Transparencia Municipal y Rendición de Cuentas

7/31/2019 Transparencia Municipal y Rendicin de Cuentas

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TransparenciaTransparenciaMunicipal yMunicipal y

RendiciRendicinn dede CuentasCuentasUna gua de apoyo para Concejos Municipales y

Organizaciones de la Sociedad Civil

Asociacin Iniciativa Social para la Democracia


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Iniciativa Social para la Democracia

Aurora Cubas

Ramn Villalta

Gobierno Vasco

Bakeaz

Fundacin de Iniciativas Locales.

Urbanizacin Satlite, Pasaje Venus, No. 23. San Salvador.

Tele/faxes: 274-6182 y 284-9726

Bario El Calvario, Av. Manuel Araujo, Casa No. 57

Zacatecoluca, La Paz

Telefax: 334-2177


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ContenidoContenido

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Tema Pgina

1. La Transparencia Municipal y sus Elementos 9

Qu es la Transparencia Pblica 9

La Transparencia en los Gobiernos Municipales 12

2. Algunos Mecanismos de Transparencia Municipal 14

3. Instrumentos de la Transparencia Municipal 18

Poltica de Transparencia Municipal 19

Sistema de Informacin Municipal 22

4. Rendicin de Cuentas 30

Iniciativa Social para la Democracia 3


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PresentacinPresentacin

El proyecto Modernizacin, Transparencia y Participacin Ciudadana tiene como

objetivo el desarrollar capacidades institucionales y ciudadanas en ocho

municipios del departamento de Cuscatln. A partir de ese objetivo, uno de los

componentes del mismo es la formacin y capacitacin de miembros de los

Concejos Municipales y Lderes y LIderesas que comparten una mutua

responsabilidad en el desarrollo local.

El proyecto Modernizacin, Transparencia y Participacin Ciudadana tiene como

objetivo el desarrollar capacidades institucionales y ciudadanas en ocho

municipios del departamento de Cuscatln. A partir de ese objetivo, uno de los

componentes del mismo es la formacin y capacitacin de miembros de los

Concejos Municipales y Lderes y LIderesas que comparten una mutua

responsabilidad en el desarrollo local.

El presente folleto busca fortalecer las capacidades de actuacin transparente de

las municipalidades y las capacidades incidentes y contraloras de las

organizaciones ciudadanas de los municipios, para que puedan ejercer de forma

efectiva su derecho y su deber con respecto a la informacin, seguimiento al

presupuesto participativo y evaluacin de la gestin municipal.

El presente folleto busca fortalecer las capacidades de actuacin transparente de

las municipalidades y las capacidades incidentes y contraloras de las

organizaciones ciudadanas de los municipios, para que puedan ejercer de forma

efectiva su derecho y su deber con respecto a la informacin, seguimiento al

presupuesto participativo y evaluacin de la gestin municipal.

Encontraremos en l temas importantes como la transparencia municipal, la

rendicin de cuentas, la contralora social, la responsabilidad ciudadana, la

responsabilidad del Gobierno Central, el seguimiento a la ejecucin del

presupuesto participativo y procesos de evaluacin a la gestin local.

Encontraremos en l temas importantes como la transparencia municipal, la

rendicin de cuentas, la contralora social, la responsabilidad ciudadana, la

responsabilidad del Gobierno Central, el seguimiento a la ejecucin del

presupuesto participativo y procesos de evaluacin a la gestin local.

Esperamos que se convierta en una herramienta de apoyo permanente al

quehacer municipal y fortalezca de esta forma los procesos participativos que

dan origen a una gestin transparente y democrtica.

Esperamos que se convierta en una herramienta de apoyo permanente al

quehacer municipal y fortalezca de esta forma los procesos participativos que

dan origen a una gestin transparente y democrtica.

Agradecemos profundamente el apoyo del Gobierno Vasco, la Fundacin de

Iniciativas Locales y la Asociacin Bakeaz sin cuya colaboracin este proyecto y

estos materiales no hubieran sido posibles.

Agradecemos profundamente el apoyo del Gobierno Vasco, la Fundacin de

Iniciativas Locales y la Asociacin Bakeaz sin cuya colaboracin este proyecto y

estos materiales no hubieran sido posibles.

Iniciativa Social para la DemocraciaIniciativa Social para la Democracia



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1. La transparencia Municipal y sus elementos

Qu es la Transparencia Pblica?

