Transiciones Al Buen Vivir y Cambio Climático

8/9/2019 Transiciones Al Buen Vivir y Cambio Climtico

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CAMBIO CLIMTICO Y

TRANSICIONES AL BUEN VIVIR

Alternativas al desarrollopara un clima seguro

Gerardo Honty

Eduardo Gudynas

Centro Latinoamericano de Ecologia Social (CLAES)

Red Peruana por una Globalizacin con Equidad (RedGE)


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CAMBIO CLIMTICO Y TRANSICIONES AL BUEN VIVIR

Alternativas al desarrollo para un clima seguro

Autores:

Gerardo Honty y Eduardo GudynasCentro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES)

Red Peruana por una Globalizacin con Equidad RedGE:

Accin Internacional para la Salud AIS, Asociacin Pro Derechos Humanos Aprodeh, Centro de Derechos y Desarrollo CEDAL, Centro de Estudios yPromocin del Desarrollo DESCO, Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES,Convencin Nacional del Agro Peruano CONVEAGRO, Derecho, Ambiente yRecursos Naturales DAR, CooperAccin, Grupo Propuesta Ciudadana GPC.

Jr. Ro de Janeiro N 373 - Jess MaraTelfono (511) 461 2223 - 461 3864

[email protected] / www.redge.org.pe

CooperAccin

Jr. Ro de Janeiro N 373 - Jess Mara

Telfono (511) 461 2223 - 461 3864

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-17770

Diseo, diagramacin e impresin:

Neva Studio S.A.C.

Calle Tomas Ramsey N 762 - Magdalena del Mar

Telfono: 652 6779

N de ejemplares: 1,000

Lima, Diciembre de 2014


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NDICE DE CONTENIDOS

INTRODUCCIN 7

I. EL PARADIGMA DE DESARROLLO Y LA SITUACIN ACTUAL 9

Impactos del Cambio Climtico en Amrica Latina 9

Reservas y recursos mundiales de gas y petrleo 10

Reservas de gas y petrleo en Amrica Latina 14

Lmites climticos: el presupuesto de carbono 16

Los gobiernos latinoamericanos ante el cambio climtico 19

Polticas nacionales de incidencia global 21

El Desarrollo como teln de fondo 24

II. ALTERNATIVAS AL DESARROLLO Y TRANSICIONES 27

El concepto de transiciones 30

Polticas para las transiciones 33

1) Polticas sobre la oferta de energa 34

2) Polticas sobre la demanda energtica 43

3) Polticas en el sector agropecuario 48

4) Polticas internacionales 52

Construyendo los caminos de salida 53


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INTRODUCCIN

El uso creciente de los recursos naturales en general y de los recursosenergticos en particular, est encontrndose con lmites fsicos yrestricciones ecolgicas de una magnitud que hacen prever dicultades

crecientes en los prximos aos. El agotamiento de los recursos fsilesconvencionales (principal fuente energtica del mundo contemporneo) yel calentamiento global son dos de los fenmenos ms inuyentes a la hora

de prever o proyectar escenarios en materia de energa.

Los altos precios del petrleo de los ltimos aos han permitido eldesarrollo de tecnologas y procesos capaces de explotar hidrocarburosque resultaban inaccesibles poco tiempo atrs. Esto hace posible quenuevos recursos de petrleo y gas no convencional hayan multiplicado porvarias veces las reservas de combustibles fsiles ampliando el horizonte desu consumo en varias dcadas. Pero este fenmeno se da en un momentoen que el mundo discute en la Convencin de Cambio Climtico la mejor

manera de reducir emisiones de gases de efecto invernadero, extremo quede alcanzarse, impedir el uso de esos combustibles.

En Amrica Latina, la creciente demanda interna, as como la necesidad deobtener recursos scales por la va de la exportacin de hidrocarburos, est

llevando a los gobiernos de la regin a ampliar la explotacin de recursosconvencionales y no convencionales. La presin de estas actividades sobrelos ecosistemas es evidente y los efectos sobre el aumento de gases deefecto invernadero sern cada vez mayores.

Tambin est en marcha un deterioro en las grandes ecoregionessudamericanas debido a diversos factores, destacndose distintasvariedades de extractivismos y expansin de la frontera agropecuaria. Porejemplo, para la Amazonia se estima que el 20% de ese bioma ya se haperdido, y que un 20% adicional est deteriorado. Esas modicaciones, que

se aproximan a la mitad de toda su supercie, no slo implican severas

prdidas en biodiversidad, sino que indican que se est prximo a cambios

sustanciales en el papel que desempea esa selva en el clima y rgimenhdrico a escala continental.


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De la misma manera, ms de la mitad de las ecoregiones del Cerrado y laCaatinga en Brasil se han deteriorado o perdido, y persisten los informes deimpactos en el Chaco. En muchas de esas bioregiones, entre los principalesfactores de impacto ambiental se encuentran emprendimientos relacionados

con energa, tales como explotacin petrolera o construccin de represas. Asu vez, esta y otras evidencias muestran que el contexto continental es depersistente deterioro ambiental.

Los actuales extractivismos juegan un papel crtico en esta problemtica.Observamos extractivismos de tercera generacin, como la megamineraa cielo abierto, la perforacin petrolera en ecosistemas frgiles comola Amazonia, o la expansin de monocultivos. Algunos pases estn

avanzando hacia extractivismos de cuarta generacin, como ocurre enColombia y Argentina con la explotacin de hidrocarburos por fracturahidralica (fracking). En todos esos casos el extractivismo se expresa bajoestilos depredadores, con altos impactos ambientales y sociales, violacionesde derechos de las personas y la Naturaleza, y variados efectos sobre laeconoma, la poltica y la cultura de cada pas1.

Es en este contexto, el debate sobre las polticas latinoamericanas ante elcambio climtico adquiere relieves de suma importancia, dado que tantolas acciones internas como las posiciones que adopten a nivel internacionallos pases de la regin, tendrn consecuencias sobre el futuro de susecosistemas y sus poblaciones.

En este documento se describen brevemente los aspectos ms relevantesde la situacin actual en torno a la crisis climtica, los desafos energticosy el deterioro ambiental y se proponen caminos alternativos basados entransiciones; transiciones que se traducen en polticas, instrumentos y

medidas concretas para transitar de la crisis actual hacia el Buen Vivir.

1 La denicin de extractivismos, su clasicacin en distintas generaciones, y los impactoslocales y los efectos de derrame se analizan en Gudynas, 2014.


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I. EL PARADIGMA DE DESARROLLO Y LASITUACIN ACTUAL

Impactos del Cambio Climtico en Amrica Latina

El cambio climtico ya es una realidad en la regin latinoamericana. Elltimo informe del IPCC (por sus siglas en ingls Intergovernmental Panelon Climate Change) (2014) reporta que la temperatura ha aumentado enSur y Centro Amrica entre 0,7 y 1C desde mediados de la dcada de 1970 yesto ya tiene repercusiones en los ciclos hdricos, la salud de los bosques, lasalud de los arrecifes de coral, etc. Hacia el ao 2100 la temperatura podraaumentar hasta 4C en Centroamrica y hasta 6,7C en Sudamrica y losimpactos sobre el ambiente y los ecosistemas continuarn agravndose.

Se han observado cambios en los regmenes de precipitaciones lo que haprovocado alteraciones en los caudales de los ros y en la disponibilidad delagua. Existe una tendencia al aumento de las lluvias anuales en el sudeste

de Sudamrica (0,6 mm/d en el perodo 1950-2008) y un decrecimiento enCentro Amrica (-1mm/d entre 1950 y 2008). Los cambios inducidos por elcambio climtico en el ciclo del agua afectarn la economa de la regin yel bienestar de la poblacin humana, dada su incidencia en la agricultura,la alimentacin, la salud y la generacin de electricidad entre otros factores.

El hielo y los glaciares andinos estn retrocediendo a un ritmo alarmante(disminucin de entre un 20 y un 50% de su tamao desde nales de la

dcada de 1970), lo que inuir en el volumen de los caudales de los ros.Se espera que en el futuro continen retrayndose an ms y algunosglaciares permanentes podran desaparecer por completo en un intervalode entre 20 y 50 aos.

La gran variedad de ecosistemas latinoamericanos, que ya se encuentrandebilitados por el aumento de la agricultura, las actividades extractivas yla industrializacin, sufrirn los efectos del clima. Se prev que el cambioclimtico eleve las tasas de extincin de especies y degradacin de losecosistemas y que d lugar a una sustitucin abrupta e irreversible de losbosques amaznicos por vegetacin de tipo sabana hacia mediados onales de siglo.


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La regin latinoamericana est cada vez ms expuesta a presionesrelacionadas con el incremento de cambio de uso del suelo, laindustrializacin y la creciente necesidad de exportaciones hacia el mercadoglobal. Buena parte de los ecosistemas han sido destruidos o degradados y

los que an persisten se encuentra amenazados por el rpido crecimientoagrcola, ganadero, minero, la construccin de carreteras, hidroelctricas,etc. La deforestacin es la principal causa de la prdida de ecosistemas ybiodiversidad y es uno de los principales contribuyentes al cambio climticode la regin. Se prev que el cambio climtico repercuta en la productividadagrcola, lo que tendra importantes consecuencias para la seguridadalimentaria y la economa de varios pases.

El aumento del nivel del mar ha afectado y seguir afectando a los sistemascosteros y marinos de toda Amrica Latina. Decenas de millones de personasviven en zonas costeras directamente expuestas a los fenmenos climticos.La combinacin del cambio climtico y la sobrepesca, la contaminacin, lasespecies invasoras y la destruccin del hbitat tendr un efecto negativo enla biodiversidad y en la salud de esos ecosistemas.

Las condiciones socioeconmicas son diversas en los pases de la regin perodebe resaltarse que el 45% de la poblacin centroamericana y el 30% dela Sudamrica se encuentran bajo los lmites de pobreza. Esto repercute enlos niveles de acceso al agua potable, al saneamiento, la vivienda adecuaday sistemas de salud, haciendo ms vulnerables a estas poblaciones ante elcambio climtico.

