Transparencia y acceso a la información pública

Doctorado en Derecho Universidad de Guadalajara

Universidad San Pablo-CEU Madrid Club de Industriales, Guadalajara, Jalisco, México Mayo 19 de 2011

MF y LAP Jorge Gutiérrez Reynaga Presidente del Consejo

Transparencia  .  

No  es  un  dogma,  es  la  verdad  de  los  hechos,  demostrado  con  acciones.  

TRANSPARENTA.COM  (28  DE  OCTUBRE  DE  2008)  

La  intervención  de  los  ciudadanos  en  las  acciones  del  Gobierno  han  dado  frutos,  aunque  no  todo  son  triunfos,  el  avance  ha  sido  saMsfactorio.  La  existencia  de  mecanismos  que  permitan  el  acceso  a  la  información  son  logros  de  la  Sociedad.    El  uMlizarlos,  es  un  beneficio  que  da  armonía,  paz  y  tranquilidad  en  el  país  que  vivimos.  

Antecedentes teóricos

•  El sistema político democrático requiere de votantes que cuenten con: –  Información respecto de:

•  El desempeño gubernamental •  La oferta política

–  Capacidad crítica para procesar aquella información

•  La transparencia es uno de los elementos de la democracia (Sergio López Ayllón, 2009)

Acceso a la Información

Rendición de cuentas Comicios

Ejercicio de gobierno

Antecedentes históricos

•  1977

•  1985

•  1996

Reforma política, se introduce en el artículo 6 constitucional “el derecho a la información será garantizado por el Estado”

La SCJN interpreta la reforma: “no se pretendió

establecer una garantía”, lo que echaba abajo el argumento de garantizar el acceso a la información.

La SCJN corrige: al no proporcionarse por parte del

Estado la información pública o alterarla se “incurre en una violación grave a las garantías individuales”

•  2001

•  2002

•  2004

En Jalisco se aprueba la primera Ley de Transparencia en México (se publicó en enero de 2002)

Se aprueba la Ley Federal de Transparencia y Acceso

a la Información Pública En Jalisco se reforma la Ley de Transparencia e

Información Pública del Estado Jalisco (LTIPEJ) para introducir la existencia de un órgano garante del derecho de acceso a la información pública

•  2005

•  2007

•  2008

Entra en vigor la nueva Ley de Transparencia, que contemplaba la creación del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco, ITEI (23 de septiembre)

Reforma constitucional al artículo sexto, para

establecer 1) organismos autónomos, 2) documentar actos de la autoridad, 3) derecho a la privacidad, y 4) máxima publicidad.

Se reforma la Ley de Transparencia (LTIPEJ) para

incorporar la figura de Consejeros de “tiempo completo”

¿Qué  es  transparencia?  

Qué es la transparencia

•  Atributo de la democracia que supone que las autoridades no restrinjan el acceso a la información pública

•  Implica dos obligaciones principales –  Publicar/ difundir información mínima –  Atender las solicitudes de información planteadas por las

personas

•  Posibilita la rendición de cuentas

Transparencia    

Transparencia  Pasiva    

Son  actos  o  acciones  que  corresponde  a  solicitudes  de  información  por  entes  tangibles  que  son  ajenos  a  la  enMdad  gubernamental  o  cualquier  SUJETO  OBLIGADO  por  Ley  de  Transparencia  e  Información  Pública  de  Jalisco.  

Transparencia  AcMva    

Cuando  los  SUJETOS  OBLIGADOS  Menen  como  filoso[a  de  vida  o  como  políMca  pública  poner  a  disposición  información  relevante  sin  que  medie  solicitud.  

Reflejos    

Reflejos    

Reflejos    

Reflejos    

Hacia  donde  vamos…    

Redes  Sociales  

Atención  a  la  niñez  

Que  se  requiere…    

Qué es el derecho de acceso a la información pública

•  Es un derecho fundamental reconocido como garantía individual

•  Se desprende de una concepción mayor del derecho a la información, que implica: –  Derecho a libertad de

expresión –  Derecho a la información

personal –  Derecho de acceso a la

información pública

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Qué es el ITEI •  Organismo público autónomo. •  La autonomía consiste en que no está

subordinado jerárquicamente a los poderes públicos.

•  Los organismos autónomos cumplen una función constitucional de control sobre el ejercicio del poder.

•  Algunos otros organismos autónomos son: –  Comisión Estatal de Derechos

Humanos –  Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana de Jalisco

Ejecutivo

Judicial Legislativo

Itei Jalisco Tiene tres funciones esenciales:

1.  Garantizar el acceso a la información pública

2.  Proteger la información confidencial que se encuentra en manos de los sujetos obligados

3.  Promover la cultura de la transparencia y capacitar a Sujetos Obligados y Ciudadanos.

Qué hace el ITEI •  Entre sus funciones

principales destacan:

–  Resolver los recursos de revisión que interponen las personas cuando están inconformes con el resultado de una solicitud de información.

