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[email protected]. 2019

Un sistema de catastro ambiental

Diego Erba

Pucallpa – Perú, octubre, 2019

XVII CONGRESO ANUAL DE DERECHO REGISTRAL – CADER SUNARP“El Registro Frente a la Tecnología y Conservación del Medio Ambiente”

mailto:[email protected]


CauceLechoEspacio inundableVegetaciónProducciónUsos humanosCiudad



3ª ola

Tenencia

Jurídico

2ª ola

Georreferencia

Físico

Valor

1ª ola

Económico

‘80 Catastro Ortodoxo



2005 Catastro Multifinalitario



6ª ola

Institucional

IDE

Observatorios

SIG en la Nube

Tecnológico

eCatastros

SIG corporativo

5ª ola

Estructural

Social

Ambiental

Infraestructura

Equipamiento

Vivienda

4ª ola

3ª ola

Tenencia

Jurídico

2ª ola

Georreferencia

Físico

Valor

1ª ola

Económico

DATOS TECNOLOGÍAS




´60 y ´70 >> surgen políticas públicas ambientales >> predominaba la noción deincompatibilidad entre el crecimiento económico y la racionalidadambientalista.

La primera década del S.XXI: 90% de las propiedades rurales en Brasilirregulares en relación con sus obligaciones ambientales legales, se tomabanmedidas controvertidas por los sectores públicos, ambiental y la comunidadesacadémicas >> se intensificaron los desarrollos científicos y tecnológicos.

↓

En 2014 surge el CAR se implementó oficialmente como evolución de laspolíticas ambientales que habían comenzaron décadas atrás.

CAR - Catastro Ambiental Rural

Transformaciones históricas em el desarrollo del CAR



NOVO CÓDIGO FLORESTAL (Lei nº 12.651 de 25 de maio de 2012)

• Propicia la protección de la vegetación nativa

•Define reglas generales sobre Áreas de Protección Permanente y Reservas Legales

•Dispone sobre la explotación forestal, el suministro de materias primas forestales yel control y prevención de incendios forestales.

• Proporciona instrumentos económicos y financieros para lograr sus objetivos.


Consideraciones Iniciales




CAR

• propuesta innovadora

• primer registro de datos ambientales de propiedades rurales a escala nacional

• su realización es obligatoria

• primera etapa del proceso de regularización ambiental (adaptación de la propiedad rural a los parámetros previstos en la legislación ambiental).

Consideraciones Iniciales



CAR exige identificar :

• o perímetro do inmueble,

• límites de la cobertura del suelo

• Servidumbres Administrativas (Infraestructura Pública, Utilidad Pública, Reservatorio para Abastecimiento o Generación de energía)

• APP/Uso Restricto y Reserva Legal (Propuesta, Registrada y Aprobada y no registrada)

- Solo por Teledetección

- Levantamiento de las informaciones en campo (equipamientos para georreferenciación)


Parámetros Técnicos Utilizados para estructurar el CAR



Artículo 12. Toda propiedad rural debe mantener un área con cobertura de vegetaciónnativa, como Reserva Legal, sin perjuicio de la aplicación de las normas sobre Áreas dePreservación Permanente, observando los porcentajes mínimos en relación con el áreade la propiedad.

Áreas ubicadas dentro de una propiedad o posesión rural, delimitadas bajo los términosdel Artículo 12, con la función de asegurar el uso económico sostenible de los recursosnaturales, ayudando a la conservación y rehabilitación de procesos ecológicos ypromoviendo la conservación de la biodiversidad, así como el refugio y la protección dela vida silvestre y la flora nativa.


Reservas Legales - RL



La definición de la ubicación de la reserva legal en la propiedad debe cumplir concriterios de observación como el plan de la cuenca del río, la zonificación ecológica-económica, la formación de corredores ecológicos con otra reserva legal, con elárea de preservación permanente, con la unidad de conservación u otra árealegalmente protegida, áreas de gran importancia para la conservación de labiodiversidad y áreas de mayor fragilidad ambiental.

