Trascendencia histórica y significado del Servicio...

Trascendencia histórica y significado delServicio Profesional de Carrera en México

Roberto Moreno Espinosa *

Planteamiento introductorio

La reciente aprobación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Admi-nistración Pública Federal Centralizada (abril de 2003) constituye, sin exagerar,todo un acontecimiento en el espacio temporal que comprende el México inde-pendiente, es pues un parteaguas en lo que se refiere a promover las bases paraimpulsar una genuina prof esionalización en el ámbito de la Administración Públi-ca Federal y terminar, hasta donde sea posible, con el tradicional sistema debotín, también denominado sistema de patronazgo o spoi/s sistem, donde el com-padrazgo, el amiguismo y el nepotismo han constituido el conjunto de mecanismosy procedimientos privilegiados de reclutamiento de cuadros de mandos me-dios y superiores en los tres órdenes de gobierno y administración del Esta-do federal mexicano, sistema que caracteriza inclusive al régimen actual, talcomo lo hemos visto hasta antes de mayo del presente año y de cómo enmúltiples dependencias y órganos desconcentrados fueron lanzados a lacalle muchos cuadros valiosos para dar lugar a funcionarios improvisados ysin los perfiles requeridos, pero con la venia de los jefes superiores, con laincondicionalidad requerida yio con la filiación partidaria supuesta o real enturno, violando —o al menos violentando—de manera apriorilos requerimien-tos de ingreso que a propia Ley del Servicio Profesional de Carrera señala, setrató, ni más ni menos que de una especie de madruguete para acogerse al ampa-ro de un prometido y prometedor Servicio Profesional de Carrera.

* Coordinador de la Maestría en Gobierno y Asuntos Públicos y del Doctorado con Orien-tación en Administración Pública de la UNAM.

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Servicio Profesional de Carrera

El significado histórico que constituye la ya vigente y en fase deimplementación Ley del Servicio Profesional tiene, al menos como referente, lamultiplicidad de intentos que a lo largo del México independiente se han venidointentando por crear las bases jurídicas y a continuación un modelo de ServicioCivil de Carrera que permitiera al Estado mexicano y a su administración públicaatender y desarrollar con la calidad, eficiencia y transparencia requeridos; sinembargo la historia demuestra que los diversos intentos en la materia hastaantes del 2003 no fueron lo suficientemente firmes, fundamentados, o bien co-rrespondieron a una mera simulación. En los hechos lo último parece ser lo realy coincide con la necesidad que tuvo el régimen de acudir al reparto de puestoscomo una de las fórmulas más idóneas y efectivas para preservar el poder, asícomo para prolongar en el tiempo un sistema corporativo y clientelar, en detri-mento de la sociedad en su conjunto, si bien se impulsó un servicio profesionalen algunas dependencias y entidades, en lo fundamental la mayoría abrumado-ra de estas carecen, hasta la fecha, de un servicio altamente profesionalizado.Es indispensable, por tanto, proceder al desarrollo de un análisis de la trascen-dencia histórica y significado del Servicio Profesional de Carrera en México, afin de lograr, a pesar de las premisas históricas sobre las que descansa el actualservicio público en el país, implementar un modelo de Servicio Profesional deCarrera que se encuentre a la altura de los grandes retos y desafíos que presen-ta el contexto nacional e internacional, el cual no está por demás señalar, revis-te una alta complejidad en donde la transparencia, la rendición de cuentas, elrespeto irrestricto al Estado de Derecho, la competitividad, la calidad y oportuni-dad en el servicio, entre otros, se encuentran presentes.

A fin de proceder a ponderar la importancia y trascendencia del momento his-tórico que se vive respecto de la publicación de la citada Ley del Servicio Profe-sional de Carrera en la Administración Pública Federal Centralizada, y a laimplementación del modelo que se desprende de ella y enseguida a su conse-cuente operación, es indispensable proceder al desarrollo de un breve examenhistórico de los antecedentes o premisas en las que descansa el modelo en cons-trucción, de igual manera llevar a cabo un ejercicio prospectivo en el que seefectúe y construya una serie de planteamientos y escenarios prospectivos, cues-tión que me propongo realizar en el presente ensayo, tal ejercicio debe permitirnoscalibrar la importancia presente de la nueva fase sobre la que se desarrollará en elfuturo el servicio y la función pública en México.