–  Evaluar el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia por parte de las autoridades obligadas.

–  Orientar a los sujetos obligados y a la sociedad sobre la aplicación de la ley para garantizar el acceso a la información pública

–  Recomendar las sanciones aplicables ante el incumplimiento

Ley de Transparencia

Objetivo.- Garantizar el derecho de toda persona para acceder a la información que se genera con recursos públicos (proceso y la toma de decisiones). Además, la Ley de Transparencia protege la información confidencial que se encuentra en manos de los sujetos obligados.

Información Pública.- Es toda la información que se genera con recursos públicos:

Fundamental Reservada Confidencial

Información Fundamental Artículo 13 de la Ley de Transparencia

- Estructura orgánica de los sujetos obligados - Servicios que ofrecen - Directorio y la remuneración mensual de sus servidores públicos - Información sobre el presupuesto que se les ha asignado - Los resultados de las auditorias que se les realizan - El padrón de proveedores - El inventario de los bienes

* Claridad * Calidad * Veracidad * Oportunidad *

Confiabilidad

* De forma permanente y actualizada * Medios de fácil acceso y comprensión para los ciudadanos. (Internet, periódico, folletos, etc.) * Aunque no sea solicitada por persona alguna

Debe de ser publicada

Requisitos

Información Reservada Es aquella información que por sus características y el momento histórico, su publicación puede poner en riesgo la seguridad de los ciudadanos y/o del Estado.

Sujeto Obligado

Comité de

Clasificación

Clasificación de la información a través de

un análisis

1.  Titular del sujeto obligado 2.  Titular o responsable de la UTI 3.  Un secretario técnico, y 4.  Titular de contraloría interna

Prueba de

daño

Prueba de Daño

Verificar que se cumplan los

siguientes requisitos

•  Que la información encuadra en la hipótesis legal I. Información estratégica en materia de seguridad del Estado, seguridad pública o prevención del delito; II. La que establezca la obligación legal de mantenerla en reserva. III. La generada por la realización de un trámite administrativo. IV. La referida a servidores públicos que laboren o hayan laborado en áreas estratégicas como seguridad pública, procuración e impartición de justicia o servicios de información. V. Las averiguaciones previas; VI. Los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no se haya dictado la resolución definitiva. VII. Los procedimientos judiciales o de jurisdicción voluntaria, en tanto no haya causado estado la Sentencia.

•  Que la liberación de dicha información amenaza el interés protegido por la ley

•  Que el daño que puede producirse con la publicación es mayor al beneficio público de conocer dicha información

Información Confidencial Es la información relativa a los datos personales de los ciudadanos que se encuentran en posesión de los sujetos obligados. * La Ley protege el derecho a la privacidad; la publicación de esta información atenta contra la privacidad de las personas.

De manera indefinida

Intransferible e indelegable

No podrá ser proporcionada por ningún sujeto obligado

Excepciones

1.  Por cuestiones de asistencia médica o servicios de salud

2.  Para fines estadísticos, científicos o de interés general

3.  Entre sujetos obligados cuando se utilice para el ejercicio de sus facultades

4.  Por una orden judicial o disposición de la ley

Son todas las entidades (organizaciones) públicas y privadas que reciben o administran recursos públicos estatales o municipales.

Sujetos Obligados

SUJETOS OBLIGADOS

Poder legislativo

Poder ejecutivo

Poder judicial

Juntas de Conciliación

Tribunales de arbitraje y e.

Ayuntamientos y dependencias

CEDH, IEEJ, ITEI

Partidos Políticos

Organismos ciudadanos que reciban rec. pub.

Consejos,

patronatos, comités,

delegaciones, Fondos, institutos.

Figuras Obligatorias

Todo sujeto obligado debe contar con las siguientes 3 figuras:

Reglamento Interno de Transparencia

Unidad de Transparencia e Información (UTI)

Comité de Clasificación de Información Pública

Reglamento interno ¿Para qué sirve? "   Especificar los procesos internos de acceso a la información "   Determinar responsabilidades de los servidores públicos en el

manejo de la información "   Establecer la conformación y funcionamiento de la UTI y del

Comité de Clasificación

Factores a considerarse para

expedirlo

Dimensiones Plantilla laboral Entes desconcentrados Características de la información Oficinas regionales Políticas internas

Unidad de Transparencia UTI’S .- Deben ser el vínculo entre el solicitante y el sujeto obligado, y entre el sujeto obligado y el ITEI. * Pueden ser oficinas o dependencias ya existentes o creadas especialmente para este fin, y tienen como principal función lo siguiente:

