TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA GUBERNAMENTAL

Mayo 2004Mayo 2004

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL

Derecho al acceso a la información gubernamental

Derecho al acceso a la información gubernamental

El derecho de acceso a la información pública, garantiza a cualquier persona conocer la información gubernamental que poseen las instituciones públicas. Este derecho favorece la transparencia en el gobierno y la rendición de cuentas de los servidores públicos. Esto es indispensable para mejorar la eficiencia y calidad del gobierno y favorecer el bienestar de la sociedad.

 A partir del 12 de junio del 2003, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (la Ley) obliga al gobierno a abrir archivos y documentos. Ahora, toda persona puede solicitar a las instituciones federales cualquier documento que contenga información pública, y obtenerla en forma rápida y sencilla sin necesidad de justificar los propósitos de su solicitud. Con esta Ley, el gobierno está obligado a entregar la información sobre su actuación, su forma de trabajo, el uso de los recursos públicos y sus resultados. Las personas pueden conocer toda la información pública y evaluar mejor a sus gobiernos. La transparencia contribuye a reducir la impunidad y la corrupción.

 

ifaiifai

• En ciertos casos, definidos como excepciones por la Ley, la información que posee el gobierno federal es reservada o confidencial. Por ejemplo, es reservada cuando su divulgación pone en riesgo la seguridad nacional o la vida de cualquier persona. La información confidencial se refiere a datos personales cuya divulgación lesionaría el derecho a la privacidad de las personas.

•  • La Ley creó el Instituto Federal de Acceso a la Información

Pública (IFAI) como un organismo independiente, encabezado por cinco comisionados, encargados de garantizar el derecho de acceso a la información y la protección de datos personales. El IFAI cuenta con la autonomía y autoridad necesarias para vigilar el cumplimiento de la Ley, revisar los casos en que autoridades nieguen el acceso a la información y determinar si la información que solicitan las personas es pública, reservada o confidencial.

OBJETIVO

Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la información mediante procedimientos sencillos y expeditos.

Mayo 2004Mayo 2004

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL

¿Quienes son Sujetos obligados por esta Ley?¿Quienes son Sujetos

obligados por esta Ley?

Los tres poderes federales, órganos constitucionales Los tres poderes federales, órganos constitucionales autónomos, tribunales administrativos federales y autónomos, tribunales administrativos federales y cualquier otro órgano federal.cualquier otro órgano federal.

Dentro del Poder Ejecutivo:Dentro del Poder Ejecutivo:• Dependencias y entidadesDependencias y entidades: Las señaladas en la Ley : Las señaladas en la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal, incluidas Orgánica de la Administración Pública Federal, incluidas la Presidencia de la República, los órganos la Presidencia de la República, los órganos administrativos desconcentrados, así como la administrativos desconcentrados, así como la Procuraduría General de la República;Procuraduría General de la República;

• Unidades administrativasUnidades administrativas: Las que de acuerdo con la : Las que de acuerdo con la normatividad de cada uno de los sujetos obligados normatividad de cada uno de los sujetos obligados tengan la información de conformidad con las tengan la información de conformidad con las facultades que les correspondan.facultades que les correspondan.

Esta es una Ley de acceso a documentos

Esta es una Ley de acceso a documentos

La Ley de Transparencia es La Ley de Transparencia es una ley de acceso a una ley de acceso a documentos.documentos.

LA INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL ES

PÚBLICA

LA INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL ES

PÚBLICA

TODA LA INFORMACIÓN TODA LA INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL ES PÚBLICA Y GUBERNAMENTAL ES PÚBLICA Y LOS PARTICULARES TENDRÁN LOS PARTICULARES TENDRÁN ACCESO A LA MISMA EN LOS ACCESO A LA MISMA EN LOS TÉRMINOS QUE LA PROPIA LEY TÉRMINOS QUE LA PROPIA LEY Y SU REGLAMENTO SEÑALAN.Y SU REGLAMENTO SEÑALAN.

FACULTAD DE LA LEY FACULTAD DE LA LEY

- El artículo 37 fracción III de la Ley faculta - El artículo 37 fracción III de la Ley faculta para establecer lineamientos en materia de para establecer lineamientos en materia de clasificación y desclasificación de clasificación y desclasificación de información.información.- Esto implica que la Ley, en dichas - Esto implica que la Ley, en dichas disposiciones jurídicas, puede detallar el disposiciones jurídicas, puede detallar el contenido del acceso a la información en contenido del acceso a la información en cuanto a clasificación y desclasificación.cuanto a clasificación y desclasificación.

¿Qué significa clasificar y desclasificar información?¿Qué significa clasificar y desclasificar información?