Los cambios en los patrones climticos estn teniendo consecuenciasnegativas para la salud humana. Factores tales como alteraciones enlas temperaturas y precipitaciones, estn asociados a enfermedades

respiratorias y cardiovasculares, enfermedades transmitidas por vectores y atravs del agua (malaria, dengue, ebre amarilla, leishmaniasis, clera y otras

enfermedades diarreicas), hantavirus y rotavirus, entre otras. Considerandolas vulnerabilidades existentes en materia de salud, agua, saneamiento,nutricin, etc. es muy probable que el cambio climtico incremente losriesgos para la salud humana.

Reservas y recursos mundiales de gas y petrleo

El mundo cuenta an con amplias reservas de carbn, petrleo y gas aunque


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en estos dos ltimos casos se trata de recursos no convencionales2. Estosson abundantes pero ms costosos, con mayores dicultades tecnolgicas

y mayores impactos ambientales que los convencionales.

Segn la Agencia Internacional de la Energa las reservas probadas depetrleo convencional ascienden a 1,3 billones de barriles (bbls)3, y un totalde reservas recuperables4de 2,7 bbls. Las reservas no convencionales serande 400 mil millones de barriles y las reservas recuperables alcanzaran losde 3 billones de barriles (IEA, 2013) (ver Tabla 1).

Tabla 1. Estimacin de las reservas mundiales de petrleo (en bbls)

Convencional No convencionalReservasProbadas

RecursosRecuperables

ReservasRecursos recuperables

PLCF Extrapesado Shale oil

1,3 2,7 0,4 0,34 1,88 1,45

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IEA (2013a), McGlade (2012), EIA (2013)

Segn la misma agencia, las reservas probadas de gas convencional sonestimadas en 220 bmc y un potencial de reservas recuperables de 460 bmc.Por su parte las reservas recuperables de gas no convencional seran de 330bmc (IEA, 2013a) (ver Tabla 2).

Tabla 2. Reservas mundiales de gas natural (en bmc)

Gas Convencional Gas No convencional

Reservas Probadas Recursos RecuperablesRecursos recuperables

Shale Tight Metano decarbn

220 460 200 45 25

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IEA (2013a), McGlade (2012), EIA (2013)

2 Gas y petrleo de esquisto (shale), petrleos extrapesados, bitumen, petrleo deformaciones compactas (tight oil), entre otros.

3 En todos los casos en este documento se utiliza la llamada escala numrica larga

tradicionalmente utilizada en el idioma espaol. Un billn reere a un milln de millonesde unidades (1012) y diere de la escala numrica corta de la tradicin anglosajona en laque un billn representa mil millones de unidades (109).

4 Recursos existentes pero que no pueden ser desarrollados por dicultades tecnolgicas.


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La inversin en petrleo, gas y carbn se ha duplicado desde 2000 y super losUSD 950 mil millones en 2013. A nivel global los subsidios a los combustiblesfsiles alcanzaron USD 544 mil millones en 2012 mientras que para las fuentesrenovables los apoyos estatales fueron por un valor de USD 101 mil millones

(IEA, 2013b).

Para cubrir la demanda esperada de petrleo desde ahora hasta el ao2035 se requieren 790 mil millones de barriles de petrleo. Como puedeapreciarse en los datos presentados ms arriba, las reservas conocidas depetrleo (incluso considerando solamente las convencionales) seran msque sucientes para cubrir la demanda. Por su parte la suma de los recursos

convencionales y no convencionales de gas natural podran alimentar la

demanda durante los prximos 250 aos al nivel de consumo del ao 2010(IEA, 2011).

El mundo continuar aumentando la produccin de energa a un ritmode 1,5% anual acompaando un crecimiento del Producto Bruto Internomundial estimado del 3,5% anual. La mayor parte del aumento del PBI(80%) se dar en los pases en vas de desarrollo, particularmente en Indiay China. El consumo de energa ser, en 2035, un 41% mayor que en laactualidad y casi la totalidad de este aumento (95%) tambin ser en lospases emergentes. Ms de la mitad de todo el aumento del consumo deenerga ser responsabilidad de la industria y el 76% de la matriz energticadel 2035 ser fsil. El combustible que aumenta ms su consumo es el gasnatural (1,9% anual) seguido del petrleo (0,8% anual) (BP, 2014b).

Al 2035 el mundo habr invertido USD 48 billones5 para abastecer lademanda de energa, de los cuales, USD 23 billones sern destinados aexplotacin, renacin y transporte de combustibles fsiles. Ms de la

mitad de los 48 billones se destinan a reemplazar yacimientos en decliveo infraestructura obsoleta, es decir, no irn a cubrir nueva demanda sino asustituir fuentes de suministro agotadas (IEA, 2014).

El suministro de petrleo pasar de los 89 millones de barriles diarios(Mb/d) producidos en 2012 a 101 Mb/d en 2035. Sin embargo, la mayorade los yacimientos de petrleo convencional estn en franco declive y suproduccin se espera que caiga a 65 Mb/d. En particular la produccin de

5 Como se mencion anteriormente se utiliza la escala numrica larga. Billn reere amilln de millones.


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crudo convencional de los yacimientos existentes en la actualidad habrcado a 40 Mb/d para 2035.

Una parte importante de este aumento de la oferta (10 Mb/d) provendr

del petrleo no convencional: arenas bituminosas de Canad, tight oildeEstados Unidos y el crudo extrapesado de Venezuela. Casi la mitad detoda la oferta de petrleo provendr de campos conocidos pero an nodesarrollados, o de aquellos que an no han sido descubiertos, pero quepor informacin geolgica terica se estima que puedan existir. Los sectoresde mayor demanda sern el transporte y la petroqumica.

Tabla 3. Consumo mundial de energa en miles de billones (1015

de BTU)Fuente 2010 2035

Lquidos(1) 176.1 221.1

Gas Natural(2) 116.8 177.4

Carbn 147.4 216.7

Nuclear 27.3 53.5

Total 523.9 777.1(1)Incluye petrleo convencional, no convencional y biocombustibles(2)Incluye gas convencional y no convencionalFuente: EIA, 2013

Tabla 4. Produccin de combustibles lquidos en 2035

Combustible Mb/d

Convencional 67.9

Lquidos de gas natural 18.5

No convencional 10.0

Biocombustibles 4.4

Total 103.7

Fuente: IEA, 2011


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Tabla 5. Produccin de gas no convencional 2010 y 2035.Pases y regiones seleccionados (en billones de pies cbicos)

Pas 2010 2035

Estados Unidos 12.9 24.0Canad 2.5 5.7

Europa 0 3.6

China 0.1 6.6

Mxico 0 1.2

Chile 0 0.1

Brasil 0 0.5

Cono Sur Sudamericano 0 1.9

Total mundial 15.6 53.3Fuente: EIA, 2013

En el caso del gas natural, la demanda crece de 3,1 billones de metroscbicos (bmc) en 2009 a 4,75 bmc en el 2035, un incremento del 55%.Un 22% de esa produccin futura (1.1 bmc) provendr de recursos noconvencionales como el gas de esquisto y el metano de carbn. La mayorparte de la demanda mundial de gas proviene del sector elctrico, seguido

de los edicios, principalmente para calefaccin y agua caliente; el terceroen importancia es la industria.

La inversin total acumulada desde ahora hasta el 2035 en infraestructurapara el abastecimiento de gas natural, se estima en alrededor de USD 9,5billones (en dlares del ao 2010). De esa cantidad, USD 5 billones de dlaresson especcamente destinadas al upstream, es decir, para aumentar lacapacidad extractiva. En particular, la inversin destinada a la produccin de

gas no convencional es estimada en USD 1,8 billones de dlares, la mayorparte en pases miembros de la OCDE.

Reservas de gas y petrleo en Amrica Latina

Las reservas probadas de hidrocarburos de la regin de Sur y CentroAmrica representan casi el 20% del total mundial de petrleo y poco msdel 4% de las reservas totales de gas natural.

Tradicionalmente la capacidad de recursos naturales no renovables se mide


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mediante la relacin entre reservas y produccin anual, es decir, el nmerode aos que duraran al ritmo de produccin del perodo en curso. En losltimos aos el volumen total de hidrocarburos, petrleo y gas natural, deAmrica Latina y el Caribe aument hasta llegar a un horizonte de reservas

de 74 aos, cifra superior al promedio mundial, que es de 56 aos (CEPAL,2013)

Pero este promedio est muy inuenciado por la certicacin del crudo

extrapesado de la faja del Orinoco y su gas natural asociado con un horizontede reservas de 277 aos. Sin la presencia de Venezuela, el horizonte dereservas latinoamericana caera a 14 aos. No obstante, como puede verseen la Tabla 6, otros pases como Ecuador, Per y Brasil presentan importantes

cantidades de reservas con relacin a sus niveles de produccin actual.

Tabla 6. Reservas probadas de petrleo y gas en Sur y Centro Amrica

Pas Petrleo Gas Natural

Miles demillones

de barriles

Porcentajesobre totalmundial

R/P(1)Billones

de metroscbicos

Porcentajesobre total

mundialR/P

Argentina 2,4 0,1% 9,8 0,3 0,2% 8,9

Bolivia 0,3 0,2% 15,2

Brasil 15,6 0,9% 20,2 0,5 0,2% 21,2

Colombia 2,4 0,1% 6,5 0,2 0,1% 12,8

Ecuador 8,2 0,5% 42,6

Per 1,4 0,1% 37,5 0,4 0,2% 35,7

T. y Tobago 0,8 19,2 0,4 0,2% 8,2

Venezuela 298,3 17,7% * 5,6 3,0% *

Otros 0,5 9,6 0,1 24,9Total 329,6 19,5% * 7,7 4,1% 43,5

(1)R/P: Reservas sobre Produccin. Horizonte de reservas en aos, suponiendo produccin constante.*Ms de 100 aosFuente: BP, 2014

Pero adems de estas reservas probadas de petrleo y gas natural, algunospases de la regin cuentan con importantes recursos de hidrocarburosno convencionales, particularmente shale gas (ver Tabla 7). Argentina, sedestaca en esta materia con recursos recuperables estimados en 21,7 bmcde shale gas (15 veces ms que las reservas convencionales) y 4,2 bbls deshale oil (6 veces ms que los recursos convencionales).