Cada propiedad o posesión rural debe mantener un porcentaje mínimo de susuperficie con área de reserva legal, y el porcentaje de vegetación nativa que seconservará en relación con el área de la propiedad varía según el bioma en el quese inserta: 80% en el caso de la Amazonía, 35% en el área del cerrado a un mínimodel 20% en otras regiones del país. (Ley N ° 12.561, 2012)


Reservas Legales - RL



Área protegida, cubierta o no por vegetación nativa, con la función ambiental depreservar los recursos hídricos, el paisaje, la estabilidad geológica y labiodiversidad, facilitar el flujo de la fauna y la flora, proteger el suelo y asegurarel bienestar de las poblaciones humanas (LEI n° 12.651, Cp. 1, Art. 3°, Item II, 2012).


Áreas de Preservación Permanente - APP

Áreas protegidas por su importancia para el equilibrio del medio ambiente, mantienen límites estrictos para su explotación, solo las agencias ambientales pueden hacer excepciones a la restricción y autorizar el uso e incluso la deforestación del área de preservación permanente, pero para esto deben probar adecuadamente su necesidad (Resolución CONAMA No. 369, 2006).



Vivian Ribeiro, IPAM 2016


Áreas de Preservación Permanente - APP



Delimitación fluvial

Interés públicoZona de tensión

Interface Público/Privado

Alberdi & Erba, 2019

Catastro Fluvial



Art. 235.- Son bienes pertenecientes al dominio público, excepto lo dispuesto por leyesespeciales: c) […]. Se entiende por río el agua, las playas y el lecho por donde corre,delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las máximas crecidasordinarias.


Registro de Ríos en AR

Catastro Fluvial



Río como resultado de registro de

parcelas linderas

Río digitalizado

sobre imágenes satelitales

Río como restricciones al domínio

(Ley 11.730)

OTL “río”

Años diferentes, por iniciativa privada

Año único Año único


Catastro Fluvial



Farias et al. (2011)

Oosterom et al. (2006)


Límites móviles. Consideraciones para el modelado multidimensional

Catastro Fluvial



Cardini et al., 2009

Catastro Fluvial



La registración catastral de los sistemas fluviales en muchos casos es deficiente o inconsistente.

La Línea de Ribera, como OTL reconocido y registrable, así definida es complicada de convertir en entidad catastral conforme los esquemas actuales.

Existen situaciones territoriales fluviales que son más complejas para los modelos catastrales actuales.

Es necesario diseñar e implementar registros catastrales con reglas, modelos y entidades específicas para los OTL fluviales, es decir, un Catastro Fluvial.

Existe información dispersa y no sistematizada sobre límites fluviales que pueden sentar las bases para la estructuración de un Catastro Fluvial.


Catastro Fluvial



• Destinado a gestionar la información ambiental de las propiedades rurales.

• Recibe y evalúa todos los registros del país, para luego poner a disposición a través de una plataforma en línea los resultados contenidos con respecto a las situaciones ambientales de cada propiedad.

• Sistema electrónico integrado que puede identificar APP, RL y AUR, permite reconocer responsabilidades ambientales y activos forestales de cada propiedad.

• Actúa como una radiografía del territorio nacional, mostrando al poder público la situación real en la que se encuentran las características ambientales de las propiedades rurales del país.

• Banco de información ambiental para propiedades rurales que se utilizarán en el proceso de Regularización Ambiental.


SICAR – Sistema de Cadastro Ambiental Rural



Decreto No. 7.830 / 2012, establece el CAR, el SICAR y las reglas generales para el Programa de Regularización Ambiental (PRA).

Trípode del proceso de Regularización Ambiental en propiedades rurales.


Regularización Ambiental



Actividades desarrolladas e implementadas en propiedades rurales que tienencomo objetivo cumplir con las disposiciones de la legislación ambiental y, comoprioridad, el mantenimiento y restauración de APP, RL y AUR (DECRETO No. 7.830, Cp. 1,

Art. 2, Artículo XV, 2012).