Segn el diccionario, transparencia se refiere a la calidad

de todo cuerpo con la cual se deja atravesar por la luz y permite divisar

claramente los objetos a travs de su espesor.

Si aplicamos este concepto a los sistemas que organizan los/as seres

humanos podemos compararlo as:

Los sistemas que organizan los/as seres humanos concaractersticas de transparentes pueden ser un partido poltico, una

oficina de abogados/as, una asociacin comunal, la junta directiva

de una empresa, un sindicato laboral, un grupo de jvenes, una

iglesia, etc.

La luz que ilumina estos sistemas organizados sera la observacindel pblico. Aqu nos referimos a que las personas que forman parte

del sistema o las que estn fuera de l puedan conocer lo que hay en

su interior y saber cmo funciona.

Entonces, el sistema ser transparente cuando esa la luz, es decir laobservacin del pblico, puede ingresar con toda libertad a su

interior.

Podemos aadir que en la mayora de los sistemas que organizan los/as

seres humanos siempre se escoge a un/a representante. En esta

persona se delega la responsabilidad de tomar las decisiones en nombre

del resto de representados/as.



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Mu

nicipal Finalmente, se puede comprender que el sistema del que se est

hablando es transparente no porque demuestre que est en buenas

condiciones y que funciona de acuerdo a lo esperado por el pblico. Estransparente porque demuestra las condiciones en las que se encuentra

y cmo est funcionando

Transparencia Pblica es la generacin de condiciones

de confianza y franqueza entre los/as que administran

la esfera de lo pblico, basado en competencias y

reglas, acceso a la informacin publica, rendicin de

cuentas, part icipacin y control ciudadano.

es decir, hacer disponible, oportuna, clara yverificable la informacin que se genera dentro del sistema.

: esto consiste en informar a los/asrepresentados/as o a los/as otros/as actores cmo se est

administrando realmente el sistema y cada una de sus reas. Rendir

cuentas no consiste nicamente en mostrar los aspectos positivos

que se dan dentro del sistema sino tambin en informar de cules

son los aspectos deficientes a fin de buscarles una solucin.



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: esto implica que tanto los/asrepresentantes como los/as ciudadanos/as deben conocer las reglas

que rigen las acciones que desarrollarn del sistema. Elcumplimiento de las reglas implica que tambin hay una oportunidad

para que los/as ciudadanos/as y los/as representantes puedan

monitorear de qu manera se est dando este cumplimiento y

evaluar los resultados de su aplicacin.

este elemento debe entenderse como la igualdad deoportunidades que tienen los/as diferentes actores del sistema para

expresar sus perspectivas, hacer propuestas, dar seguimiento a las

acciones del sistema.

es el conjunto de acciones o la manera de actuar que hay encada individuo. Cuando se practican dentro de un sistema se

desarrollan con el objetivo de velar por el respeto de los derechos de

los/as dems. En un sistema poltico, por ejemplo, algunos valores

seran la tica, el respeto a la reglas, la honestidad a la hora de hacer

negocios, etc.



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La transparencia en los Gobiernos Municipales

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Partiremos para el desarrollo de este tema del documento Propuestapara una Estrategia de Transparencia Municipal, el cual ha sido

elaborado por la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El

Salvador (COMURES) y no brinda los conceptos y definiciones bsicas de

un gobierno transparente.

Nuestro pas funciona polticamente como un sistema democrtico, es

decir que una persona o un grupo de personas es escogida por una

mayora para que los/as represente en el gobierno. En el mbito

municipal esta persona es el/la alcalde/sa y su Concejo Municipal.

La lgica de nuestro sistema poltico es que los/as representantes

municipales toman las decisiones en nombre de todos/as los/as

habitantes del municipio y eso ha generado la cultura del poder sobre

los/as dems y no de la autoridad de todos/as, que es lo que contribuye

a que como iguales podamos discutir de forma pblica los problemas y

encontrar soluciones concertadas y transparentes.

La Transparencia Municipal est determinada en buena medida por la

obligacin y la necesidad que tienen los gobiernos de informar y rendir

cuentas a la opinin pblica, porque no solo debe ser un buen

administrador de recursos, sino tambin demostrar que est manejando

bien los recursos que le fueron conferidos, en consecuencia, ser

merecedores/as de la confianza por parte de los/as ciudadanos/as.