La organización del ensayo se conforma de un planteamiento introductorio,a continuación se pasa revista a algunos momentos que desde mi perspectivahan sido importantes en el intento y en la necesidad de conformar un ServicioCivil de Carrera en el ámbito de la Administración Pública Federal, de manerageneral o en alguna de sus partes; enseguida, con base en lo anterior, desa-

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rrollo una apreciación en torno a las fortalezas y debilidades de laprofesionalización de la Administración Pública Federal Centralizada en Méxi-co, finalmente se plantea un escenario prospectivo y se relacionan las fuentesde información empleadas.

La prof esionalización del Servicio Público en la historia

Coincido en la apreciación en el sentido de que en el presente, en nuestropresente —aparentemente permanente— se conjugan varias dimensiones deltiempo, e/pasado, toda vez que el presente es resultado de las premisas histó-ricas que se han venido sentando, que las generaciones que nos han precedidotuvieron a bien promover y perfilar; representa una consecuencia de una seriede fenómenos que se conjugan en el tiempo y en el espacio; una siguientedimensión la constituye e/futuro inmediato y el mediato en menor medida, di-mensiones que también se encuentran presentes puesto que nuestras accionesa su vez determinan en buena medida los resultados, consecuencias e impactospara los próximos años e inclusive para las próximas generaciones (tal es elsentido del concepto de sustentabilidad o desarrollo sustentable) y , desde lue-go, nuestro presente al cual aludimos como el aquí y ahora.

A lo anteriormente apuntado, es necesario añadir la reflexión que se des-prende de la aceleración del tiempo histórico que caracteriza a nuestro tiempoque remarca y enfatiza aspectos como la incertidumbre, de igual manera nosdeja entrever escenarios cargados de esta, por lo que la estabilidad y perma-nencia pareciera que no son aspectos propios de los tiempos actuales; nosevidencia que de repente todo /o só/ido se nos desvanece en el aire, de estamanera se desprende la necesidad que cada vez se hace más manifiesta deescudriñar y atisbar el futuro, por anticiparse a los tiempos por venir, a través deconstruir escenarios contando con los mayores elementos que nos permita unejercicio en donde la conjunción de recursos y factores hagan posible con ma-yores probabilidades de arribar a escenarios deseables en el corto, mediano ylargo plazos.

En otros de mis ensayos he planteado que "en las últimas dos décadas, sehan venido creando centros, institutos e instituciones, cuyos propósitos esen-ciales están centrados en la promoción de estudios prospectivos, entre elloscabe mencionar al Instituto Millenium cuya sede se encuentra en Washington,D. C.; la Sociedad del Futuro del Mundo, también con sede en los Estados Uni-dos. El Club de Roma, con sede en Italia; la Fundación Alianza con las Genera-ciones Futuras, con sede en Kioto, Japón; o el Centro de Estudios Prospectivos,

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cuya sede se encuentra en la Cd. de México —desgraciada y desatinadamentehoy suprimido. Lo anterior es apenas una breve muestra no sólo de la toma deconciencia acerca de la necesidad de hurgar y atisbar el futuro, de incrementarnuestra capacidad de anticipación, de atenuar la incertidumbre característicade fin de siglo, de adaptarnos mejor a nuestro complejo, acelerado y violentopresente, de entablar una comunicación creciente con las generaciones futuras—lo que no es ninguna exageración—, y fundamentalmente, emprender conmayores elementos la construcción del futuro, es decir, construir escenariosfuturos que valga la pena vivir".'