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Tabla 7. Recursos de shale gas en pases sudamericanos

Pas Bmc

Argentina 21,7

Brasil 6,9Chile 1,8

Paraguay 1,8

Bolivia 1,4

Uruguay 0,6

Colombia 0,5

Venezuela 0,3

Fuente: Garca et al, 2012

La tendencia observada en los pases de la regin es de un aumento de lastareas exploratorias y la apertura de nuevos yacimientos convencionales yno convencionales de gas natural y petrleo con el objetivo de alimentar supropio consumo interno, pero fundamentalmente para exportacin.

Lmites climticos: el presupuesto de carbono

La Convencin de Cambio Climtico acord en su 15 Conferencia de lasPartes (Copenhague, 2009) limitar el aumento futuro de temperatura a unmximo de 2C por encima de la media de la era pre-industrial. Para lograreste objetivo la concentracin de CO2 en la atmsfera debe ser del ordende las 450 ppm y consecuentemente hay un cierto volumen de gases quepuede ser emitido en el futuro sin exceder ese lmite. Esto se conoce comopresupuesto de carbono e indica cuantas toneladas de CO2 podran seremitidos sin sobrepasar lo que se considera el umbral del cambio climtico

peligroso.

El IPCC ha estimado este presupuesto en su ltimo informe estableciendodiferentes grados de probabilidad (ver Tabla 8). Para limitar el calentamientocausado nicamente por las emisiones antropgenas de CO2 con una

probabilidad >33%, >50% y >66% hasta menos de 2 C, a partir del

perodo 1861-1880, ser necesario que desde ese perodo las emisiones de

CO2 acumuladas de origen antropgeno permanezcan entre 0 y alrededor

de 1.570 GtC (equivalente a 5.760 GtCO2), entre 0 y alrededor de 1.210GtC (4.440 GtCO2) y entre 0 y alrededor de 1.000 GtC (3 670 GtCO2),


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ajustarse la produccin y consumo de energa para estabilizar el clima pordebajo de los 2 C de aumento de temperatura. En la Tabla 9 se presentanlos datos de demanda de energa proyectados al 2035 en los diferentesescenarios.

Tabla 9. Demanda de Energa en 2035 segn escenarios (Mteps)

Fuente PolticasActualesNuevasPolticas

Escenario450

Carbn 5.249 4.101 2.316

Petrleo 4.992 4.645 3.671

Gas Natural 4.206 3.928 3.208

Nuclear 1.054 1.212 1.664

Hidrulica 442 475 520

Biomasas 1.707 1.911 2.329

Renovables 481 690 1.161

Total 18.302 16.961 14.870

Fuente: IEA, 2011

Como puede apreciarse, para no superar el aumento de 2C de temperatura,la demanda de energa en el ao 2035 debera ser bastante menor a loproyectado. En su conjunto, el consumo de combustibles fsiles deberareducirse en un 36% respecto a lo proyectado para no exceder las 450 ppmde concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera.

La agencia citada propone una serie de medidas para alcanzar el objetivodel escenario 450: aumento de la eciencia energtica, mayor penetracin

de las energas renovables y la energa nuclear, tecnologas de captura yalmacenamiento de carbono, estrategias de racionalizacin de los sistemasde transporte, etc. La inversin adicional para alcanzar esta reduccin seestima en 15 billones dlares que puede verse compensada por los ahorrosen el consumo de energa y los benecios adicionales en materia de salud,

gastos de reparacin de daos ambientales, etc. Las emisiones proyectadasen los distintos escenarios se muestran en la Tabla 10.


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Tabla 10. Emisiones totales en 2035 segn escenarios (GtCO2e)

Gas de EfectoInvernadero

Polticasactuales

Nuevaspolticas

Escenario450

CO2 Energa 43.3 36.4 21.6

CO2 otros 1.9 1.1 0.8

CH4 10.7 7.1 5.1

N2O 4.2 3.2 2.7

Otros gases 2.3 0.9 0.5

UTCUTS(1) 1.9 1.9 1.9

Total 64.4 50.6 32.6(1)Uso de la Tierra, Cambios en Uso de la Tierra y SilviculturaFuente: IEA, 2011

Los gobiernos latinoamericanos ante el cambio climtico

Los gobiernos de los pases latinoamericanos suelen atribuirse una muyescasa responsabilidad sobre el fenmeno del cambio climtico. Esto puedeobservarse tanto en los discursos pblicos ofrecidos dentro de cada uno delos pases, como en el seno de las negociaciones de la Convencin Marcode Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

Basados en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas,los pases de la regin tienden a posponer medidas de mitigacin, alegandoque los pases desarrollados (aquellos que estn listados en el Anexo 1 dela Convencin) deben asumir el liderazgo en esa materia. En la mayorade los casos, explcitamente declaran que solamente irn a asumir algntipo de restriccin a sus emisiones una vez que aquellos pases transeran

nalmente los recursos nancieros especcos para ese n.

Cuando se analizan las emisiones por habitante de los pases de la reginlatinoamericana se percibe que casi todos ellos tienen emisiones superioresa la media mundial y en varios casos superiores a las de varios pasesdesarrollados. Como puede verse en la Tabla 11, varios pases superan las10 toneladas de CO2 equivalente por habitante (tCO2e/h) de emisionesanuales y la media de sus emisiones -si se los toma en su conjunto- es de9,8 tCO2e/h. Este es un valor bastante elevado si se lo comparara con la

media mundial (6,6 tCO2e/h) o la media de la Unin Europea, por poner unejemplo de pases desarrollados (9,6 tCO2e/h) (CAIT 2.0, 2013).


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Estos datos nos muestran que, si se consideran las emisiones actuales, laresponsabilidad de los pases latinoamericanos no es menor. Y en variosde ellos la deforestacin es la principal causa, como se desprende de lacomparacin de las emisiones con y sin los efectos del Cambio en el Uso de

la Tierra y Silvicultura (CUTS) presentados en la Tabla 11.

Tabla 11. Emisiones totales y por habitante de gases de efectoinvernadero.

Pases seleccionados Sudamrica. 2010

PasExcluyeCUTS(1)

(MtCO2e)

Incluye CUTS(MtCO2e)

Emisionespor habitante

(tCO2e)(2)

Argentina 359.01 450.46 11.15

Bolivia 59.83 147.80 14.88

Brasil 1,162.62 2,136.21 10.96

Chile 103.51 92.07 5.38

Colombia 173.96 215.44 4.65

Ecuador 53.28 138.92 9.60

Paraguay 40.07 117.48 18.20

Per 79.73 149.03 5.13

Uruguay 34.67 15.25 4.54

Venezuela 262.47 387.11 13.43(1)Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura. (2) Incluye CUTSFuente: CAIT 2.0

El punto de convergencia de las emisiones posibles para lograr lasustentabilidad climtica es de 2 tCO2/h (IDB, 2013). Este es el objetivo

global. Y a juzgar por las evidencias de cambio climtico observadas enla actualidad, alcanzar esta meta es un imperativo urgente. Como se vioanteriormente la regin latinoamericana ya tiene emisiones cinco vecesmayores.


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Tabla 12. Escenario de Nuevas Polticas en Latinoamrica (enMteps, millones de toneladas equivalentes de petrleo)

Fuente 2015 2020 2025 2030 2035 % en 2035

Carbn 34 32 30 30 28 3

Petrleo 274 281 284 288 293 35

Gas Natural 143 167 180 189 197 23

Nuclear 7 11 14 17 18 2

Hidrulica 66 72 78 85 91 11

Biomasa/Residuos 137 151 167 184 200 23

Otras Renovables 5 8 13 19 28 3

Total 666 722 766 812 855 100

Fuente: Elaboracin propia en base a IEA, 2010

Pero las polticas climticas en Amrica Latina no estn teniendo en cuentaesta realidad. Si bien en los ltimos aos ha habido un descenso en el volumende emisiones de gases de efecto invernadero derivados de la deforestacin,los sectores Agricultura y Energa continan aumentando. Hacia el futuro,aun considerando la incorporacin de fuentes renovables y polticas deeciencia energtica, las proyecciones muestran un aumento considerable

del consumo de energa, particularmente de combustibles fsiles. Para elao 2035, el consumo de energa de la regin habr aumentado un 35% ydos tercios provendrn de combustibles fsiles (Tabla 12).

Polticas nacionales de incidencia global

En funcin de los datos presentados al inicio de este documento sobrelas reservas de hidrocarburos y el presupuesto de carbono, una poltica

climtica apropiada a los desafos de la humanidad, no solo debera reducirla presencia de los combustibles fsiles en la matriz energtica sino adems,evitar ampliar la frontera de explotacin de hidrocarburos. Sin embargo,los gobiernos latinoamericanos estn embarcados en un ambicioso planpor aumentar el volumen de sus reservas y de su capacidad de extraccin,particularmente de petrleo y gas no convencionales los cuales por suscaractersticas de explotacin presentan mayores emisiones de gases deefecto invernadero que los convencionales.

Como puede verse en el Cuadro 1, la suma de las inversiones en nuevaexplotacin de hidrocarburos en siete pases seleccionados de la regin,


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supera los 500 mil millones de dlares durante el quinquenio 2013-2017.Estas inversiones agregarn unos 6 millones de barriles diarios de petrleoy 186 millones de metros cbicos diarios de gas natural al consumo global.

