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Carrera 7 N° 32-33 PBX 3822500 www.bomberosbogota.gov.co

Línea 123 de emergencias

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL

CUERPO OFICIAL DE BOMBEROS

ANÁLISIS DE LA COBERTURA DE LOS PUNTOS DE VIGILANCIA

CONTRA INCENDIOS FORESTALES EN BOGOTÁ D.C.

BOGOTA D.C. 2010

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Dirección General: MAURICIO ANTONIO TORO ACOSTA Director UAECOB Revisión y Aprobación: WILLIAM ALBERTO TOVAR SEGURA Subdirector Gestión del Riesgo UAECOB Elaborado por: CARLOS EDGAR TORRES BECERRA Ingeniero Forestal – Contratista (CPS No. 032/10) Apoyo SIG DANIEL ALBERTO MORALES DUEÑAS Ingeniero Catastral – Contratista (CPS No. 155/10)

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 4

ANÁLISIS DE LA COBERTURA DE LOS PUNTOS DE VIGILANCIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES EN BOGOTÁ D.C. ................................................................................................... 5

1. ANÁLISIS DE LA COBERTURA DE VIGILANCIA ACTUAL ...................................... 5

1.1 MARCO TEÓRICO .......................................................................................................... 5

1.2 VISIBILIDAD POR PUNTO (VISITA DE CAMPO) ............................................................... 6

1.3 IDENTIFICACIÓN DE PUNTOS ALTOS (MICROCUENCAS) ................................................. 7

1.4 ÁREAS DE VISIBILIDAD ................................................................................................. 8

1.5 ANÁLISIS DE LA COBERTURA SEGÚN EL MARCO TEÓRICO .............................................. 9

2. VERIFICACIÓN DE DISTANCIAS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS. ......... 10

2.1 ESTACIÓN DE SUBA .................................................................................................... 10

2.2 ESTACIÓN DE CAOBOS SALAZAR ................................................................................. 11

2.3 ESTACIÓN DE CHAPINERO ........................................................................................... 12

2.4 ESTACIÓN CENTRO HISTÓRICO ................................................................................... 13

2.5 ESTACIÓN DE BELLAVISTA .......................................................................................... 14

2.6 ESTACIÓN DE MARICHUELA ......................................................................................... 15

2.7 ESTACIÓN DE LA CANDELARIA .................................................................................... 16

3. PROPUESTA DE VIGILANCIA .............................................................................. 18

3.1 DISEÑO FASE I ............................................................................................................ 18

3.1.1 Marco teórico. 18

3.1.2 Propuesta preliminar 21

3.2 GENERACIÓN DE ACUERDOS PÚBLICO – PRIVADOS. .................................................... 29

3.3 PROPUESTA FINAL FASE I............................................................................................ 29

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INTRODUCCIÓN Desde 1997, la administración distrital viene implementando el sistema de vigilancia de las zonas rurales, bajo un programa denominado “vigías contra incendios forestales”, el cual ha sido financiado por diferentes instituciones, estando hoy día a cargo de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOB) El servicio consiste en la ubicación de una persona en edificios altos de la ciudad, desde donde con la ayuda de unos binóculos, se observa principalmente los Cerros Orientales, Ciudad Bolívar y Suba, para que una vez detectado el fuego y/o las columnas de humo, proceder a su comunicación a la Central de Radio de Bomberos, para desde allí, movilizar el personal encargado de su extinción. En 2010, se contó con cuatro (vigías) ubicados en el Edificio Bosques de Ambaló, la Torre Colpatria, el Hospital El Tunal y el Parque Entrenubes. Por lo anterior, se elaboró el presente documento, en el que se procede a hacer un análisis de la cobertura de cada uno de ellos, con miras a proponer las acciones de mejora que se consideren necesarias.

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ANÁLISIS DE LA COBERTURA DE LOS PUNTOS DE VIGILANCIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES EN BOGOTÁ D.C.