Por lo que corresponde a la dimensión histórica, es indispensable llevar acabo un ejercicio constante de interpretación y reinterpretación, habida cuentade que cada vez contamos con mayores elementos para tal ejercicio con lo cualestaremos derribando mitos, historias oficiales, interpretaciones erróneas de lahistoria o altamente ideologizadas, falsaciones y deformaciones de la misma, esmás hoy contamos con mayores posibilidades de acceder a documentación queen otros tiempos era poco menos que imposible lograr, se decía que era informa-ción clasificada por motivos de seguridad nacional, entre otras razones. Asícon un ejercicio retrospectivo y prospectivo, estaremos en mejores condicionespara ponderar nuestro presente y brindar un mejor sentido a nuestras acciones,lograr una mayor certeza en lo que nos proponemos. Entremos pues en materiarespecto de algunos aspectos relevantes identificados con la profesionalización obien con intentos previos por establecer un Servicio Profesional o Civil de Carreraen el ámbito de la Administración Pública Federal.

De la Secretaría de Cámara del Virreinato y el sistema de intendencias a laempleomanía y el aspira ntismo de la primera mitad del siglo XIX

Existe una cierta coincidencia en el sentido de que la necesidad de laprofesionalización en el servicio público en México tiene diversos momentosfundamentales, uno de estos deviene desde la época del virreinato y másespecíficamente de la fase correspondiente a la dinastía borbónica, en particu-lar a los especializados quehaceres que se encomendaban al personal adscritoa la Secretaría de Cámara del Virreinato, núcleo de donde emanaban buenaparte de las decisiones que trascendían al conjunto de éste. Adicionalmente,las reformas que se promueven en primerísimo término en la Península con lallegada de la dinastía mencionada de ascendencia francesa, recuérdese queFelipe V, nieto de Luis XIV primer Borbón en España, promovió inmediata-mente el establecimiento del sistema de intendencias en la Península, cues-tión que se concretó a partir de 1717, innovación que posteriormente se

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extendió a prácticamente la totalidad de los dominios hispanos en América,lo cual significó no sólo la centralización y racionalización del quehacergubernamental, sino también la profesionalización del servicio público enlas altas esferas de la administración novohispana, proceso que fue clara-mente manifiesto con el establecimiento del citado sistema de intendencias,en el Reino de la Nueva España.

La modernización de la administración novohispana tuvo en el sistema deintendencias una de sus expresiones más elaboradas, representó de entradauna reordenación territorial al definirse once intendencias (la Intendencia Ge-neral y de Ejército, que residiría en México, y las de Puebla, Oaxaca, Mérida,Valladolid, Guanajuato, San Luis Potosí, Guadalajara, Durango, Sonora yCalifornias) que por cierto presagiaron las futuras entidades federativas, ademásse sustentó su actividad en una división del trabajo gubernamental y administrati-vo concretado en las denominadas cuatro causas: justicia, policía, hacienda yguerra. La implantación del referido sistema intendencial, constituyó en su mo-mento toda una Razón de Estado tanto por sus fines como por la importanciaestratégica que ello representaba para la corona española, no es así casual elcuidado que se tuvo para seleccionar a los funcionarios a quienes se les requi-rió perfiles de amplia experiencia a fin de encabezarlas, aspecto que tomó enconsideración el Visitador Gálvez como parte del estudio de factibilidad que le fueencomendado. A su regreso a España donde fue nombrado Secretario de Indias,encabezó la decisión que se tradujo finalmente en el establecimiento de las inten-dencias en la Nueva España que él mismo había previamente recomendado.

Fue pues claro que la propuesta y nombramiento de los intendentes serealizó con base al mérito y todo lo que ello significaba, sobre el particular elpanorama fue el siguiente: "La recomendación para la Intendencia de Sonorafavoreció a Pedro Corbalán cuyos méritos invocados se basaban en su expe-riencia en la antigua Intendencia de Sonora y Sinaloa. Para Veracruz pensaronen Pedro Antonio Cosío, con base en su instrucción, capacidad y experiencia. Porsus cualidades de fidelidad, conocimiento de la provincia y vocación al real servi-cio, Juan Antonio Valera y Fernando José Mangino eran los aspirantes paraOaxaca. San Luis Potosí sería encomendado a Felipe Clere, con base en sucapacidad, conducta y pureza, en tanto que para administrar a las Californiashabían considerado a Felipe Barri, a quien equiparaban con Corbalán en inte-gridad, prudencia y celo por el servicio público" (Guerrero Orozco, 1995).

