Tres proyectos de sociedad

La convergencia de tres proyectos de sociedad La Constitución de 1991 trajo consigo avances significativos en

relación con la carta de 1886, tales como la inclusión de los principios constitucionales del Estado Social de Derecho y los mecanismos para la protección de nuevos derechos y libertades.

Se han introducido tres modelos de estado diferentes y hasta contradictorios: el Estado Social de Derecho, el modelo neoliberal y el modelo multicultural.

Al Estado social y garantista se le han impuesto los rigores eficientistas del neoliberalismo, mientras el derecho multicultural ha encontrado su contrapeso en la legislación liberal de corte universalista. La lógica del capital transnacional parece permear todos los ámbitos de la vida nacional definiendo el alcance de los derechos sociales y culturales.

El Estado Social de Derecho

El Estado Social de Derecho se entiende como una ampliación de las funciones del Estado liberal, tendiente a introducir y ampliar progresivamente el intervencionismo protector como respuesta a las insuficiencias de la sociedad capitalista.

Respondían a una necesidad creciente de los estados de la post-revolución industrial que acrecentó los capitales de los nuevos burgueses y que al mismo tiempo les otorgo un gran poder político.

A principios del siglo XX nace en Europa un modelo de Estado llamado de "Bienestar" incluye derechos laborales, a la salud, la educación etc.

'Articulo I: Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalecía del interés general."

Constitución Política de Colombia 1991, Bogotá: Presidencia de la república, 1991, pp. 11-12.

1. Colombia es un Estado Social de derecho, lo cual significa que el Estado debe garantizar estándares mínimos de salario, salud, alimentación, habitación, y educación para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad [consagrando no solo una serie de derechos sino un conjunto de instituciones que convierten el aparato estatal en garante de dichos derechos].

2. Colombia es definida como una República unitaria, descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales.

3. Como una república democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y la prevalecía del interés general.

Principios constitucionales del Estado social

"La constitución colombiana recoge ampliamente los postulados normativos del estado social de derecho. Ello se comprueba no solo al repasar lo consagrado en la lista de los principios y de la carta de derechos, sino también la organización del aparato estatal"

Bloque de los derechos fundamentales. Entre estos encontramos la protección laboral y la seguridad social, la libertad de asociación sindical, el derecho de huelga, el derecho a la educación, la ciencia y la tecnología, el derecho a la cultura, los derechos de la familia, la mujer y el adolescente, el derecho a la salud y al saneamiento ambiental, el derecho a la recreación, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre, el derecho a la vivienda y el derecho a la protección asistencial.

En materia de protección laboral y segundad social el Estado Social de Derecho consagrado en la Constitución de 1991, se funda en los siguientes principios: I. El trabajo como derecho y como obligación social (art. 334), 2. Igualdad de oportunidades (art. 53), 3. Remuneración mínima vital y móvil proporcional a la cantidad y calidad de trabajo (art. 145), 4. Estabilidad en el empleo, irrenunciabilidad de los beneficios mínimos consagrados por la ley, 5. Resolución de las dudas en la interpretación o aplicación de las fuentes formales del derecho a favor del trabajador.

“Se dirá que la Constitución no puede prometer vivienda, salud, educación comida, trabajo y seguridad social a todos los colombianos. Pero es que ese no es el objetivo. Incluso sería perjudicial para la misma Constitución crear derechos imposibles de cumplir. De los que se trata es de afrontar el hecho de que la realidad no puede existir sin seguridad económica ni independencia. La superación de las principales necesidades socio- económicas debe convertirse en un propósito nacional que comprometa no solo al Estado sino también a los particulares“

GAVIRIA Trujillo, César, Discurso de instalación de las comisiones preparatorias sobre derechos humanos y democracia participativa. Bogotá, 3 de octubre de 1990.

Para ser viable, un Estado Social de Derecho como el consagrado en la Constitución requiera una serie de condiciones previas:

" I. un avanzado nivel de cultura científica que garantice el desarrollo material de la sociedad con arto grado de autonomía y 2. que la

relación sociedad- derecho esté enriquecida históricamente por la experiencia de gobernantes y gobernados de haber vivido el Estado de Derecho en sus manifestaciones esenciales: a) expresión libre de la voluntad popular, b) principio de legalidad, c) división de poderes y

d) control de constitucionalidad".

El Modelo Neoliberal

Es posible llamar así a la transformación del Estado liberal clásico que tiene lugar después de la segunda guerra mundial en Norteamérica y en algunos países de Europa Occidental como reacción al Estado social, el cual es considerado como altamente nocivo dados sus altos niveles de intervención estatal de la economía y en el gasto social.

El neoliberalismo retoma los pilares esenciales del liberalismo clásico: libertad, propiedad privada y mercado, para presentar la necesidad de que el Estado sea lo más reducido posible, como única manera de garantizar los derechos individuales.

La suma de derechos no traspasa la frontera de lo cuantitativo adquiriendo un carácter cualitativo diferente en virtud de su uso colectivo. Esta esfera de cesión de derechos mediante los cuales los individuos aceptan las prohibiciones y coacciones del Estado constituyen el espacio común de la ciudadanía.

Al concentrarse en la seguridad de los asociados, el Estado neoliberal busca dejar al arbitrio de los particulares la actividad económica. Se propende así por un desarrollo económico logrado a través de la libertad económica vista en términos del intercambio mercantil y la protección de los derechos de propiedad privada.