En el Plan de Acción 2009 – 2011 de la Comisión Distrital de Incendios Forestales, sancionado en la reunión No. 141, llevada a cabo el 2 de julio de 2009, y en el Plan de Acción derivado del cumplimiento del Decreto No. 023 del 8 de enero de 2010, aprobado por la Comisión en su reunión No. 151 del 11 de febrero de 2010, se establecieron las actividades de “Determinar la cobertura de los vigías contra incendios forestales”, así como la de “Fortalecer el sistema de vigías”, ambas a cargo de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOB). En dicho marco, y teniendo en cuenta que en 2010 la UAECOB contó con los vigías de Bosques de Ambaló, Torre Colpatria, Parque Entrenubes y Hospital El Tunal, se procedió a su análisis espacial mediante Sistema de Información Geográfica (SIG), con los cuales se determinó la cobertura de cada uno de estos puntos, así: 1. ANÁLISIS DE LA COBERTURA DE VIGILANCIA ACTUAL Comprende:

1.1 MARCO TEÓRICO Según Julio,

“La detección es la acción dirigida a descubrir y localizar los incendios forestales que se originan en una zona bajo protección. Corresponde al primer paso de un proceso destinado a la extinción del fuego y, a partir de sus reportes se activan diversos mecanismos que incluyen la evaluación de los focos, el despacho y movilización de los recursos para el combate del siniestro (Brown, 1973). Debido a lo anterior, la rapidez y calidad con que se efectúa la detección es de gran importancia en el manejo del fuego, porque la complejidad de los incendios, desde el punto de vista de su control, se incrementa en términos exponenciales, en relación al tiempo transcurrido desde el inicio del fuego (Giroz, 1984)”1.

En este sentido, el modelo Español recomienda como máxima capacidad visual lo siguiente:

“Terreno accidentado: 10 Km Terreno plano: 20 Km”2

1 JULIO, Guillermo. PEDERNERA, Patricio y CASTILLO, Enrique. Modelo de optimización para el diseño de sistemas de torres de deteccion de incendios forestales. Departamento de Manejo de Recursos Forestales, Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales, Universidad de Chile. Santiago de Chile, 2003. 2 MARTÍNEZ, Enrique. Detección, La Defensa contra Incendios Forestales, 17.5.

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1.2 VISIBILIDAD POR PUNTO (VISITA DE CAMPO)

Mediante visitas de campo, se procedió a establecer los límites hasta los cuales cada vigía puede observar, cuyos resultados se muestran en la Figura No. 1.

1. Bosques de Ambaló: No cubre la parte occidental de los Cerros de Suba.

2. Torre Colpatria: No cubre una parte de las cuencas las Delicias y San Francisco.

3. Hospital El Tunal: Tiene poca visibilidad hacia Ciudad Bolívar y al oriente, se superpone con la jurisdicción del Parque Entrenubes.

4. Parque Entrenubes: Posee una visibilidad limitada por las condiciones atmosféricas, hacia el sector de Chipaque.

5. Como característica principal, se observa que no hay cubrimiento sobre la zona comprendida entre la vía a La Calera y la quebrada Las Delicias.

Figura No. 1 Determinación de la visibilidad de cada punto de vigilancia

Bosques

de Ambaló

Torre

Colpatria

Parque

Entrenubes

Hospital

El Tunal

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1.3 IDENTIFICACIÓN DE PUNTOS ALTOS (MICROCUENCAS) Mediante el software ArcGIS, 9.3.1, se procedió a la demarcación de las microcuencas existentes, que permitan identificar los puntos más altos en cada una de ellas, así como la dirección del drenaje, que facilite determinar si esta área es visible desde cada uno de los puntos, tal como se muestra en la figura No. 2.

En la figura No. 2, mediante color rojo se muestran los límites de cada una de las microcuencas identificadas por el SIG

Figura No. 2 Identificación de microcuencas

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1.4 ÁREAS DE VISIBILIDAD Ayudado con las áreas identificadas en las figuras No. 1 y 2, se elaboró la figura No. 3, en la que se muestra las áreas que son visibles desde cada uno de los puntos de vigilancia.

1. Visibilidad parcial: sectores que no son completamente visibles desde un lugar de vigilancia, tales como la

parte alta de la quebrada Las Delicias y del río San Francisco y el sector del Boquerón de Chipaque.

2. Sin vigilancia: regiones que no son visibles desde cada uno de los lugares de vigilancia, debido a que existen montañas con una altura que

impide ver hacia atrás de las mismas, tales como el occidente de los cerros de Suba, la cuenca del río Teusacá, la parte frontal del sector comprendido entre la vía a La Calera y la quebrada Las Delicias, Quiba, el occidente de Bella Flor y el sur de

Usme y Ciudad Bolívar.