Como es visible tanto la Secretaría de Indias como el Consejo de lasmismas, tomaron en consideración para el nombramiento correspondiente,los perfiles que se estimaron más idóneos. Por lo que corresponde a su per-manencia en el cargo, a pesar de que este tenía cierta temporalidad, lacontinuidad de la mayoría de los intendentes da muestra de la carrera admi-

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nistrativa a que se dio lugar en los hechos, "Manuel de Flon, en Puebla, sedesempeñó de 1785 a 1811, año de su fallecimiento. Este principio de esta-bilidad de cargo ofreció grandes frutos a la corona, beneficiando a la conti-nuidad de negocios públicos. Ramón Gutiérrez se desempeñó en México por14 años; García Dávila en Veracruz por 24; Antonio de la Mora en Oaxacapor 21; Benito Pérez Brito en Yucatán por 10; Felipe Díaz Ortega en Vallado-lid por 19; Manuel Acevedo en San Luis Potosí por 13; Antonio Villaurrutiaen Guadalajara por 8; Francisco Rendón en Zacatecas por 15; BernardoPedro Corbalán, el decano de los intendentes, se desempeñó en Sonora por17 años, en tanto que Juan Antonio Riaño, sumando a Valladolid yGuanajuato, por 25 años" (Guerrero Orozco, Ibíd.). Tal es uno de los ángu-los de lo que la profesionalización con base en el mérito y la experiencia sefue perfilando desde la época de la Colonia.2

Durante buena parte del siglo XIX, parece ser que lo que más privó fue laimprovisación, con honrosas excepciones. Destacados estudiosos de los fenóme-nos y procesos político-administrativos de la primera parte del siglo antes citadocomo Lorenzo de Zavala y José María Luis Mora, destacaron la socorrida prácticadel aspirantismo y la empleomanía que no sólo hace referencia a una expresióndel sistema de botín, sino a una práctica a través de la cual se veía a la nacienteadministración pública del México independiente como un medio para resolver elempleo de sectores importantes de la población con algunos niveles de ilustra-ción. En el último tercio del siglo XIX en el cual se extendió el refrán de másadministración y poca política en contraste a la turbulencia política de la primeramitad en que la política fue lo predominante, la profesionalización se hizo necesa -ria en algunas de las dependencias, señaladamente las de Hacienda, Relacio-nes Exteriores y Guerra y Marina, no obstante no se perfiló algún modelo deServicio Civil de Carrera, lo que ciertamente era inédito en una buena parte depaíses.3

La profesionalización del servicio público de la segunda mitad del siglo XIX alprimer tercio del siglo XX

En el cierre del siglo XIX y principios del recientemente fenecido siglo XX, ante-cedentes dignos de destacar en materia de un Servicio Civil de Carrera sonescasos, el ajuste de cuentas que representó la contienda civil mejor conocidacomo la Revolución Mexicana cortó de tajo las posibilidades de plantearlo, ydesde luego, mucho menos de concretarlo, Martínez Puón ha hecho referenciaal proyecto de Servicio Civil presentado a la Cámara de Diputados por Justo

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Sierra y Tomás Berlanga que sus mayores alcances fueron representar un ante-cedente para el constituyente de 1917 al perfilar la integración del artículo 123constitucional; asimismo, se comenta un antecedente que es de llamar la atenciónconcretado por el movimiento de servidores públicos del Gobierno Federal queimpulsaron la creación de la Confederación Nacional de la Administración Pública(CNAP), acontecimiento que visto a la distancia revestía gran trascendencia, todavez que materializaba en sus objetivos aspectos vinculados a la seguridad socialde los trabajadores al servicio de la Administración Pública Federal, así como lacreación de una carrera administrativa y una Ley de Servicio Civil, ni más ni me-nos.' También es de resaltarse la labor que en materia de profesionalizaciónpromovió el Departamento de Contraloría (1917 – 1932). en particular en as-pectos de administración de personal público, destacándose el proceso dereclutamiento, selección y capacitación. En los primeros dos aspectos a partirde la selección sustentada en el mérito que promovió el mencionado Departa-mento, en cuanto a la capacitación, conviene subrayar el enlace que se establecióentre aquel y la Escuela de Administración Pública creada en 1920 hacia dondese canalizaban a los funcionarios públicos de reciente ingreso a la AdministraciónPública Federal.