Cuadro 1. Planes de inversin hasta 2017 (en miles de millones de USD)

Pas Concepto Inversin

Argentina

Desarrollo de recursos no convencionales (794 deBpc de gas natural) en Neuqun, Chubut y SantaCruzRecuperacin de pozos maduros

35-49

Bolivia

Desarrollo de campos Caipipendi, Ita e IncahuasiExploracin en Itaguazurenda y Camiri, entre otrosPlantas separadoras de lquidos Gran Chaco y RoGrande

4-6

BrasilDesarrollo de campos mar adentro de crudo presal(50.000 MMb de crudo) en reservorios Campos,Espritu Santo y Santos

280

ColombiaEcopetrol, con ms de 16 millones de hectreas deconcesin exploratoria 27

Ecuador Perforacin en Auca, Shushundi y CuyabenoRecuperacin mejorada en campos maduros 3

PerDesarrollo de campos Lote 67 (Paiche, Dorado,Piraa), Camisea, Bloque Z 2B (mar adentro) ybloques 39,143, 76 y 64, entre otros

8-10

Venezuela

Desarrollo de la faja petrolfera del Orinoco enregiones de Junn y CaraboboDesarrollo mar adentro de campos de gas natural enreas de Plataforma Deltana y Mariscal Sucre

143

Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL, 2013

Obviamente, buena parte de estas inversiones no estn destinadas aabastecer el mercado interno sino que tienen como objetivo la exportacin,fuente principal de obtencin de recursos scales para la mayora de estos

pases (Tabla 13). Estos hidrocarburos sern consumidos en otros pases e irna engrosar inventarios nacionales de otras regiones. Sin embargo, de estamanera, los pases sudamericanos estn contribuyendo al agravamiento dela crisis climtica no ya por sus propias emisiones, sino por su contribucin al

aumento de unas reservas fsiles que ya en su volumen actual, no puedenser utilizadas.


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Amrica Latina no tiene una cuota parte importante en la responsabilidadhistrica del cambio climtico por las emisiones acumuladas en el pasado.Pero podra tenerla en un futuro cercano por las emisiones acumuladas enlos prximos aos si no se comienzan a tomar medidas. La trayectoria de

las emisiones de la regin hacia el 2050 se proyecta a un nivel cinco vecessuperior de la media mundial necesaria para evitar un cambio climticopeligroso (IDB, 2013).

Tabla 13. Aportes fscales de los hidrocarburos a los ingresos totalesdel gobierno(1)(2004-2009)

Pas %

Bolivia 27,4Brasil 9,0

Colombia 14,2

Ecuador 29,4

Mxico 35,8

Per 3,2

Venezuela 44,9(1)No incluye impuestos por comercializacin a nivel nacionalFuente: CEPAL, 2013

Los planes de mitigacin son en general ambiguos, con escasos ejemplosde metas concretas y mayormente de muy bajas ambiciones con relacinal desafo que impone la crisis climtica. Los gobiernos se escudan a nivelinternacional en su baja responsabilidad y en su derecho al desarrollo yesperan que los pases del Anexo 1 se hagan cargo de los costos de la

reconversin productiva hacia un desarrollo bajo en carbono.

Las inversiones en adaptacin con recursos propios son la excepcin y nohay una evaluacin del riesgo a la hora de aprobar proyectos productivosque atentan contra la resiliencia de los ecosistemas vulnerables. Proyectosmineros, de explotacin de hidrocarburos, de expansin agrcola, etc.,son incentivados sin considerar cabalmente sus impactos sobre serviciosambientales de la naturaleza ni los aumentos de emisiones de gases de

efecto invernadero.


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Es necesaria una revisin global de las metas del desarrollo a la luz dela experiencia de ms de medio siglo de desarrollismo. El derecho aldesarrollo, entendido como el derecho a recorrer la misma trayectoria deemisiones de los pases desarrollados, conducir al planeta a una catstrofe

climtica sin precedentes en la historia humana.

El Desarrollo como teln de fondo

Al observar la diversidad de problemas tanto referidos a cuestiones deenerga y cambio climtico, como en los dems temas ambientales, se hacenevidentes diversos aspectos comunes. Desde la necesidad de imponeremprendimientos extractivistas a la proliferacin de hidroelctricas, desde

el apoyo de la expansin agropecuaria sobre selvas tropicales al festejo porel automvil personal, todos ellos descansan en un conjunto de conceptosbsicos compartidos sobre el desarrollo.

Entre esas concepciones que se repiten en todos los pases se encuentrala insistencia en concebir al desarrollo como un proceso de crecimientoeconmico, que puede ser perpetuo, y que genera bienestar social, enespecial por el acceso al consumo. El crecimiento econmico se logra en

particular gracias a dos elementos: aumentos de las exportaciones y lasinversiones. El bienestar social es visto cada vez ms como un asunto quedepende de la disponibilidad de dinero de cada persona, y por lo tanto semonetarizan asuntos complejos como la justicia social. No se niegan queexistan dicultades para el desarrollo entendido de esta manera, pero se

entiende que estas pueden ser solucionadas por medidas tecnolgicas, obien que la ciencia brindarn nuevas alternativas.

Los estilos de desarrollo en cada pas sudamericano son distintos, y sinduda existen diferencias importantes por ejemplo entre Per y Bolivia. Peroms all de ellas, en los dos pases se apuesta a aumentar la minera y laexplotacin petrolera, y se minimizan los impactos sociales y ambientalesque esto ocasiona. A su vez, la participacin del Estado es diferente, dondees pequea en el caso peruano pero mucho ms alta en el sector petroleroboliviano. Y en los dos pases se festeja el aumento del consumo popular.


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ALTERNATIVAS DENTRO DEL DESARROLLO

Cuando se presentan reacciones frente al cambio climtico queno tienen en cuenta las bases culturas e ideolgicas del desarrollocontemporneo como causa del cambio climtico, se llega asituaciones paradojales.Se ofrecen alternativas que vuelven aestar enfocadas en asegurar el crecimiento econmico, y porlo tanto terminan repitiendo las causas que producen el cambioclimtico.El ejemplo ms claro de esto ha sido la propuesta dela economa verde.

La economa verde es parte de un grupo de alternativas que seenfocan en reformar las estrategias de desarrollo, sea por mediode ajustes o cambios dentro del capitalismo, manteniendoalgunos de sus elementos centrales, tales como la necesidad decrecer econmicamente o la mercantilizacin de la Naturaleza.Postula soluciones tales como reconocer elementos y procesosde la Naturaleza como bienes y servicios que se pueden comprary vender en el mercado. El cambio climtico se atacara, a sujuicio, introduciendo nuevas seales de precios o generandoingresos econmicos por esas nuevas mercaderas. Pero elproblema es que en todas ellas persiste la cultura e ideologadel progreso, aunque se modican las formas de llevar las

estrategias a la prctica.

Cuando se reconoce que se necesitan medidas mucho msenrgicas para poder superar el cambio climtico y la crisis

ecolgica, la discusin cambia sustancialmente. Es que esasmedidas indispensables nos colocan a todos cada vez ms porfuera de las ideas convencionales del progreso.


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Como puede verse, a pesar de esas variedades de desarrollo, las basesconceptuales son similares, y se encuentran en planos culturales eideolgicos muy extendidos en nuestras sociedades. Todas ellas descansanen la idea de un progreso posible, que se nutre de las riquezas ecolgicas

del continente, y que no encuentra obstculos a la vista.

El cambio climtico actual es una consecuencia directa de esa culturaanclada en el progreso. Por lo tanto, cualquier alternativa sustancial anteese problema requiere abordar esas bases conceptuales del desarrollo.

Es que esas ideas del desarrollo se reproducen dentro de cada uno de lospases, y son defendidas por los gobiernos, buena parte de la sociedad,

empresarios y acadmicos. Esto hace que la bsqueda de cambio sustancialal actual estado de cosas, en el sentido de ir a la raz de los problemas yactuar sobre sus causas, para generar nuevas opciones, se deba presentarcomo una alternativa a las ideas del desarrollo. No bastan ni son apropiadaslas alternativas dentro del desarrollo, pasando de una sus variedades a otra(como por ejemplo, un extractivismo en manos de empresas transnacionalesa otro que es manejado por el Estado). Este es el campo de las alternativasal desarrollo.


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II. ALTERNATIVAS AL DESARROLLO YTRANSICIONES

El cambio climtico establece un lmite claro y no hay dudas acerca de lanecesidad de un cambio radical en la matriz energtica. La cuestin escmo y hacia dnde. Hay una tendencia bastante consensuada a promoverpolticas de eciencia energtica y penetracin de energas renovables para

superar la crisis del cambio climtico a la vez que se sostiene el crecimientoeconmico.

Pero esto tiene un precio y ningn pas est dispuesto a pagar costosmayores que deterioren su nivel de competitividad en el mercado mundial.Por eso se hace necesario un acuerdo global que permita hacer la transicincon equidad. Y este es el gran desafo en el que se encuentra la Convencinde Cambio Climtico, porque la equidad tiene signicados diferentes para

cada una de las partes.

Pero hay un desafo an mayor y es que, sea cual sea el sentido dado al

trmino equidad, existe un acuerdo generalizado en que esto reere a unestado en el que todos alcanzan el desarrollo, entendido este como losniveles de confort, tecnologa y consumo de los pases desarrollados.

Sin embargo, la realidad muestra que los recursos disponibles no sonsucientes para cubrir la demanda global de energa que esto representa

con energas renovables. Los escenarios alternativos para lograr uncrecimiento econmico sostenible prevn un incremento de las renovables(como el que propone la Economa Verde, por ejemplo) que no consideranlos lmites fsicos de los recursos7o sus impactos ambientales (Honty, 2014).Otros (como el Escenario 450 de la AIE ya comentado) solo es posible con laintroduccin masiva de mtodos de almacenamiento y captura de carbono,energa nuclear y grandes represas, tecnologas que implican graves riesgosambientales.

7 Cerio, cobalto, cobre, disprosio, europio, indio, itrio, lantano, neodimio, platino,selenio, telurio y terbio son algunos de los minerales utilizados y sus reservassealadas como crticas o casi crticas.


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La eciencia energtica por su parte es una medida que puede presentar

un efecto rebote que redunde en un aumento del consumo de energams que en una reduccin, como lo demuestra la historia energtica8.La intensidad energtica cay sostenidamente desde 1980 a un ritmo

promedio de 1,5% acumulativo anual, por lo tanto cada ao se requiri1,5% menos de energa que el ao anterior para obtener la misma cantidadde producto (WEC, 2004). Esto quiere decir que se ha reducido en un 36%la intensidad energtica en los ltimos 30 aos a nivel global. Sin embargoel mundo duplic su consumo energtico en el mismo perodo pasandode 6.633 Mteps en 1980 a 12.476 en 2012 (BP, 2013). Esto no ha sido elresultado de la extensin de la cobertura energtica a zonas y personasque no disponen de ella. Desde la dcada de 1980 existen ms de dos mil

millones de personas que no tienen acceso a la energa y se prev estoan no se solucione en el futuro a pesar del gran incremento esperado deconsumo energtico a nivel global (IEA, 2011b).

