el regional en el dise3o de sus administraciones y sus conceptos de lo territorial" en

el conte,to de una tradición centralista #ue no se )a modificado sustanti$amente.



14

& continuación se re$isan cuatro de estos pa+ses" Per" 'olom%ia" Ecuador y ')ile. Estos presentan

procesos de reforma recientes" #ue resultan muy significati$os para ilustrar las caracter+sticas del

traspaso de competencias en los ltimos a3os en la región. @uardando las especificidades de cada

caso" estos cuatro pa+ses están inmersos en un proceso de reformas descentralizadoras #ue

intentan modificar" con muc)as dificultades" la lógica centralista de acción del Estado en materia

de atri%uciones y competencias.

Perú es un pa+s unitario" con un territorio nacional integrado por regiones" departamentos"

pro$incias y distritos" en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el go%ierno a ni$el

nacional" regional y local" preser$ando la unidad e integridad del Estado y de la <ación. En el ni$el

regional se encuentran las regiones y departamentos y en el ni$el local están las pro$incias"

distritos y los centros po%lados.

Dna de las ltimas reformas #ue articulan este dise3o institucional es la de 2442" #ue esta%lece la

creación de regiones y de los @o%iernos -egionales. Estos ltimos son la ca%eza del departamento"

y tienen autonom+a pol+tica" económica y administrati$a en los asuntos de su competencia.

'oordinan con las municipalidades" sin interferir sus funciones y atri%uciones. Poseen un

Presidente como órgano e(ecuti$o" un 'onse(o -egional como órgano normati$o y fiscalizador" y

un 'onse(o de 'oordinación -egional integrado por los alcaldes pro$inciales y por representantes

de la sociedad ci$il" como órgano consulti$o y de coordinación con las municipalidades.

/os go%iernos regionales tienen atri%uciones pol+ticas" responsa%ilidades funcionales yregulatorias" atri%uciones de ordenamiento territorial y planificación territorial. :u misión es

“promo$er el desarrollo y la econom+a regional" y fomentar las in$ersiones" acti$idades y ser$icios

p%licos de su responsa%ilidad" en armon+a con las pol+ticas y planes nacionales y locales de

desarrollo!. /as atri%uciones de los go%iernos regionales consisten en formular y apro%ar el plan

de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad ci$il9 regular y otorgar las

autorizaciones9 licencias y derec)os so%re los ser$icios de su responsa%ilidad9 promo$er y regular

acti$idades yNo ser$icios en materia de agricultura" pes#uer+a" industria y agroindustria" comercio"

turismo" energ+a" miner+a" $ialidad" comunicaciones" educación" salud y medio am%iente9 entre

otras.

'recientemente los go%iernos regionales están llamados a resol$er asuntos comple(os so%re uso

de suelo y compati%ilidad de los intereses di$ersos y no necesariamente con$ergentes de

residentes" productores e in$ersionistas y preser$ación de la calidad medioam%iental y de los

recursos naturales en el territorio. & la $ez" entre sus competencias está la formulación e

implementación de proyectos de in$ersión rele$antes para apoyar la conecti$idad y dotación de

infraestructura necesaria para la residencia y para el desarrollo económico territorial.

En los ltimos 14 a3os los go%iernos regionales )an logrado mayor espacio pol+tico" mayores

recursos y un creciente acercamiento a la po%lación para atender sus necesidades %ásicas" sin #ue



11

esto #uiera decir #ue se )ayan cerrado las %rec)as de po%reza y desigualdad. @racias a los

mecanismos de concertación los go%iernos regionales )an logrado ser una instancia #ue

promue$e la articulación y concertación. :in em%argo" en la práctica se o%ser$a escasa autonom+a

y poder real de decisión en los go%iernos regionales y dependencia de decisiones del ni$el central.

El dise3o competencial permite #ue las atri%uciones traspasadas puedan ser cuestionadas por el

go%ierno central segn la importancia o gra$edad de los casos. Por otro lado los cuadros

profesionales no se )an modificado a la par de las nue$as responsa%ilidades" lo #ue instala una

fuerte tensión so%re las capacidades efecti$as de %uen go%ierno y las demandas y necesidades de

la po%lación" especialmente la po%lación de menores ingresos. &s+ tam%in se o%ser$a duplicidad

de competencias entre el ni$el central y los go%iernos regionales" y falta de $isión estratgica

regional.

El caso de Colomia presenta una trayectoria diferente en materia de descentralización"enfatizando el papel del ni$el local" pero similar en materia de escasas competencias

efecti$amente traspasadas a las go%ernaciones departamentales. Es el pa+s unitario más

descentralizado de &mrica /atina con un porcenta(e de gasto descentralizado #ue supera el >4O

5:tein" 24146. El proceso en este pa+s tiene una larga data" a contar de los a3os K4" #ue no )a sido

lineal. /os inicios mostraron a un pa+s pionero en el marco de la región" con un fuerte impulso a la

descentralización municipal esta%leciendo al municipio como un ni$el su%nacional fundamental"

en los a3os siguientes este proceso enfrenta a$ances y retrocesos.

'olom%ia está di$idido en tres ni$eles territoriales nacional" intermedio y local9 representados por

la nación" los departamentos y distritos" y los municipios" respecti$amente. Para la administracióndel Estado y la representación pol+tica" el territorio se di$ide en departamentos" distritos"

municipios y territorios ind+genas" todos ellos reconocidos constitucionalmente como entidades

territoriales y con autonom+a para la gestión de sus intereses. /a di$isión pol+tico administrati$a

colom%iana se compone de 72 departamentos" B distritos y 1.4K municipios. /os departamentos

están dirigidos por un @o%ernador" elegido cada > a3os y #ue enca%eza la go%ernación

departamental y cuentan con un 'onse(o 0epartamental. Por su parte los municipios tienen un

&lcalde" elegido cada > a3os y un 'once(o Municipal. /os distritos son municipios con estatus

especial" entre ellos destaca el 0istrito 'apital de Cogotá y los distritos culturales e )istóricos de

'artagena y de :anta Marta" #ue tienen un rgimen administrati$o diferente.

En materia de asignación de competencias a los distintos ni$eles del Estado" el modelo colom%iano

contempla una distri%ución de competencias marcada por su carácter municipalista y sectorial. /a

ley se3ala #u ám%itos le corresponderá a los distintos ni$eles del estado en educación" salud y

agua pota%le" entre los más importantes. :on los municipios acreditados para este efecto" los

responsa%les de la pro$isión de ser$icios p%licos y los departamentos asumen esta

responsa%ilidad cuando los municipios no están acreditados. Por el contrario" al departamento le

corresponde la $isión territorial" planificación e infraestructura.