Por último conviene recordar que durante el cuatrienio de Plutarco ElíasCalles, se publica la Ley de Pensiones Civiles de Retiro, y como consecuencia,se crea la Dirección General de Pensiones Civiles de Retiro antecedente delISSSTE, resultado del acuerdo entre el Gobierno y los trabajadores a su servi-cio tendiente a preservar algunos de sus derechos.

Del Acuerdo de Abelardo L. Rodríguez en materia de Servicio Civil, al Progra-ma de Modernización de la Administración Pública Federal

En el marco de los antecedentes del Servicio Civil de Carrera en México du-rante la época del Estado mexicano posrevolucionario, sobresale el AcuerdoSobre Organización y Funcionamiento del Servicio Civil del 2 de abril de 1934,publicado durante el bienio de Abelardo L. Rodríguez —tercero y último delos presidentes que desfilaron en el sexenio mejor conocido como el maximato(1928-1934)— en el cual quedan claramente plasmados los procedimientosde ingreso, prestaciones, carrera administrativa y retiro de los servidorespúblicos7EI Acuerdo expresa la preocupación del presidente Rodríguez porlograr una mayor estabilidad y mejores condiciones de los trabajadores alservicio del Estado, cuestión que no fue más allá de su breve bienio. Otrosantecedentes que vale la pena de tener presentes son los siguientes:

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"...En 1931 se aprobó la Ley Federal del Trabajo. reglamentaria delartículo 123 constitucional, y en su artículo segundo se estipuló que lasrelaciones entre el Estado y sus servidores se regirían por las leyes deservicio civil que se expidieran...";

"En 1935, es decir a 4 años que se había expedido la Ley Federaldel Trabajo, el Instituto de Estudios Sociales, Políticos y Económicosdel Partido Nacional Revolucionario, presentó el Proyecto de Leydel Servicio Civil de la Federación, suscrito por el director delInstituto el Lic. Lucio Mendieta y Núñez, y el subjefe del mismo, elLic. Andrés Serra Rojas";

"En 1940 en la Ley de Responsabilidades de Funcionarios, se describieronlos delitos oficiales; surge el tema del enriquecimiento inexplicable. El 7de enero de 1953 se reformó la Ley de Responsabilidades de losFuncionarios y Empleados de la Federación, señalando en su artículo 110la obligación de manifestar su situación patrimonial";

"En 1960 se presentó el proyecto de adición del Apartado B, del artículo123 constitucional. El apartado B. fue aprobado el 5 de diciembre de1960 y se estableció a fin de regular las relaciones laborales de losPoderes de la Unión, Distrito y Territorios Federales y sus trabajadores";

"Con fecha 26 de junio de 1971 se expidió el Acuerdo para promover lamejor capacitación administrativa y profesional de los trabajadores alservicio del Estado";

"Por Acuerdo presidencial de fecha 19 de enero de 1983 se dispuso ladesaparición de la Coordinación General de Estudios Administrativosde la Presidencia y con fecha al 25 de enero siguiente se autorizó lacreación de la Unidad de Modernización Administrativa y la DirecciónGeneral de Servicio Civil, ambas adscritas a la entonces Secretaría deProgramación y Presupuesto";

"Por Acuerdo Presidencial del 29 de junio de 1983 se constituyó laComisión Intersecretarial del Servicio Civil, como un instrumento decoordinación y asesoría directamente relacionado con el Jefe del Poderejecutivo para la instauración del servicio civil de carrera en laadministración pública federal";

"Con la supresión de la Secretaría de Programación y Presupuestoocurrida en 1992, las funciones de la misma, incluyendo a la DirecciónGeneral de Servicio Civil, se transfieren a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público".5