3. Visibilidad total: sitios que son visibles desde cada uno de los

puntos de vigilancia.

Figura No. 3 Cobertura de vigilancia de cada uno de los puntos de vigilancia

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1.5 ANÁLISIS DE LA COBERTURA SEGÚN EL MARCO TEÓRICO De conformidad con lo expuesto en el marco teórico, se recomienda que la distancia máxima de visibilidad de un punto de vigilancia sea de 10 Km, concepto que se incorporó en la Figura No. 4.

1. Existe alta superposición de

superficie entre el Parque Entrenubes y el Hospital

El Tunal.

2. Se sugiere eliminar el punto del Tunal, para ponerlo más hacia el

occidente y a una mayor altura.

3. Los restantes puntos mantienen una distancia teórica aceptable, pero debe instalarse un nuevo sitio para las zonas sin cobertura, identificadas

previamente.

Cuadro No. 4 Cobertura teórica de cada punto de vigilancia

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2. VERIFICACIÓN DE DISTANCIAS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS. El modelo Español establece que un sistema de vigilancia contra incendios forestales debe ser complementando con una rápida respuesta, para lo cual una estación debe estar ubicada a máximo veinte (20) Km del lugar de la conflagración. Basados en este parámetro, mediante SIG se procedió a efectuar los mapas respectivos, en los que se ubicó la estación de UAECOB, las vías existentes y los límites del Distrito, con los cuales se calculó la distancia existente, así: 2.1 ESTACIÓN DE SUBA En la figura No. 5 se muestra el análisis de distancia para la respuesta a emergencias en la estación de Suba (B12).

Partiendo de la estación de Suba (B12), y siguiendo por la vía a Cota, la

distancia hasta el límite del Distrito es de 8.44 Km., lo cual está dentro de los

estándares preestablecidos.

Teniendo en cuenta que en la zona no se registran antecedentes de incendios

forestales y considerando que la distancia es corta, se sugiere no instalar vigía para la zona, sino

responder únicamente a los llamados del Número Único de Seguridad y

Emergencias (NUSE - 123)

Figura No. 5 Análisis de distancia para B12

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2.2 ESTACIÓN DE CAOBOS SALAZAR En la figura No. 6 se muestra el análisis de distancia para la respuesta a emergencias en la estación de Caobos Salazar (B13).

Los lugares más lejanos de la estación B13 son:

1. Partiendo de B13, tomando la carrera 7 y subiendo por el sector de la Cita hasta el límite del Distrito, hay una distancia de 16.33 Km.

2. Partiendo de B13, tomando la

carrera 7 y subiendo por la vía a La Calera hasta el límite del Distrito, la distancia es de

14.27 Km.

En ambos casos, las distancias están dentro de los rangos establecidos. La labor debe ser apoyada por el vigía localizado en Bosques de Ambaló

Figura No. 6 Análisis de distancia para B13

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2.3 ESTACIÓN DE CHAPINERO En la figura No. 7 se muestra el análisis de distancia para la respuesta a emergencias en la estación de Chapinero (B1).

Partiendo de la estación de Chapinero, tomando la carrera 7, luego la vía a La Calera y pasando el peaje, existe una vía de ingreso hacia el sector de El Verjón Bajo, la cual, al ingresar

nuevamente en territorio distrital se divide en tres vías, tal como lo muestra la figura No. 7, en la que la distancia desde B1 es 17.96 Km, 17.97 Km y

17.49 Km, contados hasta el límite de la Localidad.

Por estar muy cerca de los valore

máximos del estándar, se recomienda la instalación de un vigía.

Figura No. 7 Análisis de Distancia para B1.

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2.4 ESTACIÓN CENTRO HISTÓRICO En la figura No. 8 se muestra el análisis de distancia para la respuesta a emergencias en la estación Centro Histórico (B17).