Las autor idades deben conquistar la credibi lidad

ciudadana con sus acciones y act it udes guiadas por la

franqueza, el cultivo de la verdad y de la honestidad en el

proceso cot idiano de servi r al bien comn.



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1. Para demostrar que no existe corrupcin y mal manejo de lacosa pblica.

2. Para educar a la poblacin en la responsabilidad que igualmentetiene en la garanta del buen manejo de la cosa pblica y

3. Para resolver el problema de los mecanismos que contribuyen ala corrupcin en cualquier nivel de funcionarios municipales.

Desde los Concejos Municipales es importante impulsar la transparencia

porque de esa forma recuperan credibilidad perdida y fortalecen la

credibilidad adquirida.

Desde la ciudadana es importante impulsar la transparencia porque se

sienten parte importante del desarrollo del municipio, de la buena

utilizacin de sus recursos y de la generacin de beneficios para

todos/as.



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2. Algunos Mecanismos de Transparencia Municipal

Para poder definir los mecanismos e instrumentos que se pueden

implementar en el municipio para garantizar una gestin transparente es

necesario considerar las cuatro reas de intervencin que la Estrategia

de Transparencia Municipal nos plantea:

el cual implica lageneracin, sistematizacin y divulgacin de la informacin. A mayor

entrega de informacin til, veraz y oportuna, es de esperar un mayor

inters y confianza de la comunidad hacia el manejo de la cosa

pblica. Cuando un gobierno restringe y oculta la informacin sobre

sus actividades, se estar alejando y creando desconfianza de los/as

ciudadanos/as hacia su gestin.

la discrecionalidad implica

el ejercicio de una funcin pblica en forma libre, con poca, ninguna

o defectuosa reglamentacin y control por parte de autoridades de la

misma institucin u otros entes contralores. La discrecionalidad no

siempre es negativa, puesto que en algunos cargos gerenciales se

hace necesaria, pero igualmente es necesario establecer un

equilibrio entre la suficiente autonoma que debe tener un/a

funcionario/a pblico/a para desarrollar con creatividad, eficiencia y

eficacia su cargo, con la necesaria reglamentacin que regule su

actuar.



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la cual se define como la obligacinque tiene el/la funcionario/a pblico/a de responder por una

responsabilidad que le ha sido conferida. La rendicin de cuentadebe efectuarse incluso sin que nadie se lo pida al el/la

funcionario/a, debe formar prctica usual en la administracin

pblica.

A travs de un conjunto deiniciativas e instrumentos destinados a contribuir al desarrollo de la

capacidad de control y de incidencia de las organizaciones de la

sociedad civil en reas del gobierno local. Es necesario que tanto el

gobierno local como la ciudadana misma invierta en fortalecer la

capacidad de incidencia de la comunidad.

De acuerdo a estas reas es que debemos considerar los mecanismos a

implementar, la propuesta de COMURES cita los siguientes ejemplos:

Sobre el plan de desarrollo municipal Como funciona la organizacin Sobre el presupuesto y las finanzas Sobre los servicios y trmites Oficina de informacin y reclamos Audiciones radiales, con micrfono abierto Ley sobre libre acceso a la informacin Talleres participativos con los/as usuario/as. Sesiones de Concejo Abierto Encuestas a usuarios/as sobre servicios pblicos Talleres participativos con funcionarios/as municipales



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Reforma organizacional Simplificacin de trmites Transparencia en licitaciones y compras Sistema meritocrtico de seleccin y promocin del

personal Ordenanza de proteccin a las/los funcionarios/as

pblicos/as que denuncian casos de corrupcin. Premio anual a funcionarios/as que se destacaron en

iniciativas por la transparencia. Ordenanza sobre la participacin ciudadana Oficina de quejas y reclamos Audiencia pblica de presupuesto municipal. Audiencia pblica de rendicin de cuentas sobre la gestin

municipal. Comit de control ciudadano de servicios pblicos por las

3C: calidad, cobertura y costo. Rendicin de cuenta a contraloras ciudadanas. Foro con empresarios/as y profesionales auditores/as Manifestacin de bienes de funcionarios/as. Mejorar y divulgas los sistemas de rendicin de cuenta

gubernamental Las finanzas municipales en Internet. Facilitar la organizacin ciudadana. Capacitacin a los/as ciudadanos/as en el uso de la

informacin pblica municipal. Estimular proyectos de obras en cogestin. Mecanismos participativos en polticas pblicas locales. Facilitar y estimular trabajo de las contraloras ciudadanas. Oficina de participacin ciudadana Comit de fiscalizacin de calidad de los servicios pblicos.