La implantación del modelo neoliberal en Colombia ha estado acompañada de un fortalecimiento de las tendencias autoritarias del Estado.

Estas tendencias se manifiestan a nivel político en la concentración cada vez mayor de los procesos fundamentales de toma de decisiones en cabeza de la élite neoliberal y en la marginación del resto de la sociedad de estos procesos; a nivel institucional, el autoritarismo se expresa en las numerosas reformas estatales de los últimos años que se traducen en la concentración del poder en el Ejecutivo y la pérdida de autonomía de las otras dos ramas del poder público.

La democracia participativa se convirtió en la divisa que justificó todas las reformas emprendidas por el gobierno del "Revolcón", utilizándolo como arma ideológica en su lucha contra la vieja clase política. Pero la llamada democracia participativa, como engranaje del proyecto neoliberal, realmente se inscribe en el proceso de descentralización del país que, como se acaba de señalar, debilita la función social del Estado introduciendo los criterios de eficiencia y rentabilidad en la actividad pública.

"Es decir, de conformidad con la ortodoxia del mercado, es el interés privado el que debe primar sobre el público y, por tanto, se incentiva la solución individual de las necesidades sociales".

La participación ciudadana en la planeación, formulación y evaluación de las políticas públicas, así como en la participación en los organismos administrativos locales y regionales o en la administración de los servicios públicos, es prácticamente insignificante, pues se limita tan sólo a labores de promoción y divulgación de los programas oficiales.

En conclusión, el fortalecimiento de los poderes presidenciales y el consecuente debilitamiento de los del Congreso y la rama judicial, facilitó ampliamente la instauración del modelo neoliberal.

El resultado del proceso de consolidación del proyecto hegemónico neoliberal, ha sido catastrófico para la industria y la agricultura nacional. Ante la imposibilidad de competir con la avalancha de productos extranjeros, importantes renglones de la industria se han visto trasformados en meras actividades de ensamblaje o de comercio. La apertura indiscriminada a las importaciones de alimentos no sólo atomizó la producción agropecuaria del país, también paralizó la inversión pública en el campo y condujo a la disminución del crédito agropecuario con el desmonte de entidades oficiales que, pese a sus deficiencias, cumplían un papel de fomento a las actividades del sector.

 El Modelo Multicultural

El reconocimiento de la nación colombiana como diversa étnica y culturalmente y la estipulación del deber estatal de reconocer y proteger tal diversidad han promovido la creación de espacios propios de representación a minorías otrora excluidas tales como las comunidades indígenas y negras.

Además ha supuesto la admisión de la jurisdicción especial indígena (art. 246), la garantía que los territorios indígenas sean gobernados por autoridades indígenas tradicionales (art.330) y a establecer que los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable ( art. 329) y que en las decisiones sobre explotación de recursos naturales ubicados en territorios indígenas se deberá contar con la participación de los representantes de las comunidades (art. 330).

El reconocimiento del multiculturalismo y la plurietnicidad que se inició en nuestro país con la Constitución del 91 marca una ruptura con el viejo paradigma, al intentar superar el legado de la Regeneración en su definición de la nación homogénea: una e indivisible, católica y blanca. Se lleva a cabo un "tránsito a asumir la diversidad cultural y étnica como base de la formación del Estado y la identidad nacional" , intentando alejarse del papel preponderante que por más de un siglo jugó la estratificación socio-racial en la construcción del mito fundacional del Estado Nación, haciendo invisibles a amplios sectores de la sociedad.

MONSALVE Solórzano, Alfonso, "El multiculturalismo en Colombia ", en CORTES Rodas, Op. Cit, p. 181.

Durante el desarrollo de la Asamblea Nacional Constituyente, los representantes de las comunidades indígenas Francisco Rojas Birry, Alfonso Peña Chepe y Lorenzo Muelas Hurtado, fueron quienes en nombre de las minorías étnicas pusieron en el escenario constituyente la necesidad de que se reconociera el carácter multicultural de la nación colombiana. En este sentido, cada una de sus intervenciones se orientó a mostrar cómo la presencia de los indígenas, los negros y los raizales del archipiélago había sido obviada del acontecer nacional.

Los objetivos fundamentales perseguidos por los indígenas son tres: tierra, autonomía y cultura, concretándose éstos en el reconocimiento de los territorios tradicionales como entidades territoriales. En líneas generales se propone un sistema de régimen especial para los territorios indígenas, en el cual se tenga en cuenta la peculiaridad de cada una de las comunidades; además de su competencia para legislar y juzgar, teniendo en cuenta que es necesaria la articulación al sistema político administrativo general de la República.

"Consagramos que el pueblo colombiano es multiétnico y pluricultural, creemos que es una realidad, que el transcurso de

nuestras cartas políticas no se ha elevado a un principio declarativo, es el momento en que nosotros, en nuestra constitución, tenemos

que incorporar esas etnias como uno de los principios y valores fundamentales."

La construcción de una nación en medio de la diversidad, plantea la coexistencia de normas, valores y dones disímiles que guían las acciones de los sujetos y sus instituciones planteándose de esta manera, no solo un debate político o administrativo, sino también un debate ético tanto para las comunidades minoritarias como para la sociedad mayoritaria y el Estado. ¿Cómo desarrollar formas de vida particulares y mantener interacción con otros grupos?¿Cómo definir principios para actuar frente a formas de vida minoritaria? ¿Cómo poner límites a las reivindicaciones identitarias sin violar el respeto a la igualdad y a la diversidad?