12

-especto al rol #ue 'olom%ia )a ido otorgando a los departamentos" a pesar de #ue poco a poco

)a comenzado a reconocer su importancia para #ue la descentralización en realidad funcione" an

siguen siendo un ni$el de go%ierno #ue no )a definido su perfil y cometido en el dise3o de pol+tico

administrati$o del estado colom%iano. :i %ien es una entidad pol+ticamente fuerte" cuyas

autoridades tienen legitimidad en el plano nacional" su institucionalidad es d%il y su sistema de

financiamiento precario.

'omo en otros pa+ses de &mrica /atina" este es el ni$el de go%ierno con más indefinición en las

tareas #ue le son encomendadas" lo #ue redunda en superposición de competencias con el ni$el

central y local y falta de claridad en la definición de las competencias.

/as funciones de los departamentos" segn la constitución colom%iana" son de carácter

administrati$o" de coordinación" de complementariedad de la acción municipal y de

intermediación entre la nación y los municipios. :e estipula #ue son los encargados de planificar y

promo$er el desarrollo económico y social9 coordinar y prestar ser$icios p%licos9 actuando en el

ám%ito de la salud" educación" $i$ienda" transportes y medio am%iente" entre otros. :us mayores

responsa%ilidades se sitan en la $isión estratgica territorial" la coordinación y la realización de

proyectos de in$ersión p%lica" lo #ue constituye un amplio campo para la gestión departamental"

en la medida #ue se asuma el sentido estratgico de pensar el territorio y se pongan en marc)a los

instrumentos tcnicos y pol+ticos de la $isión territorial.

& pesar de estas atri%uciones" los departamentos siguen siendo un ni$el de go%ierno con pocas

competencias" siendo las principales son planificación y o%ras p%licas. &lgunas go%ernacionesdepartamentales asumen competencias en educación y salud cuando los municipios no son

certificados para ello. Pero" aun as+" no se conoce muy %ien su papel en estas áreas y" por lo tanto"

no son considerados promotores del desarrollo territorial. &dicionalmente" los departamentos son

considerados un ni$el de go%ierno d%il en temas de asistencia tcnica y articulación entre el ni$el

nacional y el ni$el local.

&l respecto Pressacco se3ala #ue en 'olom%ia “)istóricamente" los ni$eles su%nacionales )an sido

considerados como menores de edad sin capacidad para incidir en las condiciones

socioeconómicas de su comunidad. Inicialmente por#ue no disponen de recursos y la dinámica

local despierta intereses $oluntariosos" caci#uiles o pol+tico partidistas9 y segundo" por#ue noposeen márgenes de manio%ra" siendo #ue las autoridades locales se limitan a representar

instancias nacionales! 5Pressacco" 244" p 46. /os departamentos )an sido orientados a funciones

meramente administrati$as" entre las #ue están las de coordinación y complementariedad con la

acción municipal e intermediación con el Estado central" y #ue en la práctica lo )an de(ado en un

rol su%sidiario de las acciones del municipio.

Ecuador )istóricamente )a concentrado el peso de la administración del Estado y de las

responsa%ilidades de go%ierno en el ni$el central. El proceso de descentralización #ue se comienza

a e,pandir en los a3os K4 y 4 tiene t+midos comienzos #ue miran principalmente a la escala local"



17

sin llegar a proponer un sistema integral de di$isión pol+tica y administrati$a del Estado. Esta

dinámica cam%ia )acia fines de la dcada del 2444" con dos cuerpos legales #ue esta%lecen nue$as

%ases de ordenamiento territorial y asignan atri%uciones a los ni$eles su%nacionales una reforma

constitucional sancionada el a3o 244K y el 'ódigo =rgánico de =rdenamiento ?erritorial"

&utonom+a y descentralización 5'==?&06 dictado en 2414. &m%as permiten dar un mayor impulso

al desarrollo territorial y definir un trazo más perfilado de las competencias" atri%uciones y perfil

pol+tico de la descentralización del Estado.

?erritorialmente el pa+s está organizado en regiones" pro$incias" cantones y parro#uias rurales.

E,isten tam%in los distritos metropolitanos autónomos" la pro$incia de @alápagos y las

circunscripciones territoriales ind+genas y pluriculturales" #ue son reg+menes especiales. *unto con

esto" el redise3o de la 0i$isión Pol+tica y &dministrati$a consagra la figura de unidades

(urisdiccionales territoriales llamadas @o%iernos &utónomos 0escentralizados" @&0s" a los #ue

dota de mayores atri%uciones" recursos y legitimidad pol+tica. Estos son e(ercidos por los 'onse(os

-egionales" 'onse(os Pro$inciales" 'onse(os Metropolitanos" 'once(os Municipales" las *untas

Parro#uiales y los nue$os organismos #ue regulen la gestión de los territorios ind+genas y afro

ecuatorianos.

/a 'onstitución contempla la posi%ilidad de generar regiones autónomas. :i %ien an no e,isten

las regiones" está normada la faculta de crear J regiones y esta%lecido un plazo para su

conformación o%ligatoria. El siguiente ni$el su%nacional es el ni$el pro$incial" #ue cuenta con 2>

pro$incias" las cuales se di$iden en 21B cantones" los mismos #ue se di$iden en 11B parro#uias"

las #ue a su $ez se di$iden en ur%anas o rurales. En el nue$o dise3o institucional del proceso dedescentralización" las pro$incias ad#uieren mayores atri%uciones y rele$ancia en el desarrollo

regional. Pre$io a este" el ni$el pro$incial no )a%+a tenido rele$ancia" dado #ue no ten+a asignadas

competencias ni recursos #ue le permitieran constituirse en un ni$el promotor del desarrollo. :u

función era" principalmente" cu%rir las funciones #ue los municipios rurales no pod+an e(ercer por

falta de capacidades 5&rdaya y erdesoto" 244K6.

/os @o%iernos Pro$inciales tienen un rol cla$e en el desarrollo territorial del Ecuador" ya #ue son

#uienes pueden liderar o facilitar cam%ios" ya sea de carácter producti$o como de ordenamiento

territorial" además de entregar un marco normati$o cla$e para generar dinámicas territoriales #ue

permitan me(oras en la calidad de $ida y %ienestar de la po%lación. 'on el '==?&0 este ni$el dego%ierno se )a $isto empoderado en su rol de promotor del desarrollo territorial ya #ue se le

otorgan las competencias e,clusi$as y concurrentes 5segn el caso6 de la planificación del

desarrollo" el ordenamiento territorial" la gestión am%iental" el riego" el fomento producti$o 5#ue

incluye acti$idades producti$as y agropecuarias6 y el fomento de la seguridad alimentaria" el

mane(o del sistema $ial rural" la realización de o%ras en las cuencas en coordinación con las

regiones y la gestión de recursos de la cooperación internacional. El papel del ni$el pro$incial

como ni$el articulador del desarrollo toma fuerza ya #ue se le otorgan tres funciones principales

la $ialidad" el mane(o am%iental y el fomento producti$o" sta ltima como competencia e,clusi$a



1>

tanto en la planificación como en la dotación de %ienes p%licos #ue permitan su correcta

implementación y posterior funcionamiento 5')iri%oga" 24116.