Por otro lado, en los municipios de El Salvador la transparencia est

regida por lo que manda el Cdigo Municipal y por las propuestas que

desarrolla la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El

Salvador (COMURES).

Especficamente, el ttulo IX del Cdigo Municipal obliga a las

municipalidades a desarrollar actividades que incrementen la

participacin de su sociedad local en la administracin del municipio.



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Algunos de los mecanismos que facilitan la participacin de los/as

ciudadanos/as en la municipalidad son:

(Art. 115): Deben celebrarse al menos cada tresmeses, para que las autoridades municipales informen pblicamente

sobre la gestin municipal y tratar las materias que los/as

vecinos/as soliciten y los que el Concejo considere necesarios.

(Art. 116): Es cuando el Concejo Municipal necesitasaber cul es la voluntad de los/as ciudadanos/as del municipio

sobre un proyecto, cambios o polticas a desarrollar. Los resultados

de la consulta popular son de obligatorio cumplimiento para el

Concejo y en ella participan todos/as los/as ciudadanos/as del

municipio.

Otro mecanismo que dentro de las alcaldas busca aumentar la

transparencia y la participacin ciudadana es:

Que contribuye a que los/asciudadanos/as de un municipio tomen decisiones sobre la forma,

lugar y bajo que montos se realice la inversin social. As mismo

posibilita el conocimiento sobre los ingresos propios y pblicos que la

municipalidad recibe para este fin. La ciudadana tambin puede

participar en la ejecucin de este presupuesto y en su evaluacin.



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3. Instrumentos para la Transparencia Municipal

Estos mecanismos deben formar parte de un todo y, contando ya con una

propuesta de Estrategia de Transparencia Municipal y una propuesta de

Ley presentada a la Asamblea Legislativa por COMURES, es importante

definir a qu todo nos referimos.

Para empezar debemos decir que tenemos 3 instrumentos:

1. elaborada porCOMURES (que ha generado una propuesta de Ley que se

encuentra en estudio en la Asamblea Legislativa).

2. que es la que cadamunicipio elabora partiendo de la Estrategia propuesta,

adoptndola y adaptndola a sus capacidades y realidades,

estableciendo claramente las responsabilidades institucionales y

las responsabilidades ciudadanas.

3. , que le brinda elmarco legal a la poltica, normando los lineamientos que surgen

de ella.

Y un cuarto:

4. , propuesta por las ongs departicipacin ciudadana y en estudio por la Asamblea Legislativa,

que brindarn un marco legal a cada una de las acciones que la

transparencia municipal exige a los Gobiernos Locales y a la

ciudadana.



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Polt ica de Transparencia MunicipalPolt ica de Transparencia MunicipalModern


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Por poltica se entiende el conjunto de prcticas institucionalizadas,orientadas a la conduccin de la sociedad. Es un instrumento que orienta

nuestra accin, estableciendo criterios y lineamientos a seguir para

alcanzar un fin determinado.

Para nuestro caso, el fin es la TRANSPARENCIA MUNICIPAL.

Una Poltica de Transparencia Municipal ser

entonces el conjunto de lineamientos, cr it erios y

procedimientos (hacia adentro y hacia fuera de la

municipalidad) a seguir para generar condiciones

de confianza y franqueza entre el Gobierno Local yla ciudadana, basndose en las competencias y

reglas, acceso a la informacin pblica, rendicin

de cuentas, part icipacin y control ciudadano.

Podramos pensar en los siguientes pasos (una propuesta para que las

municipalidades revisen su viabilidad):



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El Concejo Municipal define la conformacin de una comisin

que elabore una propuesta de poltica. Esta puede retomar los

aspectos de la propuesta de transparencia municipal que haelaborado COMURES, considerar ordenanzas municipales

elaboradas en otros municipios sobre la transparencia o tomar

la propia si es que ya existe.

A partir de eso, el documento de poltica debera, entre otros

elementos que la municipalidad considere convenientes,

contemplar los siguientes contenidos:

Introduccin y Presentacin Concepto de Transparencia Municipal Principios Fundamentales que regirn la Poltica de

Transparencia Municipal

Objetivos de la Poltica de Transparencia Municipal

Actores de la Transparencia Municipal Resultados esperados de su aplicacin Mecanismos e Instrumentos para la transparencia

municipal

De la responsabilidad de la Municipalidad y de laciudadana

Rol de las diferentes estructuras orgnicas de lamunicipalidad en la promocin de la Transparencia

Municipal

Estrategias Especiales.