Por lo tanto es bastante evidente que no alcanza solamente con aumentar laproporcin de renovables en la matriz de energa e incrementar los nivelesde eciencia energtica. Adems y junto con ello deben implementarse

polticas que conduzcan a una reduccin efectiva del consumo energtico.

Las alternativas al desarrollo imponen cambios que se organizan paratrascender las posturas actuales sobre el desarrollo en todas sus variedades.Sin duda son posturas que se distancian radicalmente de estrategias dedesarrollo de estirpe neoliberales. Pero imponen un desafo mayor en tantotambin expresan un horizonte de cambio para ir ms all del capitalismocomo del socialismo.

Esos particulares objetivos estn siendo ampliamente debatidos en Amrica

Latina, y en la regin andino amaznica se expresan en las ideas del BuenVivir. Este es un concepto en construccin, que se nutre por un lado decomponentes que vienen de las cosmovisiones andinas, como las del sumaqamaa en Bolivia o el sumak kawsay en Ecuador, y por otro lado de algunasposturas crticas desde el pensamiento occidental, como la defensa de losderechos de la Naturaleza o el ecofeminismo. Las formulaciones originales

8 El primero en darse cuenta de este fenmeno fue William Stanley Jevons (The

Coal Question, 1865), quien advirti que las mejoras tecnolgicas introducidasen las mquinas de vapor que lograban un mayor rendimiento del carbn nodisminuan su consumo, sino que por el contrario, lo aumentaban.


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del Buen Vivir estaban enfocadas como crticas al desarrollo convencionalen todas sus expresiones, y como bsqueda de alternativas comprometidascon la calidad de vida de las personas, la proteccin del ambiente, y otrotipo de relacionalidad de los humanos con su entorno.

En este documento se deenden alternativas al desarrollo que apuntan

al Buen Vivir. Esto brinda enormes oportunidades para construir nuevasopciones frente al cambio climtico y propiciar cambios sustanciales ennuestra matriz energtica. Es que el Buen Vivir posee reconocimientoconstitucional en Ecuador y Bolivia, y a su vez es defendido por ampliossectores de la opinin pblica. El marco de alternativas al desarrollo ya noes slo una discusin de posibilidades, sino que en esos pases ha dado

pasos concretos. Sin duda que existen problemas reales en esas naciones,ya que los gobiernos actuales estn lejos de seguir las posibilidades haciael Buen Vivir que les brindan sus constituciones. A su vez, los intentos delos gobiernos y de algunos de sus sectores de apoyo de apoderarse deese concepto, para devolverlo al campo de los desarrollos convencionalespor medio de redeniciones, refuerzan la importancia de esa categora.

Por lo tanto, en pases como Ecuador y Bolivia se parte de una situacinprivilegiada, mientras que en Colombia o Per no se puede desatender loque sucede en sus vecinos.

Las alternativas al desarrollo orientadas al Buen Vivir no son sencillasde disear ni de implementar, ya que rompen con muchas de las ideasaceptadas sobre el desarrollo. Es evidente que ellas aspiran a impedir elcambio climtico, y atacan nuestra dependencia del petrleo o el apegoa los extractivismos, que son todas ideas y sensibilidades profundamentearraigadas, tomadas como situaciones naturales y aceptadas. Toda laevidencia sobre cambio climtico indica que es necesario un viraje sustancial

con nuestra dependencia de los hidrocarburos, pero no siempre se asumeque eso implica, por ejemplo, revisar nuestra adiccin al automvil personal.

Por lo tanto, hay que reconocer que los cambios hacia el Buen Vivir quepermitan lidiar con el cambio climtico, no pueden ser impuestos de un dapara otro, y ser necesaria una construccin paulatina. Es un proceso detransiciones.


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El concepto de transiciones

Entendemos las transiciones hacia las alternativas al desarrollo como unconjunto de polticas, estrategias y acciones que abordan los impactos

y problemas del desarrollo convencional actual, y tienen el propsito deencaminar una salida a esa condicin, adoptando alternativas que estn msall de ese desarrollo. De esta manera, se puede indicar esquemticamenteque estas transiciones construyen salidas a la condicin actual encaminadasbajo dos condiciones: la erradicacin de la pobreza y la preservacin de lanaturaleza.

En el caso del presente anlisis, las transiciones imponen analizar el problema

del cambio climtico, en todos sus componentes, desde la adiccin a loshidrocarburos a la deforestacin, entendindolos como parte de estilosde desarrollo convencionales. A partir de ello se postulan alternativas quepermiten revertir los problemas, anular los factores que las causan, y lascondiciones polticas y culturales que las vuelven aceptables.

Cada una de esas medidas alternativas debe cumplir con las condiciones deorientarse hacia el Buen Vivir, y especcamente hacia la erradicacin de la

pobreza e impedir nuevas extinciones de especies.

La idea de transiciones debe ser precisada junto a algunas posturasrecientes. Comencemos por precisar que es distinta a las propuestas dedecrecimiento que se han hecho desde algunos pases europeos. Estasltimas estn ancladas en la particular situacin de naciones industrializadas,con sociedades muy consumistas, bajo el contexto de una severa crisiseconmica y poltica en muchos pases. Por lo tanto no pueden sertrasladadas en forma simplista a los contextos sudamericanos. A su vez, la

idea de transiciones que aqu se postula no coloca el centro del debate enla oposicin crecer decrecer, ya que sin duda algunos sectores de nuestraseconomas debern reducirse. Pero tambin es cierto que otros sectores sedeben expandir, como puede ser el caso de la infraestructura en educacino salud, y ello podra generar algn tipo de crecimiento econmico. Porlo tanto, las ideas de transiciones sacan del centro de la discusin a losindicadores de crecimiento, y se enfoca en la calidad de vida y la proteccinambiental. Tampoco olvidemos que las transiciones apuntan hacia el Buen

Vivir, y por lo tanto son parte de un cambio cultural ms profundo, que enbuena medida trasciende a los debates instrumentales del decrecimiento.


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PENSANDO LAS TRANSICIONES AL EXTRACTIVISMO

Desde el ao 2010 se vienen analizando distintos aspectos delas transiciones al extractivismo en varios pases sudamericanos.Los primeros esfuerzos tuvieron lugar en Per, promovidos porla Red Peruana por una Globalizacinn con Equidad (RedGE), yhan dado lugar a los siguientes libros colectivos:

Transiciones. Post extractivismo y alternativas al extractivismo

en el Per.2011. A. Alayza y E. Gudynas, eds. RedGE, CEPES y

CLAES, Lima

Transiciones y alternativas al extractivismo en la regin andina.2012. A. Alayza y E. Gudynas, eds. CEPES, RedGE, CLAES, Lima.

Caminos de transicin. Alternativas al extractivismo y propuestas

para otros desarrollos en el Per.2014, P, Maquet, A. Mendoza N.y A. Romero C., eds. CooperAccin y RedGE, Lima.

Paralelamente, CLAES mantiene una plataforma para compartirestudios y reexiones en esta temtica, que se puede visitar en

la web en www.transiciones.org

En este documento analizamos las transiciones con nfasis en las regiones

andino-amaznicas de Colombia, Bolivia, Ecuador y Per, y las zonasoccidentales de la amazonia de Brasil. Este ejercicio tiene dos nalidades:Por un lado, se busca que estos pases reduzcan o anulen su participacinen las emisiones globales. Eso implica anular o reducir drsticamente elenorme volumen de energticos o recursos que se extraen desde esospases pero son exportados hacia otros continentes, para ser usados oquemados en otras naciones. Este componente se reere en especial a las

exportaciones de hidrocarburos de origen andino-amaznico pero quenalmente se consumen en otros continentes, desde donde se emiten los

gases con efecto invernadero.


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Por otro lado, se deben reducir las emisiones propias de cada pas. En estecaso, el nfasis apunta enfrentar las principales fuentes de emisiones de gasescon efecto invernadero, destacndose en todos los casos la deforestacin,agricultura y otros cambios en los usos del suelo. Esto necesariamente

se debe complementar con medidas en el sector petrolero y en el sectorenergtico en general.

El primer componente tambin atiende a superar una cierta hipocresa enlas discusiones internacionales sobre cambio climtico, donde los paseslatinoamericanos repetidamente culpan a las naciones industrializadas porsus altas emisiones de gases invernadero. Si bien eso es cierto, se olvida quemuchos de estos pases exportan hidrocarburos hacia esos destinos. Por lo

tanto, si los latinoamericanos realmente quieren combatir esas emisionesdeberan suspender ese tipo de exportaciones hacia la globalizacin.

El segundo componente tambin apunta a otro problema recurrente en lasnegociaciones internacionales. Es comn que las naciones latinoamericanasinsistan en las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes delsector energa o transporte, como las que arrojan fbricas o vehculos. Peroolvidan que en todos los casos una fuente sustancial se origina en los cambiosen el uso del suelo, la deforestacin o ciertas prcticas agropecuarias. Por lo

tanto, las medidas de transicin en energa estn estrechamente asociadasa revisar las polticas de conservacin ambiental y agropecuaria.

Las transiciones implican un primer conjunto de medidas que son entendidascomo acciones de emergencia y urgencia para detener los impactossociales y ambientales ms graves. Este es el caso de pozos petroleros queestn contaminando el agua y el suelo en la Amazonia, o megaminerasque destruyen ecosistemas de alta riqueza. Esas medidas se continan

con otras que avanzan ms profundamente en cambios en la economay poltica nacional y regional, para abandonar la dependencia extractivistay la adiccin a los hidrocarburos. Seguidamente se indican y comentanalgunas de esas medidas.


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Polticas para las transiciones

Ante el cambio climtico, parece imprescindible comenzar a imaginaralternativas que permitan armonizar las necesidades humanas con lasustentabilidad ecolgica. Esto va de la mano del abandono de la nocinmisma de desarrollo y la bsqueda de nuevos paradigmas evolutivospara las sociedades. En lo relativo a la energa, el objetivo nal debera ser

asegurar la disponibilidad de energa para la satisfaccin de las necesidadeshumanas de manera sustentable, es decir para siempre9. Esto es, lograruna matriz energtica que solo dependa de fuentes renovables utilizadasde manera que garanticen su renovabilidad.