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Desde luego, es esencial resaltar los grandes objetivos que se propuso alcanzarel Gobierno Federal en el cierre del siglo XX a través de la implementación delPrograma de Modernización de la Administración Pública Federal (PROMAP), enel cual se buscó revalorar la dignificación del servicio público, al igual quefortalecer la ética pública y establecer el Servicio Civil de Carrera, mismo que nofue posible implantar con lo cual se alcanzaron peco más de seis décadas deintentos fallidos por implantar un servicio a todas luces necesario. Esto últimoacabó por probar que un modelo de Servicio Profesional de Carrera orientado aun alto rendimiento, estabilidad y calidad en el servicio público, sencillamente eraantifuncional al régimen corporativo—clientelar que predominó en México duranteel siglo XX, lo cual no deja de mover a la reflexión y a múltiples cuestionamientosen un análisis retrospectivo, entre ellos, la alta responsabilidad prevalecientede lo que no se hizo o dejó de hacer y de los costos sociales que ha tenido quepagar la sociedad mexicana por haber carecido de unServicio Profesional deCarrera, como sucede, por ejemplo, con todos los países que forman parte de laOrganización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), exceptoMéxico.

También es pertinente hacer una breve alusión a aquellas experiencias endonde la profesionalización y modelos de Servicio Civil de Carrera en menorproporción se han impulsado que, representan la otra cara de la moneda; talesexperiencias son, en lo fundamental, las siguientes:

Servicio Exterior

Carrera Magisterial

Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General de Justiciadel Distrito Federal: proceso de reclutamiento y selección

Instituto de Capacitación de la Procuraduría General de la República

La profesionalización en la prestación del servicio electoral a cargo de laDirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral del Instituto FederalElectoral (IFE)

Sistema de especialistas en hidráulica en la Comisión Nacional del Agua

Profesionalización del servidor público en la Procuraduría Agraria

Sistema Integral de Profesionalización: la experiencia del InstitutoNacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI)

i) Servicio de Administración Tributaria (SAT)6

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En suma, el saldo que nos deja un breve análisis retrospectivo en torno a laprofesionalización y el Servicio Público y Civil de Carrera en México, nos permiteentrever que la necesidad de la profesionalización y el alto desempeñogubernamental y publiadministrativo ha constituido una constante necesidad que,en todo caso, se intensifica en algunas áreas, rubros o funciones, o bien comoconsecuencia de diversas reformas que se han impreso a la administración pública.Por lo que hace al Servicio Civil de Carrera, se evidencian múltiples intentos porestablecerlo: sin embargo razones fundamentalmente políticas y las necesidadesde preservación del régimen corporativo—clientelar acabaron por impedirlo.

Fortalezas y debilidades de la profesionalización de la AdministraciónPública Federal Centralizada en México en el amanecer del siglo XXI

Es importante tener en cuenta, en primer término que cómo secuela de la publi-cación de la citada Ley del Servicio Profesional de Carrera, se han llevado acabo ya un conjunto de acciones fundamentales que perfilan la fase deimplementación de la misma. Hacia enero del presente año se habían concreta-do fundamentalmente las siguientes:

Instalación del Consejo Consultivo de acuerdo con los términos de laLey conjuntamente con su reglamento.

Emisión del Acuerdo e instalación de los Comités Técnicos deProfesionalización y Selección de las dependencias y órganosdesconcentrados de la Administración Pública Federal (APF).

Inicio de la operación del Registro Único de Servidores Públicos.

Diseño del concepto Campusmexico como instrumento o herramientaque facilitará la capacitación de los servidores públicos.

"Publicación del Reglamento Interior de la Secretaría de la FunciónPública, en la que se crea tanto la Subsecretaría de la Función Públicacomo al interior de ésta la Unidad del Servicio Profesional de Carrera yRecursos Humanos de la Administración Pública Federal"; y

"Diseño del modelo conceptual integral de Servicio Profesional deCarrera que instrumentarán las dependencias y entidades de la APF..."7además el Reglamento de Ley correspondiente, lo que en conjunto noes poca cosa, así se puede afirmar que el marco normativo e institucionalestá prácticamente concluido, técnicamente se antoja muy adecuado;es más se puede apreciar un panorama para la fase de implementaciónalentador.