Con el documento propuesto, el Concejo Municipal y

posiblemente algunas reas tcnicas de la municipalidad,

analicen su contenido y lo modifiquen, de acuerdo a la realidad

concreta de la institucin y de sus posibilidades de ejecutar el

contenido.

Podemos realizar esta revisin y anlisis en dos sesiones de 4

horas cada una, con la ayuda de un/a facilitador/a,

conocedor/a del tema.

Luego de que el documento se encuentre elaborado y a plena

satisfaccin del Concejo Municipal, se aprueba y se elabora el

acuerdo municipal que la valida como Poltica de Transparencia

Municipal, as como establece el mecanismo de socializacin y

consulta que se desarrollar con la poblacin, para que sea de

conocimiento de todos/as los/as habitantes del municipio.

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El Concejo Municipal desarrolla una consulta popular en la cual

presenta la poltica y explica la forma en que sta sedesarrollar y aplicar, as como a partir de cundo es valida

legalmente.

Aspecto importante de esta presentacin es el relacionado con

las responsabilidades del Concejo Municipal y las

responsabilidades de la ciudadana, lo cual debe quedar

claramente planteado para todos/as y validado para su

aprobacin final en el Concejo Municipal.

El Concejo Municipal procede a elaborar la ordenanza

municipal que regular las acciones, mecanismos y espacios

que la poltica determina.

El Concejo Municipal y las reas tcnicas de la municipalidad

elaboran un plan municipal de transparencia en el cual se

contemplarn las actividades, perodos, responsables y

recursos necesarios para la implementacin del contenido de la

poltica.

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El contar con una poltica municipal de transparencia contribuye a quetodas las reas de la municipalidad se integren de forma conjunta en un

esfuerzo para la gestin responda no solo a los intereses de la poblacin,

sino a los intereses propios de la institucin y a garantizar que cada uno

de los procedimientos, cada uno de los espacios y cada uno de los

mecanismos implementados sean realmente transparentes y gocen de la

confianza ciudadana que debemos fortalecer.



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Sistema de Informacin Municipal

La Estrategia de Transparencia Municipal de COMURES plantea que: La

generacin, sistematizacin y divulgacin de la informacin es una

condicin imprescindible para ejercer un buen gobierno, con

transparencia y abierto a la participacin de la comunidad. A mayor grado

de entrega de informacin til, veraz y oportuna, es de esperar un mayor

inters y confianza de la comunidad hacia el manejo de la cosa pblica.

Cuando un gobierno restringe y oculta la informacin sobre sus

actividades, se estar alejando y creando desconfianza de los

ciudadanos hacia su gestin. Es aqu donde la percepcin de corrupcin

aumenta en la poblacin".

A esta definicin de la propuesta de

COMURES hay que agregar que la

informacin deber ser verificable

mediante mecanismos establecidos para

que todo ciudadano/a que la solicite la

pueda recibir de acuerdo con los

procedimientos; teniendo en cuenta que

la informacin es un derecho que le asiste a todo/a ciudadano/a y que

en consecuencia no se le puede negar a nadie por razones de religin,

pertenencia a un partido poltico, sexo, clase social, etc.

Tambin, en complemento a la estrategia de COMURES hay que agregar

la propuesta de acceso a la informacin municipal desarrollada por un

conjunto de instituciones ciudadanas en el marco de las reformas al

Cdigo Municipal. Esta propuesta contempla que la informacin que la

alcalda debe poner a disposicin del pblico es:



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a. Las actas del Concejo Municipal; Modern


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b. Las Ordenanzas y sus proyectos;c.