1. Partiendo de B17, tomando la Avenida Circunvalar y luego la vía Choachí, para desviar en la primera entrada hacia el Verjón

Alto, hasta el límite de la Localidad de Santa Fe,

empalmando con la primera vía que proviene de El Verjón Bajo:

15.06 Km.

2. Partiendo de B17, tomando la Avenida Circunvalar y luego la vía Choachí, para desviar en la

segunda entrada hacia el Verjón Alto, hasta el límite de la

Localidad de Santa Fe, empalmando con la segunda vía que proviene de El Verjón Bajo:

15.06 Km.

3. Partiendo de B17, tomando la Avenida Circunvalar y luego la vía Choachí, hasta el límite del

Distrito: 17.80 Km. Teniendo en cuenta que la zona es muy fría, se han presentado muy pocos incendios forestales, motivo por el cual no se sugiere la instalación de vigías, sino que se haga de forma conjunta para toda la cuenca del río Teusacá. Sin embargo, se debe responder a todos los llamados del Número Único de Seguridad y Emergencias (NUSE - 123).

Figura No. 8 Análisis de Distancia para B17

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2.5 ESTACIÓN DE BELLAVISTA En la figura No. 9 se muestra el análisis de distancia para la respuesta a emergencias en la estación de Bellavista (B9).

1. Partiendo de la estación de B9, tomando al norte la carretera de Oriente y desviándose al oriente para ingresar al sector de Aguas

Claras: 6.40 Km.

2. Partiendo de la estación de B9, tomando al sur la carretera de Oriente y desviándose al oriente para ingresar por la antigua carretera a Ubaque, hasta el límite del Distrito: 9.88 Km.

3. Partiendo de la estación de B9,

tomando al sur la carretera de Oriente hasta el límite del

Distrito: 4.13 Km. Aunque en la zona no se han presentando muchos incendios forestales, su configuración topográfica y sus condiciones de seguridad no permiten la instalación de un vigía, motivo por el cual se debe articular la gestión con los Guardabosques de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB-ESP), que habitan de forma permanente la cuenca del río San Cristóbal.


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2.6 ESTACIÓN DE MARICHUELA En la figura No. 10 se muestra el análisis de distancia para la respuesta a emergencias en la estación de Bellavista (B10).

1. Partiendo de la estación B10, tomando la avenida Caracas, desviando al oriente por la Avenida a Villavicencio y desviando hacia el nororiente para

buscar la carretera de Oriente, hasta el límite de Usme con San Cristóbal:

10.78 Km. 2. Partiendo de la estación B10,

tomando la avenida Caracas, desviando al oriente por la Avenida a Villavicencio hasta el límite del Distrito: 7.38 Km.

3. Partiendo de la estación B10,

tomando la avenida Caracas y siguiendo la vía a Usme y su

continuación hacia Sumapaz, hasta la vereda Olarte, donde se desvía al occidente, para buscar la vía a

Pasquilla, hasta el límite de Usme con Ciudad Bolívar: 9.54 Km.

4. Partiendo de la estación B10, tomando la avenida Caracas y siguiendo la vía a Usme y su

continuación hacia Sumapaz, hasta la Laguna de Chisacá: 16.66 Km.

En la zona se deben instalar vigías y articularse con los Guardabosques de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB-ESP). Así mismo, se sugiere verificar la cobertura del NUSE.


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2.7 ESTACIÓN DE LA CANDELARIA En la figura No. 11 se muestra el análisis de distancia para la respuesta a emergencias en la estación de La Candelaria (B11).

1. Partiendo de la estación B11, siguiendo por el Mochuelo Bajo, para subir a Quiba y continuar por Pasquilla, para descender hacia la vereda Olarte, pero llegan únicamente hasta el límite de Usme con Ciudad Bolívar: 19.04

Km.

2. Partiendo de la estación B11, tomando Ciudad Bolívar por el sector de Bella Flor y ascendiendo hasta

llegar a Quiba: 7.97 Km. En la zona se deben instalar vigías, ya que la distancia está muy cercana al límite superior del parámetro y en la región se localizan áreas naturales de especial importancia. Así mismo, como lo indica la figura No. 11, es bastante la superficie que no posee cubrimiento (de

color amarillo.


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A manera de resumen, en la figura No. 12 se muestra una vista general del Distrito Capital,

sobre la que se incluye la zona con cobertura de vigilancia y los recorridos con los cuales se calculó

la distancia para la respuesta a emergencias, encontrando la necesidad de instalar vigías en el sector entre la vía a La Calera y la quebrada Las Delicias, el Verjón Alto y Bajo, el occidente de Quiba, el sur de Ciudad Bolívar y Usme y la

totalidad de Sumapaz.