"   Recabar y difundir la información fundamental "   Remitir al comité las solicitudes que contengan información no clasificada "   Recibir, tramitar y dar seguimiento a solicitudes de información "   Informar al ITEI sobre negativas a solicitudes de información

Comités de clasificación

Atribuciones Conformación

§  Titular del sujeto obligado §  Titular o responsable de la UTI §  Un secretario técnico §  Titular de contraloría interna, en su caso

§  C l a s i f i c a r l a información, de acuerdo a la Ley y a los lineamientos que expida el ITEI y disposiciones legales aplicables

§  C l a s i f i c a r l a s comisiones, comités, s e s i o n e s , j u n t a s o reuniones

Excepción

§  Congreso del Estado §  Municipios con m e n o s d e 1 5 regidores §  Partidos Políticos

Proceso de Acceso a la Información Pública

PASO 1 Solicitud de información.

Solicitud

•  Debe realizarse

•  Debe contener

•  Por escrito o en formato predeterminado •  De forma física o vía electrónica •  Ante la Unidad de Transparencia del sujeto obligado

•  Nombre (indeterminado) •  Un domicilio o correo electrónico para recibir notificaciones •  L a i n f o r m a c i ó n s o l i c i t a d a (especificando formato)

No podrá exigirse al solicitante

•  Se identifique •  Justifique su solicitud •  Verifique la veracidad del domicilio •  Funde en la ley su solicitud •  Señale el uso que dará a la información

Acuse de Recibo.- El sujeto obligado debe entregar un comprobante con la fecha de recepción de la solicitud de información. * Asentar hora exacta.

PASO 2 Trámite de la solicitud

Verificar que la solicitud contenga los requisitos, en caso contrario, asesorar al solicitante para que los complete. * Si la solicitud se presenta en oficina distinta de la competente, deberá remitirse en 2 días hábiles a la oficina correspondiente y notificarse personalmente al solicitante.

Términos

Plazo 5 días hábiles Adicional 5 días hábiles El sujeto obligado deberá informar De esta prórroga al solicitante. Excepción 3 días hábiles Información relativa a expedientes médicos o datos sobre la salud.

PASO 3 Respuesta o resolución

a)  Es procedente la entrega de información: §  Siempre que se encuentre en poder del sujeto obligado §  Cuando aún no se ha generado, debe generase y entregarse §  Si ya se encuentra disponible debe informarse la fuente, lugar y forma §  Aunque ya se encuentre disponible, si la requieren en un soporte material especial (copias simples, certificadas, discos compactos, etc.), debe otorgarse, siempre y cuando sea posible

Costos.- El acceso a la información es gratuito; sin embargo, el soporte material en que se encuentre la información tendrá un costo para el solicitante. Entrega.- La información será entregada a quién presente la copia de la solicitud o el recibo sellado por la unidad de transparencia (UTI)

b)  Negativa de información:

Negativa

Total •  Cuando se encuentre clasificada como reservada o confidencial •  Cuando la información no sea ni deba ser generada por el sujeto obligado •  Cuando debiendo ser generada por el sujeto obligado, no la tiene

Parcial •  Cuando la información es parcialmente entregada (información incompleta)

* En todos los casos de negativa de información y negativa parcial de información, los sujetos obligados deberán emitir un dictamen fundado y motivado, en el que justifiquen tal negativa, además de notificar tanto al solicitante como al ITEI de su resolución.

Afirmativa Ficta

Presentación

de solicitud

Castigo al silencio administrativo

Falta de respuesta en el plazo legal

Silencio administrativo

Resuelta en SENTIDO POSITIVO y se entregará

la información

* Aplica aún tratándose de información que se encuentre clasificada como reservada, o que algún ordenamiento legal prohíba su difusión, siendo responsable el servidor público de las consecuencias legales que ello implique, así como de las posibles sanciones que se generen. La información confidencial será siempre protegida (no se publicará)

Recurso de Revisión (tipo) Procedencia

•  Negativa al acceso, consulta o entrega de la información pública •  Inexistencia de la información solicitada •  Entrega de información incompleta, errónea o falsa •  Clasificación de información como reservada o confidencial •  Negativa a entregar información confidencial o a efectuar las modificaciones solicitadas a la misma, o entrega de ésta en formato incomprensible •  Inconformidad con el costo o modalidad de entrega de la información •  Falta de resolución en los plazos legales

Requisitos En un plazo de 11 días hábiles

•  Nombre, •  Domicilio o correo electrónico, •  Motivos de inconformidad y, •  Anexar copia de la resolución emitida por el sujeto obligado y el acuse de recibo original de la solicitud de información

Resolución

Alcances * Confirmar, modificar o revocar la resolución recurrida * Ordenar al sujeto obligado la entrega de la información en la forma, plazo y término señalados en la resolución

Revisión

Improcedencia

Sobreseimiento

* Se presentó fuera del plazo * Se presenta un recurso de revisión en contra de un sujeto obligado distinto al que se le presentó la solicitud de información * El ITEI ya haya conocido y resuelto el mismo recurso anteriormente

Solicitante

Recurso

* Desistimiento

* Fallecimiento (física) o disolución (moral)

* Admitido el recurso, exista una causa de improcedencia * Queda sin efecto o materia por haber obtenido la información.