Las resoluciones;

d. Los Acuerdos Municipales;e. Los Decretos;f. Los Informes;g. Los Peritajes;h. El Presupuesto Municipal;i. Los documentos que reflejan el ingreso y gasto municipal.j. El estado de cuenta de los contribuyentes;k. Las evaluaciones y tasacionesl. Las actas de intervencin;m. Las grabaciones;n. Las fotografas y filmes de actos pblicos;o. Los mapas y fichas catastrales;p. Cualquier material que contenga datos independientemente de su

forma fsica, que se encuentre en la Municipalidad o que haya sido

elaborado o recibido por la misma con relacin a la gestin pblica y

est vigente;

q. Cotizaciones, valorizaciones, estimaciones, y otros informesreferentes al valor, ofertas o contraofertas de bienes o servicios al

concluir proyectos de la Municipalidad;

r. Planes municipales.La informacin en poder de la alcalda que ser considerada con carcter

confidencial ser:

a. Los documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos deseleccin de contratistas, hasta que finalice el proceso de

contratacin;



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b. Informacin que afecte la intimidad de los/as empleados/asmunicipales, confidencialidad de datos y expedientes personales;

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c. Documentos que contengan estrategias de litigios o teoras legalespreparados para ser utilizados en procesos judiciales o

administrativos, o en anticipacin de procesos inminentes de dicho

carcter Estos documentos estarn a disposicin de los /as

ciudadanos del municipio cuando haya concluido el proceso legal

para el que fueron elaborados;

d. Las evaluaciones para el ingreso a puestos pblicos, hasta tanto seden los resultados de dicha evaluacin del examen.

Los instrumentos de transparencia y participacin del

sistema de informacin municipal pueden ser de dos

tipos:

que es el conjunto de informaciones que el gobierno Localnecesita disponer para lograr un funcionamiento eficiente que le

permita cumplir con sus metas y objetivos. Parte de la visin y misin

del plan de gobierno, incluye a los diversos componentes de la

estructura organizacional, la administracin de los recursos

econmicos-financieros, y los servicios que presta a la comunidad.

que es el que interesa en forma directa a los/asciudadanos/as para mejorar su calidad de vida e influye en su

relacin con el gobierno de su ciudad. Abarca todo lo referente a las

condiciones de vida que ofrece la ciudad a sus habitantes, los

trmites y servicios, la concrecin de obras, los tributos e impuestos,

la poltica de gastos, la honestidad en la administracin y otros

aspectos de la gestin municipal.



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El sistema de informacin a los/as ciudadanos/as es

un servicio clave que el gobierno debe privilegiar,porque ello es determinante para que exista una

buena relacin con la comunidad, basada en la

confianza.

Por su parte, el Sistema de Transparencia Municipal contempla que "la

municipalidad proveer un servicio de divulgacin, por los diferentes

mecanismos o medios de comunicacin que considere adecuado, de un

conjunto de informacin sobre la gestin municipal considerada de

utilidad publica.

Por su parte, el Sistema de Transparencia Municipal contempla que "la

municipalidad proveer un servicio de divulgacin, por los diferentes

mecanismos o medios de comunicacin que considere adecuado, de un

conjunto de informacin sobre la gestin municipal considerada de

utilidad publica.

Otros mecanismos que apuntan a garantizar la transparencia en los

gobiernos municipales son las siguientes:

Otros mecanismos que apuntan a garantizar la transparencia en los

gobiernos municipales son las siguientes:

: tambin propuesto porCOMURES. Se refiere a "la creacin de un sistema que integre

principalmente las reas y/o funciones de presupuesto, tesorera,

contabilidad, control de la inversin y financiamiento y la gestin de

compras y adquisiciones, para lo cual la autoridad superior deber

garantizar el cumplimento de las medidas de interrelacin e

integracin que faciliten a los funcionarios un desempeo

coordinado de la ejecucin de la gestin financiera municipal."

: tambin propuesto porCOMURES. Se refiere a "la creacin de un sistema que integre

principalmente las reas y/o funciones de presupuesto, tesorera,

contabilidad, control de la inversin y financiamiento y la gestin de

compras y adquisiciones, para lo cual la autoridad superior deber

garantizar el cumplimento de las medidas de interrelacin e

integracin que faciliten a los funcionarios un desempeo

coordinado de la ejecucin de la gestin financiera municipal."

: es la responsabilidad y voluntad que asumeun funcionario pblico para informar sobre las decisiones,

actividades, planes y proyectos que realiza en representacin de los

ciudadanos. La rendicin de cuentas debe ser hecha a iniciativa de

los funcionarios pblicos y realizarla cuanto menos una vez al ao

para obtener de los ciudadanos la aprobacin de lo realizado.