-especto al proceso traspaso de competencias" el a3o 1J se formula la /ey de 0escentralización

del Estado" con un dise3o particular enumera las competencias del go%ierno nacional y de(a el

resto de las tareas a los municipios y conse(os pro$inciales #ue" dependiendo de sus intereses y

posi%ilidades" de%erán solicitarlas" lo #ue se denominó “descentralización a la carta!. Este dise3o

amenaza con instalar disparidades e ine#uidades territoriales de gran ni$el" dada la desigual

capacidad de unos u otros entes descentralizados y generó desorden a ni$el territorial con

superposición de funciones entre los distintos ni$eles de go%ierno 5Pe3a" 24146.

?ras las reformas de 244K y 2414" el proceso de descentralización se realiza por medio de un

modelo regulado por la 'omisión <acional de 'ompetencias #ue contempla a6 recursos directos"

pre$isi%les y automáticos para todos los ni$eles de go%ierno9 %6 competencias e,clusi$as del

go%ierno central 5sectores estratgicos69 c6 tareas espec+ficas a cada ni$el de estado9 y d6 rector+a

del go%ierno central a escala nacional y de todos los go%iernos autónomos descentralizados

respecto de sus competencias. Esto marca una diferencia respecto del modelo anterior en el #ue

la transferencia de competencias era a la carta o uno a uno" sin recursos pre$istos y sin definición

de rector+a.

El a3o 2411 se creó la 'omisión <acional de 'ompetencias. :e )an transferido la competencia

e,clusi$a de riego a los go%iernos pro$inciales y la competencia concurrente de gestión de la

cooperación internacional a todo los @&0s. /as pró,imas transferencias de competencias serán defomento producti$o para los go%iernos pro$inciales y las (untas parro#uiales y la gestión del

transporte para los municipios.

:e encuentra en proceso de construcción participati$a el Plan <acional de 0escentralización #ue

será el instrumento #ue regirá el proceso de descentralización a implementarse en el per+odo

2412 241. El plan tiene como o%(eti$o fortalecer los distintos ni$eles de @o%ierno" esta%lecer la

progresi$idad en la entrega de las nue$as competencias y %uscar la e#uidad territorial del pa+s.

:i %ien el proceso está en marc)a" la tradición de pa+s unitario centralizado de Ecuador no facilita

el salto a una e,periencia de autntica descentralización #ue no solo de%e estar en los cuerposnormati$os sino tam%in en las mentes de las personas" en la capital y en las pro$incias. En un

diálogo a propósito del '==?&0" se3ala /uis erdesoto “la descentralización no )a tenido tiempo

para instalarse en las estructuras administrati$as de los territorios y en las culturas institucionales

de los ciudadanos! 524146. El o%(eti$o es #ue los go%iernos pro$inciales se constituyan en l+deres

del desarrollo territorial y #ue sean capaces de potenciar las %uenas decisiones" in$ersiones y

acuerdos #ue conduzcan al progreso de la pro$incia.

El camino por delante no es corto ni fácil. Posi%lemente uno de los pro%lemas del proceso de

descentralización de Ecuador tiene #ue $er con una definición incompleta del sistema de



1B

competencias #ue deri$a en #ue muc)as de las tareas #ue realiza un ente de go%ierno" las realiza

tam%in otro ni$el.

&dicionalmente" ni las instituciones del Estado ni el sector pri$ado asentado en las pro$incias

cuentan con )erramientas suficientes para lograr una adecuada coordinación en un marco de

go%ernanza" pues tienen limitada efecti$idad y una fuerte dependencia económica e,terna al

territorio. Por otro lado" )a crecido la organización social pero las instituciones p%licas no )an

logrado canalizar esta participación social.

=tro ám%ito pendiente" resorte más %ien interno a la organización del go%ierno pro$incial" se

refiere a las capacidades profesionales y tcnicas" en particular en el ám%ito de gestión de

proyectos e in$ersión p%lica" y de las competencias #ue les son propias planificación y

ordenamiento territorial" infraestructura" riego y fomento producti$o.

C'ile e está di$ido territorialmente en 1B regiones" B> pro$incias y 7> comunas. /as autoridades a

cargo de estas entidades son el intendente" el go%ernador y el alcalde respecti$amente. /as dos

primeras designadas por el presidente y la tercera mediante elección democrática.

Esta di$isión configura tres ni$eles efecti$os de administración el nacional" regional y local. El

dise3o institucional de la descentralización en ')ile )a puesto mayor nfasis en el ni$el local

donde se trasfirieron las mayores responsa%ilidades y competencias a las municipalidades para la

administración local" en temas del desarrollo ur%ano y prestación de ser$icios sociales %ásicos en

las áreas de salud" educación" cultura" recreación" deporte" promoción del empleo" $i$ienda yasistencia social. &s+ tam%in" respecto a descentralización pol+tica" la elección democrática de

alcalde y conce(ales apunta a una gestión autónoma en este ni$el.

& ni$el regional" la /ey de @o%iernos -egionales de 17 crea los @o%iernos -egionales 5@=-E6"

órgano de administración superior de la región" conformado por el intendente" e(ecuti$o del

@=-E y del representante del presidente en la región" y el 'onse(o -egional compuesto por el

intendente y los conse(eros regionales electos de forma indirecta. :u misión es $elar por el

desarrollo económico" social y cultural regional. En trminos de descentralización pol+tica el

@o%ierno -egional carece de funciones de go%ierno como tal" pues an cuando tiene la facultad

de ela%orar pol+ticas regionales estas no tienen $alidez por so%re la pol+tica p%lica nacional paraun determinado sector.

& partir de mediados de la dcada del 2444 se desarrollan dos reformas #ue %uscan a$anzar en el

fortalecimiento y la legitimación democrática de la institucionalidad regional. /a primera de ellas

es corregir la elección indirecta del 'onse(o -egional. ')ile es el nico pa+s de :udamrica donde

las autoridades de los go%iernos intermedios no son elegidas de manera directa por la ciudadan+a.

:i %ien e,isten acuerdos pol+ticos para a$anzar en materia de descentralización pol+tica" instalando

un proceso de elección directa de los conse(eros regionales 5#ue actualmente son nominados por

los conce(ales municipales #ue si son elegidos democráticamente6" no se )an dado pasos para



1

modificar la norma de #ue la má,ima autoridad regional sea designada por el Presidente de la

-ep%lica y no elegida por la ciudadan+a. El proceso )a sido lento y engorroso. El a3o 244 se

apro%ó una reforma a la 'onstitucional #ue esta%lece el sufragio uni$ersal y directo para la

elección de los miem%ros del 'onse(o" sin em%argo para )acerse efecti$a esta disposición" se

re#uiere de una ley simple de elección de conse(eros regionales #ue está actualmente en trámite

pero an no se )a apro%ado. Para modificar el mecanismo de nom%ramiento del Presidente

-egional de%e recorrerse un proceso similar primero reforma constitucional" luego ley electoral"

lo #ue anticipa #ue este es un tema #ue no $a resol$erse en el corto plazo.