Las polticas energticas en las transiciones deben ser abordadas endistintos mbitos y sectores, tanto del lado de la oferta como del lado dela demanda. En las Transiciones, los lmites ecolgicos del planeta Tierrason el marco irreductible para el desarrollo de la vida, la economa y lassociedades humanas. En ese contexto, la ecologa rige a la economa y no

9 Como parmetro utilizamos una concepcin indgena americana segn la cual

nuestras acciones deben considerar las 7 generaciones siguientes. Consecuentementeconsideramos una matriz energtica sustentable, aquella que puede garantizar supermanencia al menos por 175 aos.

ALTERNATIVAS EN ENERGAY CAMBIO CLIMTICO

Anular o reducir emisionespropias

Transiciones enenerga

Transicionespost-petroleras

Transiciones enambiente, bosques

y agriculturas

Anular o reducirexportaciones de energticos

o recursos que generanemisiones en otros pases

Regionalismoautmomo

Desvinculacinselectiva de laglobalizacin


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a la inversa. El uso de la energa en la actualidad sobrepasa esos lmites,como se analiz anteriormente, por lo que los objetivos principales de laspolticas energticas para las Transiciones deben enfocarse en reducir elconsumo energtico en la demanda y reconvertirse a renovables del lado

de la oferta.

El proceso de las transiciones debe estar orientado a reducir progresivamenteel uso de fuentes no renovables y aumentar la utilizacin de fuentesrenovables sustentables. Para ello deben tomarse una serie de decisionespolticas, aplicar algunas medidas novedosas y profundizar otras que yaestn siendo implementadas. Las medidas, instrumentos y acciones quese detallan a continuacin estn enfocadas principalmente en el sector

energa. Sin embargo tambin se incluyen otros sectores de relevanciadesde el punto de vista climtico as como enfoques de poltica internacionalimprescindibles para las transiciones. Asimismo el nfasis se ha puesto enla regin andino-amaznica pero las polticas propuestas son extensivas atoda la regin latinoamericana.

En este texto las medidas, acciones e instrumentos se presentan en cuatroapartados de Polticas: 1) del lado de la oferta energtica, 2) del lado dela demanda energtica, 3) en el sector agropecuario y 4) en el planointernacional. Sin embargo estas polticas deben entenderse como unconjunto orgnico e interdependiente que incluyen adems medidas enotras reas que exceden los cometidos de este documento en particular(vase por ejemplo Gudynas, 2011).

1) Polticas sobre la oferta de energa

La energa primaria reere a aquella energa tal como se encuentra en la

naturaleza: elica, solar, petrleo, gas, carbn, etc. Cuando se transformapara obtener una fuente de energa til (electricidad, gasolina, gas licuado,etc.) estamos ante una fuente secundaria. En este apartado se describenlas propuestas de transiciones enfocadas en las fuentes primarias deenerga con el objetivo de reducir su consumo y transitar de las fuentes norenovables a las renovables.


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Moratoria sobre nuevos yacimientos de hidrocarburos

Esto incluye la suspensin de nuevas exploraciones de hidrocarburos, enyacimientos, conrmados o posibles, en las regiones andino amaznicas, y

la costa ocenica. Esto se aplica tanto a los recursos convencionales comoa los no convencionales. Adems de los impactos ambientales y socialesya conocidos de la explotacin de hidrocarburos convencionales y los anmayores de los no convencionales, las reservas probadas de estos recursosfsiles contienen ms carbono del que se puede emitir para evitar elcambio climtico peligroso. Por lo tanto carece completamente de sentidoaumentar la cantidad de reservas de algo que no podr ser utilizado. Comose vio antes, las reservas probadas ya conocidas son ms que sucientes

para abastecer la demanda hasta 2035 y an as solo puede utilizarse untercio de ellas para contener el aumento de temperatura por debajo de los2 C.

Marco regulatorio social y ambiental

Las medidas de ms arriba se enmarcan en una regulacin que es tantosocial y ambiental, donde se distinguen tres situaciones:

Emprendimientos que estn prohibidos por sus altos impactos socialesy ambientales, en los cuales las medidas de remediacin o rehabilitacinambiental son incapaces de restaurar el ambiente, o donde se violan losderechos de las personas y de la Naturaleza. Ejemplos son la explotacinpetrolera o la minera de carbn.

Emprendimientos que pueden ser reformables. En este caso se encuentranalgunas explotaciones mineras o petroleras, as como emplazamientos

agropecuarios, que actualmente generan impactos negativos, pero quepor su tamao, intensidad o tecnologas, pueden ser modicados para

estar dentro de efectos sociales y ambientales aceptables, manejables orecuperables.

Emprendimientos que se realizan dentro de las capacidades deamortiguacin y recuperacin de los ambientes, y acoplados a lasdinmicas sociales. Un ejemplo clsico de estos son las prcticas

agropecuarias orgnicas diversicadas.


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LA MORATORIA PETROLERA EN LA AMAZONIADE ECUADOR

La iniciativa Yasun-ITT postul una moratoria indenida

en explotar el petrleo de los bloques Ishpingo, Tiputini yTambococha (abreviados en la sigla ITT), que se encontrabanparcialmente dentro del Parque Nacional y Reserva de BisferaYasun, en la Amazonia de Ecuador. Este es un claro ejemplo deuna medida transicional enfocada en una moratoria petrolera.

Esa idea vena siendo discutida desde distintas organizacionesciudadanas, por lo menos desde nes de la dcada de 1990,

hasta que fue formalizada por el entonces ministro de Energay Minas, Alberto Acosta, en 2007. A lo largo de ese proceso,se entendi que los impactos sociales y ambientales de laexplotacin petrolera eran mayores a los posibles benecios

econmicos, y por otro lado, que de esa manera se cumplacon el mandato de los derechos de la Naturaleza y de proteger

los pueblos indgenas no contactados que ocupan esa zona.En Ecuador existen muchos antecedentes de la contaminacinpetrolera en la selva amaznica, y por lo tanto se entiendenperfectamente las implicancias de ese tipo de extractivismo.

La idea fue aceptada por el presidente Correa, pero la reformulal poco tiempo. Se present como condicin el llamado planA, que requera recolectar una compensacin econmicainternacional al Ecuador. La compensacin debera equivaler por

lo menos a la mitad de las ganancias obtenibles por explotarel petrleo de los campos ITT (estimada esa compensacin enunos 3 600 millones de dlares). El llamado plan B entrara enfuncionamiento si no se recolectaban esos dineros, y consistaen permitir la explotacin petrolera de esos campos.

Contina...


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Es de destacar que se postular esta iniciativa, ya que ella

permite observar el tipo de discusiones que se puedendesencadenar. La exigencia del gobierno Correa de recibir unacompensacin econmica es en parte entendible, dadas lascondiciones de la economa de ese pas, pero a la vez demuestracun profundamente arraigado est el sentido de beneciarse

econmicamente por la exportacin de materias primas. Tambindej en evidencia que amplios sectores gubernamentales y dela sociedad si bien alababan el mandato de los derechos de la

Naturaleza o del Buen Vivir de la nueva Constitucin, estabantodava lejos de aplicarlo con rigurosidad.

El gobierno de Correa no fue muy exitoso en presentar lapropuesta a nivel internacional, hasta que nalmente en agosto

de 2013 cancel el plan A. All se reforz el camino extractivista, yse exportarn crudos que sern quemados en distintos sitios delplaneta, contribuyendo al cambio climtico. Como contrapartida,el gobierno insiste en que se lograrn dineros que sern usadosen programas sociales, en especial en la Amazonia. Esos dichos,muy comunes en los distintos pases, a su vez alertan sobre lanecesidad de examinar la composicin del gasto del Estado,para determinar si efectivamente ese destino se cumple.


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Evaluacin de las extracciones de hidrocarburos en operacin

Paralelamente a la moratoria sobre nuevos emprendimientos enhidrocarburos, se debe analizar las medidas a tomar con aquellos campos

o pozos actualmente en explotacin. Estos deben pasar por un proceso deevaluacin seria e independiente de sus condiciones sociales y ambientales.Entendemos que en algunos sitios se pueden aplicar medidas de controlambiental para impedir impactos ambientales, tales como gestionaradecuadamente el manejo de aguas de formacin, los ductos, etc., y otrotipo de relacionamiento con las comunidades locales. Estos emplazamientosseguirn en operacin.

En otros casos, la situacin de algunos pozos puede estar tan deterioradaque no es aceptable desde un punto de vista social y ambiental quecontinen en operacin, y por lo tanto debern ser clausurados.

Redireccionamiento del uso y comercio en hidrocarburos

Como consecuencia de las medidas ya presentadas, la disponibilidadde hidrocarburos se reducir a los que brinden los emplazamientos queseguirn en operacin. El destino de esos hidrocarburos ser distinto alactual, que est basado en casi todos los pases en exportarlo hacia losmercados globales. En el presente esto ocurre con las extracciones quetienen lugar en Colombia, Ecuador y Per, mientras que el gas naturalboliviano es enviado hacia Argentina y Brasil.

En cambio, en las transiciones la prioridad en el uso de esos hidrocarburossern las necesidades nacionales en primer lugar, y luego las regionales.Esto implica que, por ejemplo, los petrleos ecuatorianos y colombianos

sern utilizados para el consumo interno, y los excedentes que existan serncomercializados en preferencia con los pases andinos vecinos. Esta medidatransicional es una desvinculacin selectiva de la globalizacin, ya que seabandonan los patrones exportadores actuales, donde los hidrocarburosson enviados a mercados globales, y en muchos casos se vuelven difcil deprecisar su destino nal. Esto le ha sucedido, por ejemplo, a Ecuador en su

venta de crudos a empresas chinas pero que terminaron siendo usados enlos Estados Unidos, por corporaciones de ese pas.