Figura No. 12 Imagen general de las zonas con cobertura de vigilancia contra incendios forestales

en Bogotá D.C.

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3. PROPUESTA DE VIGILANCIA Como conclusión del análisis de cobertura de los cuatro (4) vigías existentes en 2010 en el Distrito Capital, se tiene que se debe aumentar la cantidad de puntos, motivo por el cual se presenta esta propuesta, que no incluye a la Localidad de Sumapaz, así: 3.1 DISEÑO FASE I La presente propuesta abarca a las Localidades de Usaquén, Chapinero, Santafé, San Cristóbal, Usme, Ciudad Bolívar, Suba y Rafael Uribe, quedando pendiente Sumapaz para una fase posterior, en la que se proponga el sistema de vigías y el grupo para el control y extinción. Abarca:

3.1.1 Marco teórico. A nivel mundial, el método más usado para la determinación de los lugares de vigilancia es el conocido como “perfiles transversales”, el cual se muestra en la figura No. 13. Figura No. 13 Método de perfiles transversales para la determinación de las zonas ciegas en el servicio de

vigilancia contra incendios forestales

1. Elección del Punto

2. Construcción de Perfiles

3. Dibujo de Trazos Ciegos

4. Dibujo de Zonas Ciegas

*

Fuente: Universidad de Chile

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Como se ilustra en la figura No. 13, el método consiste inicialmente en buscar los lugares más altos para la instalación del puesto de vigilancia, desde donde se puede hace la observación hacia todos los puntos cardinales. Sin embargo, al intentar aplicarlo en Bogotá, tal como se ilustra en la figura No. 14, se encuentran algunas limitaciones, así:

Figura No. 14 Corte transversal oriente occidente de Bogotá D.C.

� En la parte superior de la figura se observa que al occidente, los cerros de Suba no son muy altos y el

Distrito tiene poca superficie al occidente. De otro lado, al oriente de Usaquén el territorio es del municipio de La Calera.

� En la parte inferior de la figura se observa que al occidente del Mochuelo, la mayor parte del territorio pertene a Soacha. Así mismo, al oriente de Usme, el territorio corresponde a Une.

� Tanto en Usaquén como en Mochuelo y la parte alta de Usme, el acceso es complicado y no son muy buenas las condiciones de seguridad.

� Por ser Bomberos una entidad distrital, el presupuesto debe estar destinado únicamente al territorio Bogotano.

Por las anteriores consideraciones, se propondrá un método combinado, en el que en algunas ocasiones los vigías estén en edificios en la parte urbana, mezclados con otros en las zonas altas.

Cerros de SubaCerro Manjuy

Usaquén

MochueloSoacha Usme Une

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Seguidamente, con las curvas de nivel y mediante SIG, se elaboró un modelo digital de elevación, al cual se le superpuso la división político administrativa del Distrito, tal como se muestra en la figura No. 15. Figura No. 15 Vista de planta del modelo digital

de elevación de Bogotá D.C.

Figura No. 16 Vista panorámica del modelo digital de elevación de Bogotá D.C.

Iniciando de sur a norte:

Al occidente se observan los cerros de Ciudad Bolívar.

Al este, se denotan los Cerros Orientales, con su

bifurcación en Santa Fé y Chapinero, dando origen a la cuenca del río Teusacá.

Se observa el recorrido del río Tunjuelo, en su

cuenca alta.

Cerros de Ciudad Bolívar

Por su baja altitud, se denotan muy poco los cerros de Suba.

Parte plana del casco urbano

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3.1.2 Propuesta preliminar Al modelo digital de elevación mostrado en las figuras 15 y 16 se le superpone la siguiente información:

A continuación se procede a proponer los puntos de vigilancia, así:

Figura No. 17 Análisis para la zona norte

El vigía ubicado en Bosques de Ambaló puede permanecer, aunque no tiene buena visual sobre Torca, pero en la zona nunca se han presentado

incendios forestales.

Hacia el sur, tiene visual hasta la vía a La Calera, pero allí, los Cerros Orientales toman una nueva

orientación, lo que hace que no pueda ver más allá del citado punto.

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