Turismo sostenible en reas protegidas

Directrices de planificaciny gestin

Paul F. J. Eagles, Stephen F. McCool y Christopher D. HaynesPreparado para el

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, laOrganizacin Mundial del Turismo y la UICN Unin Mundial para la

Naturaleza

Organizacin Mundial del Turismo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

UICN-Unin Mundial para la Naturaleza2002

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Copyright 2003 Organizacin Mundial del Turismo, Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente y UICN

Turismo sostenible en reas protegidas:Directrices de planificacin y gestin

ISBN: 92-844-0643-9

Publicado por la Organizacin Mundial del TurismoCapitn Haya, 4228020 Madrid EspaaTel: (+34) 91 5678100Fax: (+34) 91 5713733www.world-tourism.org

Reservados todos los derechos. Ninguna parte de la publicacin podr reproducirse,almacenarse en sistemas de recuperacin de datos ni trasmitirse de ningn modo ni porningn medio (sea electrnico, electrosttico, mecnico, por cinta magntica, foto-copia, grabacin o de otro tipo) sin autorizacin escrita de la Organizacin Mundial delTurismo.

Las denominaciones empleadas en esta publicacin no implican, de parte de laSecretara de la Organizacin Mundial del Turismo, juicio alguno sobre la condicinde pases, territorios, ciudades o zonas o de sus autoridades, ni respecto de la delim-itacin de sus fronteras o lmites.

La edicin e impresin de la versin espaola de esta publicacin han sido posiblesgracias a la financiacin del Organismo Autnomo Parques Nacionales, del Ministeriode Medio Ambiente de Espaa.

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ndice

Prlogo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) VIIPrlogo de la Organizacin Mundial del Turismo IXAgradecimientos XISobre los autores XIIIPrefacio XV

1. Introduccin 11.1 Objeto de las presentes directrices 11.2 Trminos y definiciones del turismo 2

2. reas protegidas, biodiversidad y conservacin 52.1 Breve historia de las reas protegidas 52.2 El sistema de Categoras de Manejo de reas Protegidas de la UICN 10

3. Turismo en reas protegidas 133.1 Tendencias que afectan a la planificacin del turismo y de las reas protegidas 133.2 Crecimiento y diversificacin de los mercados especiales 213.3 Beneficios potenciales del turismo en las reas protegidas 233.4 Riesgos potenciales del turismo en las reas protegidas 303.5 El turismo en reas protegidas que no son de propiedad o de gestin pblica 34

3.6 Resumen y directrices 38

4. Planificacin del turismo en reas protegidas 414.1 Plan, poltica y planificacin de reas protegidas 414.2 El turismo en los planes de gestin de parques 434.3 Formulacin de metas y objetivos 444.4 Caractersticas de unos procesos eficaces de planificacin de reas protegidas 464.5 Participacin de los grupos interesados 474.6 Tratamiento de los conflictos 564.7 Preparacin y aplicacin del plan 59

5. Sensibilidad en el desarrollo de infraestructuras y servicios 615.1 Concepcin y funcionamiento sensibles a los aspectos culturales 625.2 Concepcin y funcionamiento sensibles a los aspectos medioambientales 655.3 Transporte e infraestructura 715.4 Evaluacin de las propuestas de desarrollo 72

6. Gestin de los retos del turismo en reas protegidas 756.1 Gestin del riesgo y de la seguridad 756.2 Principios de la gestin de visitantes en reas protegidas 786.3 Marcos para la gestin de reas protegidas 80

7. Instrumentos para la gestin de visitantes 877.1 Un abanico de estrategias y tcticas 87

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7.2 La zonificacin en reas protegidas 987.3 Gestin del transporte 1017.4 Los precios en la gestin de visitantes 1027.5 Regulacin del uso pblico 1047.6 Informacin e interpretacin 108

8. Factores econmicos del turismo en reas protegidas 1138.1 El valor econmico del turismo 1138.2 Evaluacin de la incidencia econmica del turismo 1148.3 Difusin de la incidencia econmica 116