Orientada al mantenimiento de la calidad ambiental y la vida humana, con elobjetivo de que la propiedad cumpla con los parámetros establecidos por elcódigo forestal. Establecer APP, RL y AUR dentro de la propiedad rural.





Regularización Ambiental de las Áreas de Uso Restringido – AUR

En áreas con 25° a 45° de pendiente se permitirá el manejo forestalsostenible y el ejercicio de actividades agroforestales, así como elmantenimiento de la infraestructura física asociada con el desarrollo delas actividades, observando buenas prácticas agronómicas, quedandoprohibida la conversión de nuevas áreas, excepto las de utilidad pública einterés social. (LEY 12.651, Cp. 3, Art. 11, 2012).






Pasos

Inscripción en el SICAR

AnálisisRectificación (si necesario)

Regularización Negociación




Declaración CAR en la Plataforma SICAR





Pasos







Análisis o Rectificación





Pasos






Regeneración

• Solo cuando sea posible

Restauración

• Podría hacerse utilizando especies exóticas (restringido al 50% de la

Reserva Legal)

Compensación

•Solo para Reservas Legales deforestadas hasta 2008


Programa de Regularización Ambiental - PRA





Pasos







Cuota de Reserva Legal

Inmueble con % de cobertura menor al mínimo

↓Adhiere al PRA y negocia compensación

↓Inmueble con excedente, “vende” Cuotas de RL

↓Otras Cuotas: • Servidumbre Ambiental (restringir o uso)

• Donación ao poder público.




El CAR comprende la unión de tres elementos del momento histórico actual, es decir, políticas consolidadas, fundamentos teóricos y tecnologías favorables.

Tanto RL como APP apuntan a preservar la biodiversidad local y el equilibrio ecológico, cada uno con sus propias especificidades. En cierto modo, son garantías legales que han surgido en un intento de contener los avances en la deforestación sobre los bosques y las áreas de vegetación nativa.

Consideraciones Finales



CAR no es solo un registro público electrónico de información ambiental, es el resultado de un proceso histórico de desarrollo de políticas ambientales en Brasil.

El CAR podría ser tanto una revolución en el mundo de las políticas ambientales como un "elefante blanco", que dependerá de una serie de factores, desde la forma en que se recopilará la información de los registradores hasta la rigurosidad con que el gobierno hará cumplir la adecuación. según sea necesario




Oportunidades

• Reduzca las emisiones de la deforestación y aumente el almacenamiento de carbono a través de PRA

• Implementar nuevos instrumentos financieros para desarrollar la producción y reducir el riesgo.• Garantizar el proceso de regularización, midiendo con mayor calidad el tamaño de los déficits

ambientales.• Contribuir al cumplimiento de los objetivos brasileños de reducir las emisiones de gases de

efecto invernadero.

Desafíos

• Total transparencia• Las mejores imágenes y material personal y estructural para la validación.• Las extensiones constantes de los plazos (tal vez se extiendan nuevamente hasta 2018)• Salir del aislamientos, no ha sido una iniciativa totalmente integrada con los demás catastros




Comité permanente sobre SIG para Asia y el Pacifico (PCGIAP) en el Congreso para la Administración del Ambiente Marino en Malasia en el 2004 y endosado por la ONU por medio de la resolución de la 17ª Conferencia para Asia y el Pacifico (UNRCC-AP) en el 2006 en Bangkok, Tailandia.

Antecedentes

Sistema que registra los límites que definen física y espacialmente los derechos e intereses marinos y su relación con otros derechos e intereses vecinos, por encima y por debajo de la superficie (Robertson et. al. en 1999)

Describe la localización y la extensión espacial de los DRR en ese ambiente, incluyendo el manejo de los planes de desarrollo costero, las áreas y los límites legalmente establecidos Todd (2001).

Definiciones de Catastro Marino

Catastro Marino



En Argentina y en Brasil, la administración de estos intereses no se halla unificada o estandarizada, mucho menos registrada en una base de datos con estructura geográfica.