: es la responsabilidad y voluntad que asumeun funcionario pblico para informar sobre las decisiones,

actividades, planes y proyectos que realiza en representacin de los

ciudadanos. La rendicin de cuentas debe ser hecha a iniciativa de

los funcionarios pblicos y realizarla cuanto menos una vez al ao

para obtener de los ciudadanos la aprobacin de lo realizado.



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: el Cdigo Municipal, en su artculo 39,establece que las sesiones de los Concejos Municipales podrn ser

excepcionalmente abiertas; en las sesiones que se decidan decarcter abierto los ciudadanos podrn aportar sus opiniones

aunque esta opinin no afecte las votaciones que haga el Concejo.

Estas sesiones resultan de utilidad para los ciudadanos ya que en

ellas pueden enterarse de los asuntos que est tratando la

municipalidad y la manera en que se decide y vota sobre ellos.

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Las alcaldas pueden publicar la informacin que est a su disposicin a

travs de diferentes medios. Es importante considerar a la hora de

escoger el medio en el que se divulgar la informacin los siguientes

aspectos:

A quin es dirige la informacin, esdecir, si es a jvenes, adultos/as

mayores, estudiantes, comerciantes,

etc.

Que el medio que se escoge puedaser usado por la mayora de ciudadanos/as.

Que el medio en el que se publica la informacin sea fcil deadquirir.

De no ser posible, no es necesario que la Alcalda invierta una gran

cantidad de dinero en la difusin de su informacin y en el pago de

medios de comunicacin. Puede usar algunas alternativas como las

siguientes:



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conocidas como peridicosmurales. Consiste en tener una madera o

cartn que generalmente es de dos metrosde largo por uno de alto y que se cuelga en

una pared visible. Sobre el cartn o madera se coloca la informacin

que se quiere comunicar como pueden ser fotografas, comunicados,

avisos, novedades, etc.

Estas carteleras pueden estar ubicadas en la entrada de las

alcaldas. Pero tambin pueden hacerse pequeas rplicas para

llevarlas a otros lugares que son muy frecuentados por los/as

ciudadanos/as como pueden ser los mercados, las escuelas, la

iglesia, entre otros.

estos son pequeosfolletos en los que publican sobre todo

reportajes breves de acciones que la

alcalda quiere dar a conocer. Si se dispone

de una computadora, se puede escribir en

ella la informacin a publicar. Una vez que est lista se imprime y

luego se reproduce a travs de una fotocopiadora.

existe la posibilidad que la alcaldadedique una computadora para uso de sus visitantes. La finalidad es

que a travs de la computadora, los ciudadanos puedan tener

disponible la informacin que no est en formato impreso (en papel).

Resulta generalmente til para documentos que son demasiado

extensos. Los mismos empleados de la alcalda pueden orientar a

los visitantes sobre cmo usar la computadora.



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: es similar a unabiblioteca. En este centro est recopilada toda la informacin en

formato fsico de la que dispone la Alcalda. La informacin puedeestar disponible a travs de una persona dedicada a ello. Es esencial

que la informacin que se haga disponible en este centro est

debidamente ordenada y referenciada para facilitar el acceso de los

usuarios.

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: Informacin que puede ser colocada en unsitio de Internet.

Tomando en cuenta que los sistemas de

informacin municipal an no funcionan en

todas la municipalidades del pas, los/as

ciudadanos/as pueden presentar sus

solicitudes de informacin amparados al

artculo 18 de la Constitucin de la

Repblica.

El Artculo 18 de la Constitucin dicta que "toda persona

tiene derecho a dirigir sus peticiones

, a las autoridades legalmente

establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le haga

saber lo resuelto."



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Al decir que la peticin debe ser dirigida de manera decorosa se

recomienda utilizar un lenguaje apropiado, no ofensivo y con mucho

respeto; una peticin por escrito sirve para dejar constancia de losolicitado a la autoridad. Tambin es recomendable solicitar a la

autoridad que informe lo resuelto de manera escrita.

Debido a que en El Salvador no hay legislacin que establezca el tiempo

en el que deben resolverse las solicitudes de informacin ciudadanas,

algunas interpretaciones judiciales estiman que un tiempo prudencial es

de 30 das mximo.

Este apartado debe quedar claramente regulado en la ordenanza de

transparencia municipal, o en la ordenanza de derecho a la informacin

que es ms especfica pero que algunos/as ya han elaborado.