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Sin embargo, es esencial subrayar que la Ley del Servicio Profesional deCarrera, contempla de manera tangencia' la participación de la sociedad civilen la fase de implementación, si bien tiene cabida en el Consejo Consultivo, a miparecer es insuficiente, especialmente si se compara con la profesionalización delos cuadros de gestión de los procesos político-electorales, en los cuales sedispone de uno de los organismos autónomos de gran importancia para la vidapolítica del país, el Instituto Federal Electoral (IFE) al que se suman los 31 InstitutosEstatales Electorales de otras tantas entidades federativas y el del Distrito Federal,en tanto que en el caso de los procesos político-administrativos, es desde unade las dependencias de la propia Administración Pública Federal que secoordinará la implementación y operación del Servicio Profesional de Carreraen la Administración Pública Federal, lo que de suyo representa una debilidadtoda vez que hacia el interior las presiones de los cuadros políticos, puedensometer a la las áreas, unidades de la Secretaría de la Función Pública para laratificación de nombramientos sin ser necesariamente los más idóneos.

En suma reitero, que la sociedad civil tiene una cierta participación en elConsejo, a invitación de los demás integrantes; por lo que además de serlimitada tiene un carácter meramente consultivo. Es pues fundamental que lasociedad civil, académicos, asociaciones, redes, instituciones de educación su-perior, asociaciones civiles, asociaciones profesionales, partidos políticos y elCongreso de la Unión, tengan claro la relevancia que representa disponer delos conductos, mecanismos y espacios para que la implementación y consoli-dación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la AdministraciónPública Federal Centralizada de México, se lleve a cabo de manera integral ytransparente y efectivamente se cumplan todos y cada uno de los principios enque se sustenta y que una de sus debilidades se torne más bien en una de susfortalezas a fin de perfilar un modelo acorde con los desafíos de la compleja yexigente sociedad de nuestro tiempo.

Escenario prospectivo

Si partimos por el hecho de que en los años que tiene el país de vida indepen-diente no se ha contado con un Servicio Civil, Público o Profesional de Carrera,y que durante siete décadas el régimen corporativo-clientelar no fue capaz deimpulsar uno, aún teniendo amplias ventajas y condiciones para conformarlo y,por el contrario, se fue refrendando y consolidando un país altamente centrali-zado, que quizá sólo tuvo un pequeño respiro en el segundo tercio del siglo XIX,toda vez que el cierre de este y todo el siguiente, la centralización político-administrativa, económica, cultural, artística y en otras esferas de la vida nacio-

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nal alcanzó excesos que se revirtieron y se siguen revirtiendo en contra de undesarrollo más integral y equilibrado; si se tiene, además en consideración, lasaltas dosis de autoritarismo y discrecionalidad con la que se ha manejado elpoder que nos hacen recordar las reflexiones de Daniel Cosío Villegas al carac-terizar al sistema político mexicano como una monarquía sexenal hereditaria enlínea transversal, en donde la administración pública más que pública fue esen-cialmente patrimonialista, dar un salto cualitativo a un servicio y función públicasaltamente profesionalizadas, propias de un Servicio Civil de Carrera, se antojapoco menos que complejo, difícil, lleno de retos, desafíos, puntos negros, vacíospolíticos, escasa atención del poder legislativo y de la propia sociedad civil y desus grupos organizados con todo y que se está gestando un modelo o sistemade servicio profesional de carrera en la Administración Pública Federal quepretende revertir o revertirá todo lo precedente.

Sobre lo antes asentado y a mayor abundamiento, conviene apuntar yreflexionar con David Arellano que "Transformar la cultura administrativaacostumbrada a un alto nivel de discrecionalidad de los políticos electos ydesignados en la administración de los recursos humanos, es sin duda unode los principales obstáculos. Esto se une al hecho de que la separación entrela carrera administrativa y la política todavía está en construcción... Por último—añade Arellano—, pero no por ello menos importante, el sistema mexicanosobre regulado, basado en la desconfianza, en la simulación como forma devida, en la ingente capacidad por buscar modificar las reglas establecidaspara el beneficio propio, conforman el mosaico de retos que se tienen queenfrentar" (Arellano, 2004). Estamos pues, ante el diseño de una nuevainstitucionalidad en materia de servicio y función públicas que aún presentaamplias interrogantes. Es fundamental que Estado y sociedad civil estemosconscientes y al tanto de lo que se está labrando, de lo que está en juego, nose trata de dar forma a un Servicio Profesional de Carrera que se transformeen un club de privilegiados y protegidos, y que como sucede en otros paísesque ya han recorrido, vivido y sufrido la experiencia, deseemos en un futurodar marcha atrás, considero que estamos justo a tiempo de esculpir un modelode Servicio Profesional de Carrera congruente con nuestras necesidades yexpectativas, disponemos del conjunto de instituciones que pueden y debenapoyar tal tarea nacional: colegios, gremios, expertos, redes, instituciones deeducación superior de excelencia, además de contar con la reglamentación yel cuerpo institucional para hacer efectiva la transparencia y el acceso a lainformación y la rendición de cuentas, entre otras de las realidades actuales,podemos solicitar o llegado el momento exigir la información y las cuentasque nos permitan verificar que la fase de implementación del Servicio Profe-sional de Carrera es la adecuada, la idónea y la esperada, la sociedad mexi-cana lo necesita, lo requiere y lo demanda.