Sanciones

Supuestos

* Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar total o parcialmente y de manera indebida información pública, que se encuentre bajo custodia

* Negar intencionalmente información no clasificada como reservada o no considerada confidencial conforme a esta Ley

* No remitir al Instituto las negativas a las solicitudes de información * Difundir de manera verbal o entregar, por cualquier medio,

información considerada como reservada o confidencial conforme a lo dispuesto por la Ley

La sanciones pueden ser:

Amonestación pública y multa de hasta 200 días de salario mínimo

Suspensión temporal Destitución del cargo * El incumpl imiento a las

resoluciones del Consejo del Instituto se equipara al delito de Abuso de Autoridad.

JUSTICIA MEDIÁTICA

Sujeto obligado: Organismo Público Descentralizado Hospital Civil de Guadalajara.

Tema: Irregularidades en trasplante de órganos realizados

en el hospital.

Información solicitada: expediente clínico de un paciente trasplantado de hígado por un médico del nosocomio

Respuesta del Sujeto obligado: Negativa por confidencialidad del

expediente clínico del esposo de la recurrente de conformidad con la NOM-168-SSA1-1998.

Orientación al solicitante en el ITEI: Solicitud vía Ley de

Transparencia del expediente clínico por medio de la hija del paciente (familiar consanguíneo).

Casos exitosos del ejercicio del derecho de acceso a la información pública en Jalisco

CASO 1

Antiguo Hospital Civil Fray Antonio Alcalde

Sujeto obligado: Organismo Público Descentralizado Hospital Civil de Guadalajara.

Resultados:

• Se obtuvo el expediente clínico del paciente a través de su hija.

• La afectada por el deceso del paciente decide revelar públicamente irregularidades en el trasplante de órganos

en el Hospital Civil de Guadalajara.

• La Contraloría del Estado de Jalisco inicia investigación sobre el caso.

• Inhabilitan al médico involucrado en las irregularidades.

4 de julio de 2008

1 de octubre de 2008

CASO 1

Sujeto obligado: Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco IPEJAL (Organismo Público Descentralizado del Poder Ejecutivo

del Estado de Jalisco).

Tema: Proyecto de Desarrollo Turístico Inmobiliario denominado Chalacatepec en el Municipio de Tomatlán, Jalisco.

Organismos ambientalistas, medios de comunicación, legisladores

locales y sociedad en general solicitan información sobre el proyecto.

Características del proyecto:

Inversión de $89 millones de dólares con fondos del IPEJAL Construcción de megacomplejo turístico en 1,200 hectáreas y 7 kms. de frente en playa declarada como Área natural protegida y una de las principales secciones de mayor anidación de tortuga

marina en Jalisco.

Respuesta del Sujeto obligado: Negativa por confidencialidad, derecho de propiedad industrial, información inexistente.

CASO 2

Playa de Chalacatepec

Sujeto obligado: Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco IPEJAL (Organismo Público Descentralizado del

Poder Ejecutivo del Estado de jalisco).

Resultados:

•  Se ha ordenado la entrega de la información señalada en 8 recursos de revisión.

•  Se inició procedimiento de propuesta de sanción por advertirse suficientes elementos para presumir que algunos servidores públicos del IPEJAL actuaron con negligencia,

dolo o mala fe en la sustanciación de la solicitud.

3 y 4 de marzo de 2010

CASO 2

Sujeto obligado: H. Congreso del Estado de Jalisco.

Junio 1 de 2010

Tema: Nómina de servidores públicos del Poder

Legislativo.

Información solicitada: percepciones, pagos realizados, tipos de contrato, carga horaria,

funciones, prestaciones y nómina.

Respuesta del Sujeto obligado: Negativa por tratarse de información confidencial.

H. Congreso del Estado de Jalisco

Sitio web

CASO 3

Resultados:

•  Se ordena la entrega de la información solicitada a la recurrente.

• Denuncia penal en contra de quien resulte responsable del H. Congreso del Estado por incumplir una resolución

del Consejo del ITEI.

• Publicación de la nómina en el portal de internet del Poder Legislativo.

19 de marzo de 2010

CASO 3

RESULTADOS A LA

SOCIEDAD

competitividad

Muchas Gracias