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4. Rendicin de CuentasAunque hemos visto muchos espacios, instrumentos y mecanismos de

informacin municipal, queremos detenernos un poco en el tema de la

rendicin de cuentas, pues adems de ser las audiencias que con mayor

regularidad podemos desarrollar, requiere tan solo de contar con

informacin actualizada y la voluntad para presentarla.

La rendicin de cuenta es una audiencia pblica que el Concejo

Municipal desarrolla para informar adecuada y oficialmente a los/as

habitantes de su municipio sobre diversos temas que tiene que ver con el

desarrollo local y el desarrollo de la gestin. Su contenido se define a

partir de lo que la municipalidad est haciendo.

Algunas sugerencias para desarrollar una audiencia pblica de rendicin

de cuentas pueden ser:

Estados de ingresos y egresos,

proyectos finalizados (con sus montos

y lugares), proyectos en ejecucin

(montos y lugares), proyectos en

gestin (ante quin, para qu comunidad o zona y por cunto monto),

polticas aplicadas y desarrolladas (en que consisten y como se estn

desarrollando), iniciativas que se tienen previstas para el prximo

perodo, dificultades enfrentadas en la gestin municipal (recursos, mora,

etc.), avances en la modernizacin institucional, nuevas ordenanzas,

nuevos servicios que se estn brindando o que se brindarn.



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Modern


Municipal

Dado que el Concejo Municipal se encuentra dedicado a muchas

actividades, es aconsejable que para la preparacin de esta informacin

se delegue una comisin, la cual puede ser conformada por personal dela municipalidad que se encuentra en las reas sobre las cuales se

informar.

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Debe ser un documento sencillo, que la

poblacin entienda fcilmente y que no sea

muy extenso pues tambin hace perder el

inters. Se deben puntear las cosas en el orden

ms conveniente segn el inters que el Concejo

Municipal desee despertar. Es decir, es posible que se

informe sobre un proyecto que beneficia a ms de cinco

comunidades y que al expresarlo con todos los dems no genere el

impacto que podra generar si se le dedica un apartado especial.

Junto al documento que regir la exposicin, se puede elaborar un boletn

informativo el cual garantiza que la poblacin adems cuenta por escrito

con la informacin y una presentacin, por otro lado, el boletn puede

seguirse entregando a otros/as despus del evento, pues no todos/as

asisten. Esta informacin puede servir tambin como una presentacin

que la municipalidad hace a organismos nacionales e internacionales

que muestran algn inters en el municipio y quieren saber como se

encuentra en la actualidad.



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Ciudadana

Mu

nicipal Luego, con ayuda de personas que conocen programas informticos, el

Concejo elabora una presentacin visual del documento (esto puede

hacerse en el programa llamado Power Point, que todas lascomputadoras actuales tienen), esa presentacin puede luego ser

proyectada directamente de la computadora a una pantalla o una pared

con ayuda de un caon (si la municipalidad no cuenta con l puede

recurrir a alguna ong, ahora casi todas utilizan este equipo en su trabajo)

o puede imprimirse en acetatos y utilizar un proyector de acetatos para

presentarlo. De esa forma garantizarn mayor concentracin de la

poblacin en la informacin que se est brindando.

La municipalidad convoca a todos/as los/as

habitantes del municipio al evento y lo prepara

logsticamente. Elabora una agenda, nosotros

podemos sugerir la siguiente:

1. Bienvenida a todos/as y explicacin del objetivo de la audiencia2. Presentacin de la informacin3. Participacin ciudadana con opiniones, consultas o sugerencias

de acuerdo a lo informado.

4. Respuestas del Concejo Municipal5. Cierre de la audiencia

El Alcalde rinde el informe, lo miembros del concejo pueden responder

las preguntas de la poblacin y el/la secretario/a municipal debe

elaborar el acta de la audiencia para que quede registrada oficialmente.



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Libros Consultados:Libros Consultados:

Transparencia Municipal y Participacin Ciudadana

arencia

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Participacin

Ciudadan

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Transparencia Municipal y Participacin Ciudadana

Editado por PROBIDAD e ISD en el mes de Septiembre del ao 2004.

Propuesta para una Est rategia de Transparencia Municipal.

Elaborada por COMURES en el ao 2003.



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Este material fue producido con la colaboracin del Gobierno Vasco,Bakeaz y la Fundacin de Iniciativas Locales.

Su contenido es responsabilidad de

Iniciativa Social para la Democracia.

Transparencia Municipal y Rendición de Cuentas

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