La discusión sobre la implementación de un CM cobra relevancia, además, por las recientes ampliaciones de límites marítimos aprobadas por la Comisión de Límites de Plataforma Continental, que otorgó a Argentina (1.782.000 km2) y Brasil (170.000 km2) de plataforma marítima adicional.

Relevancia

Catastro Marino



Una gran cantidad de trabajos de investigación y publicaciones se están ocupando de delinear una definición de la parcela marina. Ng’ang’a et al. (2004) partieron de dos hipótesis básicas:

• existe una parcela marina multidimensional que puede usarse como la unidad de referencia básica en un CM,• existe una serie de parcelas marinas (con fines especiales) que pueden usarse como unidades de referencia básicas para la recolección, almacenamiento y difusión de información.

Parcela Marina

“Espacio delimitado que tiene especificaciones comunes, utilizado principalmente como referencia para localizar un fenómeno. Una parcela marina facilita la distinción entre territorios contiguos y proporciona información sobre este fenómeno a través de una codificación apropiada”. Arvanitis et. al. (2013)

Objeto Legal Marino

Catastro Marino



Catastro Marino



Componentes

Catastro Marino



Ámbito Argentina Brasil

Estado

Instituto Geográfico NacionalInfraestructura de Datos Espaciales de la

República Argentina (IDERA)Consejo Federal de Inversiones

Consejo Federal del CatastroMinisterio de Medio Ambiente

Instituto Brasileño de Geografía y EstadísticaArmada brasileña

Servicio Geográfico del Ejército ICA de la Fuerza Aérea

Secretaria de Patrimonio de la Unión

AcademiaUniversidades Nacionales con carreras e

institutos dedicados al ambiente oceánico

Universidad Federal de Santa CatarinaInstituto Oceanográfico de la Univ. de Sao Paulo

Universidad Federal de BahiaUniversidad Federal Fluminense

Universidade Federal do Amazonas

HidrocarburosSecretaría de Energía de la Nación

Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.A. (YPF)

Servicio Geológico do Brasil (CPRM)Agencia Nacional del Petróleo (ANP)) Agencia Nacional de Minería (ANM).

PESCA & HIDROBIOLOGICOS Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento.

Secretaría Especial de Acuicultura y Pesca

TRANSPORTE & TRAFICO

Prefectura Naval ArgentinaDirección Nacional de Puertos, vías

Navegables y Marina Mercante (Ministerio de Transporte)

Agencia Nacional de Transporte por Vías Navegables

INDUSTRIADUCTOS & CABLES

Ministerio de Producción y TrabajoEnte Nacional de Comunicaciones

(ENACOM)Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL)

TURISMO & RECREACION

Secretaría Nacional de TurismoAgencias provinciales de Turismo

Ministerio do Turismo.

Municipios Municipios de la costa atlántica Municipios costeros de Brasil (274)

Actores


http://www.cprm.gov.br/


• Las técnicas ordinarias de demarcación de tierras no aplican en el ambiente marino, los limites allí, salvo con el continente, no necesariamente se trazan ni se demarcan.

• Generalmente no existe evidencia física de los limites fuera de la costa aun cuando ese espacio es intensamente ocupado por diferentes actividades y usos.

• Jurídicamente, aún no existen derechos de propiedad total o exclusiva en el espacio marino, pero sí es común la existencia de múltiples (y traslapados) derechos sobre el espacio.

• La composición físico-jurídica del ambiente marino es 3D, la clásica simplificación a 2D, no es suficiente para este tipo de catastro.

• Los derechos pueden variar con el tiempo, es necesario avanzar en la implementación de la componente 4D a los datos espaciales.




Grupo de Observación yTransformación del Territorio

https://gott.ufsc.br

Directrices Nacionales para el Catastro Territorial Multifinalitario

Red Académica deCatastro Multifinalitario

Observatorio del Mercado Inmobiliario

Fortalecimiento Fiscal Subnacional

Políticas de Suelo

EN QUÉ ESTAMOS

Centro de Estudios Territoriales (CET)

COBRAC www.cobrac.ufsc.br


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