Clasificación de información: Clasificación de información: determinar que la información es determinar que la información es reservadareservada o o confidencialconfidencial..

Desclasificación de información: Desclasificación de información: determinar que la información deja determinar que la información deja de tener el carácter de clasificada.de tener el carácter de clasificada.

Lineamientos Generales para la clasificación de

información

Lineamientos Generales para la clasificación de

información- Publicados por el IFAI el 18 de agosto de - Publicados por el IFAI el 18 de agosto de 2003.2003.

- Ser un manual para el clasificador: - Ser un manual para el clasificador: quién, cómo y cuándo clasificar y quién, cómo y cuándo clasificar y desclasificar;desclasificar;

- Desarrollar los conceptos de reserva y - Desarrollar los conceptos de reserva y confidencialidad de la Ley;confidencialidad de la Ley;

- Establecer el “techo” que no podrá - Establecer el “techo” que no podrá sobrepasarse en los criterios específicos sobrepasarse en los criterios específicos que expidan las dependencias o que expidan las dependencias o entidades.entidades.

¿QUIÉN, CUÁNDO Y CÓMO CLASIFICA?

¿QUIÉN, CUÁNDO Y CÓMO CLASIFICA?

Los titulares de las unidades administrativas Los titulares de las unidades administrativas (atribución que admite suplencia).(atribución que admite suplencia).

Cuando se genera la información o cuando se Cuando se genera la información o cuando se solicita (artículo 26 del Reglamento). Lo solicita (artículo 26 del Reglamento). Lo anterior implica que el titular de cada unidad anterior implica que el titular de cada unidad administrativa debe haber marcado todo administrativa debe haber marcado todo aquello que se considera reservado o aquello que se considera reservado o confidencial generado desde el 12 de junio confidencial generado desde el 12 de junio de 2003.de 2003.

Marcación de expedientes y documentos con Marcación de expedientes y documentos con los requisitos de la leyenda.los requisitos de la leyenda.

¿QUIÉN, CUÁNDO Y CÓMO DESCLASIFICA?

¿QUIÉN, CUÁNDO Y CÓMO DESCLASIFICA?

Los titulares de las unidades administrativas y los Los titulares de las unidades administrativas y los Comités de Información pueden desclasificar.Comités de Información pueden desclasificar.

Cuando haya transcurrido el período de reserva o Cuando haya transcurrido el período de reserva o cuando no habiendo transcurrido, ya no subsistan las cuando no habiendo transcurrido, ya no subsistan las causas que dieron origen a su clasificación.causas que dieron origen a su clasificación.

Las Unidades Administrativas marcando su Las Unidades Administrativas marcando su desclasificación (titulares de las U.A.), en revisión de desclasificación (titulares de las U.A.), en revisión de una negativa (Comité de Información), a través de una una negativa (Comité de Información), a través de una resolución del recurso de revisión o en revisiones de resolución del recurso de revisión o en revisiones de oficiooficio

CLASIFICACIÓNCLASIFICACIÓN

•Reservada

•Confidencial

INFORMACIÓN RESERVADA

INFORMACIÓN RESERVADA

ARTÍCULOS 13 Y 14 DE LA LEY.ARTÍCULOS 13 Y 14 DE LA LEY.

13 y 14 de la Ley, Información reservada13 y 14 de la Ley, Información reservada

• Artículo 13• Como información reservada podrá clasificarse aquélla cuya difusión pueda: • I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa

nacional; • II. Menoscabar la conducción de las negociaciones o bien, de las relaciones

internacionales, incluida aquella información que otros estados u organismos internacionales entreguen con carácter de confidencial al Estado Mexicano;

• III. Dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del país; • IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o • V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de

las leyes, prevención o persecución de los delitos, la impartición de la justicia, la recaudación de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.

Información reservadaInformación reservada• Artículo 14: También se considerará como información reservada: • I. La que por disposición expresa de una Ley sea considerada confidencial,

reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial; • II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro

considerado como tal por una disposición legal; • III. Las averiguaciones previas; • IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos

en forma de juicio en tanto no hayan causado estado; • V. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores públicos, en tanto

no se haya dictado la resolución administrativa o la jurisdiccional definitiva, o • VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que

formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar documentada.

• Cuando concluya el periodo de reserva o las causas que hayan dado origen a la reserva de la información a que se refieren las fracciones III y IV de este Artículo, dicha información podrá ser pública, protegiendo la información confidencial que en ella se contenga.

• No podrá invocarse el carácter de reservado cuando se trate de la investigación de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad.