/a segunda acción rele$ante a%orda materias de transferencias de competencias. ?ras la reforma

constitucional" la /ey =rgánica 'onstitucional so%re @o%ierno y &dministraciones -egional otorga

la posi%ilidad de #ue un go%ierno regional solicite al Presidente el traspaso de competencias y

recursos #ue estn a cargo de una Ministerio o :er$icio. /a norma indica #ue se podrán transferir

competencias en materia de planificación regional y ordenamiento territorial. :in em%argo" nunca

ocurrió #ue el ni$el regional solicitara el traspaso de estas u otras competencias lo #ue moti$ó la

disposición de un procedimiento administrati$o para traspasar competencias de planificación y

ordenamiento territorial.

El proceso incluyó un tra%a(o de registro de ám%itos de planificación depositados en entidades

sectoriales Ministerio de i$ienda y Dr%anismo" Ministerio de Planificación" 'omisión <acional del

Medio &m%iente y :u%secretar+a de Marina" para determinar re#uisitos institucionales y

profesionales para su adecuado desempe3o y definición de criterios y estándares para su

desempe3o. &dicionalmente" para asumir estas nue$as funciones" se crea en los @=-E la 0i$isiónde Planificación y 0esarrollo -egional a las #ue se asignan competencias de planificación so%re los

ám%itos producti$os" infraestructura" social y cultural" con el o%(eto #ue puedan decidir so%re la

aplicación de pol+ticas en estos aspectos del desarrollo de la región" de(ando las funciones

e(ecutoras en los ser$icios p%licos desconcentrados 5:DC0E-EL@?Q" 244K6. El dise3o consideró un

proceso de adecuación de las estructuras p%licas regionales y nacionales" dentro de plazos

razona%les para su implementación" considerando para ello las capacidades y condiciones

e,istentes en cada una de las regiones" además de procesos de capacitación" inducción y

fortalecimiento del recurso )umano #ue tendr+a a su cargo la e(ecución de las tareas consideradas

en el modelo! 5:DC0E-EL@?Q" 244K6.

En este es#uema" se negocian y alcanzan los acuerdos tcnicos necesario con el sector" los cuales

se formalizarán mediante la firma de un 'on$enio #ue permita iniciar el proceso de transferencia

de competencias de planificación y ordenamiento territorial. &s+ tam%in" se gestionan los

recursos necesarios para la pro$isión de nue$os cargos profesionales a los @=-E. Por ltimo" la

:u%secretar+a de 0esarrollo -egional" :DC0E-E" certifica del cumplimiento de las condiciones

m+nimas definidas en con(unto con el sector" con el fin de asegurar la capacidad de los @=-E para

e(ercer las funciones transferidas 5:DC0E-EL@?Q" 244K6.



1J

:i %ien el traspaso de am%as competencias de planificación y ordenamiento territorial" constituye

un paso #ue profundiza el proceso de descentralización" no se aprecian compromisos por

profundizar en este modelo tomando en cuenta toda el área de desarrollo económico territorial y

fomento producti$o.

&ctualmente está en discusión el proyecto de ley en$iado por el e(ecuti$o so%re las unidades y

nue$as funciones #ue tendrá el ni$el regional a partir de la reforma de elección popular de las

autoridades del 'onse(o -egional" y ya algunos analistas ad$ierten #ue este fortalece el rol y

funciones de la autoridad designada por el Presidente" el Intendente" por so%re las autoridades

regionales electas. ;uizás este proyecto est en la l+nea de desconcentrar un mayor nmero de

atri%uciones" sin em%argo no lo )ace de manera concordante con una mayor descentralización

pol+tica del poder.

=tra falencia #ue entorpece el proceso dice relación con las falencias en la participación del ni$el

local municipal en la con$ersación territorial con el ni$el regional. Este ni$el se relaciona con el

ni$el regional como postulante de proyectos de in$ersión. :in em%argo" los nudos más

pro%lemáticos tienen relación con la descentralización pol+tica y fiscal. El modelo no contempla

mecanismos de generación de recursos propios.

Elementos comunes

El camino recorrido por los pa+ses en materia de traspaso de competencias" de(a en e$idencia

culturas centralistas #ue se plasman en dise3os institucionales con competencias de los go%iernosintermedios muy limitadas 5principalmente restringidas al ám%ito administrati$o6" con escasa

autonom+a y poder de decisión. &s+ tam%in" insuficiente definición de su perfil y marco de

competencias" lo #ue repercute en la falta de claridad en las tareas encomendadas" duplicidad de

competencias" y falta de recursos descentralizados.

En el espacio territorial los pro%lemas se encuentran en el insuficiente desarrollo de capacidades"

generándose tensiones entre las capacidades e,istentes y las nue$as responsa%ilidades" la escasa

$isión estratgica regional y propuestas de desarrollo" y caudillismos locales #ue o%staculizan el

fortalecimiento de una institucionales democrática para el desarrollo territorial.

,. Deiniciones institucionales sore descentralización y oernanza para el desarrollo de

los territorios

/a perspecti$a de la go%ernanza multini$el constituye un aporte a la comprensión de los procesos

de descentralización y traspaso de competencias desde el ni$el central del Estado a los ni$eles

su%nacionales.

/a ampliación de los 5o la creación de nue$os6 marcos competenciales de los go%iernos

su%nacionales" para la descentralización efecti$a de las acciones y tareas in$olucradas en los



1K

proceso de desarrollo territorial" se conecta con la perspecti$a de la go%ernanza" ya #ue plantea la

necesaria articulación de espacios estructurados de diálogo" coordinación y complementariedad

entre diferentes entidades y actores. :e re#uiere" en primer lugar" poner la descentralización en el

conte,to de todos los componentes del Estado" sus ni$eles y entidades mediante la articulación y

cola%oración interinstitucional 5go%ernanza multini$el $ertical6.

& su $ez" este proceso demanda no tan sólo de las capacidades gu%ernamentales" sino de una

serie de otros recursos aportados por actores di$ersos e,istentes en los territorios. /a respuesta a

las nue$as atri%uciones y tareas encomendadas a los ni$eles su%nacionales no puede darse

nicamente desde el go%ierno de ese ni$el sino #ue de%e ser una respuesta territorial" #ue

incorpore coordinaciones y cola%oraciones más amplias mediante un dise3o multini$el y

multiactor 5go%ernanza multini$el )orizontal6. En este conte,to" a ni$el territorial" el desaf+o es la

construcción de plataformas multiactores" p%licos y pri$ados" para la formulación y e(ecución de

pol+ticas" rompiendo la lógica $igente de e(ecución de pol+ticas definidas desde el centro o

meramente locales. /a descentralización se $e refle(ada en una interpretación de las pol+ticas

p%licas organizada desde el territorio" con la participación de todos los actores implicados.

