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RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Richard Martin Tirado

20 de agosto de 2012

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL


Actuación Administrativa• Formalmente, existen varios criterios para determinar la

actividad jurídica de la Administración.De acuerdo al destinatario de la acción:

• Actividad externa: se refleja en una decisión cuyo destinatarioes un sujeto de derecho que se encuentra fuera de la esferajurídica organizativa de la Administración. V.gr. Unadministrado cualquiera

• Actividad interna: decisión destinada a sujetos que seencuentran dentro de la esfera organizativa de la propiaentidad pública. V.gr. Funcionarios, servidores.

Actuación AdministrativaDe acuerdo al contenido de la propia actuación:

• Actuación jurídica o formal: Se expresa una decisión formal,destinada a realizar la aplicación del derecho objetivo (V.gr.Actos administrativos, actos de administración interna)

• Actuación material: Se trata de simples hechos con relevanciajurídica que materializan efectivamente una decisiónadministrativa. Aquí se actúa ex ius oritur factum, “delderecho a los hechos). V.gr. Clausura de un local, demoliciónde una construcción ilegal.


Actuación AdministrativaClasificación finalista o de acuerdo a los fines de cada actuación administrativa:

• Existe un criterio finalista o material de la actuación administrativa, la que reconoce las siguientes formas

• Actividad de policía• Actividad de fomento• Actividad de servicio público• Actividad sancionadora• Actividad de solución de controversias• Actividad de planificación


• Todas las formas de actuación administrativa anteriormentedescritas, son complementarias, y no excluyentes, no formancompartimientos estancos y desconexos.

• Importa realizar la clasificación para ubicar dentro de la teoríade las formas de actuación administrativa al actoadministrativo, como institución central del procedimientoadministrativo.

• El acto administrativo es el producto del procedimiento, es elfin que se quiere obtener al iniciar un procedimiento.


Título I de la Ley del Procedimiento Administrativo General ‐Del régimen jurídico de los actos administrativosConcepto:

• “Son actos administrativos, las declaraciones de las entidadesque, en el marco de normas de derecho público, estándestinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,obligaciones o derechos de los administrados dentro de unasituación concreta”. (LPAG. Art. 1.1)Elementos de la definición:

• Declaración de voluntad: contenido decisorio específico.Declaración unilateral destinada a la creación, modificación,regulación y/o extinción de una relación jurídica administrativa.


• Entidad: de un órgano de la Administración Pública habilitado atales efectos e investido de competencia.

• Normas de Derecho Público: atribuciones constitucionales oadministrativas.

• Destinadas a producir efectos jurídicos sobre las obligaciones,derechos o intereses de los administrados: constitución,modificación, regulación o extinción de una relación jurídica dederecho público.

• Situación concreta: nunca abstracta o indeterminada.


Comportamientos que no constituyen actos administrativos:• Los actos de administración interna de las entidades destinados

a organizar o hacer funcionar sus propias actividades y servicios(Art. 1.2.1 LPAG). Se orientan a la eficacia y permanencia de losservicios y a los fines permanentes de las entidades. (Art. 7ºLPAG)

• Los comportamientos y actuaciones materiales de las entidades.(Art. 1.2.2 LPAG). Con respecto a las actuaciones materiales,éstas deben tener cobertura jurídica y ser realizadas conforme alordenamiento, puesto que en caso contrario serán calificadascomo vías de hecho administrativas.


Elementos del Acto Administrativo:• Competencia de la autoridad administrativa (agente capaz)• La competencia en el ámbito del derecho público, viene a ser lo

mismo que la capacidad en el ámbito del derecho privado.• La competencia es la aptitud legal de hacer otorgada a un

órgano u organismo de la Administración Pública en virtud a unanorma previa de habilitación.

• La competencia sirve como un criterio ordenador de laspotestades puesto que establece criterios objetivos de divisiónde las potestades administrativas (grado, materia, cuantía,territorio y tiempo).


Elementos del Acto Administrativo:• Una declaración de voluntad:• Propiamente no existe una declaración de voluntad por parte del

órgano administrativo, sino que éste actúa a través de sus agentes (losfuncionarios públicos con poder decisorio).