PLAZO MAXIMO DE RESERVA

PLAZO MAXIMO DE RESERVA

Maximo:Maximo:

12 AÑOS12 AÑOS

¿QUIÉN, CUÁNDO Y CÓMO SOLICITA PERIODOS DE

AMPLIACIÓN?

¿QUIÉN, CUÁNDO Y CÓMO SOLICITA PERIODOS DE

AMPLIACIÓN?

Los Comités de Información.Los Comités de Información.

Con tres meses de anticipación al vencimiento Con tres meses de anticipación al vencimiento del período.del período.

Se envía solicitud de ampliación al Instituto Se envía solicitud de ampliación al Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).Federal de Acceso a la Información (IFAI).

INFORMACIÓN RESERVADA CON BASE EN EL ARTÍCULO 13

INFORMACIÓN RESERVADA CON BASE EN EL ARTÍCULO 13

La información se reserva si su divulgación pudiera La información se reserva si su divulgación pudiera causar un menoscabo, poner en riesgo o causar un causar un menoscabo, poner en riesgo o causar un serio perjuicio a:serio perjuicio a:

a)a) La seguridad nacional, seguridad pública o defensa La seguridad nacional, seguridad pública o defensa nacional.nacional.

b)b) La conducción de las negociaciones internacionales.La conducción de las negociaciones internacionales.c)c) La estabilidad financiera, económica o monetaria La estabilidad financiera, económica o monetaria

del país.del país.d)d) La vida, seguridad o salud de cualquier persona.La vida, seguridad o salud de cualquier persona.e)e) Las actividades de verificación del cumplimiento de Las actividades de verificación del cumplimiento de

las leyes, prevención o persecución de delitos, etc.las leyes, prevención o persecución de delitos, etc.

INFORMACIÓN QUE SE RESERVA CON BASE EN EL ARTÍCULO 14

INFORMACIÓN QUE SE RESERVA CON BASE EN EL ARTÍCULO 14

También se considerará información reservada:También se considerará información reservada:

a)a) La que determinen otras leyes.La que determinen otras leyes.b)b) Los secretos industrial, fiscal, bancario, fiduciario, Los secretos industrial, fiscal, bancario, fiduciario,

etc.etc.c)c) Las averiguaciones previas.Las averiguaciones previas.d)d) Los expedientes judiciales o de los procedimientos Los expedientes judiciales o de los procedimientos

administrativos seguidos en forma de juicio.administrativos seguidos en forma de juicio.e)e) Los procedimientos de responsabilidad de los Los procedimientos de responsabilidad de los

servidores públicos.servidores públicos.f)f) Los procesos deliberativos de los servidores Los procesos deliberativos de los servidores

públicos.públicos.

RESERVARESERVA

Prueba de daño, sólo para el artículo Prueba de daño, sólo para el artículo 13.13.

Elementos del daño: Elementos del daño: a)a) PresentePresenteb)b) ProbableProbablec)c) Específico.Específico.

INFORMACIÓN CONFIDENCIALARTICULO 18

INFORMACIÓN CONFIDENCIALARTICULO 18

• La que se entrega con tal carácter La que se entrega con tal carácter

por los particulares ypor los particulares y

• Los datos personales.Los datos personales.

Desarrollo de los supuestos para la Desarrollo de los supuestos para la fracción I del artículo 18 de la Ley.fracción I del artículo 18 de la Ley.

Tratamiento de datos personales después Tratamiento de datos personales después de la muerte.de la muerte.

La información confidencial permanecerá La información confidencial permanecerá con tal carácter por tiempo indefinido.con tal carácter por tiempo indefinido.

CONFIDENCIALIDADCONFIDENCIALIDAD

El clasificador debe:El clasificador debe:

- Fundar: señalar el o los ordenamientos Fundar: señalar el o los ordenamientos jurídicos, artículo, fracción y párrafo que jurídicos, artículo, fracción y párrafo que expresamente otorgan el carácter de expresamente otorgan el carácter de clasificada a la información.clasificada a la información.

- Motivar: señalar las razones, motivos o - Motivar: señalar las razones, motivos o circunstancias especiales que llevan a circunstancias especiales que llevan a concluir que el caso particular encuadra concluir que el caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma en el supuesto previsto por la norma legal invocada como fundamento.legal invocada como fundamento.

FUNDAMENTO Y MOTIVACIÓN

FUNDAMENTO Y MOTIVACIÓN

- Cuando se marca la clasificación, Cuando se marca la clasificación, únicamente es necesario incluir la únicamente es necesario incluir la fundamentación.fundamentación.