& continuación se presentan algunos criterios para el proceso de transferencia de competencias

#ue surgen desde la perspecti$a de la go%ernanza multini$el en sus dimensiones $ertical y

)orizontal.

/a dimensión &ertical comprende dos ám%itos de relacionamiento entre el ni$el central y

descentralizado. Por un lado" el proceso de traspaso de competencias y definición de los camposde acción preferentes y complementarios para los diferentes ni$eles del Estado. Por otro" la

coe,istencia de la presencia sectorial en el ni$el descentralizado #ue encarna las pol+ticas

sectoriales #ue de%en implementarse en el territorio. Este proceso" en la medida #ue )a ido

incrementando las atri%uciones de distintos ni$eles del Estado" pero sin cortar el lazo con la

entidad sectorial" se conoce como desconcentración. Es innega%le #ue las dinámicas de

descentralización y desconcentración suponen definiciones #ue tanto suponen ám%itos de

diferenciación entre ni$eles de go%ierno como ám%itos de cooperación y complementariedad. &s+

mismo" son procesos #ue conlle$an riesgos de duplicidad y yu,taposición de responsa%ilidades y

no son ocasionales los casos en los #ue estimula una lógica de free rider " o tam%ien o llamados

caso del polizón" #ue consiste en #ue uno y otro se e,cusan de su responsa%ilidad presumiendo#ue será el otro #uien responderá por la tarea. 0irimir estos asuntos es una cla$e de la una %uena

go%ernanza multini$el.

-especto del dise3o de las atri%uciones y competencias más adecuadas para cada ni$el de

go%ierno" en trminos generales se asigna al ni$el nacional responsa%ilidad en las materias de

carácter estratgico y de pol+tica nacional" al ni$el regional las cuestiones de orden territorial

relacionadas con el ordenamiento" la regulación y la in$ersión9 y al ni$el local a#uellas

caracterizadas por relaciones de pro,imidad. /os go%iernos su% nacionales de%en conocer cuál es

el ám%ito de su cometido y contar con las atri%uciones y capacidades para asegurar un desempe3o



1

eficiente en la lógica multini$el" #ue contri%uya a la calidad y co)erencia de las pol+ticas p%licas"

mientras #ue los go%iernos centrales de%en traspasar genuino poder y autonom+a al ni$el

centralizado" regional y local.

/a dimensión $ertical comprende el entorno institucional #ue considera marco regulatorio y

normati$o" instancias institucionales de coordinación inter e intra ni$eles y agencias p%licas. /os

criterios a tener en cuenta son

L

Marco normativo para la acción multinivel : 0e%ido a la comple(idad de la coordinación

interinstitucional" se re#uiere contar con una definición clara y e,pl+cita de la acción de los

distintos ni$eles y entidades de go%ierno en materias descentralizadas" esta%lecindose

un marco normati$o respecto a atri%uciones y competencias" mecanismos de

coordinación" mecanismos de o%tención de información" seguimiento y e$aluación de la

acción multini$el y de la eficacia de las pol+ticas. Estas definiciones constituyen los

conte,tos para la formulación de o%(eti$os y planificaciones con(untos y co)erentes.

5='0E" 2446

L

Estructura institucional del traspaso de competencias: El sistema de transferencia de

competencias para la descentralización de%e configurarse a partir de un espacio de

diálogo constructi$o de cola%oración. En su construcción" las distintas entidades de

go%ierno de%en con$erger y coordinarse para compartir propuestas" resol$er asuntos

operati$os" dirimir diferencias o conflictos" y plantear o%(eti$os" metodolog+a y resultados

esperados comunes. 0esde el ni$el central del Estado de%erán esta%lecerse lascapacidades necesarias para desempe3ar adecuadamente las competencias transferi%les"

pero tam%in los ni$eles intermedios y locales de%erán pronunciarse respecto de las

capacidades #ue re#uieren y las l+neas de fortalecimiento #ue será con$eniente

implementar.

L Participación en la definición de políticas: En un dise3o multini$el se considera #ue los

distintos ni$eles de go%iernos tienen $isiones y e,periencias #ue aportar a la definición de

pol+ticas" en especial cuando corresponderá a los ni$eles descentralizados asumir

responsa%ilidades en la implementación. 'omo se3ala ='0E" la formulación de pol+ticas

re#uiere una creciente interdependencia entre una amplia gama de agentes lo #uere#uiere tener en cuenta #ue cada uno de ellos aporta un con(unto espec+fico de

destrezas" recursos" contacto y relaciones. 'on el )orizonte del desarrollo territorial y la

descentralización efecti$a" la toma de decisiones y la e(ecución de las pol+ticas de

desarrollo de%e considerar la participación de las entidades de escala su%nacional"

promo$iendo su empoderamiento y responsa%ilidad con los resultados. Mediante un alto

ni$el de participación de los representantes nacionales" intermedios y locales" los acuerdos

#ue se generen para la formulación de pol+ticas pueden ser refle(o de una puesta en

comn de conocimientos y de la consideración de las di$ersas realidades territoriales.



24

L

Cooperación política entre los distintos niveles: Para garantizar una %uena go%ernanza los

puntos anteriores son fundamentales" sin em%argo no son suficientes. Es indispensa%le la

cooperación entre los distintos ni$eles de la administración" el poder pol+tico y las

instituciones. /a lealtad rec+proca entre ellos para alcanzar o%(eti$os comunes" y la

cooperación %asada en la confianza y no en la confrontación es la %ase para gestionar

una dinámica de go%ernanza para el desarrollo 5'0-" 2446.

En rigor" estos criterios de%ieran co%rar sentido en la tarea particular de esta%lecer los ám%itos de

competencias de los distintos ni$eles de go%ierno. Para dar pasos )acia adelante en el dise3o

institucional de los marcos competenciales es necesario" en primer lugar" tomar en consideración

las capacidades e,istentes a ni$el territorial para asumir competencias. Esto incluye desde

aspectos tcnicos de gestión" )asta temas de liderazgo" proacti$idad e iniciati$a de los go%iernos

su%nacionales" para apropiarse de los instrumentos normati$os y de planificación con los #ue

cuentan" as+ como e#uipos idóneos y comprometidos con la tarea.