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Cambios en la disponibilidad de energticos y en las escalas de tiempo

Bajo las medidas transicionales indicadas arriba, el volumen de hidrocarburosdisponibles se reducir. Sin embargo, a los efectos del consumo nacional o

regional esto no signica que se reduzca su disponibilidad a nivel nacional,ya que en la actualidad la mayor parte de esos hidrocarburos son exportadosfuera de la regin. Entonces, si bien los volmenes sern menores, estospasarn a estar disponibles para el consumo nacional y regional.

Este aspecto tiene consecuencias muy importantes. En primer lugar, estopermite ganar tiempo para introducir reformas en el patrn de consumode hidrocarburos y en desarrollos fuentes alternativas. En la actualidad, la

extraccin de hidrocarburos opera a grandes volmenes y alta velocidadya que alimenta la globalizacin, llevando a un agotamiento en un futurocercano.

Al restringir el consumo a las necesidades nacionales y regionales, eltiempo de disponibilidad de esos hidrocarburos se prolonga. Se evita asuna crisis rpida, en corto plazo, y ms o menos repentina por la cada enhidrocarburos.

En segundo lugar, al contarse con ms tiempo aumentan las posibilidadesde introducir cambios que es imposible implantarlos rpidamente. Estosincluyen la implementacin de carteras de inversin para la reconversinenergtica, disear e instalar fuentes alternativas de energa, como puedeser la energa elica, e introducir cambios que afecten la demanda decombustibles. Con ese tiempo ahora disponible, todos estos pases estarnen mejores condiciones para lidiar con el agotamiento de los hidrocarburos,y evitar as una crisis.


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Correccin de precios y revisin de subsidios perversos

El precio del crudo o del gas natural debe ser necesariamente revisado, yaque encierra enormes distorsiones. Es urgente una correccin de sus preciosde mercado por medio de una internalizacin de los costos ambientalesy sociales de su extraccin y transporte. No pueden existir dudas que elprecio de esos energticos es muy bajo, ya que tanto los Estados comolas empresas, externalizan efectos ambientales y sociales cuyos costos sonasumidos por las comunidades locales, los municipios, y en el medianoplazo por toda la sociedad.

En el caso de la explotacin de hidrocarburos, la sola incorporacin de los

TRANSICIONESPOST- PETROLERAS

Moratoria nuevasextracciones petroleras

Revisin explotacionespetroleras en operacin

Sitios petroleros que siguenen operacin bajo controles

sociales y ambientales

Clausura de sitios que nocumplen exigencias sociales

y ambientales

Desvinculacin selectivaglobalizacin

Consumototal

Consumo en pasesvecinos en la regin

Cambios en el patrn de consumo de hidrocarburosPrioridad transporte pblicoAbandono de automvil personalTransportes necesarios (ambulancias, bomberos, camiones,etc.)

Usos industriales relevantes


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costos sociales y ambientales en las evaluaciones previas o en los preciosnales hara inviables muchos emprendimientos y aplicaciones. Solo a modo

de ejemplo pueden citarse los juicios a Chevron Texaco en Ecuador o a BP enEstados Unidos (Deep Horizon) que han evaluado los daos producidos en

USD 18.000 millones y USD 7.500 millones respectivamente. Esta correccinelevar los precios de los hidrocarburos, y por lo tanto generar importanteseales de mercado para utilizar, por ejemplo, transportes colectivos antesque personales.

Tambin se deben desmontar los diversos subsidios perversos sobre laextraccin y el consumo de hidrocarburos. En unos casos esos subsidios sonimplcitos, y en otros son explcitos. Esto desembocar en otras alteraciones

en los precios de mercado de los hidrocarburos, y cambios en los patronesde consumo.

Los subsidios a la explotacin, transporte y consumo de hidrocarburosllegan a cifras exorbitantes (ver Tabla 14) y slo el 6% de estos subsidiosestn destinados al consumo de los sectores ms pobres. Es difcil sostenerel argumento de que las energas renovables no son competitivas cuandose las compara con fuentes fsiles tan altamente subsidiadas y que noincorporan externalidades. Retirar los subsidios a los fsiles y reorientarlos alas renovables volvera automticamente competitivas a estas fuentes.

Tabla 14. Comparativo subsidios e inversiones anuales (en miles demillones de USD)

ConceptoUSD milesde millones/ao

Subsidios mundiales a combustibles fsiles 2012 544Subsidios a renovables 2012 100

Costo de alcanzar la cobertura elctrica al 100% poblacin mundial 33

Costo de alcanzar la cobertura para coccin al 100% pob. mundial 2,7

Costo de reducir 25% las emisiones energticas mundiales en 2030 200

Fuente: IEA 2011b y 2013b y PNUD, 2008

Esta correccin de los precios de los hidrocarburos conducir a unareorientacin de las inversiones en el lado de la oferta energtica.

Segn la


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Agencia Internacional de la Energa, las inversiones adicionales para lograrun escenario de establilizacin del clima a nivel global (450 ppm de CO2en la atmsfera) tendra un costo de entre 0,1% y 0,2% del PBI mundial en2020 y entre 0,9% y 1,6% en 2030 (AIE, 2009). Esto signica que lograr una

transformacin tecnolgica en la matriz energtica hacia fuentes renovablesno representa un costo imposible de asumir para la economa mundial.Vale la pena recordar que segn Stern (2007) hacer frente a los efectosdel cambio climtico tendr un costo de entre 5% y 20% del PBI global.Segn CEPAL, en Amrica Latina los efectos del cambio climtico ya estnteniendo un costo de entre 1,5% y 5% del PBI de la regin y se espera queeste valor aumente en el futuro (CEPAL, 2014).

Reforma tributaria y gasto estatal

Son necesarios cambios importantes en los impuestos, regalas y otrostributos que se imponen sobre las actividades extractivas. Entre ejemplosreferidos al cambio climtico y energa destacamos la necesidad derevisar los tributos sobre los energticos, incrementos de impuestos sobreconsumos suntuarios de energa, impuestos a las sobreganancias all dondesea apropiado, etc. A su vez, como complemento a esto es necesariorevisar el gasto estatal, para enfocar con mayor eciencia la asignacin

presupuestaria, y en especial atendiendo criterios sociales y ambientales,antes que clientelismo, la burocracia, propaganda o subsidios perversos.

Control y gestin ambiental y territorial

Las medidas para las transiciones imponen controles y gestin ambientalpara asegurar que la apropiacin de recursos naturales se encuentra dentrode las biocapacidades de cada pas y regin. Se apela a un amplio abanicode medidas, que tienen la particularidad que muchas de ellas ya existenen las normativas de cada uno de los pases, pero que en unos casos nose cumplen, en otros se toleran los incumplimientos, o bien ni siquiera semonitorea adecuadamente. Esto se aplica a instrumentos esenciales comolas Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), las que deben asegurarrigurosidad tcnica y participacin adecuada, y ser aplicadas tanto aproyectos especcos como sobre regiones y sectores. Los instrumentos

ms comunes corresponden a las exigencias sobre calidad de suelos, aguas

y aire, evaluaciones de impacto ambiental, requerimientos de medidasde compensacin y restauracin ambiental, prohibicin sobre productos


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txicos o riesgosos, prohibicin de ciertos procesos productivos por su altoimpacto ambiental, etc.

Otro conjunto de instrumentos corresponden a ordenamientos territoriales,

incluyendo los planes de ordenamiento urbano o rural, planes de usos delsuelo, zonicaciones ecolgicas o econmico-ecolgicas, etc. En este caso,

los puntos de partida de los pases es ms diverso, y su aplicacin tambinms limitada. Las transiciones postulan utilizar este tipo de instrumentosterritoriales muy intensamente, bajo amplias consultas ciudadanas, y adiversas escalas, acoplndolos a las medidas transicionales especialmenteen agricultura y ganadera.

Es importante advertir que no se debe caer en colocar a los instrumentosde gestin, como las EIA o los planes de ordenamiento territorial como nesen s mismo. Es que estos, por si solos no aseguran adecuados resultadosambientales (por ejemplo, un plan de zonicacin territorial puede liberar

la explotacin petrolera en la Amazonia). Por lo tanto, bajo las transiciones,los instrumentos de gestin ambiental vuelven a tener un papel subsidiarioa las metas de erradicar la pobreza e impedir nuevas extinciones.

2) Polticas sobre la demanda energticaLas medidas transicionales simultneamente contemplan cambiossustanciales en la demanda y necesidad de hidrocarburos. Esto esimprescindible para reducir nuestras emisiones de gases con efectoinvernadero, pero adems, para lidiar con disponibilidades acotadas de esosenergticos, y la necesidad de un abandono progresivo. Las medidas queproponemos se enfocan principalmente en el transporte y en la industria,los mayores demandantes de energa en la regin.

a) Cambios en el Sector Transporte

El transporte es (y ser) uno de los sectores de mayor consumo de energaen Amrica Latina. Esto est relacionado en parte con la creciente presenciadel transporte individual en las ciudades. En contraste, el transporte pblicoes decitario y tiene una incidencia decisiva en la preferencia de los usuarios

por el transporte individual (automviles y motocicletas). El resultado es

un sistema de transporte que en su conjunto resulta ineciente, de altasemisiones de gases contaminantes del aire urbano, con alto consumo


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de petrleo, congestionamiento (con prdida de horas de trabajo oesparcimiento), etc.

Invertir en polticas y sistemas de transporte pblico ms ecientes

y ecaces, resulta en un ahorro de divisas (en el caso de los pasesimportadores de petrleo o derivados) y de infraestructura, una reduccinde la contaminacin local, descongestionamiento del trco y sobre todo-

un mejor sistema de transporte para los sectores de menores recursos quenunca podran acceder a un transporte individual propio.

Una consecuencia directa del crecimiento econmico es el aumento de losautomviles particulares. En Amrica Latina se espera que el nmero de

automviles pase de 40 millones en 2008 a 110 millones en 2030 (IEA, 2009).Las inversiones en infraestructura para canalizar toda esta ota de vehculosser enorme, sin considerar los efectos ambientales y suponiendo que existacombustible suciente para alimentarlos. Por lo tanto es necesario instalar

desde ya polticas que tiendan a limitar este crecimiento desarrollando eltransporte pblico.