• Asimismo, debe tenerse en cuenta que técnicamente, el contenido delas declaraciones de voluntad viene predeterminado por las normas, alestar sometida la actuación de la administración a un principio deactividad reglada.

• En aplicación del principio de legalidad, la decisión de la autoridad espuramente de ejecución de lo ya previsto en las normas. No existeantropomorfismo, el agente o autoridad tiene el único deber deaplicar las normas al caso concreto.


Elementos del Acto Administrativo:• Una declaración de voluntad:• Así, a diferencia del derecho privado (donde la declaración de

voluntad es expresión de libertad de autodeterminación negocial),en el ámbito del derecho público, las declaraciones de voluntadson expresión de un contenido predeterminado por una normajurídica.

• La declaración de voluntad debe tener siempre un contenidodecisorio o regulativo de relaciones jurídicas. No se admiten comodeclaraciones de voluntad, las de juicio, conocimiento, o deseo.

• La declaración SIEMPRE ES UNILATERAL (no existen actosadministrativos “bilaterales”).


Elementos del Acto Administrativo:• Motivación: La motivación expresa adecuadamente los motivos

o razones jurídicas y fácticas que llevaron a la autoridad a dictaruna decisión en determinado sentido.

• No existen “fórmulas alternativas” de motivación. La motivacióndebe ser congruente con lo actuado en el procedimiento ycomprender todas las cuestiones actuadas en el mismo.

• Hay supuestos especiales en los que no se admite motivación ola exigencia es atenuada, pero constituyen una excepción a laregla general.


• El objeto o contenido del acto administrativo:• Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto,

de tal modo que pueda determinarse inequívocamente susefectos jurídicos. Su contenido se ajustará al ordenamientojurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física yjurídicamente y comprender las cuestiones surgidas de lamotivación.

• El objeto o contenido del acto administrativo es aquello quedecide, declara o certifica la autoridad.


• No será admitido un objeto o contenido del acto que seaprohibido por el ordenamiento ni incompatible con la situaciónde hecho contenido en las normas.

• El objeto del acto no puede contravenir normasconstitucionales, legales, mandatos judiciales firmes.

• Asimismo, no puede infringir normas administrativas de caráctergeneral provenientes de autoridad de igual, inferior o superiorjerarquía, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto(principio de inderogabilidad singular de los reglamentos).


• Finalidad Pública: El acto debe adecuarse a las finalidades deinterés público asumidas por las normas que otorgan lasfacultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele aperseguir mediante el acto, aun encubiertamente, algunafinalidad personal de la propia autoridad, de terceros, u otrafinalidad pública distinta a la prevista por la ley. (Prohibición dela Desviación de Poder).

• La ausencia de normas que indiquen los fines de una facultad nogeneran discrecionalidad. Esto es, el fin último será siempre elservicio del interés público. (Potestades regladas ydiscrecionales).


EL ACTO ADMINISTRATIVO

• Motivación: El acto administrativo debe estar debidamentemotivado en proporción a su contenido y conforme alordenamiento jurídico.

• La motivación deberá ser expresa, mediante una relaciónconcreta y directa de los hechos probados relevantes del casoespecífico y la exposición de las razones jurídicas y normativasque justifican el acto adoptado.

• No es admisible como motivación, la exposición de fórmulasgenerales, vagas o imprecisas:

• Actos que no precisan motivación:• Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.

• Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por eladministrado y el acto administrativo no perjudica derechos deterceros.

• Cuando la autoridad produce gran cantidad de actosadministrativos sustancialmente iguales, bastando la motivaciónúnica.

• Procedimiento regular: Antes de su emisión, el actoadministrativo debe ser conformado mediante el cumplimientodel procedimiento administrativo previsto para su generación.

• El procedimiento no sólo es “forma” del acto, es un elementoesencial. Distinguir formalidades esenciales y no esenciales.


Forma de los actos administrativos (Art. 4º LPAG):• Los actos administrativos, por regla general, deberán expresarse

por escrito, salvo excepciones.• El acto escrito indica la fecha y lugar en que fue emitido,

denominación del órgano del cual emana, nombre y firma de laautoridad que lo emite.

• Actos administrativos producidos por sistemas automatizados.• Actos emitidos en serie o masivamente.