/os órganos a los #ue se transfieren competencias de%en contar con las capacidades necesarias

para asumirlas. Esto se refiere al re#uisito de una correspondencia entre la modalidad y la

profundidad en la transferencia de competencias y el correspondiente incremento de las

capacidades del órgano receptor de la competencia en materia de gestión" recursos" organización"

etc. 5'arrión" 24476. Ello suele re#uerir medidas especiales de fortalecimiento institucional. &l

respecto el caso de Ecuador es ilustrati$o. E,perimenta en el curso de los a3os 2412L2417 el

traspaso de la competencia de fomento producti$o y de acuerdo a las normas consignadas en el

'ódigo =rgánico 'onstitucional de =rganismos 0escentralizados se tomarán medidas para apoyara los go%iernos pro$inciales #ue asumirán el cometido fortaleciendo competencias.

/as de%ilidades e,istentes a ni$el territorial se usan como argumento para demorar o e$itar un

traspaso de competencias y atri%uciones más decidido. :on" a la $ez" una (ustificación más #ue

fortalece la tendencia de los ministerios a optar en la práctica por el camino de la

desconcentración más #ue el traspaso efecti$o de competencias. Por ello es recomenda%le un

amplio programa de fortalecimiento de actores tanto nacionales como territoriales.

Dn segundo aspecto" es la necesaria definición clara y precisa de las funciones #ue corresponderá

asumir a cada ni$el" con sus respecti$as atri%uciones" es decir" claridad del dise3o competencial yrespecti$o marco normati$o y regulatorio. /os catálogos competenciales disponi%les no )an sido

suficientemente claros" no se )an especificado n+tidamente las responsa%ilidades propias del ni$el

nacional" intermedio y local. Esto se )a traducido en desarticulación y escasa coordinación entre

los di$ersos ni$eles de go%ierno.

/a definición de los marcos competenciales fa$orece los procesos de descentralización" pues

contri%uye a superar la inercia sectorial centralista en los ministerios" #ue dificulta la entrega de

atri%uciones por la falta de $oluntad y $isión estratgica de los mandos medios. Para este

propósito" Fran menciona dos aspectos rele$antes #ue de%en ser considerados. En primer lugar



21

$isualizar las $enta(as comparati$as #ue poseen los diferentes ni$eles de la estructura glo%al del

Estado 5lo #ue tam%in )a sido llamado principio de su%sidiariedad6. 8 en segundo lugar" dentro

de este marco" esta%lecer competencias e,clusi$as y concurrentes 5compartidas6. “Esto permite

(erar#uizar funcionalmente los ni$eles del Estado y relacionarlos entre s+ dentro de sistemas

nacionales de gestión para cada competencia. &dicionalmente" este estándar m+nimo de

competencias descentralizadas" #ue apro$ec)a las $enta(as de los sistemas uniformes" se lo podr+a

com%inar con mecanismos fle,i%les de transferencia de competencias. En este sentido" la

recepción de todas las demás competencias y atri%uciones podr+a realizarse al respetar la $oluntad

y la capacidad de las partes" mediante con$enios! 5Fran" 24476.

En tercer lugar" tras una adecuada definición de las competencias" se de%en esta%lecer criterios de

coordinación entre los distintos niveles de gobierno" apuntando a la eficiencia" control" y a e$itar

las disfuncionalidades y duplicidades de recursos. Esto implica relaciones de cola%oración más

fluidas y la institucionalización de relaciones intergu%ernamentales #ue configure una estructura

permanente de acción con(unta.

Por ltimo" Fran plantea la noción de una descentralización solidaria en el ámbito de la

transferencia de competencias #ue se refiere a la disposición de mecanismos #ue permitan #ue

los go%iernos locales con menores capacidades" ni$el de emprendimiento o capacidad de

negociación" se %eneficien de a#uellos #ue o%tienen me(ores resultados en sus estrategias de

desarrollo. Dn e(emplo de esto pueden ser la mancomunidades entre go%iernos locales. 0e esta

manera" no se redistri%uyan tan sólo las competencias desde el ni$el central a los go%iernos

su%nacionales" sino entre ellos. Mediante este principio de solidaridad" se transfieren lascapacidades #ue cada uno $a ad#uiriendo" disminuyndose la %rec)a creciente entre go%iernos

locales con mayores recursos y capacidad gestión y los #ue presentan mayores dificultades.

/a dimensión 'orizontal de la go%ernanza" más #ue a marcos (ur+dicos #ue definen ám%itos de

competencia y atri%uciones de los distintos ni$eles de go%ierno" se refiere a los actores y agencias

p%licas y pri$adas #ue interactan en torno al propósito comn de alcanzar me(oras territoriales.

:i %ien este es un espacio #ue re#uiere menos definiciones normati$as y regulatorias" re#uiere de

un fuerte emprendimiento pol+tico y cultural para ela%orar la gama de relaciones y confianzas

entre los actores #ue les permitan complementariedad y cola%oración. ?eniendo en cuenta estos

elementos" los criterios a tener en cuenta son

L

Liderazgo político: El desarrollo de los territorios re#uiere “$isión pol+tica y la definición de

o%(eti$os claros en estas materias por parte de las autoridades de los go%iernos

su%nacionales. :on ellos #uienes definen" en el marco de sus compromisos pol+ticos con la

ciudadan+a" cuál es el foco y sentido estratgico del go%ierno!5:errano" 24146. El liderazgo

pol+tico de%e $erse refle(ado en la capacidad de con$ocar a los di$ersos actores locales"

tanto p%licos como pri$ados" para la construcción con(unta de proyectos de desarrollo

territorial. En este sentido" un criterio rele$ante para la descentralización es fortalecer las



22

capacidades de los go%iernos locales para implementar estrategias de desarrollo

territorial.

L

Proecto político regional: El proyecto pol+tico regional dice relación con una $isión

compartida y proyectada en el tiempo so%re el territorio. :upone una concertación de

intereses y $isiones y su correspondiente traducción en una $oluntad de acción. Implica

una perspecti$a transformadora #ue se ana criterios en torno a determinadas ideas de

futuro y es capaz de gestionar las capacidades institucionales" pol+ticas y económicas )acia

ese o%(eti$o. El trmino pro$iene de :ergio Coisier 51>" 24146" #uien lo entiende como la

$oluntad de ser de la región e,presada en capacidad de manio%ra y negociación.

L

!raba"o en red: Es propio de la glo%alización y las modificaciones en los conceptos de

tiempo y distancia" asociadas al nota%le progreso tcnico e informático y a los cam%ios

$ertiginosos en materia de comunicaciones. ?odas las ideas de linealidad y e$olucionismo

)an sido desplazadas para pensar en forma sistmica" complementaria y de red. :e )a%la

de sistemas funcionales interdependientes y de lógicas )orizontales de cooperación. :e

desplaza la atención desde modelos de organización de la sociedad %asados en la (erar#u+a

o la centralidad de un sector" para pasar a sistemas radiales de interacción donde el

inters colecti$o y de cada una de las partes organiza el con(unto del sistema. El tra%a(o en

red es un e(e $ital de la nue$a go%ernanza 5'astells 1" /ec)ner 1J6.