Las transiciones por un lado deben asegurar la transportabilidad de laspersonas, especialmente en los ncleos urbanos, pero por otro lado sehace imperioso reducir los vehculos, tanto por el imperativo de disminuir elconsumo de hidrocarburos como de superar los efectos en la salud pblicade los contaminantes que produce. Por lo tanto, las medidas incluyen lossiguientes pasos:

Priorizar el transporte colectivo pblico. Se otorga una prioridad mximaal diseo de redes de transporte pblico, tales como buses, y deciclovas. En la actualidad, las ciclovas son manejadas como accesorias

a las necesidades de automviles, mientras que en nuestra propuestaellas pasan a ocupar la primera prioridad10. En este caso se reduce elconsumo de hidrocarburos en relacin a las personas transportadas, yse pueden conseguir reducciones mayores si esos transportes colectivosson, por ejemplo, elctricos.

10 Por ejemplo en Bogot como en otras ciudades, se realiza el Da Sin Carro, donde no seutilizan medios motorizados de movilidad. En 2014, el da se celebr el 6 de febrero, y se

estim que no circularon un milln y medio de automviles. Ese da est dominado porlas bicicletas, y muestra que no ocurren colapsos urbanos. Ms informacin en: http://www.movilidadbogota.gov.co/?sec=546


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Abandono progresivo del automvil particular. Para los usos privados sedispondr de dos opciones:

Flota de taxmetros para ser usados en necesidades puntuales,

emergencias, etc.

Flota de automviles de alquiler, para ser utilizados por perodosde al menos un da, para diversos usos, como pueden ser interesesrecreacionales, transporte de objetos, etc.

Transportes indispensables. Se mantiene el uso de vehculos para usoslegtimos e indispensables, tales como ambulancias, bomberos, etc.

Esto incluye adems vehculos de transporte de cargas, tales comocamiones, camionetas, etc., tanto para el transporte dentro de ciudadescomo en el medio rural.

Maquinaria necesaria. Se mantienen maquinarias, tales como tractores,excavadoras, etc.

Transporte de cargas. Contar con un ordenamiento territorial en previsinde la reduccin de las necesidades de transporte y la sustitucin totalo parcial del transporte carretero por transporte ferroviario o uvial.

Esto debe complementarse con medidas que tiendan a reducir elcomercio internacional de bienes en favor del comercio local, nacional oregional. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentaciny la Agricultura (FAO) estima, por ejemplo, que la dieta diaria de unestadounidense medio viaja, en promedio, 8.000 kilmetros antes dellegar a su mesa (FAO, 2011).

b) Cambios en el Sector Industrial

Normas de obsolescencia

La vida til de los productos industriales es un elemento determinantede la demanda de energa y materiales de una sociedad. Establecerestndares de obsolescencia para los distintos bienes producidos, o impedirla obsolescencia programada, es una de las medidas no utilizadas en la


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actualidad y que debern ser incorporadas en las nuevas polticas para lastransiciones11.

Normas de eficiencia

Existen varios sistemas de etiquetado de productos en funcin desu eciencia energtica, por ejemplo en lmparas, electrodomsticos,

gasodomsticos, etc. Sin embargo estos sistemas son, en la actualidad,meramente indicativos pero no restrictivos. Es decir, dan seales alconsumidor pero no limitan, impiden o castigan la produccin y consumode bienes inecientes. Esta tendencia debera ser profundizada, aplicando

mecanismos de promocin y castigo e incluso estableciendo estndares

mnimos de eciencia energtica para la produccin y comercializacinde ciertos bienes. Segn la Agencia Internacional de Energa (IEA, 2012)an existen amplias posibilidades de eciencia energtica en los sectores

edicaciones (cuatro quintos de potencial desaprovechado) y en la industria

(50%). Si se levantaran las barreras que obstaculizan la implementacin demedidas econmicamente viables, el crecimiento de la demanda de energaprimaria hacia el 2035 podra reducirse a la mitad.

Utilizacin de materiales reciclados y renovables

Al igual que en otros tems anteriores, deberan establecerse sistemas depromocin, castigo o limitacin de productos en funcin de la utilizacin deinsumos renovables o renovables para su fabricacin. Muchos componentesde las nuevas tecnologas (computadoras, celulares, etc.) utilizan unavariedad de minerales escasos que en poco tiempo son desechados demanera irrecuperable. El reprocesamiento de productos y componentesusados mediante sistemas de recuperacin, permiten ahorrar actualmente

alrededor de 10,7 millones de barriles de petrleo cada ao. Para reciclarmateriales como el aluminio, por ejemplo, slo hace falta el 5% de la energaque se consume en la produccin primaria. (PNUMA, 2011)

11 El Senado francs est a punto de aprobar la Ley de Transicin Energtica que, entre

otras cosas, contempla multas de hasta 300.000 euros y penas de crcel de hasta dosaos para los fabricantes que programen la obsolescencia de sus productos (http://www.senat.fr/leg/pjl14-016.html)


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Reciclaje de residuos y sistemas cerrados

Muchas industrias tienen potencial para utilizar materia prima reciclada(plsticos, metales, etc.) o utilizar sus propios residuos como insumo

productivo (euentes o residuos orgnicos como forma de energa). Estasopciones deben ser promocionadas y privilegiadas como forma de reducirla demanda de materiales y energa en la produccin.

Internalizacin de externalidades

El sector industrial es uno de los mayores responsables de la contaminacinambiental y los daos a la salud. Segn PNUMA, la industria manufacturera

es responsable del 17% de los daos a la salud relacionados con lacontaminacin del aire, con un costo asociado a los daos causadospor la polucin equivalente al 1-5% del PIB mundial (PNUMA, 2011).Solamente la internalizacin de estos costos hara econmicamente posiblela implementacin de varias de las medidas anteriores. Un estudio deHarvard Medical School citado por UNEP (2011) ha estimado que el costoreal (incluyendo externalidades) de la generacin de electricidad a basede carbn en Estados Unidos es de US$ 0.27 por kWh cuando el costode produccin comercial es de US$ 0.09 per kWh. Un estudio similarpara la Unin Europea ha estimado las externalidades de la generacin deelectricidad en 0,26 euros por kWh

c) Cambios en el Sector Residencial

Construccin y edificios

El diseo arquitectnico de un edicio determina su gasto energtico a

lo largo de toda su vida til. La eciencia trmica, iluminacin, sistemas

sanitarios, altura, asoleamiento, etc. incidirn en la factura energtica delos usuarios de cada da. Cdigos de construccin adecuados, informacinal consumidor y lneas de crdito selectivas tienen gran inuencia en el

potencial de ahorro energtico del sector. Este sector es adems el mayordemandante de materiales a nivel global, por lo que su regulacin podratener impactos positivos para la reduccin de la extraccin de recursosnaturales.


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Instrumentos regulatorios

Algunos instrumentos regulatorios ya se esbozaron anteriormente.Por ejemplo las normas que regulan la eciencia trmica de las nuevas

edicaciones, los estndares mnimos de eciencia para electrodomsticos,la legislacin que obliga a ciertos edicios a contar con calentadores solares

de agua, la legislacin que obliga a los proveedores de energa a nanciar

proyectos de eciencia, etc.

Instrumentos financieros

Existen algunos instrumentos nancieros que pueden ser aplicados para

orientar a los consumidores hacia estas opciones ms ecientes. Porejemplo las tarifas escalonadas de los servicios energticos (a mayorconsumo, mayor costo unitario de la energa), los subsidios cruzados(aplicar impuestos a ciertos equipamientos menos ecientes para subsidiar

otros ms ecientes), nanciamiento con bajo o nulo inters de equipos

ecientes, etc. Es importante considerar en este tipo de medidas criterios

para no encarecer los productos de consumo de los sectores de bajosrecursos. Por ejemplo, los impuestos a los derivados de petrleo afectana por igual todos los ciudadanos, en cambio, los impuestos o peajes a losautomviles son ms selectivos en este sentido.

3) Polticas en el Sector Agropecuario

Uno de los aportes sustantivos a los gases invernadero originados desde lasregiones andino amaznicas proviene de los cambios en el uso del suelo.Por lo tanto, las transiciones deben atacar decididamente esa problemtica.

Por ejemplo, en el caso de la deforestacin amaznica, es importanterecordar que ha descendido sustancialmente en Brasil, desde picos en losaos 2000, cuando superaba los 25 mil km2/ao. Los indicadores recientesse ubican entre 4.571 km2 (2012) y 7.000 km2 (2010); se entiende que 2014presentara un aumento importante con respecto al ao anterior. Estareduccin en la deforestacin en los ltimos aos ha sido sustancial, aunqueel total de selva perdido en los ltimos 25 aos supera los 400 mil km2.Pero de todas manera, esa experiencia brasilea muestra la importancia

de contar con indicadores conables (algo que no sucede en el resto delos pases andinos), y que medidas desplegadas en varios frentes puedenalcanzar resultados importantes.


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Tambin es necesario entender los factores que promueven la deforestacin.En el caso brasileo, por lo menos dos tercios de la deforestacin seproduce por el avance de la ganadera, seguida por otras causas, como lasprcticas tradicionales de tala y quema, obras de infraestructura, agricultura,

incendios, etc. Las medidas que se han utilizado incluyen restricciones, porejemplo sobre la tala, zoneamientos regionales y lmites a las conversionesde suelo en cada predio, controles sobre cadenas de comercializacin, etc.

Queda en claro que es necesario abordar estrategias y medidas en elsector agrcola, ganadero y forestal para poder lidiar con las emisiones. Esteextremo es usualmente resistido por los gobiernos de la regin y evitanvincular la discusin del cambio climtico con sus polticas en agricultura y

tierras. Esto hace que las transiciones en este campo sean un componenteesencial de las propuestas transicionales en energa y cambio climtico.Detener la deforestacin y reconvertir el sector agropecuario son los ejesde las propuestas de transiciones.

Detener la deforestacin

Esto implica congelar la supercie de bosques en toda la regin, tanto

en los Amaznicos, como aquellos presentes en otros ambientes (comopor ejemplo los bosques de los valles interandinos en Colombia o lasregiones arboladas d

Transiciones Al Buen Vivir y Cambio Climático

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