Webinar: hoja de ruta para una transparencia efectiva en el sector público

Bilbao, 22 de junio de 2016 @alorza Alberto Ortiz de Zárate

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Guión del webinar

Transparencia: De qué estamos hablando

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Tres tipos de transparencia

1. Transparencia pasiva: • Derecho de la ciudadanía a recibir la información pública que solicite. • Sustentado en leyes y procedimientos de acceso a la información.

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Tres tipos de transparencia2. Transparencia activa:

• Obligación de la Administración a publicar la información rutinariamente. • Todo visible, localizable y usable.

http://transparencia.carm.es/

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Tres tipos de transparencia

3. Transparencia colaborativa: • Obligación de la Administración a publicar los datos crudos. • Derecho de la ciudadanía a procesarlos para producir nueva información.

http://opendata.euskadi.eus/

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Finalidades de la transparencia

1. Ciudadanía informada: Sólo un ciudadano informado está capacitado para ejercer de forma plena sus derechos democráticos.

2. Conocimiento, inteligencia, innovación: La información es la materia prima del conocimiento, necesaria para una sociedad inteligente que resuelve mejor sus retos.

3. Legitimación de lo público: Oportunidad para poner en valor la gestión pública ante la ciudadanía.

4. Buen gobierno: Incentivo para la probidad pública, para la buena gestión y para la lucha contra la corrupción.

¿Por qué es importante la transparencia?

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Gobierno Abierto: la Gobernanza Pública del siglo XXI

http://www.juanmaroa.com/wp-content/uploads/2013/11/Open_government_schema.jpg

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Transparencia

Transparenciano es sólo dar

acceso a la información y abrir datos, sino también

rendir cuentas e implicar a la ciudadanía

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1. Transparencia potencial:Es la posibilidad de acceder a la información y utilizarla.Condiciones: • Publicidad: que la información exista y esté accesible. • Claridad: que pueda ser entendida por la persona interesada.

2. Transparencia efectiva:Es el hecho real de formarse un juicio, a partir del acceso a la información.Condiciones: • Accesibilidad: cualquiera puede obtener la información.• Facilidad de uso: procesar la información y redifundirla es sencillo.• Máximo alcance: incluye a todos los agentes que participan de la gestión de

lo público.• Basada en hechos: se sustenta en datos veraces.• Bidireccional: la ciudadanía puede preguntar y pedir aclaraciones.

Transparencia efectiva

https://eadminblog.net/2012/03/28/tres-tipos-de-transparencia/

Transparencia en España: Estado del arte

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Marco normativo actualTransparencia Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

Protección de datos Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal.

Información reservada Ley 9/1968, de 5 de abril, sobre secretos oficiales.

Procedimiento general Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Medio ambiente Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

Reutilización de la información

Ley 37/2007 de 16 de Noviembre sobre reutilización de la información del sector público.Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público.

Accesibilidad universal Real Decreto Legislativo 1/2013 de 29 de noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social.

Seguridad Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica.

Interoperabilidad Real Decreto 4/2010 de 8 de enero por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica.

+ Numerosas leyes, reglamentos, ordenanzas en los niveles autonómico y local, así como en empresas públicas, universidades...

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Portales de transparencia

http://www.gardena.euskadi.eus/

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Índices de transparencia

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Estado del arte: diagnóstico

https://www.ocu.org/organizacion/prensa/notas-de-prensa/2016/transparenciaadministracionespublicas

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Estado del arte: diagnóstico• Derecho de acceso difícil de ejercer: trámite farragoso.• Transparencia activa sólo en portales de transparencia, enfocados a

puntuar en los índices de Transparencia Internacional.• Portales de transparencia que no se esfuerzan en hacer la información

comprensible, accesible, usable.• Muchos Ayuntamientos no cumplen con los mínimos de la Ley.• Algunas buenas prácticas en la forma de exponer información en materia

de presupuestos y contratación.• Casi inexistente rendición de cuentas: falta planificación y seguimiento de

las políticas públicas.• Déficit en cuanto a la gestión de la información y la publicación de datos

abiertos.• La transparencia no está al servicio de la sociedad civil, ni de la

ciudadanía en general.• La transparencia es mucho más que tener un portal de transparencia.

Hoja de ruta: Para avanzar hacia la transparencia efectiva

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Hoja de Ruta en Transparencia

https://eadminblog.net/2015/11/08/hoja-de-ruta-para-avanzar-en-transparencia/

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Hito 1: Visual1. Transparencia comunicada: • Cómo: Visualizaciones interactivas y lenguaje claro para que

la información se entienda en un contexto.• Necesidad: datos para alimentar las visualizaciones.

FUENTE: Ayuntamiento de Portugalete (Bizkaia)

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Hito 2: Accountable2. Rendición de cuentas: • Cómo: mostrando las previsiones, el avance, las desviaciones y los resultados

de los programas, los proyectos y los servicios.• Necesidad: sistemas de gestión que reporten datos.

http://extremaduracumple.es/

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Hito 3: Social3. Auditoría social: • Cómo: facilitando que la ciudadanía cumpla un papel de control y evaluación.• Necesidad: acercarse a los destinatarios para implicarles en este rol.

http://www.mani-casanare.gov.co/noticias.shtml?apc=Cnxx-1-&x=1366240

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Hito 4: Collaborative4. Corresponsabilidad: • Cómo: apelando a la ciudadanía para que se

comprometa en la creación conjunta de valor público.

• Necesidad: generar credibilidad y otorgar confianza, al hacer bien los pasos anteriores.

http://basurama.org/

Siguientes pasos: Cómo nos ponemos en marcha

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Arranque: pequeño diagnósticoELEMENTOS GENÉRICOS

• Liderazgo: ¿Hasta qué punto Gobierno abierto es una política fuertemente impulsada por el alto liderazgo? ¿Figura en el Plan de Gobierno?

• Normativa: ¿Qué anclaje normativo va a tener? ¿Se necesita aprobar algún reglamento propio?

• Organización: ¿Qué personas y qué recursos trabajan en esto? ¿Con qué coordinación interdepartamental?

• Demanda: ¿Entendemos las necesidades y demandas ciudadanas? ¿Cómo vamos a fomentar el consumo de información pública y la implicación?

• Sistemas de Información: ¿Tenemos sistemas y plataformas adecuadas? ¿Cómo va la Administración Electrónica?

• Financiación: ¿Hay partidas presupuestarias para esto? ¿Hemos explorado otras formas de financiación y colaboración?

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Arranque: pequeño diagnósticoELEMENTOS DE GOBIERNO ABIERTO

• Transparencia: ¿Cumplimos a 100% con la Ley 19/2013? ¿Y con otra normativa aplicable? ¿Con estándares internacionales?

• Rendición de cuentas: ¿Tenemos un plan de legislatura con objetivos evaluables? ¿Hay un sistema para el seguimiento de proyectos? ¿Se evalúa la gestión de los servicios?

• Participación: ¿Hay una relación entre transparencia y participación?• Comunicación: ¿Estamos contando bien nuestros proyectos? ¿La

transparencia está bien comunicada? • Innovación pública: ¿Nuestra organización está preparada para el

cambio? ¿Es capaz de producir innovaciones?

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Cómo ponernos en marcha

CC0: https://pixabay.com

Decidir a dónde queremos llegar

Definir el camino a seguir

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¿Te ayudamos?

Modelo yEstrategia

Datos abiertos

Sistemas de gestión

Plataforma de transparencia

Muchas gracias por su atención

Bilbao, 22 de junio de 2016 @alorza Alberto Ortiz de Zárate