Clases de actos administrativos:• Actos constitutivos y actos declarativos.• Actos de efectos particulares y actos de efectos generales.• Actos de eficacia diferida y actos de eficacia anticipada.• Actos favorables y actos de gravamen.• Actos definitivos o decisorios y actos de trámite.• Actos simples y actos complejos.• Actos que causan estado y que no causan estado.• Actos administrativos con “doble efecto”.• Actos reales, personales y mixtos.


Modalidades del acto administrativo:

• Cuando una ley lo autorice, la autoridad mediante decisiónexpresa puede someter el acto administrativo a condición,término o modo, siempre que estas modalidades seancompatibles con el ordenamiento o se trate de asegurar unfin público.


Validez del Acto Administrativo:• Es válido el acto administrativo emitido conforme al

ordenamiento jurídico.Presunción de validez:

• Todo acto administrativo se considera válido en tanto supretendida nulidad no sea declarada por autoridadadministrativa o jurisdiccional, según corresponda.Causales de nulidad:

• Son vicios del acto administrativo que causan su nulidad depleno derecho:

1) La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normasreglamentarias.


2) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez,salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacióndel acto (Art. 14º LPAG)

3) Los actos expresos que resulten como consecuencia de laaprobación automática o por silencio administrativo positivo,por los que se adquiere facultades o derechos, cuando soncontrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplencon los requisitos, documentación o trámites esenciales para suadquisición.

4) Los actos administrativos que sean constitutivos de infracciónpenal, o que se dicten como consecuencia de la misma.


Instancia competente para declarar la nulidad:• La nulidad de los actos administrativos se plantea mediante el

sistema de recursos establecido en el Capítulo II del Título III dela LPAG.

• No existe un “recurso de nulidad”• La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior

de quien dictó el acto. Si se trata de un acto dictado por unaautoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, lanulidad será declarada por resolución de la misma autoridad.

• La resolución que declara la nulidad, además dispondrá loconveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisordel acto inválido.


Efectos de la declaración de nulidad• La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo

a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe porterceros, en cuyo caso operará a futuro.

• Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estánobligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberánoponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando sunegativa.

• En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien seaimposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a laresponsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a laindemnización para el afectado.


Alcances de la nulidad:• La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el

procedimiento, cuando estén vinculados a él.• La nulidad parcial de un acto administrativo no alcanza a las

otras partes del acto que resulten independientes de la partenula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la producción deefectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idóneo,salvo disposición legal en contrario.

• Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellasactuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecidoigual de no haberse incurrido en el vicio.


Conservación del acto administrativo• De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 14º de la LPAG• Existen entonces:• vicios no trascendentes (ameritan conservación)• vicios trascendentes (ameritan nulidad)• Vicios no trascendentes:1) El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las

cuestiones surgidas de la motivación.2) El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial


3) El acto emitido con infracción a las formalidades no esencialesdel procedimiento, considerando como tales aquellas cuyarealización correcta no hubiera impedido o cambiado elsentido de la decisión final en aspectos importantes o cuyoincumplimiento no afectare el debido proceso deladministrado

4) Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modoque el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido,de no haberse producido el vicio.

5) Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.• No obstante la conservación del acto, subsiste la

responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado.


Independencia de los vicios del acto administrativo:• Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo

(actuaciones materiales fuera de la ley) o en su notificación alos administrados (no adquisición de eficacia) sonindependientes de su validez.


EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


• La validez y la eficacia de los actos administrativos son dosconceptos distintos.

• La validez es la conformidad al ordenamiento del actoadministrativo, lo que implica no sólo un juicio de legalidad,sino también de juridicidad (conformidad con elordenamiento). Esto se encuentra recogido en el artículo 9ºde la LPAG

• La eficacia, de otro lado, es una característica que se predicadel acto administrativo y corresponde a la posibilidad deque el referido acto produzca efectos jurídicos en larealidad.

Eficacia del Acto Administrativo.• Conforme a la LPAG el acto administrativo es eficaz a partir

de que la notificación legalmente realizada produce susefectos, conforme a lo dispuesto en el Capítulo III del Título Ide la LPAG (artículo 16.1)

• La notificación es un acto formal, destinado a garantizar lasformas del debido procedimiento administrativo, y permitehacer de conocimiento del administrado la emisión de unacto administrativo que decide respecto de sus derechos eintereses.