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Notas Bibliográficas

1 Moreno Espinosa, Roberto, "Prospectiva, gobierno y administración pública", en Revista: Prospectiva.año 3, Número 8, Noviembre de 1997, p. 19.

2 Respecto a los antecedentes en el periodo que me ocupa, véase también: Martínez Puón, Rafael.La Profesionalización de la Administración Pública en México: Dilemas y Perspectivas. Madrid,Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), Ministerio de Administraciones Públicas,Colección Iberoamérica, 2003, p. 112.

3 La mayor parte de los sistemas o modelos de Servicio Civil de Carrera son propios del siglo XX,prevaleciendo algunas excepciones, Gran Bretaña y los Estados Unidos arrancan sus respectivosmodelos durante la segunda mitad del siglo XIX, no obstante, antecedentes que presagian laprofesionalización de los cuadros al servicio de las administraciones públicas se dan desde elmismísimo siglo XVIII, la tase académica del cameralismo Austro-Alemán es el mejor ejemplo.Escuelas de formación de cuadros durante el siglo XIX, se desarrollan en Francia y Españapara citar otros ejemplos.

4 lb/d., p. 113. Véase también Guerrero Orozco, apud, pp. 453-454.

5 Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Profesionalización de servidores públicos localesen México. México, 1999, tres tomos, torno I, pp. XVIII-XXIX.

6 Consúltese: Pardo López, María del Carmen, "Un testimonio de modernización en la administraciónpública: la profesionalización de la (unción pública", en Uvalle Berrones, Ricardo y MarcelaBravo Ahuja Ruíz (coordinadores). Visión Multidimensional del Servicio Público Profesionalizado.México, UNAM, Plaza y Valdés, Editores, 1999, pp. 63-85.

7 Méndez Martínez, José Luis, "Retos inmediatos del Servicio Profesional de Carrera en México", enRevista, Servicio Profesional de Carrera, Vol. I. Núm. 1, México, Primer semestre de 2004, p 7.

Fuentes empleadas:

Agrupación Política Nueva, A. C. Revista Prospectiva, año 3, núm. 8, no-viembre de 1997.

Guerrero Orozco, Omar. El funcionario, el diplomático y el juez. México, Edit.Plaza y Valdés, Editores, UG/IAPG/INAP, 1998.

Instituto Nacional de Administración Pública, A. C. Profesionalización de servi-dores públicos locales en México. México, 1999, tres tomos.

Martínez Puón, Rafael. La Profesionalización de la Administración Pública enMéxico: Dilemas y Perspectivas. Madrid, Instituto Nacional de Administra-ción Pública (INAP), Ministerio de Administraciones Públicas, ColecciónIberoamérica, 2003.

Moreno Espinosa, Roberto. La administración territorial en México, anteceden-tes históricos. México, IAPEM-UAEM, 1995.

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Red Mexicana por la Profesionalización del Servicio Público. Memorias del Foro,México, D. F., Gárgola Ediciones, S. A. de C. V. marzo de 2003.

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Uvalle Berrones, Ricardo. lnstitucionalidad y profesionalización del serviciopúblico en México. Retos y perspectivas. México, UNAM, Plaza y Valdés Edi-tores, 2000.

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