L

#rticulación de $edes%#sociaciones p&blico ' privadas: En el ám%ito del desarrollo

territorial la go%ernanza más #ue a%ordar una perspecti$a multini$el" a%orda unaperspecti$a multiactor o multiagencias para una gestión de redes %asadas en una dinámica

de cooperación )orizontal. Estas asociaciones tienen di$ersas $enta(as para la acción

cola%orati$a pueden asumir en con(unto pro%lemas de cuya escala o comple(idad no

podr+an )acerse cargo en forma independiente" se $en estimuladas a promo$er la

inno$ación en la resolución de pro%lemas" son capaces de priorizar áreas de inters

compartido y alcanzar consensos" compartir recursos y actuar con lógica de fomentar la

sinerg+a. & su $ez" tienen $enta(as al reforzar la identidad local y fomentar la participación

de la comunidad 5='0E" 2446. Estas redes tienen la posi%ilidad de constituirse en

plataformas territoriales donde los actores participan en la definición con(unta de l+neas

estratgicas de impulso al desarrollo de los territorios 5'arrasco" 24176.

L

Participación ciudadanía: /a go%ernanza multini$el tiene a su $ez un rol rele$ante en la

promoción de la ciudadan+a acti$a al reducir la distancia entre los actores sociales y

organizaciones comunitarias y los responsa%les pol+ticos. Mediante este es#uema de

acción p%lica se fomenta un rol acti$o de los actores sociales en la $igilancia de la

implementación de proyectos y pol+ticas de desarrollo del territorio" y respecto de la

transparencia y la rendición de cuentas de las autoridades de go%ierno.



27

&s+ tam%in" la estructura de las competencias descentralizadas de%e organizarse para

responder de me(or manera a los re#uerimientos particulares de los ciudadanos locales.

Mayor acercamiento de los organismos y ser$icios p%licos. 'on este propósito" la

go%ernanza multini$el esta%lece una pol+tica de comunicación descentralizada más acorde

con las e,pectati$as concretas e inmediatas de los ciudadanos 5'0-" 2446.

L

(efinición de las de áreas locales adecuadas para el desarrollo: Frecuentemente los

l+mites administrati$os del espacio local o territorial no suelen corresponder a los l+mites

funcionales #ue pueden contener los elementos necesarios para alcanzar un ni$el cr+tico

de recursos. /as estrategias de desarrollo re#uieren o%tener ciertas econom+as de escala y

contar con los recursos %ásicos para el apalancamiento de procesos de cam%io" as+ como

una determinada dotación de %ienes p%licos. &spectos como la %a(a densidad y poca

capacidad de gestión de go%iernos locales más pe#ue3os dificulta esto. /o anterior )ace

necesario re$isar cuáles son las áreas adecuadas para la conformación de estrategias de

desarrollo territorial 5='0E" 2446.

Comentarios Finales

/a nue$a etapa de la descentralización en &mrica /atina de%e ser la etapa del desarrollo regional.

Esto implica el fortalecimiento de los go%iernos intermedios y de la red de actores territoriales

necesarios para e(ecutar pol+ticas y programas territoriales. Es un proceso #ue genera tensiones en

la gestión de las pol+ticas por#ue implica redistri%ución del poder y cam%io en arraigadas culturasinstitucionales. :i %ien )asta a)ora los pa+ses de &mrica /atina )an e,perimentado progresos en

materia de democratización pol+tica" recursos de in$ersión y algunas áreas relacionadas con

planificación territorial e in$ersión en infraestructura" el traspaso de competencias )a sido

incompleto" )a contado con pocas definiciones competenciales y marcos normati$os y se )a

desarrollado a un ritmo e,cesi$amente lento y cauteloso. /os nudos cr+ticos del proceso )an sido

las limitadas competencias #ue )an sido transferidas" la falta de claridad en los marcos

competenciales" la insuficiencia de capacidades en los territorios y muc)as $eces de $isión

estratgica de sus autoridades pol+ticas.

/a magnitud de los cam%ios implicados en el proceso de traspaso de nue$as y mayorescompetencias a los go%iernos su%nacionales" y las repercusiones #ue esto tiene en el mapa de

poder" re#uiere una fuerte con$icción pol+tica de cam%io #ue no )a estado siempre presente en

este proceso. Por el contrario" siguen e,istiendo culturas pol+ticas y administrati$as #ue frenan la

implementación de a$ances efecti$os para la descentralización.

En el conte,to de una nue$a etapa de la descentralización en &mrica /atina y de trasformación

democrática de sus Estados" se re#uiere a$anzar en las estrategias de transferencia de

competencias y definición de atri%uciones y responsa%ilidades de los go%iernos intermedios. Para

ello es necesario comprender el proceso de descentralización en el marco de todos los



2>

componentes del Estado" y considerar los impactos #ue tienen estas reformas so%re el con(unto

de su estructura.

/a relación entre ni$eles central" regional y local y la necesaria co)erencia y complementariedad

entre ellos" de%e e,presarse en acuerdos #ue permiten participación y responsa%ilidad en la toma

de decisiones y la e(ecución de las pol+ticas de desarrollo.

Este proceso tam%in implica" a ni$el regional 5o territorial6" capacidad de acción" capacidad

pol+tica y de propuesta territorial" lo #ue se e,presa en la construcción de plataformas territoriales

multi actores para la formulación y e(ecución de pol+ticas.

/a descentralización no es un asunto “estado cntrico!" por#ue el mismo go%ernar de(ó de serlo.

/a descentralización es efecto de la relación de di$ersos entes y actores" tramas comple(as de

interacción" #ue $an más allá de la gestión de go%ierno. Esta perspecti$a de%e permear las

culturas centralistas #ue frenan los cam%ios institucionales y pol+ticos de la descentralización" y

mo$ilizar las $oluntades pol+ticas #ue re#uieren estos procesos

/os ám%itos en los #ue se de%e a$anzar por lo tanto son mltiples y el concepto de go%ernanza

multini$el presenta contundentes aportes en la l+nea de plantear re#uerimientos de definiciones y

coordinación so%re los ám%itos de acción de los actores mediante marcos normati$os #ue

consigan clarificar el rol de cada institución" asegurando la participación efecti$a de los ni$eles

regionales y locales en la toma de decisiones y la permanente cola%oración de todos los ni$eles de

go%ierno y entidades pol+ticas. & ni$el territorial el camino pasa por la conformación de redesmultiactores para la implementación de pol+ticas" $isión estratgica de desarrollo en las

autoridades pol+ticas" la concertación de actores y el fortalecimiento de la participación ciudadana.



2B

/$/L$0%R(F$(

(alos+ 1. 51K6" “0escentralización Fiscal y ?ransferencia de 'ompetencias &pro,imación

@eneral y Propuestas para Fortalecer los @o%iernos -egionales en ')ile!. :erie Fiscal 142. 'EP&/

(uilar+ L. 52446" “@o%ernanza y gestión p%lica!. M,ico 0F. Fondo de 'ultura Económica.