• La eficacia del acto administrativo está supeditada alinstituto de la notificación.

• La eficacia siempre es hacia delante (ex nunc), el acto surteefectos a partir de su notificación.

• Excepcionalmente:• El acto administrativo que otorga beneficio al administrado

se entiende eficaz desde la fecha de su emisión (art. 16.2LPAG).

• Eficacia anticipada del acto administrativo (art. 17 LPAG).(sobre todo, casos de declaratoria de nulidad y de enmiendade actos administrativos).


Obligación de notificar (art. 18 LPAG):• La notificación del acto será practicada de oficio y su debido

diligenciamiento será competencia de la entidad que lodictó.

• La notificación personal podrá ser efectuada a través de lapropia entidad o a través de servicios de mensajería. Zonasalejadas (prefectos, subprefectos y subalternos).Dispensa de notificación (art. 19 LPAG):

• La autoridad queda dispensada de notificar formalmente alos administrados cualquier acto que haya sido emitido ensu presencia, cumpliendo con formalidades.


Modalidades de notificación (art. 20º LPAG):• Importancia: fijación de un “orden de prelación” entre las

formas de notificación.1. Notificación Personal al administrado interesado o afectado

por el acto, en su domicilio.2. Notificación mediante telegrama, correo certificado, fax,

correo electrónico o cualquier medio que permita teneracuse de recibo, siempre que el mismo haya sido solicitadopor el administrado.

3. Por Publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios demayor circulación en el territorio nacional, salvo disposicióndistinta de la ley.


• El art. 20º LPAG, establece además que la autoridad nopodrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción denulidad de la notificación. Podrá acudircomplementariamente a aquellas u otras, si así lo estimareconveniente para mejorar las posibilidades de participaciónde los administrados.

• Finalmente, el artículo 20º LPAG establece que serántratados de acuerdo a las reglas sobre notificación de actos,los citatorios, los emplazamientos, los requerimientos dedocumentos o de otros actos administrativos análogos.


Importancia adicional de la prelación de medios denotificación: actos de efectos particulares siempre senotifican mediante notificación personal y los actos deefectos generales se notifican mediante publicación.Régimen de la notificación personal (art. 21 LPAG):

• La notificación personal se hará en el domicilio que consteen el expediente, o en el último domicilio que la persona aquien se deba notificar haya señalado ante el órganoadministrativo en otro procedimiento análogo en la propiaentidad dentro del último año.

• Importante: copia del acto administrativo completo!


Notificación a pluralidad de interesados (22 LPAG)• Cuando sean varios los destinatarios, el acto será notificado

personalmente a todos, salvo si actúan bajo una mismarepresentación o han fijado un domicilio común.Régimen de publicación de actos administrativos:

• En vía principal:• Tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos

actos administrativos que interesan a un númeroindeterminado de administrados no apersonados alprocedimiento y sin domicilio conocido.


En vía subsidiaria a otras modalidades:• Tratándose de actos administrativos de carácter particular,

cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a lassiguientes circunstancias evidenciables e imputables aladministrado:

• Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificaciónpreferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a laindagación realizada.

• Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otramodalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse hayadesaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por eladministrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejadorepresentante legal, pese al requerimiento efectuado a través delconsulado respectivo.


Plazo y contenido de la notificación (art. 24 LPAG):• Toda notificación debe practicarse a más tardar dentro del

plazo de cinco (5) días a partir de la expedición del acto quese notifique y debe contener:

1. El texto íntegro del acto administrativo incluyendo sumotivación.

2. La identificación del procedimiento en el cual haya sidodictado

3. La autoridad e institución de la cual procede el acto y sudirección.

4. La fecha de vigencia del acto notificado y con la mención desi agotare la vía administrativa.


5. Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, seagregará además cualquier otra información que pueda serimportante para proteger sus intereses y derechos.

6. La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante elcual deben presentarse los recursos y el plazo parainterponerlos.

• Si en base a información errónea, contenida en lanotificación, el administrado practica algún actoprocedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempotranscurrido no será tomado en cuenta para determinar elvencimiento de los plazos que corresponden.