9. Aspectos financieros del turismo en reas protegidas 1199.1 Introduccin 1199.2 Oportunidades de obtener fondos para los gestores de reas protegidas 1209.3 Relaciones financieras entre los sectores pblico y privado 1249.4 La financiacin de reas protegidas a travs del sector paraestatal 1279.5 Fuentes internacionales de asistencia 1289.6 La contribucin de los turistas mediante el pago de tarifas 1309.7 Contribuciones de empresas a reas protegidas 1379.8 La gestin de concesiones y contratos en reas protegidas 1389.9 Resumen 144

10. La planificacin de los recursos humanos en el turismo dereas protegidas 14510.1 Introduccin 14510.2 El capital humano 14510.3 Anlisis del puesto de trabajo 14610.4 Bsqueda y seleccin de candidatos 14710.5 Desarrollo de recursos humanos 14810.6 Evaluacin del trabajo 149

11. Supervisin del turismo en reas protegidas 15111.1 Por qu efectuar una supervisin? 15111.2 Caractersticas de un programa de supervisin 15511.3 Preparacin de un programa de supervisin 15611.4 Investigacin 157

12. Conclusiones 159

ApndicesApndice A. Definiciones del turismo 161Apndice B. Definiciones del turismo de parques 163Apndice C. Polticas operativas de turismo para el

U.S. National Park Service (USNPS) 165Apndice D. Comparacin de cinco marcos de gestin de visitantes 167Apndice E. Carta Europea del Turismo Sostenible en los Espacios Protegidos 173

Referencias 175

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Prlogo del Programa de lasNaciones Unidas para el MedioAmbiente

El turismo es un buen negocio, puesto que genera el 4,4% del PIB mundial y da empleo aalrededor de 200 millones de personas. Adems, puede apoyar la gestin sostenible de reasprotegidas como una alternativa centrada en el mercado que se ocupa de atender el crecientevolumen de viajeros con discernimiento que tratan de encontrar, comprender y disfrutar unentorno natural. El turismo puede contribuir a la proteccin de los recursos naturales, ya quegracias a l los habitantes toman conciencia del valor de lo que poseen y adquieren inters porconservarlo.

Al mismo tiempo, nuestro patrimonio mundial de especies vivas se encuentra ms amenaza-do que nunca, ya que las reas naturales que albergan gran parte de nuestra biodiversidad sufrenlas presiones de un desarrollo insostenible. La prudencia nos apremia a preocuparnos especial-mente por el turismo en las reas protegidas, dado el riego que existe de que se deterioren odestruyan unos recursos naturales nicos.

La gestin del impacto de los visitantes es cada vez ms importante en vista del aumento delnmero de turistas y teniendo en cuenta que a menudo se concentran en grandes destinos tursticossituados en zonas ecolgicamente vulnerables. El Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA) ha brindado un apoyo activo a los gestores de reas protegidas, en colabo-racin con la OMT, la UNESCO y la UICN durante ms de doce aos, prestando asistencia tcni-ca a agentes clave y ofreciendo capacitacin mediante proyectos y publicaciones. Este libro es elltimo de la coleccin, y el PNUMA se siente orgulloso de formar parte de esta obra de referenciafundamental.

Velar por que el turismo avance por un sendero realmente sostenible y por que contribuya ala gestin sostenible de las reas protegidas, pblicas o privadas, exigir una mayor coop-eracin y la forja de asociaciones concretas entre las empresas tursticas, los gobiernos de todoslos niveles, las comunidades locales, los gestores y planificadores de reas protegidas y los pro-pios turistas. Este libro explica cmo lograrlo y el PNUMA se siente satisfecho de presentarloa todas las partes interesadas, y especialmente a los gestores de reas protegidas, con ocasindel Ao Internacional del Ecoturismo (2002).

Jacqueline Aloisi de LarderelDirectora Ejecutiva Auxiliar

Divisin de Tecnologa, Industria y EconomaPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Abril de 2002

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Prlogo de la OrganizacinMundial del Turismo

La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) se complace en presentar a la comunidad interna-cional, y especialmente a las administraciones pblicas y a las empresas del sector privado que tra-bajan directamente en actividades tursticas, esta nueva publicacin que rene directrices para eldesarrollo y la gestin sostenibles del turismo en reas protegidas.

El turismo se ha convertido en un sector fundamental de la actividad econmica desde la lti-ma parte del siglo XX y todo indica que seguir creciendo en los prximos aos. Con este