/oisier+ 2 51>6 “'risis y alternati$as en los procesos de regionalización! en -e$ista 'EP&/ <R B2"

1JL14 pp" :antiago" ')ile.

/oisier+ 2 524146" “?erritorio" Estado y :ociedad en ')ile 0ialctica de la 0escentralización Entre

la @eograf+a y la @o%erna%ilidad!" Mago Editores" :antiago" ')ile.

Carrión+ F 524476 “/a descentralización en &mrica /atina" una perspecti$a comparada!" en

'arrión" F editor. Procesos de descentralización en la 'omunidad &ndina . Flacso" Ecuador" ;uito

Castells+ 3 516 “/a Era de la Información. ol. I /a :ociedad -ed!. M,ico" 0istrito Federal

:iglo SSI Editores.

Ciudades y %oiernos Locales 4nidos 5244K6 “/a 0escentralización y la 0emocracia /ocal en el

Mundo. Primer Informe Mundial!. Carcelona" Espa3a.

C'irioa+ 3. 524116 “El rol de los go%iernos pro$inciales del Ecuador en el fomento de lascadenas producti$as!. -imisp. ;uito" Ecuador.

Comit) de las Reiones de la 4nión Europea 5CDR6 52446 “/i%ro %lanco del comit de las regiones

so%re la go%ernanza multini$el!. 0ictamen de iniciati$a del 'omit de las -egiones '=<:?LIL424.

Fern7ndez+ 3.$. 524146 “Institucionalidad p%lica desconcentrada y go%ernanza territorial en

')ile desaf+os para el desarrollo territorial e#uitati$o! en Car%ieri" M y Qur%riggen" '

5coordinadoras6 &cción colecti$a" @o%ierno y ?erritorio e,periencias 'ono :ur. Flacso. Druguay

Fern7ndez+ 3. $.+ 8ern7ndez (sensio+ R.+ 9ri&elli+ C.+ 2c'e;tman+ (. 524126. “/as coalicionestransformadoras y los dilemas del desarrollo inclusi$o en las zonas rurales de &mrica /atina!.

0ocumento de ?ra%a(o <T 14J" -imisp" Programa 0inámicas ?erritoriales -urales" :antiago.

Fern7ndez+ 3.$+ 2errano+ C 524126 “Dn <ue$o 'iclo en la 0escentralización -egional en ')ile /a

@estión 244L2414! en 0elamaza" @" 'unil" <" *oignant" & 5editores6 <ue$a &genda de

0escentralización en ')ile. :entando más actores a la mesa. Dni$ersidad de /os /agos y -i/

Editores.



2

Fernandez de Losada+ ( 524126" 0ocumento %ase del :eminario “0escentralización" transparencia

y seguridad (ur+dica en &mrica /atina y Europa!.

Fran<+ 1 524476 “0escentralización de competencias análisis comparati$o! en 'arrión" F editor.

Procesos de descentralización en la 'omunidad &ndina . Flacso" Ecuador" ;uito

1or=uera+ D. 524116" “@o%ernanza para el 0esarrollo /ocal!. 0ocumento de ?ra%a(o <T . Proyecto

'onocimiento y 'am%io en Po%reza -ural y 0esarrollo. -imisp" :antiago" ')ile.

Lec'ner+ >. 51J6" “?res formas de coordinación social!" en -eforma del Estado y coordinación

social" editado por /ec)ner" <." Millán" -. y alds" F." Plaza y aldrs Ediciones" Instituto de

In$estigación :ocial" D<&M" M,ico.

3eynard+ F 524126 “E,periencia Internacional de &cción 'oncertada y 'oaliciones ?erritoriales!.

0ocumento 0e ?ra%a(o" Proyecto Fortalecimiento de las coaliciones territoriales para el desarrollo

y la descentralización del Estado en Per" -IMI:P. :antiago" ')ile.

0ECD 52446" “El nue$o paradigma rural pol+ticas y go%ernanza! , Ministerio de &gricultura" Pesca

y &limentación" Espa3a.

0sorne+ 2. 524146" “Emerging perspecti$es on t)e t)eory and practice of pu%lic go$ernance!" en

=s%orne" : 5editor6 ?)e neA pu%lic go$ernance" -outledge.

Pe?a+ D. 524146 El Estado actual de la 0escentralización y su &porte al Estado de 0erec)o en el

Ecuador. En El Estado actual de la 0escentralización y su &porte al Estado de 0erec)o en el Per"

el Ecuador" 'olom%ia y Coli$ia. 0ocumentos ?emáticos. Programa '&P&'I0&0E:" Fortalecimiento

de capacidades para procesos de descentralización.

Presacco+ F. 52446 “0escentralización regional aprendiza(es de la e,periencia comparada!. En

:erie de Estudios olumen I. 'alidad de la 0emocracia" ?ransparencia e Instituciones P%licas"

Ministerio :ecretar+a @eneral de la Presidencia" @o%ierno de ')ile

2errano+ C. 524146 “@o%ernanza para el 0esarrollo económico territorial en &mrica /atina!"0ocumento de ?ra%a(o" Proyecto @o%ernanza su%nacional para el desarrollo económico territorial

en /os &ndes" -IMI:P. :antiago" ')ile.

2errano+ C y (costa+ P 524116 “El Proceso de 0escentralización en Per! 0ocumento de ?ra%a(o"

Proyecto @o%ernanza :u%nacional para el 0esarrollo ?erritorial en /os &ndes" -IMI:P. :antiago"

')ile.



2J

2errano+ C y (costa+ P 524116 “El Proceso de 0escentralización en 'olom%ia!. 0ocumento 0e

?ra%a(o" Proyecto @o%ernanza :u%nacional para el 0esarrollo ?erritorial En /os &ndes" -IMI:P"

:antiago" ')ile.

2errano+ C y (costa+ P 524116 “El Proceso de 0escentralización en Ecuador!. 0ocumento 0e

?ra%a(o" Proyecto @o%ernanza :u%nacional para el 0esarrollo ?erritorial En /os &ndes" -IMI:P"

:antiago" ')ile.

24/DERE @ %9A. 5244K6" “:istematización del proceso de &creditación de las 'ondiciones Iniciales

para la ?ransferencia de 'ompetencias de Planificación a los @o%iernos -egionales!. :antiago"

')ile.

Berdesoto+ L. 524146 /a autonom+a en la legislación comparada de Ecuador" en Imaginaria" -e$ista

de 'ultura" @o%ierno de la Pro$incia de Pic)inc)a" Edición Especial del '==?&0" <meros y J"

&%ril :eptiem%re 2414.

Transferencia de Competencias y Gobernanza

Documents

Transcript of Transferencia de Competencias y Gobernanza