Vigencia de las notificaciones:• Surten efecto las notificaciones:1. Las personales: el día en que hubieren sido realizadas.2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo

electrónico y análogos: el día en que conste haber sido recibidas.3. Por publicaciones: a partir del día de la última publicación en el

diario oficial.4. Cuando por disposición legal expresa un acto administrativo deba

ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicadopara resguardar derechos e intereses legítimos de terceros noapersonados o indeterminados, el acto producirá efectos a partirde la última notificación.


Notificaciones defectuosas:• Los vicios de notificación son independientes de la validez

del acto o contenido de ésta (art. 15º LPAG).• Regulado en el artículo 26 y 27 de la LPAG.

Comunicaciones al interior de la administración pública:(art. 28º LPAG)

• Aplicación de los principios de eficacia, coordinación ycolaboración en la Administración Pública

• Impulso de la cultura del e‐government.


Ejecutoriedad de los Actos Administrativos.• Regulado en el Capítulo IX del Título III de la LPAG.• Los actos administrativos en sí contienen un carácter

ejecutivo, son una decisión ejecutiva (HAURIOU)• Correlato del poder de autotutela de la administración, si la

administración puede tutelar por sí misma sus situacionesjurídicas, regulándolas de acuerdo a un régimen de derechopúblico, también puede ejecutar las mismas, bajo unrégimen especial, distinto al de los privados.


Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecución forzosa:• Todos los actos administrativos son ejecutivos, contienen

una decisión ejecutiva, un mandato que es susceptible deser presentado al administrado y éste debe cumplirlo.

• Pero la ejecutoriedad es un concepto distinto, puesto queimplica que el acto administrativo, ejecutivo, contenga unaobligación de dar, hacer o no hacer impuesta aladministrado.

• Así todos los actos administrativos son ejecutivos, pero sóloalgunos serán ejecutorios.


• Finalmente, sólo los actos ejecutorios (esto es, que contengan unaobligación de dar, hacer o no hacer a cargo del administrado)serán susceptibles de ser ejecutados mediante los mecanismosde la ejecución forzosa.Ejecución Forzosa (art. 194 LPAG):

• Actuación material de la administración• Se puede proceder a la misma, a través de los órganos

competentes de la entidad administrativa (ejecutores coactivos) ola Policía Nacional del Perú, cuando se cumplen las siguientesexigencias:

1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer,establecida a favor de la entidad (carácter ejecutorio de los actosadministrativos).


2. Que la prestación sea determinada por escrito de modoclaro e íntegro.

3. Que tal obligación derive el ejercicio de una atribución deimperio de la entidad o provenga de una relación dederecho público sostenida con la entidad.

4. Que se haya requerido al administrado el cumplimientoespontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciarel medio coercitivo específicamente aplicable.

5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitución ola ley exijan la intervención del Poder Judicial para suejecución.


Notificación del acto de inicio de ejecución:• La decisión que autorice la ejecución administrativa será

notificada a su destinatario antes de iniciarse la misma.• La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución

sucesivamente a la notificación del acto ejecutado, siempreque se facilite al administrado cumplir espontáneamente laprestación a su cargo.


Medios de Ejecución Forzosa:• La ejecución forzosa se efectuará de acuerdo al principio de

razonabilidad, a través de los siguientes medios:a) Ejecución coactivab) Ejecución subsidiariac) Multa coercitivad) Compulsión sobre las personas• Si fueran varios los medios de ejecución aplicables se elegirá el

menos restrictivo de la libertad individual.• Si fuera necesario ingresar al domicilio se seguirá la garantía

constitucional de inviolabilidad de domicilio, esto es, sólo podráefectuarse por mandato judicial.


Ejecución coactiva:• Dos regímenes en el Perú1. Ejecución coactiva de deudas tributarias administradas por

la SUNAT y de deudas aduaneras:• Código Tributario y Reglamentos de Ejecución Coactiva de

SUNAT‐2. Ejecución coactiva de deudas no tributarias y de

obligaciones tributarias municipales:• Ley Nº 26979 ‐ Ley de Ejecución Coactiva y su Reglamento.


Ejecución Subsidiaria:• Se da cuando se trate de actos que por no ser

personalísimos, puedan ser realizados por persona distintadel obligado.