- TodaToda negativa de acceso dirigida a un negativa de acceso dirigida a un particular, debe contener no sólo particular, debe contener no sólo fundamentación, sino también motivación fundamentación, sino también motivación (de la cual forma parte, en su caso, la (de la cual forma parte, en su caso, la prueba de daño).prueba de daño).

FUNDAMENTO Y MOTIVACIÓN

FUNDAMENTO Y MOTIVACIÓN

- Incluye todos los supuestos y las Incluye todos los supuestos y las instrucciones para el llenado.instrucciones para el llenado.

- Las dependencias y entidades elaborarán los Las dependencias y entidades elaborarán los formatos en medios impresos, electrónicos, formatos en medios impresos, electrónicos, mecánicos, entre otros, debiendo ubicarse mecánicos, entre otros, debiendo ubicarse dicho formato en la esquina superior derecha dicho formato en la esquina superior derecha del documento.del documento.

- Los documentos o expedientes públicos en su Los documentos o expedientes públicos en su totalidad, no llevarán leyenda o marca totalidad, no llevarán leyenda o marca alguna.alguna.

FORMATO PARA LA CLASIFICACIÓN DE

DOCUMENTOS

FORMATO PARA LA CLASIFICACIÓN DE

DOCUMENTOS

El formato para señalar la clasificación de documentos que El formato para señalar la clasificación de documentos que se consideran reservados o confidenciales en todo o en se consideran reservados o confidenciales en todo o en parte es el siguiente:parte es el siguiente:

FORMATOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE

DOCUMENTOS

FORMATOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE

DOCUMENTOS

“Sello oficial o logotipo de la dependencia o entidad”

Fecha de clasificación:Unidad administrativa:Reservada:Período de Reserva:Fundamento Legal:Ampliación del período de reserva:Confidencial:Fundamento Legal:Rúbrica del Titular de la Unidad:Fecha de desclasificación:Rúbrica y cargo del servidor público:

FORMATOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE EXPEDIENTES

FORMATOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE EXPEDIENTES

“Sello oficial o logotipo de la dependencia o entidad”

Fecha de clasificación:Unidad administrativa:Reservada:Período de Reserva:Fundamento Legal:Ampliación del período de reserva:Confidencial:Fundamento Legal:Rúbrica del Titular de la Unidad:Fecha de desclasificación:Partes o secciones reservadas o confidenciales:Rúbrica y cargo del servidor público:

Distintos conceptos de Clasificación

Distintos conceptos de Clasificación

• Clasificación de información: Clasificación de información: determinar que la información es determinar que la información es reservada o confidencial.reservada o confidencial.• Clasificación archivística: proceso de Clasificación archivística: proceso de

identificación y agrupación de identificación y agrupación de expedientes homogéneos con base expedientes homogéneos con base en la estructura funcional de la en la estructura funcional de la dependencia o entidaddependencia o entidad..

Índices de expedientes reservados

Índices de expedientes reservados

• El artículo 17 de la Ley establece la El artículo 17 de la Ley establece la obligación de elaborar y actualizar obligación de elaborar y actualizar semestralmente índices de expedientes semestralmente índices de expedientes reservados, organizados por rubros reservados, organizados por rubros temáticos.temáticos.

• Dichos índices Dichos índices únicamenteúnicamente incluyen los incluyen los expedientes reservados, no así los expedientes reservados, no así los confidenciales.confidenciales.

Obligaciones en materia de Obligaciones en materia de Índices de Expedientes Índices de Expedientes

ReservadosReservados

Obligaciones en materia de Obligaciones en materia de Índices de Expedientes Índices de Expedientes

ReservadosReservados

Para las Unidades Para las Unidades AdministrativasAdministrativas

Para el Comité Para el Comité de informaciónde información

1.1. Elaborar el índice semestralmente Elaborar el índice semestralmente (Art. 17 de la Ley).(Art. 17 de la Ley).

2. Enviar las actualizaciones al Comité de 2. Enviar las actualizaciones al Comité de Información dentro de los diez días Información dentro de los diez días hábiles de los meses de enero y juliohábiles de los meses de enero y julio según corresponda (Art. 30 Reglamentosegún corresponda (Art. 30 Reglamento de la Ley).de la Ley).

Una vez recibido de las unidades Una vez recibido de las unidades administrativas, aprobarlo dentro de los administrativas, aprobarlo dentro de los siguientes diez días hábiles.siguientes diez días hábiles.Transcurrido dicho plazo Transcurrido dicho plazo sin que exista determinación alguna, sesin que exista determinación alguna, seentenderá aprobado (art. 30 Reglamentoentenderá aprobado (art. 30 ReglamentoDe la Ley).De la Ley).