• En este caso la entidad realizará el acto por sí o a través delas personas que determine, a costa del obligado.

• El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigiráconforme a las reglas de la ejecución coactiva.

• Dicho importa podrá liquidarse de manera provisional yrealizarse antes de la ejecución, o reservarse a la liquidacióndefinitiva.


Multa coercitiva:• Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma en la cuantía que

éstas determinen, la entidad puede, para la ejecución dedeterminados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas porperíodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientessupuestos:

A) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre lapersonal del obligado.

B) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no laestimara conveniente.

C) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.• La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan

imponerse con tal carácter y compatible con ellas.


Compulsión sobre las personas:• Los actos administrativos que impongan una obligación

personalísima de no hacer o soportar, podrán ser ejecutadospor compulsión sobre las personas en los casos en que la leyexpresamente lo autorice y siempre del respeto debido a sudignidad y a los derechos reconocidos en la ConstituciónPolítica.

• Si los actos fueran de cumplimiento personal y no fueranejecutados, darán lugar al pago de los daños y perjuiciosque se produjeran, los que se deberán regularjudicialmente.


REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA


• La orientación del Título III de la LPAG es la de sistematizar lasdiferentes formas jurídicas que determinan la revisión de lasdecisiones emitidas por las entidades.

• Se contemplan dos modalidades de revisión de actos administrativos,la revisión de oficio y el sistema de recursos administrativos.Revisión de oficio:

• El capítulo I del Título III sistematiza los medios por los cuales laAdministración puede de oficio, sujeta al cumplimiento dedeterminados requisitos, proceder a la revisión de sus resoluciones.

• Existen tres medios por los cuales, de oficio, se puede proceder a larevisión de actos en sede administrativa:

• a) rectificación de errores• b) nulidad de oficio• c) revocación

A) Rectificación de errores:• Sólo procede en casos de errores materiales o aritméticos en el

contenido de un acto administrativo.• Procede de oficio o a pedido de parte. En éstos últimos casos, debe

recordarse que no tiene naturaleza recursiva, por lo que puedesolicitarse en cualquier momento.

• La rectificación opera con criterio retroactivo.• Tiene límites, puesto que no se puede alterar la sustancia del

contenido del acto administrativo, ni el sentido original de ladecisión.

• Adopta las formas y modalidades de comunicación o publicaciónque correspondieron al acto materia de rectificación.


B) Nulidad de oficio:• Procede ante la existencia de un vicio de ilegalidad en un acto

administrativo, conforme a los supuestos tasados de nulidadcontemplados en el artículo 10° de la LPAG.

• La declaración de nulidad procede aún cuando el acto administrativohaya quedado firme.

• Un requisito es que el contenido del acto sujeto a revisión debeagraviar el interés público.

• Sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior alque expidió el acto que se invalida, con la excepción de los actosemitidos por una autoridad no sometida a subordinación jerárquica,en los que procede la declaración por el mismo funcionario u órgano.

• El plazo de prescripción para ejercer esta facultad es de un añocontado a partir de la fecha en que haya quedado consentido el actoadministrativo.


• En caso haya prescrito el plazo previsto en el artículo202.3, sólo procede demandar ante el poder judicial elrespectivo proceso contencioso administrativo delesividad, en un plazo de dos años contados a partir queprescribió la facultad.

• Los actos emitidos por Consejos o Tribunales regidos porleyes especiales (caso INDECOPI, CONSUCODE, etc.) y quesean competentes para resolver controversias en últimainstancia administrativa, no pueden ser anulados deoficio. Sólo procede declarar su nulidad ante el poderjudicial, mediante un proceso especial de lesividad, talcomo señala el artículo 202.5 LPAG.


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C) Revocación:• Su regulación es una novedad de la LPAG. Es una facultad

excepcional que, a diferencia de la nulidad de oficio, no requiere lainvocación de razones de legalidad para su ejercicio.

• Es una potestad restringida, puesto que la regla general contenidaen el Artículo 203.1 señala que no procede la revocación porcuestiones de oportunidad, mérito o conveniencia, esto es, razonesde interés público.

• Procede en supuestos excepcionales, y con efectos a futuro,conforme lo establece el Artículo 203.2 de la LPAG, para lossiguientes casos:

a) cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecidapor una norma con rango legal y siempre que se cumplan losrequisitos establecidos en dicha norma.


b) cuando sobrevenga la desaparición de las condicionesexigidas legalmente para la emisión del actoadministrativo cuya permanencia sea indispensable parala existencia de la relación jurídica creada.

c) cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes, sefavorezca legalmente a los destinatarios del acto, ysiempre que no se genere perjuicios a terceros.

• La revocación sólo puede ser declarada por la más altaautoridad de la entidad competente. Previamente, debedarse a los afectados con la revocación, la oportunidad depresentar sus alegatos y evidencia en su favor.


• En los supuestos excepcionales que procede la revocación, el Artículo205 de la LPAG establece el derecho del administrativo a serindemnizado, tanto por la revocación como por la declaración denulidad de oficio de un acto.

• Finalmente, el acápite de la revisión de oficio contiene una restricciónen su Artículo 204°, mediante la cual se establece que no serán enningún caso revisables en sede administrativa, los actos que hayansido objeto de confirmación por sentencia judicial firme.Sistema de recursos administrativos:

• El sistema de recursos administrativos constituye una potestad deladministrado, y es la expresión del derecho de contradicciónadministrativa contenido en el Artículo 108° de la LPAG.

• La interposición de recursos administrativos procede contra los actosadministrativos que violan, desconocen o lesionan un derecho ointerés legítimo.


• El sistema de recursos en vía administrativa sólo procede apedido de parte.

• Conforme al Artículo 11° LPAG, los administrados planteanla nulidad de los actos administrativos, sólo a través delsistema de recursos administrativos previstos en el capítuloII del Título III.

• Conforme al Artículo 206.2 LPAG son impugnables a travésdel sistema de recursos, no sólo los actos definitivos queponen fin a la instancia administrativa, sino eventualmentetambién los actos de trámite que impidan continuar elprocedimiento o produzcan indefensión.


• Sin embargo, con respecto a los actos de trámite en general, sesigue optando por la regla general, expresada en el sentido queéstos no pueden impugnarse independientemente porque losposibles vicios que puedan haberse cometido se impugnaránmediante el recurso administrativo que se presente contra el actodefinitivo, o el que pone fin a la instancia administrativa.

• Finalmente, se señala que no es admisible la impugnación de actosque sean reproducción de otros anteriores que hayan quedadofirmes, ni los confirmatorios de actos consentidos por no habersido recurridos en tiempo y forma.

• El Artículo 207º LPAG establece un listado cerrado de recursos,que sigue la tradición establecida en la LNGPA, sin perjuicio de losrecursos previstos en leyes especiales. Se establece además, concarácter general, que el término perentorio para su interposiciónes de 15 días, y el plazo para resolver respecto de éstos es de 30días.


1. Reconsideración: Es un recurso denominado “impropio”, puesto quees resuelto por la misma autoridad que emitió el acto materia deimpugnación. Debe sustentarse en nueva prueba (que nonecesariamente debe ser instrumental). En el caso de actosadministrativos emitidos por órganos que constituyen única instanciano se requiere nueva prueba. Es un recurso opcional y más bienpotestativo. Su no interposición no impide el ejercicio del recurso deapelación.

2. Apelación: Se interpone cuando la impugnación se sustente endiferentes interpretación de las pruebas producidas o cuando se tratede cuestiones de puro derecho. Se dirige a la misma autoridad quedictó el acto, que elevará lo actuado a su superior jerárquico, quienresolverá sobre el recurso (Artículo 11.2 de la LPAG).

3. Revisión: Es una suerte de apelación impropia, siendo completamenteexcepcional. Procede únicamente ante una tercera instancia decompetencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltaspor autoridades que no tiene competencia nacional. (casomunicipalidades ‐ tribunal fiscal en materia tributaria).


Requisitos del recurso:• Debe señalar el acto que se recurre, y debe cumplir los

requisitos generales de los escritos administrativos contenidosen el Artículo 113º LPAG. Requiere estar suscrito por letrado,generándose una suerte de defensa cautiva, a la usanza judicial.

• El Artículo 213º LPAG establece que el error en la calificacióndel recurso por parte del administrativo no será obstáculo parasu tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdaderocarácter.

• Se establece además, que los recursos administrativos seejercen por una sola vez en cada procedimiento administrativoy nunca simultáneamente (Artículo 214º LPAG).


Acto firme: O consentido. El acto administrativo adquierecondición de firme cuando se vencen los plazosperentorios con que cuenta el administrado parainterponer los recursos administrativos, perdiéndose elderecho a articularlos. (Artículo 212º LPAG).Silencio administrativo:Se da en vía de petición o en vía de recurso, pudiendo serpositivo o negativo. El artículo 215° hace referencia a lasreglas generales del silencio administrativo, con respecto alos recursos, en los numerales 34.1.2 del Art. 34° y elinciso 2) del Artículo 33° LPAG.


Resolución de los recursos:• Obedece a un principio de congruencia entre la pretensión

impugnatoria y lo que debe resolver la autoridad encargada delprocedimiento.

• La resolución del recurso estimará en todo o en parte, odesestimará las pretensiones formuladas en el mismo, odeclarará su inadmisión.

• Constatada la existencia de una causal de nulidad (Art. 10ºLPAG), la autoridad, además de la declaración de nulidad,resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con elementossuficientes para ello. Cuando ello no sea posible, se dispondrá lareposición del procedimiento al momento en el que el vicio seprodujo.


Agotamiento de la vía administrativa:• Es un principio derivado del privilegio de decisión previa que

tiene la Administración con respecto del ejercicio de lafacultad de contradicción con que cuenta el administrado. Nose puede enjuiciar la actuación de la administración sin queésta haya podido pronunciarse.

• Es un principio de exigencia constitucional, puesto que sólolos actos administrativos que agotan la vía administrativa(“causando estado”), podrán ser impugnados mediante elproceso contencioso administrativo o de amparo respectivo,con las excepciones establecidas en la Ley Nº 27584 y las leyesque regulan los distintos procesos constitucionales.


Son actos que agotan la vía administrativa:a) el acto respecto del cual no proceda legalmente

impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamentesuperior en la vía administrativa o cuando se produzcasilencio administrativo negativo, salvo que el interesado optepor interponer reconsideración, en cuyo caso la resoluciónque se expida o el silencio administrativo producido conmotivo de dicho recurso impugnativo agota la víaadministrativa.

b) el acto expedido o el silencio administrativo producido conmotivo de la interposición de un recurso de apelacióncuando se impugne el acto de una autoridad u órganosometido a subordinación jerárquica.


c) el acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de lainterposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que serefiere el Artículo 210° LPAG.

d) el acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actosadministrativos de acuerdo a los Artículos 202º (nulidad de oficio) y 203º(revocación) de la LPAG.

e) los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativosregidos por leyes especiales.

Suspensión de la ejecución de los actos administrativos:• El Artículo 216.1 recoge el principio de ejecutividad de los actos

administrativos, conforme al cual por regla general la Administración estáfacultada para hacer cumplir sus mandatos (en uso de su potestad deautotutela ejecutiva), aún cuando hayan sido impugnados por losadministrados, salvo disposición legal expresa en contrario.


70

• No obstante lo señalado por el numeral 216.1, la autoridad a quiencompeta resolver el recurso podrá suspender de oficio o a peticiónde parte la ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna delas siguientes circunstancias: a) que la ejecución pudiera causarperjuicios de imposible o difícil reparación, y; b) que se aprecieobjetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

• A nuestro entender, esta medida de suspensión de la ejecucióntiene un cariz de medida cautelar genérica, como la contempladaen el Artículo 146° de la LPAG.

• La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderaciónsuficientemente razonada entre el perjuicio que causaría al interéspúblico o a terceros la suspensión y el perjuicio que causa alrecurrente la eficacia inmediata del acto recurrido. (principio derazonabilidad).


71

• Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidasque sean necesarias para asegurar la protección del interéspúblico o los derechos de terceros y la eficacia de laresolución impugnada.

• Finalmente, el numeral 216.5 establece que la suspensión semantendrá durante el trámite del recurso administrativo o elcorrespondiente proceso contencioso‐administrativo, salvoque la autoridad administrativa o judicial disponga locontrario si se modifican las condiciones bajo las cuales sedecidió.


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